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同志們：

這次全市安全生產執法監察工作會議是經市局黨組決定召開的，會議主要任務是貫徹落實全省安監系統依法行政工作會議和全市安監局長會議精神，總結2012年工作情況，部署2011年工作任務。上午譚局長做了重要講話，希望大家認真貫徹，抓好落實。下面，我再講兩個方面的意見：

一、圍繞中心，履職盡責，2012年全市執法監察工作成績顯著

2012年，全市各級執法監察隊伍按照“安全生產基層基礎年”的總體部署，以“高、嚴、細、實”的工作作風，深入開展了“打非、治違、抓責任”活動，按照“一個龍頭，三個重點、執法推進”工作模式，認真打好四大戰役，各項工作均取得了顯著成績，涌現了許多“亮點”：3月份，全省安全生產執法監察工作會議在我市召開，推廣我市的經驗做法；8月7日，《中國安全生產報》頭版頭條以《打非治違嚴執法敢碰硬》為題，刊發我市安全生產執法經驗做法，在全國范圍內具有一定影響；市監察支隊再次被評為全省安全生產執法監察先進單位；我市在全省執法文書點評活動中，取得了全省執法案卷評比第一名。在執法隊伍崗位練兵競賽活動中，我市榮獲團體二等獎的好成績。去年全市共立案429起，罰款到位1495.6萬元，其中市支隊處罰到位1008.6萬元，罰款額度占了全省三分之一。這些成績的取得離不開各級黨委、政府的正確領導，離不開各級安監部門支持配合，更離不開廣大安監執法人員的辛勤勞動。在此，我代表市局黨組對各位付出的辛勤勞動表示忠心感謝，并通過你們向廣大安監戰線執法人員表示誠摯慰問！

回顧去年工作，在以下六個方面取得新突破：

（一）執法體制機制得到進一步理順完善，案件來源有了新的突破。

一是努力構建全員執法工作格局。按照分線工作要求，整合全局資源，形成執法合力，相互配合，共同參與，心往一塊想、勁往一處使，形成了全員抓線索、支隊抓處罰的強大執法工作格局。

二是實現了許可科室與執法科室內部協調聯動機制。市局出臺了《市安全生產監管執法工作協調制度》，市局內設業務科在行政許可受理后，對企業相關信息轉交支隊，支隊到現場對是否存在違法行為進行現場核查，核查情況及時與許可科室溝通。對不存在安全生產非法違法行為的，建議許可科室按照許可程序辦理許可；對存在安全生產非法違法行為的，執法機構進行立案查處，建議業務科暫停或暫緩許可。去年，許可科室共提供企業信息138家次，核查發現違法行為36起，大大增加了案源，提高的執法效率，這一創新工作得到省局高度認可，省局下發《關于進一步加強安全生產行政執法監察工作的意見》和今年全省執法監察重點推廣的工作中，將我市做法列為重要內容，在全省推廣。

三是完善了舉報受理辦理程序。去年，出臺了《市安全生產非法違法行為有獎舉報辦法》，進一步明確了舉報內容及處理程序，同時也理順市局內部舉報受理處理程序去年，支隊共接到各類舉報案件60起，查實32起，處罰10起，切實解決了群眾關心的熱點難點問題。

（二）基層基礎工作重視程度不斷提高，隊伍建設有新的突破。

一是市局高度重視支隊建設。去年，充分利用市直機關機構改革機遇，爭取市委、市政府大力支持，給支隊爭取了10個編制，力爭今年人員能夠到位，同時一次性提拔7名副科級干部，并且擴大了支隊辦公場所，購置配備新的執法器材和裝備，大大改善執法條件。

二是各縣區對執法工作重視程度也有不同提高。縣積極協調，爭取縣領導支持，將縣監察大隊升格為副科級單位，并增編至16人；安監局積極協調公安部門，成立公安辦事處，協助大隊執法，警務人員提前介入，對維持秩序、化解矛盾、提高執法權威以及保障執法人員安全方面起到很好作用。大隊搬遷了新的辦公場所，改善辦公條件；、蒙陰、沂南等設置特殊崗位補貼，解決了一線執法人員的就餐問題，為執法工作開展創造了良好的條件。

