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同志們：

一、回顧過去，推進科學發展建設幸福開局良好

剛剛過去的一年，全縣上下在縣委的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本四種理念，堅持加快發展、推進轉型發展，積極策應創業宜居平安生態幸福建設，全力建設幸福，實現了“十二五”規劃的良好開局，經濟社會發展取得顯著成績，主要亮點突出表現為“三個標志性變化”、“六個跨越式發展”、“六個重大突破”：

“三個標志性變化”：一是我縣成為全市生產總值第二個挺進百億元“俱樂部”的縣份，達106.1億元，增長11.6%，實現四年翻番，標志著我縣建設經濟強縣邁出了堅實的步伐。二是二產比重首次超過50%，標志著我縣由傳統農業大縣加速向工業強縣邁進。三是建設核心都市區的衛星城市取得重大進展，城區人口增加到23萬人，城區面積增加到22.9平方公里，城鎮化率提高到49.8%，標志著縣城由小城鎮向新都市邁進。

“六個跨越式發展”：一是財政收入實現跨越式發展，財政總收入邁上8億元臺階，達8.1億元，增收1.75億元，增量創1994年分稅制改革以來新高。其中稅收收入比重提高到89%。地方財政收入增加到5.55億元，增長22.1%。二是財政支出實現跨越式發展，達22.1億元，增長25.6%，成為全市唯一突破20億元的縣份，連續五年支出規模居全市第一。三是工業經濟實現跨越式發展，規模以上工業增加值邁上30億元臺階，達36億元，增長20%，接近三年翻番；利稅總額增加到13億元，增長51%，增幅創2005年以來新高。四是500萬元以上固定資產投資實現跨越式發展，達68.8億元，增加10.2億元，增量創歷史新高。87個重點工程扎實推進，當年完成投資38.9億元。五是外貿出口實現跨越式發展，達5250萬美元，增長50.4%，實現兩年翻番，增幅創歷史新高。六是金融機構存款實現跨越式發展，達114億元，首次突破百億元大關，增長21.6%。

“六個重大突破”：一是爭項爭資工作取得重大突破，爭取上級各類項目資金17.6億元，增加3.1億元，增量創歷史新高；爭取用地指標4490畝，增長28.3%。二是企業“入籠子”工作取得重大突破，新增規模以上工業企業7戶，增量占全市六分之一。三是糧食生產取得重大突破，糧食總產量增加到25.3萬噸，連續八年實現增產。四是城鄉居民增收取得重大突破，農民人均純收入增加到3931元，增長10%，增幅創新世紀以來新高；城鎮居民人均可支配收入增加到1.35萬元，增長12.3%，接近四年翻番。五是民生工程取得重大突破，全縣民生投入增加到16.8億元，居全市首位，增長22.3%。99項規定動作、13項自選動作全面完成、反響良好，有望實現全市民生工程實施綜合先進縣“五連冠”。六是教育強縣戰略取得重大突破，高考二本以上上線人數增加到1526人，增長25.3%，增幅居全市首位，兩名學子考錄清華北大，全省“三校生”高考狀元花落我縣，被評為全市中學教學質量綜合評價先進縣。

一年來，我們重點抓好了以下五項工作：

1、堅持擴總量、強支柱，工業發展明顯提速。八〇一鎢業、贏家服飾、鼎盛服飾等15個項目順利落戶；總投資達6.7億元的南方萬年青水泥技改項目、力邦服飾、亞星電子新廠區等16個項目全面開工，萬年青水泥有限公司有望成為全市水泥行業和我縣工業企業首家年銷售收入超10億元、稅收超億元的大型企業；鑫永森稀有金屬等36個項目建設加速推進；奧科特照明、東一高吸水材料、上聯鞋業、恒美服飾等25家企業竣工投產。礦業、機械電子業、輕紡食品業三大支柱產業發展壯大，規模以上企業分別實現主營業務收入25億元、38億元和33億元，分別增長49%、32%和62%。新增納稅超千萬元企業2戶、超百萬企業16戶，萬年青水泥有限公司納稅突破6000萬元。

2、堅持抓統籌、促協調，城鄉發展明顯提質。貢江新區扎實推進，長征中學教學區、生活區主樓建設全面完成，5萬噸自來水廠取水工程全面完工、土建工程基本完工，交警指揮中心投入使用，渡江南大道東段完成路面硬化亮化，貢江新區防洪堤、四館一中心、星級賓館、濱江濕地景觀公園等項目有序推進，貢江南岸已初步展現一座現代都市輪廓。渡江三期道路工程全線貫通。大力開展“治臟、治亂、治堵”活動，深入實施“綠化、亮化、美化”工程，于山大道、古田中路、長征東路等城市主干道綠化亮化全面升級。開展了統籌城鄉發展大調研，啟動了嶺背統籌城鄉發展試驗區建設。175個新農村建設點基礎設施明顯改善。新陂萬畝標準良田建設順利啟動。下欄等3個灌區節水配套改造工程全面完工，恢復和改善灌溉面積4.8萬畝。新增嶺背等高科技、規模化蔬菜基地6個，市民“菜籃子”得到更好保障。

