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同志們：

一、要充分認識城鄉居民社會養老保險工作的重大意義

國務院決定在新農保試點基礎上，從今年7月1日起在全國范圍內啟動城鎮居民社會養老保險試點工作。省政府已批復我市新擴大4個新農保試點縣（市），啟動6個縣（市）區的城鎮居民社會養老保險試點。至此，我市成為全省唯一新農保及城鎮居民養老保險全履蓋的城市。此舉涉及到我市約230萬城鄉居民，分別占到全市農業人口的81.59%和城鎮居民人口的50.76%。實現上述目標，時間緊、任務重，各縣（市）區、各有關部門一定要把思想行動統一到國家、省和市委、市政府的決策部署上來，充分認識到建立城鄉居民社會養老保險制度的重大意義。

（一）建立城鄉居民社會養老保險制度，是建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的必然選擇。自上世紀80年代末期我國建立社會保障制度以來，我市保障體系不斷健全和完善，以養老、工傷、醫療、生育、失業5項基本保險為主，最低生活保障和社會救濟、社會優撫為輔，商業保險為補充的社會保障體系已初步建立，對保障民生、維護社會穩定、促進全市經濟發展發揮了積極作用。特別是近年來，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險3項制度已覆蓋城鄉居民。國家公務員退休制度、事業單位人員基本養老保險、企業職工基本養老保險、新型農村社會養老保險4項制度也正不斷完善。隨著城鄉居民社會養老保險制度的建立，逐步解決城鄉居民的養老問題，標志著我市養老保障制度的基本框架已經形成，社會養老保險在制度上已經實現了全覆蓋，全市廣大城鄉人民群眾“老有所養”的愿望已初步得到實現。

（二）建立城鄉居民社會養老保險制度，是新形勢下各級政府保障和改善民生的重要任務。長期以來，受我市經濟狀況的制約，城鄉居民的養老保障主要依靠土地和家庭。近年來，隨著我市工業化、城鎮化的加速推進，農村青壯年勞動力大量外出務工，農民的養老保障面臨一系列新情況、新問題。同時，隨著老齡化問題的日益突出，越來越多的家庭出現了“四二一”結構，傳統的“養兒防老”家庭保障功能日益弱化，特別是一些無固定職業人員由于缺少社會養老保險制度支撐，基本生活沒有保障。實施城鄉居民社會養老保險制度，就是實現黨的十七大提出的“人人享有基本生活保障”目標的具體舉措。

（三）建立城鄉居民社會養老保險制度，是實施“一核三帶”富民優先戰略的具體要求。近年來，城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍不斷擴大，特別是在國民經濟二次分配中的地位越來越突出，對緩解收入差距矛盾和保障民生發揮了重要作用。去年以來，為加快區域經濟社會一體化發展，實現我市加快轉變、加快趕超、加快隆起目標，市委、市政府提出了“一核三帶”富民優先戰略目標，強調要“更加注重富民優先，促進社會和諧進步”。而從基本養老保險入手，通過建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度，發放普惠性的基礎養老金，實現城鄉居民“老有所養”，對于實現“富民”目標，貫徹落實科學發展觀、促進發展方式轉變具有十分重要的意義。

二、要準確把握城鄉居民社會養老保險試點的政策要點

2012年，省政府印發了《省新型農村社會養老保險試點實施意見》，今年又新下發了《省人民政府關于開展城鎮居民社會養老保險試點的實施意見》。我市先后于09年和10年分兩批在鐵西區、鐵東區進行了新型農村社會養老保險試點工作，積累了豐富經驗。下一步，各縣（市）區在組織開展試點工作的過程中，一定要深入研究，尤其是在座的各位，要帶頭吃透省里文件精神，準確把握試點政策要點，將中央和省里的工作要求與各縣（市）區的實際緊密結合，使試點工作穩步推進、確保成功。

（一）關于制度模式。城鎮居民社會養老保險的制度模式和新農保一致，實行的都是社會統籌與個人賬戶相結合。資金籌集方式是個人繳費與政府補貼相結合，待遇支付結構是基礎養老金和個人賬戶養老金相結合。二者模式一致，有利于城鎮化進程中的城鄉制度銜接。各試點縣（市）區要按照這一要求，出臺城鄉居民社會養老保險的具體實施辦法。