三是基層中隊執法隊伍力量不斷加強。據統計，全市135個鄉鎮組建基層監察中隊，共有448名執法人員，各級執法人員已達530多人。中隊管理模式有了新的突破，臨沭縣積極探索聯合監察中隊，由相鄰幾個鄉鎮聯合，全縣組建了四個中隊，對執法權進行委托，爭取縣財政支持，為每個中隊配備了執法用車、執法服裝及執法辦公用具等；蘭山、沂南等在監察大隊建立直屬監察中隊，強化了基層執法隊伍建設。羅莊、、臨沭等探索執法隊伍穩定性建設，各鄉鎮中隊人員工作調動要征求縣安監部門意見。

（三）執法隊伍素質得到進一步提升，比賽成績有的新突破。

一是堅持不懈抓學習。市局每周五下午為例會學習時間，沒有特殊情況，始終基本堅持不懈。采用多種形式，安排豐富多彩學習內容，各專業輪流講課，然后當場進行考試，極大地調動了學習積極性。支隊充分利用市局網站和《安全生產》雜志等媒介平臺，交流執法心得，先后發表《淺談安全生產執法藝術》、《調查取證方法與技巧》等多篇心得體會，供全市安全生產執法人員學習借鑒。

二是組織全市安全生產執法競賽活動。5月12日，舉辦了全市安全生產執法比武練兵活動，臨沭等6個縣區執法大隊獲獎，謝存富等6名選手脫穎而出，取得較好成績。通過競賽，檢驗了工作，鍛煉了隊伍，掀起執法隊伍比學習、比工作、比干勁熱潮。為確保在全省執法比武中取得優異成績，實現前三名目標，對勝出的6名選手進行精心挑選、強化訓練。通過嚴格復試，優中選優，最后確定3名選手代表我市參加全省比賽，榮獲團體二等獎，各位選手被授予“團體優勝個人”，臨沭局的王軍同志榮獲“理論考試單項成績優秀獎”。受到市局的表彰通報。

三是舉辦各種專題培訓班。支隊非常注重執法人員自身素質提高，先后三次組織收看煙花爆竹、非煤礦山和危化品視頻講座。5月9日，聘請省總隊孫總隊等專家，對全市所有執法人員進行授課。重點在法律適用、案例分析和文書制作等方面進行培訓。8月22日，支隊組織全體執法人員包括大隊長在內近百人單人單桌、閉卷突擊考試。試題從省市執法比武中五套試題和視頻講座中內容抽取，考試成績在全市通報。通過這些措施，有效提高執法人員的真才實學。

（四）執法質量得到進一步規范提高，執法行為規范明顯改進。

一是開展安全生產執法文書點評活動。7月12月，下發了《關于對全市安全生產行政處罰案卷進行評查的通知》，成立了案卷評查小組，通過全面評查，獲一等獎，、臨沭獲二等獎，費縣、羅莊、河東獲三等獎。市局選送了、河東、臨沭各一份較好的案卷，代表市局參加全省執法案卷評比，我市創出了三個“全省第一”好成績：市級案卷第一、縣級案卷第一、總成績排名全省第一。受到市局再次通報表彰。

二是完善執法監察工作考評體系。在2011年執法監察考評工作機制的基礎上，結合去年全市執法重點，修改完善了考評標準，制定出具體的考評辦法，把現場考評、動態考評和量化分值緊密結合，組織三個考評組對全市12個監察大隊工作情況進行了全面考評。經過考評，、沂南、、、蘭山、臨沭、羅莊、費縣監察大隊被評為全市安監系統先進集體，縣監察大隊被評為全省安監系統先進集體。

三是建立執法監察工作計劃備案考核制度。按照國家總局《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》和省局《關于編制安全生產行政執法監察工作計劃的通知》的要求，明確了計劃的編制、備案及考核等內容，進一步規范了執法工作。2012年，全市各級執法人員實施行政處罰429起，未發生一起行政敗訴案件。

五、執法力度達到歷史最好水平，處罰數額再創新高。

一是處罰數額創歷史新高。去年全市共立案429起，罰款到位1495.6萬元，其中市支隊處罰到位1008.6萬元，比去年翻了2倍多，罰款額度占了全省三分之一，在全國也有了較好影響。

二是依法嚴查處一批大案、要案。先后查處中鋼礦業非法生產案、黃金歸來莊金礦未經批準擅自生產案、中石油沂水非法加油站非法經營案、金泰礦業非法生產案、盛陽焦化非法生產案、恒通化工股份有限公司三氯化磷擴建項目、縣會寶嶺鐵礦非法建設等重大違法案件，個案處罰過100萬的就有五起，其中個案最高處罰到位數額達300萬。有效震懾了違法行為，樹立了安監部門的權威。