3、堅持建平臺、優環境，產業承接明顯提效。《關于大力發展開放型經濟助推縣域經濟做大做強實施意見》等一系列政策措施相繼出臺。生態經濟走廊規劃設計全面完成；上歐工業新城完成用地平整1000畝，首期入駐企業5戶；省級生態工業園創建試點工作通過評審驗收，被列為省級民營科技園。全年引進內資17.1億元，增長36%；實際利用外資6756萬美元，增長15.5%。

4、堅持謀改革、求突破，發展活力明顯增強。整合重組了國有資產經營有限公司，實現了單一職能向實體運作的轉變，完成了貢江新區防洪堤項目包裝，向農發行申請貸款4億元。新增小額貸款公司1戶，中銀富登村鎮銀行、南昌銀行即將入駐我縣。非工口國有企業改革全面完成。出臺了《關于進一步規范公共資源交易活動的補充意見》，工程建設領域招投標市場更加規范快捷。以縣應急救援指揮中心建設為突破口，一舉打破了十多年來重點項目土石方工程屬地承包的“潛規則”。出臺了《縣城規劃區違法違規建設責任追究辦法》，強勢開展了違法違章建筑清理整治活動，公安機關刑事拘留涉案人員6人，紀檢監察機關立案查處5人，縣城規劃區自拆、助拆“兩違”建筑64戶共8244平方米，實現了“依法拆違、和諧拆違”。出臺了《縣閑置土地清理處置工作方案》，清理處置面積1078畝，土地節約集約利用水平不斷提高。

5、堅持增投入、辦實事，群眾幸福感明顯提升。5687套保障性住房、1120戶農村危房改造任務全面完成。城鎮居民養老保險試點工作全面啟動，新農保試點工作扎實推進，城鄉居民參保人數達34.64萬人，累計發放養老金1.13億元，8.8萬城鄉老人喜領養老金，被中組部、人社部列為全國10個新農保典型試點縣之一。新農合參合率達97.6%，政策補償比居全省前列。新招聘教師520人，竣工校安工程7.6萬平方米，城鎮新區教育園區、農村教師周轉房建設、學前教育發展三個省級試點工作全面推進。被評為全國科技進步先進縣。開工建設鄉鎮綜合文化站14個，建成農家書屋70個。國家基本藥物制度深入實施，縣中醫院住院大樓二期主體工程、銀坑和仙下中心衛生院住院大樓改擴建工程全面完工。順利通過省計生工作年度檢查驗收。節能減排卓有成效，萬元生產總值能耗下降6.9%。生態建設扎實推進，完成造林綠化5.84萬畝，完成水土流失治理4.06萬畝，出境斷面水質達國家標準三類以上。“送政策、送溫暖、送服務”活動深入開展、深得民心。“三類人員”參加養老醫療保險問題妥善解決，涉軍人員、渡江三期、寬田上堡煤礦等一批信訪問題有效化解。安全生產形勢總體平穩。食品、藥品、消防等領域公共安全進一步加強。公眾安全感滿意率在全省前移了33位。

發展實踐證明，縣委十八屆三次全體（擴大）會議確立的發展思路、發展理念十分正確，符合科學發展觀要求；提出的發展戰略、發展舉措切實可行，符合實際；確定的發展目標、取得的發展成績振奮人心，符合百萬人民愿望；推進科學發展、建設幸福的濃厚氛圍已經形成，加快發展、轉型發展的強勁勢頭正在顯現。我們要切實把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，以發展創造幸福，以幸福引領發展，努力把建設經濟繁榮、城鄉秀美、生態宜居、社會和諧之幸福的宏偉藍圖早日變為美好現實。

二、認清形勢，明確2012年經濟社會發展的目標要求

2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是推進科學發展、建設幸福的關鍵之年。前不久召開的中央、省、市經濟工作會議，深入分析了國際國內發展形勢，深刻闡述了需要重點把握的問題和主要任務，我們要準確把握，搶抓機遇，真抓實干，努力向百萬人民交上一份滿意答卷。

1、看大勢，我們完全有信心加快發展。雖然世界經濟形勢總體上仍將十分嚴峻復雜，經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國內經濟下行壓力加大。但國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性；根據中央扶貧開發工作會議精神，國家將重點扶持我省羅霄山特困片區扶貧攻堅，加上《中央蘇區振興規劃》的編制出臺，我縣必將在系列扶持配套政策中占到更大份額和優勢。省委、省政府希望打造成為全省發展重要增長極、特色產業聚集區、綠色發展先行區、和諧發展示范區和作風建設模范區，市委、市政府堅持加快發展、推進轉型發展的力度必將進一步加大，作為衛星城和人口大縣，必將迎來更多發展機遇，我們沒有理由不提振信心、戰勝困難。