（二）關于資金籌集和繳費標準。城鎮居民社會養老保險基金由個人繳費和政府補貼構成，新農保基金由個人繳費、集體補助和政府補貼構成。新農保由于存在村集體的特殊性，要比城鎮居民社會養老保險多一個“集體補助”的籌集渠道。但城鎮居民社會養老保險也保留了新農保集體補助中“鼓勵其他經濟組織、社會組織、個人為參保人繳費提供資助”的做法，作為政府提倡的輔助渠道。新農保繳費標準目前設定為每年100元至500元五個檔次（鐵東區在試點過程中，增加了800元—1000元兩個檔次），城鎮居民社會養老保險考慮到城鎮居民與農村居民在經濟狀況上的差異，為滿足其多繳多得的需求，城居保繳費標準增加了5個檔次，即100元到1000元十個檔次。試點縣（市）區也可以根據當地實際情況增設繳費檔次。

（三）關于財政補助。城鎮居民社會養老保險和新農保均由國家對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，地方政府對參保人員繳費的補貼標準，城鎮居民社會養老保險和新農保一致，為每人每年最低30元，同時每提高一檔繳費，補貼增加5元；新農保補貼最高為50元，城鎮居民社會養老保險補貼最高為75元。所需資金由省及試點縣（市）區政府按6：4的比例分擔。在具體實施中，各試點縣（市、區）可根據經濟發展水平，按照城鄉統籌兼顧的原則，適當提高繳費補貼標準，提高部分所需資金由縣（市、區）政府承擔。

（四）關于個人賬戶和基金管理。城鎮居民社會養老保險和新農保經辦機構為每個參保人員建立記錄終身的養老保險個人賬戶。城鄉居民的個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。兩項基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬核算，按有關規定實現保值增值。

（五）關于養老金待遇及領取。實行城鎮居民社會養老保險和新農保制度后，年滿60周歲未享受職工基本養老保險待遇以及國家規定的其他養老待遇的城鄉居民，不用繳費，可按月領取基礎養老金。距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超過15年。距領取年齡超過15的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。新農保未繳費而按月領取基礎養老金的60周歲以上老人的子女，應按規定參保繳費，城鎮居民社會養老保險也要引導其子女參保繳費。城鎮居民社會養老保險和新農保參保人符合領取條件的，發給基礎養老金和個人賬戶養老金。基礎養老金計發標準目前為每人每月55元，個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶累計儲存額除以139，目前職工基本養老保險也采用同樣的計發辦法。試點縣（市）區政府可根據實際情況提高基礎養老金標準，提高部分所需資金由當地政府支出。

三、要全力抓好城鄉居民社會養老保險試點各項重點工作

根據前一階段我市試點的啟動和實施進展情況，明年春節前，各試點各縣（市）區60周歲以上符合條件人員的基礎養老金發放率要達到100%，新擴大的新農保試點和城鎮居民養老保險試點參保率要達到90%以上，明年6月前實現全覆蓋。各縣（市）區及各有關部門要牢牢把握“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，明確試點工作的總體目標任務，準確實施各項政策措施，重點抓好以下五個方面的工作。

（一）要加強政策宣傳。要認真總結鐵東區、鐵西區新農保試點工作中的宣傳經驗，按照省里下發的宣傳提綱，大力宣傳建立城鄉居民社會養老保險制度的目的、意義和具體政策內容，真正把政府支持、資金管理和支付辦法宣傳到位，把制度帶給城鄉居民的實惠和好處宣傳到位。宣傳政策要從人民群眾的實際出發，算細賬，說實話。要向群眾講清、算明基礎養老金賬、財政補貼賬和個人繳費與領取養老金的對比賬，使群眾搞清楚參保的好處，做到每一項具體政策家喻戶曉，人人皆知。要讓廣大群眾消除疑慮，踴躍參保，形成良好的工作氛圍。要通過廣播、電視、報紙、手機短信、宣傳標語、宣傳單、開辟專欄、現身說法等形式，以靈活多樣、生動活潑、老百姓喜聞樂見的方式，積極開展橫向到邊、縱向到底的全方位宣傳工作。要大力弘揚中華民族敬老、愛老、養老的美德，引導子女依法履行贍養老人的義務。

（二）要抓好養老金發放工作。中央財政補助資金采取“當年先行預撥、次年據實結算、差額多退少補”的撥付辦法，在中央資金沒有足額到位前，各試點縣（市）區要提前準備，積極采取有效措施，確保符合領取條件的養老人員按時足額領取到養老金，堅決杜絕拖欠和擠占挪用養老金的問題。隨著前兩批試點參保繳費個人賬戶的積累，參保人員到60周歲時還有個人賬戶養老金的計發工作。各試點縣（市）區要按照規定準確計發，不能因工作不到位讓廣大群眾對黨和國家的惠民政策產生疑慮。

（三）要加大參保擴面力度。當前，各縣（市）區都有部分適齡參保人員外出務工，這對提高和鞏固參保率提出了新的要求。各試點縣（市）區一定要轉變服務方式，抓住當前農忙及入冬季節和春節前農民工返鄉之機，組織基層干部加大工作力度，積極做好歸鄉農民的參保工作。要指導承擔經辦服務工作的金融機構認真簽訂好服務協議，規范服務內容，創新服務方式，確保參保繳費和養老金發放環節不出問題。對偏遠地區或居民分散居住點，一定要深入居民家中，做好上門服務工作。

