導(dǎo)語(yǔ)：新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。

一、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策

科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上。建設(shè)新農(nóng)村，是黨的*以來(lái)中央運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題、解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集中體現(xiàn)。*以來(lái)，中央關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的大政方針，特別是從20*年開始，連續(xù)出臺(tái)的3個(gè)中央1號(hào)文件和一系列符合我國(guó)國(guó)情、符合農(nóng)村實(shí)際的新政策、新舉措，主要體現(xiàn)為“五個(gè)基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略；三是作出了我國(guó)總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是規(guī)劃了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的基本任務(wù)。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)途徑和基本思想。科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐路徑是“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中一個(gè)重要方面是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是必然的選擇，通過建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

雖然北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了快車道，但仍有1.5萬(wàn)平方公里的農(nóng)村和山區(qū)，還有300萬(wàn)農(nóng)村人口。長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)分割二元體制的制約和影響，目前北京仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)化社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)等三種經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)共存的社會(huì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施滯后、農(nóng)民素質(zhì)不高，“三農(nóng)”問題依然突出；城鄉(xiāng)居民收入的比例20*年為2.12∶1，20*年為2.14∶1，20*年為2.18∶1，20*年為2.25∶1，城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大，與首都的地位存在著較大的反差。如果北京的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展不上去，農(nóng)民生活水平得不到明顯提高，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和“新北京、新奧運(yùn)”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的目標(biāo)。只有著眼于京郊大農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”問題解決好，才能切實(shí)把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。

同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要樹立新的發(fā)展理念。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要努力著眼于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要努力著眼于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局、農(nóng)民生活的新提高、民風(fēng)民俗的新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌的新變化、鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制、農(nóng)村管理體制的創(chuàng)新和精神文明建設(shè)的不斷推進(jìn)等，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步。

當(dāng)前，北京的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)在較高水平上實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的新階段。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，順應(yīng)“兩個(gè)趨向”的要求，充分發(fā)揮城區(qū)對(duì)郊區(qū)的帶動(dòng)作用和郊區(qū)對(duì)城區(qū)的促進(jìn)作用，推進(jìn)京郊新農(nóng)村建設(shè)面臨著良好機(jī)遇，具備了現(xiàn)實(shí)條件，具有了工作基礎(chǔ)。一是從面臨機(jī)遇看：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，面臨政策促發(fā)展的機(jī)遇；落實(shí)區(qū)縣功能定位，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，面臨規(guī)劃促發(fā)展的機(jī)遇；實(shí)施“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃”，面臨開放促發(fā)展的機(jī)遇。二是從現(xiàn)實(shí)條件看：北京科技、人才、資金、信息等資源豐富，城鄉(xiāng)之間能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)；北京20*年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，地方財(cái)政收入919.2億元，具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”的總體實(shí)力；郊區(qū)擁有全市可供開發(fā)利用的土地、水資源的大部分，尤其是占全市總面積62％的山區(qū)，是北京進(jìn)一步發(fā)展的潛力、后勁所在和特殊優(yōu)勢(shì)。三是從工作基礎(chǔ)看：主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善；突出解決“三農(nóng)”問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)途徑不斷拓展；積極搭建項(xiàng)目平臺(tái)，政策集成、資金聚焦、部門聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。

因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問題和加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，至關(guān)重要。

二、北京推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）堅(jiān)持以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

促進(jìn)農(nóng)民增收，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。要從京郊農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力；大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民增收途徑；推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)功能。

1、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

北京的一產(chǎn)雖然占全市經(jīng)濟(jì)的比重只有1.4％，占郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重也只有10％左右。但農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，一產(chǎn)對(duì)增加農(nóng)民收入、滿足城市農(nóng)副產(chǎn)品需求、保障首都生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好五個(gè)重點(diǎn)：一是繼續(xù)實(shí)施“221行動(dòng)計(jì)劃”，摸清市場(chǎng)需求，有條件地扶持發(fā)展一批具有地方特點(diǎn)的唯一性農(nóng)產(chǎn)品和有創(chuàng)意性的農(nóng)產(chǎn)品，占領(lǐng)城市高端市場(chǎng)。二是進(jìn)一步支持發(fā)展符合地方實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。如大興的西瓜，懷柔的板栗、西洋參，平谷的大桃等等。三是進(jìn)一步支持深度開發(fā)農(nóng)業(yè)功能的項(xiàng)目。如鄉(xiāng)村旅游、觀光采摘等，開發(fā)與教育、文化、體育相結(jié)合的一些新的業(yè)態(tài)。四是鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。針對(duì)北京水、土地資源緊缺，全面推進(jìn)節(jié)水灌溉農(nóng)田建設(shè)，逐步加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、有機(jī)果品生產(chǎn)基地等建設(shè)。五是繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利設(shè)施等等。

