導(dǎo)語(yǔ)：編制實(shí)名制管理經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編制實(shí)名制是指將編制管理和人員管理緊密結(jié)合，嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額和人事管理的政策規(guī)定，配備相應(yīng)的工作人員，實(shí)行定編到人，并將編制數(shù)額和配備人員名單向社會(huì)公示的一種管理制度。從宏觀上看，編制實(shí)名制度是為了控制編制、實(shí)有人員膨脹和落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用編制的管理方法，而微觀上是以編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，以編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)為目的。我縣從**年以來(lái)就開(kāi)始對(duì)各單位人員編制管理推行“實(shí)名制”管理，通過(guò)多年的實(shí)踐和探索，有效地改進(jìn)和提高了我縣機(jī)構(gòu)編制管理水平。

一、編制實(shí)名制度管理的主要做法及成效

（一）堅(jiān)持管理證制度，編制落實(shí)到人。從**年起，全縣行政事業(yè)單位統(tǒng)一使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》，它相當(dāng)于各單位“戶口簿”，記錄機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在崗人員基本情況等。《管理證》實(shí)行雙證管理，單位一本，編制部門一本，在填寫(xiě)時(shí)按要求對(duì)在職人員及其所在崗位、占用編制類別逐一登記，編制落實(shí)到具體人，對(duì)無(wú)編或停薪留職人員在備注欄里進(jìn)行說(shuō)明。為了加強(qiáng)人員編制的日常管理，我們每年對(duì)全縣行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理證進(jìn)行了年度審核：一是對(duì)于混編混崗、不符合機(jī)構(gòu)編制部門審批使用編制數(shù)額和人員結(jié)構(gòu)比例而錄用、調(diào)入、安置的各類人員，堅(jiān)決不予列編注冊(cè)。二是對(duì)人員異動(dòng)及時(shí)辦理了備案、變更或（增）用編手續(xù)。三是審核完后及時(shí)把機(jī)構(gòu)編制管理證里面的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、經(jīng)費(fèi)管理形式及人員基本信息，全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）聯(lián)合相關(guān)部門，定期清理清查。20**年機(jī)構(gòu)改革后，我們對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制狀況進(jìn)行了一次全面的摸底清查。此后，凡人員編制異動(dòng)要求一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行變更審核，每年年底結(jié)合編制統(tǒng)計(jì)與各單位核對(duì)，人員編制情況始終處于動(dòng)態(tài)更新過(guò)程之中，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確。20**年4月份我們開(kāi)展集中清理“吃空餉”專項(xiàng)工作，由縣政府辦牽頭組織了縣財(cái)政局、縣編辦、縣人事局等單位對(duì)全縣進(jìn)入工資統(tǒng)發(fā)人員進(jìn)行了全面清理，以編制為主要依據(jù)，共清理出吃財(cái)政“空餉”人員196人，每月可減少人員經(jīng)費(fèi)20.14萬(wàn)元，清理后，區(qū)別不同情況予以整改。20**年6月份，與縣人事局一道對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員定崗定編進(jìn)行了一次全面的清理檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新定編定崗，將機(jī)關(guān)、事業(yè)編制與在編實(shí)有人員一一對(duì)應(yīng)，把編制落實(shí)到人，并發(fā)文公開(kāi)定編定崗名單，接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮了“實(shí)名制”管理的有效監(jiān)督作用，維護(hù)了動(dòng)態(tài)管理情況數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性。

（三）實(shí)行實(shí)名申報(bào)，嚴(yán)把審批關(guān)口。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣人員編制的申報(bào)、審批實(shí)行了“實(shí)名制”。單位申報(bào)時(shí)，必須逐個(gè)填報(bào)人員編制申報(bào)表中設(shè)置的單位及個(gè)人信息，簽署呈報(bào)意見(jiàn)并加蓋申報(bào)單位及其主管部門印章。在有編制且符合人員結(jié)構(gòu)的前提下，由我辦相關(guān)人員審查人員年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職務(wù)、職稱是否符合優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)要求，再提交縣編委會(huì)研究討論。經(jīng)研究同意進(jìn)編的，原則上要求用人單位憑機(jī)構(gòu)編制證辦理進(jìn)編手續(xù)，辦理用編后直接入編制管理證，再憑我們開(kāi)具的編制通知單到相關(guān)部門辦理調(diào)配、工資手續(xù)。實(shí)名申報(bào)貫穿到了人員編制審批、人員調(diào)配、工資審批、經(jīng)費(fèi)撥付的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了管數(shù)量與管結(jié)構(gòu)的有機(jī)統(tǒng)一，突出了編制部門在控制人員增長(zhǎng)工作中的牽頭把關(guān)作用，同時(shí)發(fā)揮了歸口把關(guān)的功效。

編制實(shí)名制管理的實(shí)施，編制管理證統(tǒng)一的使用，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制宏觀與微觀管理的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的有效轉(zhuǎn)變，有利于強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理和群眾監(jiān)督，使機(jī)構(gòu)編制部門與組織、人事、財(cái)政等部門相互配套約束更加有效，對(duì)超編進(jìn)人、混編混崗、吃“空餉”和隨意調(diào)整人員編制等現(xiàn)象得到了有效控制，為公務(wù)員登記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、推行編制實(shí)名制管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