2、看優勢，我們完全有信心加快發展。從我們自身的發展實際來看，雖然發展效益和動力有待增強，缺乏重大項目、支柱產業支撐，上年還有部分重點工程未按計劃開工和竣工，同時還面臨用地、搬遷、融資等實際困難和物價上漲、節能減排、信訪維穩等現實壓力。但我們具有著名革命老區縣、國家扶貧開發重點縣、比照實施西部大開發政策延伸縣等政策優勢，獨特的區位優勢，豐富的資源優勢和較為明顯的產業優勢，加快發展已經具備必要條件，已經積蓄一定能量。只要我們努力揚己之長，趨利避害，善于利用政策優勢、更加突出地域優勢、充分挖掘資源優勢、不斷做大產業優勢，我們沒有理由不順勢而為、逆勢而上。

3、看態勢，我們完全有信心加快發展。新一屆縣委班子圍繞推進科學發展、建設幸福發展戰略，明確通過五年奮斗，努力建設經濟繁榮、城鄉秀美、生態宜居、社會和諧的幸福，為全面建設小康社會奠定扎實基礎，與此確立的發展目標、發展路徑必將充分挖掘發展潛力、拓寬發展空間；經過縣鄉班子換屆，特別是縣委十八屆三次全體（擴大）會議確定目標后，極大地激發了全縣上下干事創業的熱情和激情；我縣近年來實施的一系列打基礎、管長遠的重大項目所積蓄的潛能和作用將逐步釋放和發揮，一些阻礙發展的節點難點得到有效破解，加快發展，潛力巨大，前景看好，我們沒有理由不一鼓作氣，大干快上。

全縣經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實中央經濟工作會和省、市黨代會，省、市經濟工作會議精神，弘揚偉大蘇區精神和長征精神，堅持穩中求進、好中求快，全速推進經濟社會加快發展、轉型發展，全面展開經濟繁榮、城鄉秀美、生態宜居、社會和諧的幸福建設，努力爭創新時期的第一等工作，爭當“一極四區”建設的排頭兵，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

根據上述要求，全縣經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%；財政總收入增長17.5%，地方財政收入增長16%；500萬元以上固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長17%；實際利用外資、內資均增長7%；農民人均純收入增長10.05%，城鎮居民可支配收入增長11%；人口自然增長率控制在7.9‰以內。

三、開拓創新，在推進科學發展建設幸福的新征程上實現更大作為

新的一年，我們要突出抓好以下六個方面的工作：

（一）主抓重大項目，著力打造科學發展的增長極

推進科學發展、建設幸福，關鍵在投資，基礎在項目。要把精力傾注到項目上、把資源匯集到項目上、把政策落實到項目上，確保發展用項目支撐、重點用項目突破、作風用項目體現。

1、著力提升項目工作水平。要提高項目開發對接度，研究上級政策，在產業發展、基礎設施、民生工程、社會事業、資本運作等領域策劃開發一批項目，確保全年包裝開發投資億元以上重大項目20個以上。要提高項目包裝精品率，立足縣情特點和產業優勢，探索項目包裝市場化運作機制，在鎢鉛鋅深加工、柑桔產業、長征品牌、幸福等方面精心包裝一批規模大、后勁足、競爭力強、特色鮮明的精品項目。要提高項目爭取成功率，強化項目推介和爭取，抓住國家加大扶貧開發和水利建設力度的大好時機，積極向上級有關部門匯報、溝通、銜接，使我縣的項目能夠“入籠子”、“下單子”，力爭全年爭項爭資19億元以上。

2、全力加快項目建設進度。今年全縣計劃安排項目150個，其中重點項目58個，基本項目92個，總投資196億元，年度投資73.2億元。對這58個重點項目，特別是14個已上報爭取納入省、市調度的重點項目，牽頭責任單位和縣發改委等部門要加強溝通匯報、跟蹤落實，在政策、資金、用地指標等方面積極爭取上級支持。責任縣領導要加強牽頭項目的工作謀劃、政策爭取、進展調度、督促協調。分管縣領導要參與、支持重點項目建設。牽頭責任單位要科學安排工期，做到施工人員、設備和時間“三增加”，資金、技術、監理“三到位”，進度、質量、安全“三確保”，實現項目建設提速、提質、提效。其他責任單位要全力配合牽頭責任單位的工作。

