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今年是我市新一輪創建全國文明城市的最后一年，《全國文明城市測評體系》(2012版)的全部指標都要進行測評，測評結果占三年測評總成績的60%。根據市委、市政府的部署，為全面完成上級下達的測評指標任務，現就我市交通運輸行業開展“文明城市創建年”活動，提出如下意見：

一、創建目標

以“交通運輸和我們的城市共文明”為主題，堅持世界眼光、國際標準，發揮交通運輸行業優勢，按照市委和市政府辦公廳印發的《全國文明城市測評體系目標責任分解》要求，扎實有效地推進交通運輸行業的創城工作，著力解決廣大市民最關心、最直接、最現實的問題，為廣大乘客提供安全、舒適、便捷、文明的交通運輸環境，確保創城測評工作在全市各行業名列前茅，以優異成績為我市榮獲“全國文明城市”稱號做出積極貢獻。

二、重點任務

按照市委和市政府辦公廳印發的《全國文明城市測評體系目標責任分解》及全市創建全國文明城市動員大會的要求，確定2012年我委創建文明城市工作的重點任務如下：

（一）深入開展治理非法營運車輛活動。非法營運行為，嚴重擾亂了交通運輸市場秩序，給我市形象造成極壞影響，打擊難度大、上級要求高，必須以重拳出擊，高壓震懾。

一是要突出重點，綜合治理。對非法經營車輛比較集中的區域，實施定點、定位清查，對車站、賓館、商場等重點部位、重點線路進行重點檢查。要根據“黑車”運營的特點，實行定點檢查與流動檢查相結合、巡回檢查與突擊檢查相結合、白天檢查與夜晚檢查相結合的方式，開展全天候、全方位稽查。在轄區內公路出租“黑車”日常出入頻繁的地點和街路巡邏檢查、流動稽查；在專項稽查過程中，要采取明察、暗訪、蹲點守候等措施。在專項稽查行動中，要注意實行教育與處罰相結合的方法。

二是完善跨區聯動打擊“黑車”工作機制。采取“走出去，請進來”的方式，集中執法力量、集中執法裝備、交叉執法，對查扣的“黑車”實施異地處罰，解決當地稽查執法力量不足、處罰有阻力和說情等問題。將走訪調查和投訴舉報獲取的“黑車”信息發給稽查人員，堅持露頭就打，實施全方位動態監管，提高查處效果，始終保持打擊套牌“黑車”的高壓態勢。建立黑車“黑名單”，對投訴舉報的“黑車”、初次違法的“黑車”和多次違法的“黑車”，區分類別進行登記，與相關職能部門信息共享，聯合檢查，共同抓好管理。

（二）開展“擦亮出租窗口，展示流動文明新風”活動。在客運出租行業深入開展“講文明、樹新風”活動，充分發揮“紅飄帶車隊”的先進性和示范性，營造良好的交通服務軟環境。

一是大力加強從業人員的培訓教育。督導各客運出租企業制定全員培訓計劃，利用月檢、路檢路查等機會和舉辦專題培訓班等多種方式，加強對從業人員文明服務、規范經營等方面的教育培訓。市運管局要按照客運出租企業質量信譽考核細則的要求，加大對企業落實培訓計劃的考核，督導企業加大對違章駕駛員的教育培訓和處罰力度。

二是督導企業加強自查和路檢路查力度。各企業要對照測評目標，從細節入手，認真查找梳理存在的問題，解決駕駛員安全帶虛掛（包括副駕駛位置不系安全帶）、車容不整潔、闖紅燈、壓黃線、開車吸煙、不主動給付車票等問題。市運管局要利用每次月檢、到企業辦事、路檢路查等一切機會，對每輛車進行檢查，發現問題,立即整改。

三是加大對道路運輸市場執法檢查力度。采取白天和夜間相結合、站點與路面相結合、設點檢查與巡查相結合、著裝檢查與便服檢查相結合的執法形式，加大上下班高峰時段的專項檢查，重點查處拒載、高收費等違章行為；加大對車站、碼頭及外圍周邊，臺東商圈、李滄商圈等重點區域的執法檢查；對前海一線旅游景點，各大商場、賓館及城鄉結合部出租車的經營行為進行檢查，重點查處無服務資格證、從業資格證、不按規定著裝和車容車貌差等方面的違章行為；對查處的違章行為嚴格按照法規進行處罰，情節嚴重的，依法吊銷服務資格證，并在媒體上公開曝光；屬星級駕駛員和紅飄帶車輛的，嚴格按照規定進行降星或取消榮譽稱號的處罰。