2、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

二、三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)的主要渠道和增收的主要來(lái)源。按照規(guī)劃和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，充分利用區(qū)縣現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，積極盤活農(nóng)村各類存量資產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)基地。加快研究制定發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策意見，重點(diǎn)支持有利于本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地和示范企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、新型商業(yè)、會(huì)議會(huì)展、餐飲服務(wù)和文化創(chuàng)意等農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)城市工商企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。多渠道開辟農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的途徑，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3、加快推進(jìn)山區(qū)建設(shè)與發(fā)展

山區(qū)是北京生態(tài)建設(shè)的屏障，實(shí)施富民養(yǎng)山、小流域綜合治理、水源地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)，是增強(qiáng)山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能、建設(shè)宜居城市的重點(diǎn)工程。要著力加大對(duì)山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，扶持綠色種植、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)低收入地區(qū)和群體脫貧致富。建立山區(qū)煤礦和非煤礦山及污染企業(yè)退出機(jī)制，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善采礦企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從礦產(chǎn)資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)力量積極支持山區(qū)生態(tài)保護(hù)與合理開發(fā)。繼續(xù)實(shí)施山區(qū)采空區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程和人畜飲水工程。

（二）堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為切入點(diǎn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治

城鄉(xiāng)差別最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市。加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)主要切入點(diǎn)。

1、加大新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)力度

20*年市里確定了80個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的試點(diǎn)村，組織編制村莊的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。通過試點(diǎn)村的建設(shè)，加快村莊街道硬化、安全飲水、垃圾處理、污水處理、廁所改造、綠化、信息化等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育、扶持、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民收入，不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。今后每年都要確定一批試點(diǎn)村，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面、扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2、加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與整治力度

積極適應(yīng)“新北京、新奧運(yùn)”的要求，讓世界人民通過奧運(yùn)會(huì)感受北京的現(xiàn)代化，感受北京農(nóng)村的文明，應(yīng)當(dāng)在奧運(yùn)舉辦前基本完成農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)。具體目標(biāo)任務(wù)是20*年完成40%的村莊環(huán)境整治任務(wù)，20*年再完成40%的村，2008年上半年完成最后20%的村，到奧運(yùn)會(huì)開幕前讓郊區(qū)3900多個(gè)村莊基本達(dá)到干凈、整潔、路暢、村綠、建制“十個(gè)字”的標(biāo)準(zhǔn)。

3、加大其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)村里的辦公活動(dòng)用房、衛(wèi)生中心、圖書室、文化體育設(shè)施、中小學(xué)校、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)改善條件較差的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，配備音樂、美術(shù)教學(xué)設(shè)備，加快農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；積極發(fā)展村鎮(zhèn)連鎖超市、便利店，新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、推進(jìn)“村村通公交”，配建農(nóng)村“全民健身工程”等等。

（三）堅(jiān)持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會(huì)保障體系，形成民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村教學(xué)條件。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部雜費(fèi)和書本費(fèi)，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展適合農(nóng)民需求的職業(yè)教育、成人教育，提高農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。初步實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口，鼓勵(lì)醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村。繼續(xù)實(shí)施基層文化體育建設(shè)示范工程。推進(jìn)廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、讀書益民工程和文化對(duì)口支援活動(dòng)；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。

（四）堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革

建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步加大改革放活的力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

1、推進(jìn)以稅費(fèi)改革為核心的農(nóng)村綜合改革

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調(diào)研和試點(diǎn)工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財(cái)政管理體制改革。研究探索化解村級(jí)債務(wù)的辦法和途徑，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。研究落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)實(shí)際需要逐步加大補(bǔ)貼力度。研究專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理辦法，加大審計(jì)監(jiān)察力度，確保補(bǔ)助直接到村。