3、大力破除項目實施瓶頸。要破解資金瓶頸，積極策應區域性金融中心建設，大力引進域外金融機構，扎實做好中銀富登村鎮銀行、南昌銀行落戶運營工作，推動縣農信社轉制為農村商業銀行；支持小額貸款公司開展業務；全年新增貸款12億元以上。要破解運營瓶頸，大力提升國有資產經營公司運作能力，將其逐步打造成為全縣盤活資源資產、開展投資融資、實施項目建設的平臺，全年項目融資6億元以上。要破解用地瓶頸，認真實施低丘緩坡試點、土地開發整理、造地增糧富民工程和城鄉建設用地增減掛項目，落實土地聯動報批機制，確保新增建設用地3500畝以上；進一步加大土地清理清查力度，創新企業用地供應方式，規范項目合同管理，強化投資強度、建設速度、稅收額度等硬性約束，對逾期不開工、投入不足、進度遲緩的項目嚴格兌現合同。

（二）主攻新型工業，著力打造特色產業的集聚區

推進科學發展、建設幸福，核心在工業，重點在實體經濟。要堅定不移主攻新型工業化，不斷提高工業經濟的總量和貢獻率。

1、做大工業總量。要高度重視實體經濟、特別是工業經濟的發展，采取切實措施，引導、支持其轉型升級，切實提升縣域經濟發展的穩定性、協調性和持續性。要高度關注小微型企業成長，充分利用國家加大對小微型企業支持力度的機遇，加強金融服務和財稅扶持，引導和幫助小微型企業穩健經營、增強盈利能力和發展后勁。要繼續堅持縣級領導和單位掛點幫扶制度，全力幫助企業克服融資環境趨緊、用工成本上升、能源原材料價格高位波動、要素緊張等多重困難，幫扶企業發展壯大。要大力發展總部經濟，引導企業走自主研發、生產制造、經營銷售一體化的發展道路，擴充工業經濟總量。全縣規模以上工業增加值、主營業務收入、利稅總額確保增長20%以上，總量分別突破40億元、160億元、15億元。

2、做強支柱產業。要科學謀劃產業發展規劃，加大對支柱產業發展方向的引導，推動優勢產業連點成線、串線成面、鏈式發展，力爭三大支柱產業和戰略性新興產業增加值分別增長20%和35%以上。要千方百計提高附加值，高標準建設羅坳礦產品深加工產業區，扶持安盛鎢業、八〇一鎢業等企業發展鎢精深加工，引導潤鵬礦業將鉛鋅產業做大做強，大力實施永磁電機項目和超細鎢粉生產線項目，盡快將礦產業培育成主營業務收入超百億產業。要千方百計提高影響力，開工建設鼎盛服飾、贏家服飾、金立通電子并力爭年內竣工投產，打造機械電子特色產業基地、品牌服裝基地。要千方百計提高集聚度，在推進奧科特照明、開宇燈飾、屏山風電、鑫永森稀有金屬等項目的基礎上，瞄準金屬新材料、半導體照明、新能源汽車和動力電池等領域，包裝一批億元甚至超5億元、10億元的主導項目和配套項目，引進以綠色照明為主的戰略性新興企業15家以上，新興產業主營業務收入占全縣工業的10%以上。

3、做優骨干企業。要大力培育骨干企業，根據企業貢獻、規模、投入等，打破“平均政策”，實行“一企一策”，制定差別化的扶持措施。要加快推進格特拉克汽車變速箱總承、以泰電子擴能等項目建設，爭取南方萬年青水泥技改項目年內竣工投產。全年新增“入籠子”企業8戶以上；新增納稅超百萬企業10戶以上，其中超千萬企業1戶以上。要充分發揮企業和企業家聯合會、中小企業服務中心作用，引導扶持亞星電子、廣眾電子、卓珀服飾等企業走品牌經營道路，培育一批知名企業。積極培育具備上市條件的企業做好上市工作，力爭三年內企業上市工作取得突破。

（三）加快建設城市，著力打造宜居宜業的衛星城

推進科學發展、建設幸福，戰略支點在城市。要緊扣“建設核心都市區的衛星城市”總體目標，圍繞“一圈一軸六板塊”城市布局，完善城市規劃，加快城市建設，增強城市輻射力和帶動力。

1、要緊扣貢江新區建設不放松。始終不渝把貢江新區作為城市建設的主戰場，圍繞“一年拉框架、見成效，三年展風貌，五年大變樣”總體目標，全力抓緊貢江新區各項工作。在目標進度上，要全面完成星級賓館、5萬噸水廠一期工程、新區路網硬化綠化亮化建設，長征中學確保秋季開學；要加快貢江新區防洪堤工程、濱江濕地景觀公園、保障性住房建設步伐，確保防洪堤工程（渡江大橋至屏山大道段）在躍洲水電站蓄水前完工；要啟動貢江新區西區征地搬遷工作，開工建設貢江新村安置地、體育中心、四館一中心、長征出發地紀念園南區、交通運政大廈、農業綜合大樓，盡快展現貢江新區現代化都市風貌。在工作舉措上，要創新工作機制，充分發揮征地搬遷工作組作用，實行指揮部每半月重點單位會議、每月全體成員單位會議制度，群策群力推進貢江新區建設；要加強工作銜接，密切部門配合與協作，做到各區域、各項目之間“規劃設計、土石方調配、管網水電、搬遷安置”的緊密銜接，確保新區建設推進更快捷、更順暢、更和諧。