我縣編制“實(shí)名制”管理工作經(jīng)過(guò)多年的努力，取得了一定成效，但也存在一些不盡人意之處，主要表現(xiàn)在：

（一）編制“實(shí)名制”管理意識(shí)不強(qiáng)。因編制“實(shí)名制”管理在實(shí)踐工作中，既無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，也缺乏相關(guān)法規(guī)依據(jù)，同時(shí)相當(dāng)部門人員編制概念模糊，認(rèn)為人員即編制，有多少人就要有多少編制，或者是對(duì)編制性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，把行政編制和事業(yè)編制等同起來(lái)，把全額編制、差額編制、自籌編制混淆，甚至認(rèn)為只要有工資拿，每天正常上班，有不有編制無(wú)所謂。因編制意識(shí)不強(qiáng)，管理不規(guī)范，使用不嚴(yán)格，這就給編制“實(shí)名制”管理帶來(lái)了困難。

（二）超編和混編混崗現(xiàn)象仍然存在。主要原因是我縣近幾輪機(jī)構(gòu)改革都精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)編制，雖然每次機(jī)構(gòu)改革完成后，縣委縣政府都在想方設(shè)法分流人員和妥善安置分流人員，但相關(guān)改革配套政策跟不上，人員分流政策也未得到徹底落實(shí)，分流人員在短期內(nèi)難以消化，導(dǎo)致人員超編。而編制概念的模糊，再加上部分事業(yè)單位本身定編時(shí)就存在多種編制性質(zhì)，本單位的人具體使用何種編制不太好界定，造成部分單位用人隨意調(diào)整，機(jī)關(guān)事業(yè)人員混用。

（三）編制管理失之于弱。全面推行實(shí)名制管理涉及到編制、組織、人事、財(cái)政等多個(gè)部門，大家雖認(rèn)識(shí)到實(shí)施該項(xiàng)管理制度的重要意義，但在具體實(shí)施當(dāng)中，由于觸及到部門職能分工等行政權(quán)力再次整合問(wèn)題，編制管理的軟弱性就暴露出來(lái)了。例如，按照國(guó)家規(guī)定，只有軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部暫時(shí)可以超編安置，但在實(shí)際工作中，在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)，超編或因領(lǐng)導(dǎo)干部一時(shí)難以消化造成超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部；在機(jī)構(gòu)撤并、調(diào)整后，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時(shí)在崗；有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調(diào)劑時(shí)，超編配備；迫使財(cái)政部門對(duì)這些超編、超配人員的統(tǒng)發(fā)工資也只有照發(fā)不誤。而機(jī)構(gòu)編制部門孤木難撐，很難及時(shí)協(xié)調(diào)。

三、完善編制實(shí)名制的對(duì)策及建議

為了進(jìn)一步完善編制實(shí)名制管理工作，我們認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面著手。

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和中央編辦連接下發(fā)了三個(gè)關(guān)于機(jī)構(gòu)編制方面的文件，表明了國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范管理的決心，我們抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，利用“廣播、電視等多種宣傳媒體，以及通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件、懸掛橫幅等多種方式，對(duì)國(guó)務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》、中編辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及省、市的相關(guān)文件精神，進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大干群依法治編的意識(shí)，讓他們深入了解嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理和實(shí)行實(shí)名制的意義。

（二）逐步完善，統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展行政事業(yè)單位人員編制調(diào)查摸底活動(dòng)，繼續(xù)完善人員編制自動(dòng)化管理，對(duì)變化的情況及時(shí)更新；堅(jiān)持以登記審核各單位的人員編制實(shí)際情況為依據(jù)，按政策規(guī)定認(rèn)真把好進(jìn)人“編內(nèi)運(yùn)行”關(guān)和財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)審核關(guān)。在《機(jī)構(gòu)編制管理證》的基礎(chǔ)上試行《個(gè)人編制證》（稱為個(gè)人證），建立《個(gè)人編制證》是作為《管理證》的補(bǔ)充，即在核對(duì)無(wú)誤的基礎(chǔ)上，實(shí)行“每人一證、編制到人，實(shí)名建制，證隨人走”的辦法；對(duì)《個(gè)人編制證》實(shí)行分類管理，對(duì)占用不同編制性質(zhì)的人分別予以區(qū)分，對(duì)超編或無(wú)編人員予以注明，并對(duì)《個(gè)人編制證》實(shí)行年檢年審制度。同一個(gè)事業(yè)單位在定編時(shí)應(yīng)盡量避免有多種編制性質(zhì)并存。要采取切實(shí)有效的監(jiān)督控制手段來(lái)完善實(shí)名制管理體系，力爭(zhēng)“十一五”期間基本建立體系完整、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的編制實(shí)名制管理新模式。

（三）加強(qiáng)配合，健全機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制部門要與相關(guān)部門密切配合，在第一時(shí)間了解有關(guān)干部調(diào)整、人員調(diào)出、人員離崗?fù)诵莺推渌鰷p人員的情況，方便及時(shí)變更登記各單位在編人員名冊(cè)。要充分體現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制是“龍頭”的作用，只有在機(jī)構(gòu)編制部門核批的編制范圍內(nèi)，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)編制管理部門要全面轉(zhuǎn)變習(xí)慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉(zhuǎn)“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無(wú)監(jiān)督”問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。全面實(shí)行編制實(shí)名制和“陽(yáng)光編制”，定編定崗到人，將財(cái)政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)不涉及國(guó)家秘密的工作原則、審批程序、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當(dāng)方式向社會(huì)公開(kāi)；機(jī)構(gòu)編制部門通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)；建立健全投訴舉報(bào)制度等等，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀(jì)行為，營(yíng)造加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的良好氛圍。

總之，編制的實(shí)名制管理，既需要機(jī)構(gòu)編制部門在實(shí)際中不斷完善，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化編制意識(shí)，有著領(lǐng)導(dǎo)保障，也需要在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)行聯(lián)動(dòng)，有著政策的支撐。