三是嚴查事故瞞報案件。去年，在群眾幫助下，支隊查處事故瞞報案2起，分別按“四個一律”和“五個上限處罰”的要求給予處罰。一起是正天化纖有限公司瞞報案，下達處罰決定120萬。一是起寶達鋼管有限公司瞞報案，下達處罰決定320萬，此案先后進行了行政聽證和行政訴訟，待程序進行完，移交法院強制執行。

六、開展打非治違扎實有力，執法范圍再現新突破。

一是開展重點企業重點項目檢查。4月24日，市局召開由市監管企業負責人參加的大檢查動員大會，安排部署127家市重點監管企業首次開展安全生產大檢查，制定《全市市管企業安全生產大檢查方案》，共發現隱患480條，下達責令改正指令書73份，查處重大違法案件1起。7月份，為認真貫徹落實《省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》，嚴格工業生產建設項目安全設施執法監察，確保建設項目安全設施“三同時”真正落到實處，組織了對重點建設項目檢查。其中，中鋼礦業有限公司和會寶嶺鐵礦2家礦山非法行為和新華印刷廠隱患整改沒有到位的違法行為進行了立案處罰。

二是開展了專項檢查。分別在不同時段，針對容易發生事故的行業和環節，安排了四次專項檢查。春節前后開展了煙花爆竹百日安全生產專項執法檢查活動。制定下發了專項執法檢查方案，分成二個檢查組并抽調有關專家進行會診式檢查；3月18日至4月3日，組織對全市地下開采基建礦山進行全面執法檢查，共檢查34家地下開采基建礦山，發現事故隱患和問題79條，對2家不按設計施工企業，責令暫時停止施工。通過檢查，掌握了外來施工隊伍基本情況，提出了對外來施工隊伍處理建議；7月份對部分危化品新建、改建、擴建項目開展專項執法檢查行動，由于時間緊、任務重，執法人員克服天氣炎熱和疲勞等不利因素，共檢查在建項目58家，發現違法行為18起，其中支隊立案查處6起；9月份，開展對全市石膏礦山專項檢查。這次專項檢查企業17個，下達整改指令書17份，查出事故隱患和問題209條。對縣瑞泰石膏有限公司、縣蘭陵石膏有限公司、縣安泰石膏礦業有限公司等3家整改不到位的企業進行立案查處。

總之，全市各級執法監察隊伍過去一年工作的成績是突出的，市局黨組對此給予高度評價，譚局長在多次會議上都進行了表揚，充分體現了有作為才能威望、有威望才能有地位。在總結成績的同時，我們也看到工作中存在的不足。當前，執法工作存在的主要問題：一是執法隊伍總體素質有待提高。個別執法人員不注重學習使用執法技巧，處理復雜案件能力不夠強，存在野蠻執法、粗暴執法現象。部分執法機構重處罰輕監管，查處違法行為沒有達到教育企業的目的，有以罰代管現象。二是有的縣區執法監察的覆蓋面不高，執法力度不大。有些縣區執法范圍僅限于重點高危行業，立案案件較多，但處罰數額不高；有的縣區一年才幾個處罰案件，處罰數額不足3萬元。三是各縣區執法質量不平衡。有些縣區局科室也進行處罰，處罰案卷分散到各科室，更有甚者沒有處罰案卷。有的縣區案卷存在證據不足、適用法律錯誤、違反程序或處罰突破法律底線等問題。四是基層監察中隊作用發揮不夠好。有的縣區沒有發揮中隊作用，中隊執法人員存在不穩定、專業知識少、執法裝備差、執法能力弱的現象。五是有些縣區忽視日常動態管理。有的不及時上報執法數據，有的檔案管理差，有些縣區不使用執法信息系統，個別縣區不重視執法宣傳。這些問題應引起各縣區的高度重視。

二、乘勢而上，扎實工作，力爭2011年全市執法監察工作實現新跨越

2012年全市安全生產執法監察工作的總體思路是：全面貫徹落實全省安全生產工作會議和全省安監系統依法行政工作會議精神，堅持安全發展理念，以開展“安全生產基層基礎深化年”為活動載體，以深入落實國務院23號、省委17號及省政府77號文件為主線，緊緊圍繞“全省第一、全國先進”的目標，認真開展“一創、六建、六深化”活動，不斷加大執法力度，規范執法行為，擴大執法影響，站在新起點，實現新跨越。