2、要推進城市科學發展不動搖。要實現貢江新區與其他片區同步推進。以“一圈”即環城快速干線為重點，拉開城市總體框架，盡快啟動南外環線（G323天河山至油槽下公路）征地搬遷工作，加快北外環線項目立項爭取工作；抓緊縣城西出入口、北出入口、紅旗大道、長征大道等城市窗口和主干道改造工程建設，提升城市整體形象。要同步推進古田東溪片區、躍洲片區建設，啟動濂溪路延伸段建設，啟動人民銀行發行庫、寶塔公園擴建工程建設，加快應急救援指揮中心、陽光東溪廉租房住房、特殊教育學校、長征出發地紀念園北區項目建設步伐。城區面積增加2平方公里，城區人口增加2萬人，城鎮化率達52%。要實現城市功能與配套服務同步完善。堅持“適度超前、質字當頭”的原則，突出城市整體功能設施的建設和完善，一次性將水電管網、排水排污、供熱供氣等地下管線鋪設到位。要關注老城區功能的提升完善，加快排水排污管網等改造工程建設步伐，啟動城區客運南北站、城市綜合體、大型購物中心、大型停車場、農貿市場等配套服務設施建設，提高城市承載能力和公共服務水平。要實現城市規模與城市產業同步擴張。加強城市發展規劃與城市產業規劃的有效銜接，以產業的興旺繁榮城市。創新土地出讓模式，加快已批未建地塊建設進度，加大商品房供應量，提高中小戶型住宅供應比例，促進房地產行業健康發展。以鴻順物流、華海物流為龍頭，加快建設縣級綜合物流園，著力壯大為工業支柱產業服務的大件物流、為現代農業服務的冷鏈物流、為生產生活服務的民生物流。要以躍洲水電站和峽山水電站即將蓄水發電為契機，大力發展貢江水上娛樂項目，啟動長征博覽園、長征渡河景觀再現項目、西漢古縣風情街項目，全力打造長征紅色游、羅田巖古色游、屏山生態游、楊公壩堪輿文化游、城郊農莊觀光體驗游。

3、要提升城市管理水平不停步。要縱深推進“治臟、治亂、治堵”活動。全面推進城區衛生整治，消除衛生死角，新建一批公廁、垃圾中轉站；啟動老城區農貿市場改造，著力整治紅旗村小商品市場、長興步行街、旺達農貿市場經營環境；加大老城區小街小巷改造力度，打通老城區斷頭路、丁字路，完善城市循環路網，持續開展城區交通秩序大整治。要縱深推進“三城同創”活動。緊扣“國家衛生城、省級文明城、省級生態園林城”創建目標，大力實施綠化、亮化、美化、凈化工程，實施寶塔公園、站前公園、羅田巖公園林相改造，加快“一江兩岸”亮化景觀建設，加快長征大道、紅軍大道、紅旗大道、渡江大道等主要街道綠化亮化升級改造，確保城區綠化覆蓋率達到42%以上，力爭成功創建省級文明城、省級生態園林城。要縱深推進“兩違”清理整治活動。突出高速公路連接線和國道主干道兩旁、城市出入口、重點項目區、重要公共設施區、工業園區等重點地帶，突出國家公職人員、村組干部及其親屬、不法商人等重點人群，突出頂風搶建、非法交易、暴力抗法等重點案件，迅速進入“依法強拆”階段。

（四）統籌城鄉發展，著力打造縣域經濟的新板塊

推進科學發展、建設幸福，潛力在農村。要按照“謀長遠抓統籌、謀效益抓產業、謀后勁抓建設”的總體思路，不斷加大三農工作力度，努力促進鄉鎮經濟加速崛起。

1、穩步實施城鄉發展統籌工程。大力推進嶺背統籌城鄉發展試驗區建設，不斷優化試驗區內空間布局、生產力布局，努力打造全市爭一流、全省有影響的統籌城鄉發展示范區。加快于銀線十里現代農業產業帶、綜合功能區、旅游休閑區建設，實現工業向園區集中、土地向規模經營集中、農民居住向集聚區集中。創新農村社區建設方式，不斷完善城鄉一體的公共服務體系建設。積極探索統籌城鄉發展的發展模式和運作方式，認真總結和完善試驗區建設的經驗、路徑，輻射帶動全縣鄉鎮經濟社會發展。