2、推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革

積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。進(jìn)一步深化征地制度改革，研究建立“實(shí)物補(bǔ)償”、“留地安置”制度。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地置換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標(biāo)置換辦法。

3、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革

近郊區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，遠(yuǎn)郊區(qū)縣要在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步搞好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機(jī)制，加快推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革。

4、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度

制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村法律、會(huì)計(jì)、咨詢等中介服務(wù)組織，給農(nóng)民的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。力爭(zhēng)到2010年，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，加入組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的60%以上；70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)；農(nóng)民通過參與專業(yè)合作組織，經(jīng)營(yíng)收入有明顯提高。

（五）堅(jiān)持以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，使先進(jìn)性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷提高和增強(qiáng)基層黨組織的管理能力、教育引導(dǎo)能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。深入進(jìn)行法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的法律意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、逐步建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障機(jī)制

機(jī)制創(chuàng)新既是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力支撐，又是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)健康穩(wěn)步推進(jìn)的重要保障。結(jié)合北京實(shí)際，重點(diǎn)要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、管理機(jī)制、參與機(jī)制和治理機(jī)制。

（一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。結(jié)合北京實(shí)際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫，進(jìn)一步樹立“反哺”意識(shí)，努力構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品分配的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，市級(jí)財(cái)政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。對(duì)農(nóng)民自主投資投勞建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)等鼓勵(lì)推廣的項(xiàng)目，應(yīng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等辦法給予財(cái)政支持。同時(shí)應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（二）堅(jiān)持和完善部門聯(lián)動(dòng)、政策集成的推進(jìn)機(jī)制

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門的職責(zé)，也是全市各職能部門共同的重要責(zé)任。各部門都要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮好職能作用，在工作指導(dǎo)、資金安排、政策支持等方面向農(nóng)村傾斜，為新農(nóng)村建設(shè)出實(shí)招、使實(shí)勁、辦實(shí)事。建立完善部門聯(lián)動(dòng)、政策集成的推進(jìn)機(jī)制，整合政策、資金、技術(shù)等各類資源，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，聯(lián)合制定實(shí)施方案和工作舉措，確保工程項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)、群眾受益一個(gè)。市級(jí)資金與區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)資金要統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提高財(cái)政性資金的使用效率。堅(jiān)持政府投資與人力資本聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“資金隨著人才走、資金隨著機(jī)制走、資金隨著管理走”。

（三）創(chuàng)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目面廣、量大、單體規(guī)模較小，必須建立科學(xué)的管理機(jī)制。要研究制定符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的項(xiàng)目申報(bào)審批程序，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施。完善新農(nóng)村建設(shè)政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。各區(qū)縣要做好基礎(chǔ)工作，完善新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

（四）建立全社會(huì)支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全社會(huì)的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動(dòng)員各方面力量廣泛參與。建立新農(nóng)村建設(shè)信息平臺(tái)，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目信息。探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶。加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（五）健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制

農(nóng)村基層黨組織要圍繞經(jīng)濟(jì)工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，激發(fā)農(nóng)村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，示范引領(lǐng)、幫扶帶動(dòng)、凝聚群眾。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過開展道德、普法教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、認(rèn)真研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)

從京郊“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際看，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、把握關(guān)鍵點(diǎn)。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)全面的目標(biāo)，體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展等各方面的要求。新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標(biāo)。只有這樣，才能為農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、調(diào)動(dòng)主體是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)

新農(nóng)村建設(shè)需要全黨、全社會(huì)的共同努力，但廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要正確處理政府扶持與農(nóng)民自力更生的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)，做到要民主商議而不強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持而不包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定模式，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，合理確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)；做到一切從實(shí)際出發(fā)，而不是“一切”從主觀出發(fā)。也就是，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的滿意度；衡量各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)水平高低的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民的參與度。

3、創(chuàng)新體制是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

建設(shè)新農(nóng)村，必須通過改革創(chuàng)新破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，使農(nóng)民成為創(chuàng)造財(cái)富、建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐主體。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展機(jī)制。要進(jìn)一步改革農(nóng)村土地征用制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；要加大集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，充分保障農(nóng)民的權(quán)益；要進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)、就業(yè)、保障聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。

