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一、明確創新農村基層黨組織設置的指導思想和基本原則

創新農村基層黨組織設置，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，積極探索具有*特色的農村黨組織設置形式，健全組織體系，改進領導方式，創新活動內容，充分發揮農村基層黨組織推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的領導核心作用，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

創新基層黨組織設置，應堅持以下基本原則：（1）圍繞中心，促進發展。緊緊圍繞城市化進程和振興徐州老工業基地，找準黨組織設置與黨的中心工作的結合點，使村黨組織更加直接有效地服務*改革發展大局。（2）以人為本，服務群眾。通過創新村黨組織設置，改變黨員編排方法，為農村黨員提高素質、全面發展、發揮作用創造條件，促使他們更加便捷有效地聯系服務群眾。（3）因地制宜，分類指導。堅持從實際出發，根據各行政村產業特色、經濟規模、黨員人數和從業情況等，靈活設置村黨組織，不搞“一刀切”。（4）積極穩妥，注重實效。在保持農村基層黨組織設置穩定性的同時，積極創新黨組織設置方式，與加強農村社區、“兩新”組織黨建等工作有機結合起來，增強基層黨組織建設的實效性。

二、適應農村經濟社會發展要求創新黨組織設置方式

創新村黨組織設置，既要符合《黨章》要求，又要符合我區農村經濟社會發展的實際，因地制宜，合理設置。黨員人數50人以上的行政村，原則上都要建立黨總支；黨員人數接近50人，產業發展具有一定規模和特色的行政村，經上級黨組織批準，可以建立黨總支；黨員人數達到或接近100人，經濟總量大、帶動作用強的行政村，經區委批準，可建立黨委，隸屬街道黨工委領導。村黨總支（黨委）下設專業黨支部，具體可采取以下設置方式：

1．產業黨支部。對已形成一定規模和特色的優勢產業，將產、供、銷等環節聯系緊密的黨員組織起來建立黨支部，或根據產業內部分工和黨員數量及分布，在產業鏈點建立黨支部。

2．合作經濟組織黨支部。依托各類專業協會和農民專業合作經濟組織，把一定范圍內從事種植、養殖、加工、運輸、商貿等行業的協會黨員或合作戶黨員組織起來建立黨支部。

3．企業黨支部。以骨干企業為主體建立黨支部，或以農產品加工龍頭企業為依托，聯合生產基地和農戶黨員建立黨支部。

4．基地、園區黨支部。在從業人員相對穩定、技術人員相對集中的示范服務基地建立黨支部；或把農業園區、工業項目聚集區內從事種植、養殖、加工的黨員組織起來建立黨支部。

5．市場黨支部。在一些規模較大的專業批發市場或農貿市場，依托市場管理機構，將在市場內固定從事生產經營活動的黨員組織起來建立黨支部。

6．服務管理黨支部。把一些年齡偏大、不在生產一線的老黨員、退職黨員或有其它服務特長的黨員，相對集中起來建立黨支部，讓他們在村務管理、民主理財、民事調解、維護穩定、倡導文明新風等方面發揮作用。

7．農村社區黨支部。適應農村城市化和農民居民化的發展趨勢，將新型農村社區或農民集中居住小區內的黨員組織起來建立黨支部。

8．流動黨員黨支部。外出黨員相對集中的街道、村，可在外出務工黨員集中地建立黨組織，由街道、村黨組織領導，也可委托黨員務工所在地黨組織領導。在經濟發展較快、外來務工黨員較多的街道、村建立流動黨員黨組織，負責接收、管理外來流動黨員。

黨員人數在50名以內，不具備改建黨總支條件的行政村黨支部，應根據經濟社會發展和加強黨員教育管理的需要，以主導產業、合作經濟組織、龍頭企業、示范基地等為依托，設置專業黨小組。街道黨工委要著眼于區域統籌發展，按照“地域相鄰、行業相近、自愿互利、優勢互補”的原則，打破地域和行業界限，在村與村、村與企業、村與新建小區之間聯合建立黨組織，實現資源共享、優勢互補、以強帶弱、共同發展。