2、大力實施農業產業效益工程。啟動嶺背塘外5000畝柑橘基地建設，全縣新增柑橘1萬畝；新建銀坑萬畝油茶基地，全縣新增高產油茶林2萬畝；新建利村、寬田、羅江年出欄3萬頭標準化生豬養殖小區；新建車溪2000畝木薯基地；加快新陂、利村、小溪集中連片“三紅柚”精品示范園建設，新增蜜柚5000畝；加快梓山安和、永豐千畝商品蔬菜基地建設，完善嶺背高科技商品蔬菜基地建設。新建日處理能力360噸臍橙分級打蠟加工生產線和萬噸庫容果品保鮮庫；新建年處理能力3萬噸木薯淀粉加工生產線。培育銷售收入突破億元的農業龍頭企業5家以上、5000萬元的10家以上。

3、全面實施基礎設施提升工程。全面啟動175個新農村建設點建設，切實抓好745個村點、22個鄉鎮集鎮的垃圾無害化處理和公路沿線村莊的環境衛生整治。啟動澄江水電站建設，確保汛前完成倉前、禾溪、山下等7座小（1）型和29座重點小（2）型水庫除險加固任務，完成新陂、葛坳、銀坑、梓山高標準農田建設示范工程建設，完成于盤公路（禾豐至鐵山垅段）改建工程建設。啟動新一輪農村電網升級改造，全面完成車溪110千伏、黃麟35千伏兩座變電站建設，啟動新陂110千伏、葛坳35千伏兩座變電站建設。

（五）注重創新創特，著力打造開放對接的橋頭堡

推進科學發展、建設幸福，動力在創新。要通過體制機制的不斷完善、發展環境的不斷優化，在日益復雜的區域競爭中打好發展的“時間差、空間差、政策差”。

1、打造體制機制“新高地”。要不斷加大重點領域改革力度，著力構建“體制最活、機制最優”的發展環境。要深化行政審批制度改革，減少和規范審批事項，推行績效管理和行政問責制，進一步提高辦事效率。要深化醫療衛生體制改革，深入實施國家基本藥物制度，實現村衛生室基本藥物制度全覆蓋。要全面完成農村集體土地確權登記發證工作。力爭年底前完成國有林場改革任務。要深化建設資金管理與監督管理辦法，積極推進國庫集中支付、國有資產監管等財政改革，提高財政科學化、精細化管理水平。

2、打造產業承接“新福地”。要提升工業平臺的承載力，推進工業園擴區調區工作，加快形成“一園三區”發展格局；抓緊啟動生態經濟走廊土地征收、房屋搬遷工作，加快上歐工業新城基礎設施建設，完成2000畝工業用地平整。要凸顯招商引資的吸引力，舉全縣之力、集全縣之智全力推進招商引資，在加大招商投入上有大提升，在優化招商隊伍上有大舉措，在嚴格兌現獎懲上有大力度。鼓勵鄉鎮積極走出去招商引資，企業落戶縣工業園區，稅收計入鄉鎮。力爭實際利用外資7740萬美元，實際利用內資20.4億元，引進投資超億元以上工業項目2個以上，投資超5億元項目1個以上，國內500強企業或央企1個以上。

3、打造服務發展“新品牌”。要全面落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，打破條條框框、杜絕推諉扯皮，少說不能辦、多想怎么辦、能辦立即辦，大力提高行政效能。要著力營造風清氣正的施工環境，進一步鞏固施工環境整治成果，嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、無理阻工的不法行為，將工程建設各項環節全程納入法制化、規范化、高效化軌道。要著力營造誠信和諧的用工環境，進一步轉變招工服務方式，引導企業加強人文關懷、改善工作環境，為重點納稅企業輸送產業工人1萬人以上。

（六）堅持改善民生，著力打造和諧社會的大樂園

推進科學發展、建設幸福，載體在民生、反映在民生。要扎實推進保障和改善民生的各項工作，切實辦好涉及民生的大事要事，讓百萬群眾充分感受到幸福、享受到幸福。

1、全力保障民生。要從群眾最急需、受益最廣泛的領域入手，把更多的公共資源投入民生領域，全年安排民生支出18億元，切實抓好市政府確定的100件實事。要全力搞好“基本”民生，認真抓好新農保、新城保參保工作，確保城鄉居民參保率達80%以上；加快保障性安居工程建設，新建成各類保障性住房3736套，完成農村危房改造1120戶。要切實保障“底線”民生，著力提高低收入群體和特殊困難群體的基本生活保障水平，城鎮低保、農村低保平均保障標準提高到350元、170元；城鎮居民基本醫療、農村合作醫療補助標準人均增加40元；落實扶持就業創業的各項政策，加快推進城鄉就業服務網絡建設。要高度關注“熱點”民生，繼續實施一批與群眾生產生活密切相關的“自選動作”。