（四）要加強經辦能力建設。各試點縣（市）區要統籌安排，采取補充調劑、資源整合、重點保障等方式，盡快設立新農保經辦大廳，確保開展試點工作的人員、辦公場所和工作經費“三落實”。要注意發揮鄉鎮、街道人力資源社會保障服務站（所）的作用，充實整合經辦力量；要加強對經辦人員的業務培訓，認真組織好參保、繳費、發放等項工作。要建立好統計、檔案、基金管理等制度，使經辦工作達到標準化、規范化和制度化。各地、各部門要積極組織力量，加快信息平臺建設，為綜合經辦管理和便民利民提供硬件支撐和技術保障。同時加強金融服務，合理規劃新農保服務網點設置，實現金融服務廣覆蓋，力爭做到“數在網上走，錢在銀行流”，確保廣大農村居民享受到優質便捷的社會化服務。

（五）要切實做好基金監管。保障基金安全，既是職能部門的重要責任，也是取信于民，鞏固和發展新農保試點成果的前提和基礎。各級人社、財政部門要切實履行好監管職責，把基金監督工作貫穿到新農保、城居保試點工作的各個方面、各個環節。要充分發揮行政監督、專項監督和社會監督的作用，對基金的籌集、劃撥、上繳、發放工作進行全方位監控，做到定期檢查、定期公布，實現公開、公平、透明。要嚴格執行社保基金財務制度，實行“收支兩條線”管理，對收繳的基金要及時納入財政專戶，堅決防止發生截留、擠占和挪用基金等問題，確保基金安全。

四、要統籌推進城鄉居民社會養老保險試點工作

城鄉居民社會養老保險是一項系統工程，涉及廣大城鄉居民的切身利益，政策性強，工作復雜，任務艱巨。各級黨委、政府務必高度重視，切實加強組織領導，落實責任，各有關部門要切實履行職責分工，密切配合，齊抓共管，確保試點工作各項任務圓滿完成。

（一）要加強組織領導。市政府已經調整了新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作領導小組，負責兩項試點工作的統一領導和組織實施。各縣（市）區要抓緊建立和完善相應的領導機構，統一安排部署本地城鄉居民養老保險工作，籌集政府補貼資金，及時研究解決試點工作中遇到的困難和問題。各試點縣（市）區是養老保險試點的責任主體，要切實把試點工作納入重要議事日程，黨政主要領導作為試點工作的第一責任人，要親自過問，分管領導要具體負責、一抓到底，切實加強對試點工作的組織領導。

（二）要密切協調配合。各縣（市）區及各有關部門要牢固樹立全市上下“一盤棋”的思想，既要按照職責分工，各負其責，又要密切協作、加強配合，切實做到認識統一、工作協調、行動一致，盡職盡責地做好各項工作。市（縣）區的人社部門要加強政策宣傳、業務指導和工作協調，抓好業務培訓，健全規章制度，規范工作程序，提高工作質量。市（縣）區的財政部門要做好財政補貼預算，及時足額撥付補貼資金。社保經辦機構要做好城居保和新農保的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付以及檔案管理等工作。公安部門要加強戶籍管理，客觀準確地提供相關戶籍信息；民政、人口和計生、殘聯等部門要及時、準確提供低保戶及五保戶供養、社會優撫、最低生活保障家庭和計劃生育家庭及重度殘疾人的相關信息及參保人員的生存狀況。其他有關部門也要根據工作職能，全力支持參保工作，努力形成推進試點工作的強大合力。

（三）要提升服務能力。建立城鄉居民社會養老保險制度是一項宏大的惠民工程，能否順利實施并逐步完善這項制度，取決于各級財政的支付能力、城鄉經濟社會發展水平、參保群眾的認識及接受程度，取決于各級人社部門的服務水平和經辦機構的服務能力。各地、各有關部門一定要依據業務規范，統一經辦流程，對參保繳費人員提供政策咨詢、參保登記、賬戶查詢、待遇審核和發放養老金等全方位的服務。同時，要加強調查研究，注意總結試點工作中的好做法、好經驗，及時加以推廣。

同志們，全面推進城鄉居民社會養老保險試點工作任務艱巨、責任重大。各縣（市）區一定要嚴格按照國家和省以及市委、市政府的決策部署，懷著對全市廣大城鄉群眾的深厚感情，勇于創新，扎實工作，確保這項重大惠民政策落到實處，為早日實現讓城鄉居民生活得更加美好的目標做出新的更大的貢獻！