（三）開展“靚化大通道，微笑迎賓客”活動。一是要抓好收費站文明服務。市公路局、市高管處所屬各收費站要積極開展文明優質服務競賽活動，強化文明禮儀、“微笑服務”、“溫馨服務”和“延伸服務”；收費人員做到按核定標準收費、掛牌上崗、文明用語、規范著裝；服務窗口做到滅火器、醫藥箱、飲用水、工具箱、路線示意圖等便民服務設施齊全、有效。二是強化服務區文明服務。強化服務區規范化管理，確保服務區內服務及安全設施齊全、場區衛生整潔，服務規范，餐飲衛生、收費合理，無假冒偽劣商品和盜版書籍。要重點保證公益服務設施24小時對外開放，明確服務區場區保潔責任單位。三是打造安全暢通高速公路。加強與高速公路交警部門的聯合執法，開展旅游車輛、營運車輛亂停和隨意上下客的治理活動，確保高速公路良好的行車秩序。開展高速公路標識標牌設置情況的拉網式自查活動，確保科學合理，用字、注音規范,符合國家標準。四是提供優美通行環境。加強日常保潔養護管理考核力度，加大檢查頻率，科學調整養護作業時間。加強養護考核，做到早上路，及時清理亂拋垃圾、懸掛物、撒漏及遺漏物以及事故現場，做好邊溝清理，保持道路潔凈。

（四）開展文明服務示范窗口創建活動。交通運輸窗口單位要積極開展“擦亮我的窗口，為創城增光添彩”文明服務達標創優活動，確保窗口服務單位8月份前全面達標。委將組織開展“文明服務看高速”活動，推廣高管處窗口微笑服務和標準化服務成功的經驗做法。開展高速公路“星級服務區”和“文明大通道”創建活動。加強交通窗口規范化管理和標準化服務建設，做到持證上崗，掛牌服務，上班儀表整潔，說話文明，服務熱情。組織好以生活禮儀、社會禮儀、職業禮儀、涉外禮儀為主要內容的文明禮儀宣傳實踐活動。利用舉辦服務技能大比武、擂臺賽、觀摩賽等形式，練絕活，增技能，展示培訓成果，調動積極性，進一步掀起比學習、比技能、比服務、比效益，爭做一流員工、爭當崗位服務能手、爭創文明行風的熱潮。強化海上旅游誠信服務建設，營造良好的交通服務軟環境。

三、階段步驟

第一階段:全面部署，廣泛發動(2012年5月上旬-中旬)。各單位組織召開“文明城市創建年”活動動員大會，啟動創建工作。開展“文明交通大家談”活動，通過征文、演講等各種形式，進一步堅定信心，統一認識；各單位對照《市交通運輸行業承擔的市委、市政府下達的<全國文明城市測評體系目標責任分解>工作任務》進行自查，對于達不到A級標準的創建指標，提出整改方案，確定改進措施和完成時限，確保全國測評之前高標準達標。各單位要對照全國測評材料審核的要求，對于涉及前三年（2008、2010年、2011年）或者近三年（2010、2011年、2012年）的檔案材料全面準備完畢。

第二階段:重點突破，整體推進(2012年5月下旬—6月)。圍繞創建重點難點，堅持每月一個主題，大力推進各項創建工作，力爭突破難點，形成亮點。根據全國測評材料審核的要求，匯總上報各類檔案材料。組織協調各有關單位，采取切實有效措施，有針對性地解決創建薄弱環節，提升常態創建水平。

第三階段：全面達標，迎接測評（2012年7月—9月）。對照《市交通運輸行業承擔的市委、市政府下達的<全國文明城市測評體系目標責任分解>工作任務》，逐項逐條地檢查落實，發現問題，及時整改，各項指標全面達到創建A級標準，各項檔案材料準備就緒，以最佳的狀態迎接全國測評，力爭取得優異成績。