2、著力解決民需。推進城鎮新區教育園區建設，啟動二中配套設施、示范幼兒園新建、職業中專擴建項目，加快特殊教育學校建設；認真實施農村義務教育學生營養改善計劃，不折不扣地落實每人每天3元的營養膳食補助，著力改善農村學生安全飲水等學習生活條件；完善教育強縣實施意見，狠抓教育教學質量，確保高考二本以上上線人數取得新突破。深化文化體制改革，市場化運作文化產業，組建長征源文化傳媒發展有限公司，加快鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化共享工程建設步伐，加快建設文化強縣。繼續抓好廣播節目“村村響”工程建設。加強基層計生服務能力建設，爭創全省計劃生育優質服務先進縣。繼續深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務能力建設，啟動縣醫療急救中心等城區公立醫院新改擴建項目。大力推進生態文明建設，嚴格落實節能減排目標責任制，繼續開展省級生態縣、生態鄉鎮創建，完成造林綠化3.16萬畝，確保環境空氣質量優良率保持100%。

3、切實維護民安。以推動干部下基層“送政策、送溫暖、送服務”活動全覆蓋、常態化為總抓手，創新社會管理，做好新形勢下群眾工作。要健全媒體和輿情信息收集報送、分析研判機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，預防和妥善處置群體性事件。要加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。要全面推進安全生產標準化、精細化管理，強化對食品藥品、交通安全、消防等領域和行業的監管，堅決杜絕特大事故、遏制重大事故、減少一般事故。要完善突發公共事件應急機制，加強各種自然災害預測預報，提高防災抗災減災能力。

四、搶抓機遇，全面啟動新一輪扶貧開發工作

中央、省、市扶貧開發工作會議吹響了新一輪扶貧開發的總號角。未來十年，是我縣扶貧綜合開發的關鍵十年、攻堅十年、黃金十年。加快扶貧綜合開發，關系百萬人民的切身利益和共同福祉，關系經濟社會全面發展。

1、要充分肯定扶貧成績。回顧過去十年，我縣扶貧開發工作成效顯著，具體表現為“一縮減、兩提高”：按照原定標準，全縣貧困人口由30.8萬人縮減到14.9萬人。貧困戶收入水平不斷提高，實施扶貧項目871個，貧困戶收入由961元增加到1824元；產業扶貧水平不斷提高，建設扶貧產業基地218個，覆蓋貧困戶1.23萬人，實現了“供血式扶貧”與“造血式扶貧”同步推進。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到：我縣貧困群眾依然較多，按照新定2300元的標準測算，我縣仍有27萬貧困人口，占全縣農村人口的三分之一。連片扶貧攻堅任務依然艱巨，仍有26個自然村、665戶農戶不通電，2139個自然村不通公路，5269個自然村、16.44萬戶農戶不通自來水，5.7萬戶農戶仍居住土坯房。

2、要準確把握政策形勢。這次扶貧開發和往年相比有兩大不同：一是扶貧力度前所未有。中央將著力推進連片特殊困難地區扶貧開發，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，明確新增扶貧資金向連片特困地區傾斜，新增建設用地指標優先滿足貧困地區異地扶貧搬遷建房需求，逐步增加對貧困地區的一般性轉移支付力度。省委、省政府決定，對劃入羅霄山特困片區的17個縣市和我省原有扶貧開發重點縣中未劃入國家特困片區的8個縣，實行“四個一”組合式扶貧（每個縣有一個省級領導定點扶貧，一個有實力的部門幫助扶貧，一個重點企業參與扶貧，每年省財政撥付1000萬元資金專項扶貧，連續安排十年）。二是扶貧方式發生四大變革。即由分散扶貧向集中扶貧轉變，由扶持貧困個體向扶持貧困片區轉變，由部門實施為主向黨委、政府主抓轉變，由生產生活領域扶貧向經濟社會發展各個領域整體扶貧轉變。因此，我們既要認清新一輪扶貧開發工作的特殊意義、重要影響和重大帶動作用，更要理清思路，爭取政策項目，加強謀劃和對接，抓緊制定新階段扶貧開發對接工作方案和扶貧開發工作實施意見，迅速掀起新一輪扶貧開發工作的高潮。

3、要明確扶貧目標任務。我縣扶貧開發的總體目標是：到2016年，貧困人口比2010年減少一半；到2020年，全縣基本消除絕對貧困現象，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，扭轉發展差距擴大趨勢，確保農民人均純收入增幅高于全省全市平均水平，基本公共服務領域主要指標接近全省全市平均水平，使我縣貧困地區生產條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業有大發展、社會保障水平有大提高、生態環境有大改觀，確保我縣與全國、全省、全市同步進入全面小康社會。

4、要突出扶貧工作重點。要將扶貧開發政策落實到具體項目、具體產業，借新一輪扶貧開發的歷史機遇，完善基礎設施、發展優勢產業、推動全縣經濟社會發展。要重點抓好156個重點貧困村整村推進工作，將整村推進與新農村建設、統籌城鄉發展工作結合起來，加快實施水、電、路、房、網絡和環境改善“六到農家”工程，切實改善貧困農村生產生活設施。要重點抓好深山區、庫區、地質災害頻發區移民扶貧搬遷工作，改善貧困群眾生存環境。要重點抓好產業扶貧，積極爭取扶貧貼息貸款指標和科技扶貧資金，發展農業優勢產業，拓寬貧困群眾增收渠道。要重點抓好素質扶貧，大力實施“雨露計劃”、“一村一名”中專生和中高級技工培訓，不斷增強扶貧對象的自我發展能力。

