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隨著社會經濟的不斷繁榮，個體工商業(yè)戶如雨后春筍般迅速發(fā)展，對個體稅款核定征收已不能滿足稅收精細化管理的要求。實行個體建賬管理是降低征稅成本，規(guī)范個體稅收管理，減輕稅收管理員工作量，提高稅收征管質效的有效途徑。國家稅務總局20*年*號令頒布出臺了《個體工商戶建賬管理暫行辦法》，為個體戶查賬征收管理指明了方向。

一、影響個體建賬的主要原因

1、納稅人主觀意識不強影響建賬。一是以前普遍實行定期定額征收，計稅方法、辦稅手續(xù)簡單，省時省力，迎合納稅戶的心態(tài)，部分納稅人不想建賬。二是實行建賬建制手續(xù)繁多，部分個體戶對建賬建制抱消極態(tài)度，產生抵觸情緒，不愿建賬。三是有些個體戶認為經營規(guī)模太小，不必要建賬；有些個體戶文化水平低，沒有能力建賬。四是有些個體戶認為建賬后，經營情況暴露無遺，稅務機關一目了然，按實交稅比定額稅稅負重，自己無利可圖，從個人利益出發(fā)，不敢建賬。

2、稅務機關督導不力影響建賬。一是個別稅務干部對個體建賬政策領悟不透，業(yè)務水平較低，導致對納稅人建賬宣傳不夠，輔導不力；二是少數國稅干部對個體建賬缺乏正確的認識，認為個體管理幾十年都是實行定額征收，既省事又方便，督促個體戶建賬既費時又費事；三是部分國稅干部認為，個體戶就是建賬也純粹是敷衍了事，建假賬是普遍現象，建賬后更難管理，對個體建賬放松了管理；四是在建賬過程中，對納稅人反映的實際問題沒有進行深入研究，對納稅人提出的具體困難沒有及時進行解決，導致建賬工作不能順利開展。

3、社會環(huán)境影響建賬。一是少數個體戶愿意建賬，但自身能力和水平有限，想聘請中介人員代為建賬。但自身經濟承受力又不允許。目前，我縣中介機構雖有，但因報酬少、風險大，而且沒有一套健全的管理辦法和激勵機制，使代賬業(yè)務開展不深。特別是現在個體戶經營進、銷貨法定核算票據少，影響建賬真實性，對不真實賬目，中介機構不敢“代賬”。二是雙定戶和個體建賬戶稅負客觀上存在不公平，同等規(guī)模，同行業(yè)或同等經營水平建賬戶的稅負相對較高，同時一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅負也不公平的，導致納稅人不愿意建賬。三是國、地稅、工商等職能門沒有統(tǒng)一的建賬管理辦法，造成管理對象相同，管理方式卻不同，影響了建賬工作的開展。

4、發(fā)票管理不力影響建賬。一是銷貨不愿開具發(fā)票。目前對個體定期定額戶稅收征管實行“定額+開票”的管理模式，通過發(fā)票比對等方法，個體定期定額戶經營額連續(xù)三個月超出定額30%的，稅務機關要重新核定稅款，造成個體戶銷貨不愿開票；二是進貨索取發(fā)票困難。我縣工業(yè)品生產不發(fā)達，多數經營戶在武漢、襄樊、十堰等地的批發(fā)市場進貨，難以索取發(fā)票。只有極少數從廠家進貨，但也是小規(guī)模納稅人或家庭工廠的產品，也無發(fā)票可取。致使納稅戶難以取得原始發(fā)票，缺少建賬建證的基礎，即使建賬也是一本“流水賬”或“糊涂賬”。三是消費者沒有索取發(fā)票的習慣。盡管近年來我們對發(fā)票知識進行了廣泛宣傳，積極推行定額有獎發(fā)票的使用，但推行面不廣，消費者沒有養(yǎng)成進貨索取發(fā)票的習慣。

二、規(guī)范個體戶建賬的對策

1、要提高建賬意識。首先我們要高度重視個體建賬工作，要認識到個體建賬可以改變過去那種簡單粗放的“定稅”管理，有利于個體規(guī)范化管理，有利于推進依法治稅，努力從安于現狀的征管模式向克服困難、勇于創(chuàng)新上轉變，為建賬工作奠定堅實的思想基礎。其次要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，讓納稅人充分認識建賬不僅是市場經濟發(fā)展的需要，也是誠信納稅的需要，更是公平稅負、促進個體經濟持續(xù)、健康發(fā)展的需要，使廣大個體工商戶自覺轉變思想觀念，積極主動地配合稅務機關搞好建賬建制工作，從而促使他們誠實經營、依法納稅。再次要正確對待建賬中的矛盾和困難，隨時跟蹤檢查建賬戶所建賬務，積極研究建賬中出現的新情況、新問題，制定新措施，推廣新經驗。

2、要優(yōu)化建賬環(huán)境。我們一是要輔導個體建賬，從目前個體工商戶總體來看，文化素質普遍較低，財會專業(yè)知識相當缺乏，如果不經過培訓，是難以建起賬證的。為此，我們要經常開展建賬培訓活動，使個體戶懂得基本的財會知識，懂得基本的建賬方法和記賬原理，并根據個體工商戶經營規(guī)模大小和文化層次的高低區(qū)別對待。二是要注重點面結合。以抓“大戶”帶動“小戶”，選擇縣內個體稅源大戶，選擇法制觀念強，文化素質相對高的個體工商戶做為建賬試點，在保證建賬質量的前提下逐步擴大建賬戶的數量，從而達到以點帶面的目的。三是要提高部門協(xié)作意識，就國、地稅管理對象來看，存在著“共管戶”；就稅收政策來看，國、地稅同時執(zhí)行著國家稅務總局的建賬管理辦法，具有“統(tǒng)一性”。因此，國、地稅部門對個體戶建賬在認識和管理應做到思想統(tǒng)一、口徑一致、相互配合、協(xié)調管理，共同推進個體建賬管理工作的開展。

3、要實施分類建賬。要按照“建賬真實、方便管理”原則，區(qū)別不同的業(yè)戶，分別建立復式賬、簡易賬或粘貼賬，分階段穩(wěn)步推進。一是對達不到建賬標準的，必須由納稅人申請，管理機關批準建粘貼賬。二是對申報征收的個體戶及時督促建賬。三是對機動車、石油經營業(yè)戶，借助車購稅系統(tǒng)或稅控加油機管理，督促納稅人建賬。四是對超市行業(yè)督促納稅人按規(guī)定使用稅控收款機和卷筒式發(fā)票，憑稅控現金收款單記賬。此外對起征點以上納稅戶實行“定稅”為主，輔以建賬管理。

4、要規(guī)范發(fā)票管理。發(fā)票是記賬和核算的合法憑證，只有暢通發(fā)票開具和索取渠道，才能保證建賬工作的有效開展。一是提高消費者索取發(fā)票的意識。擴大有獎發(fā)票使用范圍，建議在推廣定額有獎發(fā)票的基礎上，推行有獎手工填用發(fā)票，使消費者在購買商品是更容易獲得消費憑證，提高消費者購貨索票的意識。二是對納稅人外地進貨實行“報驗”制。對納稅人在外地進貨不能取得發(fā)票的情況，可以造進貨清單報稅務機關核查，經稅務機關如實核查后，通過進貨清單記賬，減少納稅人取