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同志們：

根據省、市統一部署，我縣第七屆村委會換屆選舉工作將全面展開。為確保第七屆村委會換屆選舉工作的順利進行，縣委、縣政府決定按照上級要求，對第六屆村委會干部任期和離任經濟責任全面開展一次專項審計。這是一項第七屆村委會換屆選舉的一項基礎工作，主要目的是通過這次專項審計，進一步加強村級干部黨風廉政建設和農村基層組織建設，鞏固農村稅費改革成果，維護集體組織和農民的利益，進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，推動村級財務管理的規范化、制度化。

一、充分認識搞好村干部任期和離任經濟責任審計工作的意義

村干部任期和離任經濟責任審計是新時期黨中央、國務院賦予農村經營管理部門的一項重要任務和職責。開展村干部任期和離任經濟責任審計是農村基層干部監督管理工作的一個重要環節，是加強黨風廉政建設的重要措施。做好這項工作，對村干部在任期間應承擔的經濟責任或不應承擔的經濟責任進行審計、評價和公證，有利于促進農民群眾選出作風正派、廉潔公證、為農民辦實事的村干部，有利于強化村級財務管理的監督約束機制，有利于進一步健全和完善村務公開和民主管理制度，促進以稅費改革為主要內容的農村綜合改革工作，加強農村集體資產監督管理。審計不是找問題，而是通過審計，及時總結和推廣好的經驗，堵塞漏洞，改進薄弱環節，促進和提高村級組織的管理水平和為民辦實事的能力；審計不是為了整干部，而是通過審計對干部本人任期經濟責任進行客觀公正的評價，使村干部清楚什么事情應該做，什么事情不應該做，什么事情可以做，什么事情不可以做，從而進一步增強干部的法制觀念，規范干部的經濟行為。對村干部任期和離任經濟責任進行審計，有利于解決當前農村存在的熱點問題，有利于農村社會穩定和經濟發展，有利于加快建設和諧新農村。

二、正確把握村干部任期和離任經濟責任審計對象、重點和原則

村干部任期和離任經濟責任審計的主要對象是行使村集體及村民委員會財務審批權和參與村經濟活動決策的村委會成員。我縣每個村委會要在第七屆村委會換屆時全面進行審計，審計工作涉及面廣、時間緊、任務重、難度大。因此，各鄉鎮要認真對照縣農業局下發的《工作方案》，認真部署，扎實工作，確保這項工作順利完成。

這次專項審計的重點有三大塊：一是農村經濟責任目標完成情況。包括：任期內農民人均純收入等經濟指標是否增長；村級集體資產是否增值、債務是否下降；財務管理、資產管理、民主理財等內容控制制度是否健全；農村基礎設施建設是否完成等。二是財經法紀執行情況。主要是：各項收入是否及時、足額入帳，有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“帳外帳”或“小金庫”等問題；是否存在通過虛增債權的手段來虛增收入或非法收入掛在帳上虛增債務等問題；有無濫用職權，侵占、挪用、平調集體資產和長期占用集體資金的問題；是否存在未按民主程序，私下交易變賣土地等問題。三是農民群眾關注的熱點問題。集體資產處置方面，如村集體企業改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產的處置情況，有無非法轉讓、轉賣和侵吞集體資產的行為。債權、債務管理方面，村里舉債是否經村民代表大會討論；是否存在以興辦公益事業為由擅自高息借款；是否擅自為企業貸款提供擔保、抵押，導致新增債務，有無借債進行達標升級活動。土地發包、承包方面，“四荒”等資源型資產的發包是否采取招標、拍賣、租賃、參股和公開協商等方式，是否簽訂規范的承包合同；村級基建工程建設是否公開招標，有無“人情”承包和“以權”承包等。專項資金管理方面，上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況等。財務公開方面，村級財務是否全面、真實、及時、規范地向群眾公開；村內“一事一議”籌資籌勞的程序是否規范，資金收取是否超標準、超范圍以及資金使用是否及時對群眾公開等等。

在審計中要注意正確把握幾條原則：一是權責對應原則，權力和責任是相互統一的，擁有多大的權力，就應當承擔多大的責任。二是界定責任原則，注意劃分不同責任期間的責任歸屬，不能把前屆干部的責任劃歸本屆，也不能將本屆干部的責任推給前任或下屆干部。三是全局利益原則，防止少數干部為了擴大政績，采取短期行為或妨礙公共利益。四是實事求是和客觀公正原則，掌握主流和支流，是工作失誤還是徇私舞弊，既不能放縱違法亂紀行為，也不能單純找問題，挫傷干部的積極性。

三、要精心部署，確保全面完成工作任務

為了提高工作效率，確保審計質量，在審計方法上可以采取送達審計和實地審計相結合的方式進行。以鄉鎮為單位，距鄉政府近的村可到村進行實地審計，對距鄉政府較偏遠的村，可統一收齊村會計資料，集中在鄉政府實施審計。對已實行“村財鄉”的，一般集中在鄉政府審計。對情況復雜、帳目混亂、群眾意見大和在集中審計中發現重大經濟疑問的必須實施實地審計，做到每個村都有書面審計報告和結論。

為搞好此次審計工作，各鄉鎮要根據村數多少組織2—3個強有力的審計小組，配備業務能力強的擔任審計小組長。鄉鎮財政所和鄉鎮財會人員要緊密配合審計開展，在時間要求上，每個鄉鎮必須在11月10日前全面完成審計工作。各鄉鎮在審計時要以會計制度和財經法規為依據，嚴格遵守審計程序，認真做好審計筆錄，全面收集審計證據，做到嚴肅認真、客觀公正、實事求是、一絲不茍，不得主觀臆斷，馬虎了事。審計中要廉潔奉公，不準吃拿卡要，不準故意泄露審計事項。審計結束后要向被審計的村提交審計報告，下達審計報告前，要經審計小組討論后，與被審計對象見面，征徇被審計對象意見。審計結果要向全體村民公布，對審計查出的問題，要依法作出審計決定或意見，按照問題的不同性質，依法依紀作出處理。

同志們，村干部任期和離任經濟責任審計工作是村級集體經濟規范化管理的一項新舉措，是搞好村級換屆選舉的前提工作。各鄉鎮、各有關部門要立即行動，扎實工作，全面完成我縣的村級干部任期和離任經濟責任審計工作，為我縣第七屆村級換屆選舉順利進行打好基礎。