第四階段:鞏固成果，提升水平(2012年10月—12月)。組織開展創建文明城市工作調查研究，進一步總結經驗，查找問題,提出對策與建議，進一步健全完善創建體制機制，不斷提升創建水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要把“文明城市創建年”活動作為推進交通運輸行業全面發展的重要載體，擺上重要議事日程，制定專門方案，明確責任分工，抓好工作督查落實。為加強對創建工作的組織領導，成立由委黨委書記、主任張洪訓同志任組長的交通運輸行業“創建文明城市年”活動領導小組（人員組成見附件1），辦公室設在委宣傳教育處，具體負責創城的組織協調工作。

根據《中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳<關于開展“文明城市創建年”活動的意見>》精神，全市成立了公共交通等10個創城工作組，文件明確了市交通運輸委為公共交通組的牽頭單位，國際機場集團、公交集團、交運集團、濟南鐵路局站等單位為成員。為落實好市委、市政府的部署，全面落實好公共交通組的各項任務，以上單位安排了分管領導為市交通運輸行業“創建文明城市年”活動領導小組成員。根據市文明辦的要求，結合創城公共交通測評項目聯動和交叉的特點，城陽交通運輸局、嶗山區交通運輸局、開發區交通局的創城工作與委直相關單位聯動，也安排其單位分管領導進入領導小組。

為強化創城難點的攻堅力度，決定成立安全生產和無障礙設施、公共圖形標志和高速公路管理服務、公共交通、綜合和宣傳教育、執法督查等五個創城專項領導小組（見附件1），由委領導同志擔任組長。各責任單位要成立相應組織機構，“一把手”要勇于承擔責任，身體力行地抓好各項措施的落實，堅決完成各自主抓的創城任務。為強化落實，制訂了《市交通運輸行業承擔的市委、市政府下達的<全國文明城市測評體系目標責任分解>工作任務》（見附件3），明確了市交通運輸行業各項關單位的創城責任分工，各單位要按照分工，制定措施，確保優質高效地完成各項任務。按照市委、市政府的規定，對于工作不積極、不主動、不作為，承擔創城指標沒有達到A級標準的，要層層追究有關責任人的責任。對于創城工作中涌現出的先進單位和個人，按照市規定予以表彰獎勵。

（二）加強工作落實。今年創城工作任務艱巨，各責任單位要真正把創城工作擺上更加突出的位置，制定實施方案，明確要求，細化措施，抓好落實。各單位要全面分解目標任務，將責任落實到每個處（科）室、崗位、車輛，保證層層都有責任、人人都有任務，不留空白點。對屬于職責范圍內的工作，要按照“誰主管、誰負責，誰丟分、誰負責”的原則，明確完成時限、質量要求、保障措施，不等、不靠、不推、不讓，積極主動地完成任務。責任單位的主要領導，要拿出主要精力，經常深入創建一線、逐項排查問題、逐一分析解決，推進任務落實。

（三）加強監督檢查。委已把創建工作納入年度目標考核，定期研究、定期調度、定期考核。委創建領導小組將采取定量與定性、隨機抽查與全面檢查相結合等方式，加強工作督查，對工作扎實、貢獻突出的單位和個人將給予通報表揚，對整改不力、工作落實不到位的單位予以通報批評。各單位要按照分解下達的任務，對照進度表和責任人，逐項、逐塊、逐點過關，定期通報，強化考核，掌握工作動態，推動工作有效開展。

（四）加強創建宣傳。通過電子屏幕滾動播出、手機短信等方式，實現創城知識宣傳教育全覆蓋，創城測評標準和要求知曉率一線崗位要達到100%，其它崗位要達到95%以上。交通投資開發中心、市公路管理局、市高速公路管理處要按照市委宣傳部規定的時間和不低于20%的標準，設置好重點高速公路和城區國、省道出入口的公益廣告，營造濃厚、熱烈的創城氛圍。

（五）加強信息反饋。各單位要加強信息交流，積極爭取新聞媒體的支持，大力宣傳我委創城工作亮點、典型單位；及時向委宣教處主辦的創城簡報提供動態信息；各單位從現在開始，每周五下午五點以前將創城工作動態情況報委宣教處；各單位確定一名分管領導、一名聯絡員（見附件2），連同本單位創城工作方案及目標責任分解和責任人于5月18日上午下班以前報委宣教處。