5、要形成扶貧工作合力。要加大扶貧投入，安排資金專項用于移民搬遷和扶貧開發示范鄉鎮、村建設；強化資源整合力度，實行資金、項目、力量向扶貧開發同步集聚。要強化責任落實，縣里將安排副縣級以上領導、縣直各部門具體聯系扶貧掛點和幫扶對象；各鄉鎮要參照此做法，包村掛點結戶，確保實現扶貧對象全覆蓋；各部門要將業務工作與扶貧開發工作緊密結合起來，在扶貧開發中找到位置、發揮作用、展現業績。要強化工作考評，落實和強化扶貧開發工作目標責任制，嚴格實行黨政“一把手”負總責的扶貧開發工作責任制，縣委、縣政府將對各鄉鎮扶貧開發工作和縣直（駐縣）單位定點扶貧工作進行階段考核和年度考評，考核結果將作為評先評優的重要依據。

五、面對新形勢，推進科學發展建設幸福要更添合力

當前，我縣改革發展穩定的任務非常繁重，能否圓滿完成既定的目標任務，關鍵看大家的態度和表現、看大家的能力和水平。為此，各鄉鎮、各部門要切實增強“三種意識”：

1、要全面增強發展意識。雖然上年我縣生產總值過百億，居全市第二位，但南康、信豐也過了百億，緊隨其后，我縣面臨前有標兵、后有追兵的雙重壓力；雖然我縣今年的財政總收入目標是9.52億元，但市委、市政府號召今年要新增5個財政總收入過10億的縣（市），我們要自我加壓、穩居其列。面對新形勢、新任務、新要求，各鄉鎮、各部門要切實把思想和行動統一到“推進科學發展、建設幸福”上來，做到一切為了發展、一切服從發展、一切服務發展，打破常規、突破定式，大膽創新、勇于探索，攻堅破難、頑強拼搏，創造性地開展各項工作。

2、要全面增強落實意識。要實現追趕跨越，除了埋頭苦干、拼命快干、真抓實干，沒有任何捷徑可走。對于縣委、縣政府制定的目標、政策和任務，各鄉鎮、各部門要不折不扣地貫徹執行，敢抓敢管，會抓善管。各鄉鎮、各部門要把握發展的要求，始終牢記工作的職責，抓住工作的重心，做到科學謀劃、統籌安排、有序推進。對于需要上級支持和兄弟單位配合的工作，要主動向上級匯報，主動和兄弟單位溝通，爭取理解、支持和配合。

3、要全面增強效率意識。在繁重的工作任務、強大的工作壓力面前，容不得我們有絲毫懈怠。各鄉鎮、各部門要立即行動起來，對今年要抓的重點工作一項一項列出單子，細化分解任務目標，拿出具體實施計劃，明確時間、標準要求，落實責任領導、責任單位和責任人，做到人人有擔子、事事有著落，保證目標任務全面完成。要以“抓三治興三風，干部作風萬人評”活動為抓手，優化工作環境，簡化工作程序，提高服務水平，促進各項工作提速提效。

借此機會，我就春節前后的幾項工作再點一下：一要奪取各項工作首季“開門紅”。各鄉鎮、各部門要按照今天會議的安排部署，抓早動快，重點抓好項目建設、爭資爭項、財稅征管、春耕備耕、造林綠化、水利冬修等工作，抓住時機把需要融資的項目擠進銀行的“籠子”，努力奪取各項工作首季“開門紅”。二要和諧共建歡度“幸福年”。妥善安排群眾生產生活，認真開展困難群眾走訪慰問調查活動；保障供水、供電、供氣，確保物資供應，保持物價穩定；抓好安全生產工作，關注信訪維穩態勢；加大交通運力調度和隱患排查，確保春運安全暢通；精心安排群眾節日文化生活，營造濃厚的節日氛圍。三要爭創假期有效“工作日”。嚴格落實值班制度，健全值守應急機制，暢通信息報送渠道，提高處理緊急情況和復雜問題的能力。統籌安排時間和人員，把握外出人員集中返鄉的機會，認真抓好計劃生育、招商引資、參保繳費等工作。

同志們，形勢催人奮進，征程任重道遠；前景無限美好，使命尤為光榮。讓我們在縣委的堅強領導下，搶抓機遇，迎難而上，奮力拼搏，扎實苦干，為推進科學發展、建設幸福而努力奮斗，以優異成績向黨的“十八大”獻禮！