一創：積極創建安全生產監察隊伍標準化。

按照省局安排部署，加強領導，著力推進，確保年底過半縣區達標。

六建：

一是建立體制、機制。建立健全執法監察工作考評制度，采取分級考評的辦法，每年考評一次，將考評結果作為執法監察工作業績的重要依據，并在各級范圍內通報。建立重大案件會審機制。成立案件審理委員會，負責審議并作出給予重大違法行為案件及需要案審委審議案件的行政處罰決定。進一步完善推行執法監管協調配合和舉報案件查處工作機制。

二是建立管理制度。各級監察機構要建立健全各級崗位責任制，明確行政負責人、行政副職、各科室及主要負責人、執法監察員、執法審理員崗位職責。制定并落實執法督查制度、教育培訓制度等各項管理制度。

三是建立執法服裝模式。按照《關于為安全生產監管和執法監察人員配備安全防護用品的通知》（魯安監發〔2006〕83號）文件執行。

四是建全配齊執法裝備。配備標準按照關于印發《省安全生產監察支隊、大隊儀器設備裝備標準》的通知（魯安監發〔2006〕41號）文件執行。其中移動安監通和危化通換成執法PDA,每支隊伍增配一臺防爆照相機和防爆攝像機，每組增配一臺筆記本電腦和便攜式打印機。

五是建立辦公設備、辦公面積標準。按照《國務院安委會辦公室關于進一步做好安全監管裝備配備的通知》（安委辦〔2011〕16號）執行。

六是建立執法計劃、執法行動方案和考核獎懲制度。

六深化：

（一）加強雙基建設，深化執法監察長效機制。一是要認真貫徹落實全省安全生產工作會議、安全生產執法監察會議和全市安監局長會議精神。各縣區要按照“安全生產基層基礎深化年”總體要求，多爭取在人力、物力等方面的支持，不斷充實基層執法力量。二是認真學習并貫徹執行省、市局《關于進一步加強安全生產執法監察工作的意見》。找準執法監察工作目標和方向，理順執法監察與行政許可關系，強化執法監察隊伍建設，為執法人員提供安全保障條件。三是不斷增強執法工作保障能力。各縣區要千方百計為執法機構解決必需的交通工具、辦公工具和檢測儀器設備，并發揮好檢測儀器設備在執法檢查中的作用。四是按照全省安監系統信息化建設的總體部署，從今年起正式啟動執法監察信息系統。市支隊已正式起用了執法監察信息系統，各縣區也要抓緊聯系裝配，爭取與市局同步發展，并要認真學習，掌握使用好執法軟件系統。

（二）強化執法技能，深化執法人員業務培訓。一是積極開展安全生產執法隊伍比武競賽活動。今年“安全生產月”期間將組織開展全市執法隊伍比武競賽。考試采用單位推薦與隨機抽取相結合、理論考試與現場操作相結合、裝備配備與裝備使用相結合的方式，通過競賽，來推進標準化建設。全市12個縣區大隊都要組隊參賽，成績優秀者選拔參加省局組織的全省執法隊伍比武競賽。二是舉辦執法人員專業培訓班。今年將按照不同行業和不同執法重點組織專題培訓，適時將邀請司法部門專家來給我們講課，今天王庭長的輔導報告使我們學到了很多知識，受益匪淺。各縣區要認真組織好各類培訓，主動學習提高，積極鼓勵執法人員參加各種函授班學習，參加國家注冊安全工程師資格考試，養成濃厚的學習氛圍，掀起一個學法、知法、用法的新熱潮。三是做好同先進地區學習與經驗交流。要堅持請進來與走出去相結合原則，加強同其他地區學習交流。