三、規范農村基層黨組織設置創新工作的程序和內容

（一）嚴格黨組織設置程序。創新村黨組織設置，要按照逐級審批的原則，認真履行呈報、審核和批復程序。跨區域設立黨組織的，要由為主一方所在地的上一級黨組織審批。新建立的黨組織，原則上以屬地管理為主。行政村內的黨組織，一般應由所在村黨組織管理；具有一定規模、活動范圍或黨員管理跨行政村的新建黨組織，可由街道黨工委管理或指定黨組織管理。新成立黨委、黨總支、黨支部必須經過上級黨組織審批。同時上級黨組織在批準成立黨委、黨總支、黨支部前，要將其方案、批復分別報區委組織部通氣、備案。各涉農街道農村基層黨組織設置方案請于9月22日前報區委組織部。

（二）改變黨員編排方法。村黨組織在掌握村情和每個黨員從業崗位、專業特長的基礎上，研究確定本村擬設專業黨支部（黨小組）的類型，向黨員進行公布。黨員根據自己的專業特長和興趣愛好，提出參加專業黨支部（黨小組）的意愿。村黨組織將黨員的意愿匯總后，按實際工作需要和黨員意愿進行調整，將黨員編到各專業黨支部（黨小組）之中，并為每個黨員設崗定責。

（三）改進黨組織工作職責。要從農村經濟社會發展和黨建工作需要出發，明確各類專業黨支部的職能定位，賦予其相應職責任務。要在明確黨支部共性職責的同時，根據各類專業黨支部的特點，突出專業化發展的內容，分別制訂個性職責，納入對各專業黨支部目標考核管理的內容，真正把黨組織的優勢和黨員的特長發揮出來，在農村改革發展穩定的具體任務中發揮戰斗力。

（四）改善黨員教育活動內容。村黨總支（黨委）在抓好黨員普遍教育的同時，各類專業黨支部要根據各自職責和專業特色，開展有針對性的專業培訓學習，豐富黨員活動內容，增強黨員教育活動的吸引力，保證黨員活動的質量和效果，提高黨員的專業技能和綜合素質。

四、切實加強對創新農村基層黨組織設置的組織領導

創新農村基層黨組織設置，是農村基層組織建設的一件大事，政策性、程序性強。各地要切實加強領導，精心組織，統籌安排，穩妥推進。

（一）加強領導，明確責任。區委組織部成立區創新農村基層黨組織設置工作領導小組，區委常委、組織部長徐新平任組長，副部長夏青任副組長，活動領導小組辦公室設在組織部組織科，負責組織協調、信息溝通、總結宣傳等各項工作，及時對活動進行督促檢查和工作指導。各涉農街道黨工委要高度重視農村基層黨組織設置創新工作，擺上突出位置，切實加強組織領導。街道黨工委要切實擔負起領導責任，抓好組織實施工作。街道、村黨組織要根據農村黨員、干部及群眾的思想實際，有針對性地做好思想動員工作，確保創新工作順利實施。

（二）精心組織，穩步推進。各涉農街道黨工委要深入開展調查研究，研究解決問題，制定實施方案，重點圍繞建設專業特色村，抓好專業黨組織、分類黨小組的設置，選優配強黨組織書記和黨小組長。要積極整合資源，妥善解決專業黨組織的活動場所。要指導專業黨組織明確工作職責，建立健全組織生活、黨支部例會、黨員議事、黨員責任區和實績考核等制度，確保新設置的黨組織規范有序運轉。9－10月為創新農村基層黨組織設置集中組織實施和推進月，各街道、村要明確專人、全力以赴、集中精力做好該項工作。

（三）深入宣傳，總結推廣。各涉農街道黨工委要采取多種形式，加大宣傳力度，提高農村基層黨組織和黨員干部做好這項工作的自覺性和主動性。要本著先行試點、總結完善、逐步推廣的原則，及時總結一些好的做法和經驗，有針對性地選擇、培育、扶持一批先進典型，充分發揮示范帶動作用，指導和推動面上工作開展，確保創新農村基層黨組織設置工作取得實實在在的成效，推動全區農村基層黨建工作再上新的水平。