（三）改進工作方式，深化提升執法監察質量水平。一是繼續開展全市執法文書點評活動。參加點評范圍為行政處罰案卷，沒有行政處罰案卷的，一律不得參評。去年點評活動中發現了不少問題，上午對有關問題進行了通報，在這里我再強調幾點：1、證據收集不能過于簡單，要形成證據鏈；2、適用法律條文盡量用法律原話，前后要一致，同個案卷各種文書要吻合；3、處罰自由裁量要適中，避免倚輕倚重現象；4、文書使用要規范，填寫要完整，不能留空項，各類文書使用要全面，不能使用舊文書或自制文書，盡量使用機打文書，隨著監察信息化系統的應用，以后不再使用手寫文書。二是做好執法監察工作計劃備案工作。按照總局24號令和省局《關于編制安全生產行政執法監察工作計劃的通知》要求，各縣區大隊要抓緊編制今年詳細執法工作計劃，編制的計劃盡量與市支隊開展的活動相吻合，避免重復檢查、交叉檢查，執法范圍盡量不要重疊，也不要有盲區。并經縣區政府或安委會批準后報市支隊備案，3月30日前要完成備案。今年將于7月份和12月份分別對各縣區執法計劃編制、執行情況進行兩次督查，督查情況納入對縣安監局年終考核。三是完善執法監察激勵約束機制。今年考核和去年相比有變化，市局對縣區局單獨考核內容中包括執法監察內容，并且執法監察工作仍單獨表彰。要結合今年考核方法變化，進一步細化、量化執法監察考評內容，把執法監察工作計劃制定與實施、執法覆蓋面、立案查處力度、文書點評、執法比武、標準化建設以及執法監察信息系統應用作為今年執法監察年度考評的重要內容。

（四）加大執法力度，深化打“非”治“違”活動。各級執法隊伍要按照張少軍書記提出的要把安監部門建設成“最有權威、最有力度”部門的要求，大膽執法、大膽抓落實、大膽追究責任。要嚴格執法，加大行政處罰力度；要敢于碰硬，敢辦大案。今年全市執法監察將繼續以深化“打非治違抓責任”為重點，組織開展重點執法和專項執法檢查活動。在重點執法方面：一是無安全生產許可證或證照不全進行生產經營活動的;二是依法關閉取締之后又擅自恢復生產經營活動的;三是蓄意瞞報事故，隱瞞事故真相的;四是抗拒安全執法，拒不執行政府及有關部門下達的指令的;五是未經批準擅自新改擴建項目的；六是安全生產管理工作薄弱或者企業主體責任不落實的。專項執法檢查方面：將針對全年各個時期的形勢特點，圍繞遏制較大以上事故，計劃組織四次大規模專項執法檢查活動。一是1至2月份開展冬季安全專項行動，開展煙花爆竹專專項執法檢查和地下基建礦山專項檢查，這項活動已進行完了，目前正處總結、通報階段；二是3至5月份開展生產經營單位持證上崗情況專項執法檢查，省局已下發了文件，市局準備抽調各縣區執法人員進行全面檢查。三是6至9月份圍繞“夏季汛期”開展專項檢查，對危險化學品經營、儲存單位和地下水豐富的礦山、尾礦庫的專項執法檢查；四是10至12月份開展對企業生產安全事故應急救援預案編制、演練及備案情況的專項檢查。各縣區也要結合轄區實際，開展有針對性地專項執法和重點執法檢查活動。執法檢查要深入生產現場，盯住重要部位、重點環節、關鍵設備和工藝流程等，不能流于形式。

（五）實行有獎舉報，深化案件查處。為進一步規范全市安全生產舉報查處工作，今年市局將出臺《安全生產舉報查處程序》，不斷完善舉報查處工作機制，規范受理、核查、處理、結案等程序。遵照“誰接報、誰查處、誰處罰”的原則，盡量避免重復舉報、重復受理和重復查處的問題。支隊重點查處非法生產、經營和非法建設行為；重大生產安全事故隱患；遲報、漏報、謊報或瞞報事故行為；多次舉報、重復舉報和省總隊或市政府督辦的案件。各縣區要從工作實際出發，理順關系，便于工作協調，合理調整安全生產舉報查處職責，以利于及早形成市、縣、鄉安監部門互聯互動，快速辦理反饋的舉報查處機制。

（六）強化聯合執法，深化執法覆蓋范圍。一是加強與本單位相關科室聯合，包括與中介機構的聯系，認真執行《市安全生產監管執法工作協調制度》規定內容，多層次多方位配合聯動。二是支隊與大隊聯合，今年將抽調縣區大隊骨干力量，開展四次專項行動，實施聯合執法。三是市局與其他部門聯合，充分發揮聯席會議制度作用，實現與公安、工商、國土、質監、電力等部門聯合執法，著力解決一些難案、積案，解決群眾關心、影響民生一些案件，對不配合執法的業戶，要采取強力措施，必要時可通過新聞媒體曝光。

同志們，今年各級領導對我們全市安全生產執法監察工作寄予了厚望，也給我們提出了更高的目標和要求。我們要認清形勢，振奮精神，戒驕戒躁，努力拼搏，實現執法監察工作的新跨越，為實現全市安全生產形勢根本好轉作出新的更大的貢獻！