（二）把握新農(nóng)村建設(shè)的突出問題

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府為廣大農(nóng)民所辦的一件好事、實(shí)事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，把握好三個(gè)問題，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能，切實(shí)解決農(nóng)民自身無(wú)法解決的問題，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

1、社會(huì)力量參與的問題

新農(nóng)村建設(shè)是全社會(huì)的共同事業(yè)。如何發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的良好局面，是確保新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問題。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入推進(jìn)，針對(duì)首都的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)，如何按照市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本依法共建新農(nóng)村，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目一般具有多、小、特色各異等特點(diǎn)，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，直接影響項(xiàng)目進(jìn)展和效果。新農(nóng)村項(xiàng)目，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)村民同意，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核后，上報(bào)區(qū)各有關(guān)部門。對(duì)需要審批的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)主管部門應(yīng)按照簡(jiǎn)化審批手續(xù)的原則盡快給予審批，需要市級(jí)主管部門審批的要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好審批工作。區(qū)各有關(guān)部門要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好建設(shè)項(xiàng)目的編制工作，按照市主管部門的項(xiàng)目申報(bào)要求，需要打捆包裝的項(xiàng)目由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，推進(jìn)方式和方法各異，各區(qū)縣、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“20字”方針，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，處理好尊重客觀實(shí)際與適應(yīng)超前的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐項(xiàng)建設(shè)；長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)；注重質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)建設(shè)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步建設(shè)，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費(fèi)。

（三）正確處理好新農(nóng)村建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)既需要政府起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用，又不能抑制農(nóng)民的主體性和創(chuàng)造性，這就需要政府部門在新農(nóng)村建設(shè)中正確處理好三個(gè)關(guān)系：

1、處理好新農(nóng)村建設(shè)與其他各項(xiàng)具體工作之間的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，其各項(xiàng)具體工作相互聯(lián)系，必須全面、準(zhǔn)確地把握。中央提出的20字方針是新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各方面的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容中，發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是首要任務(wù)；生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔體現(xiàn)精神文明和人居環(huán)境的要求；管理民主是對(duì)農(nóng)民群眾政治上的尊重。在五個(gè)建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是支撐，社會(huì)建設(shè)是基礎(chǔ)，黨的建設(shè)是根本，這幾個(gè)關(guān)系是相互促進(jìn)、缺一不可的。同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)有系統(tǒng)的目標(biāo)，但是具體到一個(gè)時(shí)段，一個(gè)村，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于各個(gè)方面的情況差異很大，要根據(jù)群眾的意愿有所側(cè)重，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)從解決好群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情入手，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活當(dāng)中最迫切的問題。

2、處理好以農(nóng)民為主體和政府引導(dǎo)的關(guān)系

堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是中央1號(hào)文件確定的一個(gè)重大原則。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)造福億萬(wàn)農(nóng)民的好事，農(nóng)民既是參與者，也是受益者。在新農(nóng)村建設(shè)中，要牢牢把握住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)民是主體，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)中，無(wú)論生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括政府輔助搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，還有民主政治建設(shè)等等，都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，都是需要農(nóng)民參與的事。作為政府，就是要堅(jiān)持黨的群眾路線，要相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，尊重農(nóng)民，特別是要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。

3、處理好試點(diǎn)與面的推進(jìn)關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的重大歷史任務(wù)，工作量大，涉及面廣，是一項(xiàng)非常復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須經(jīng)過長(zhǎng)期的艱苦努力才能完成。確定市級(jí)試點(diǎn)村，主要是總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)，探索一些路徑，包括在操作中需要注意的一些問題，為面上推廣提供借鑒。做好試點(diǎn)工作，給予一定的扶持，很有必要，但是不能把全市各個(gè)區(qū)的資源都集中在試點(diǎn)上。試點(diǎn)村各個(gè)方面的建設(shè)成就固然重要，但更重要的是試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)對(duì)面上的指導(dǎo)作用。新農(nóng)村建設(shè)的根本意義，在于使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大的發(fā)展，使全體農(nóng)民共享國(guó)家發(fā)展的成果，所以檢驗(yàn)一個(gè)地方社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，不僅要有自己的試點(diǎn)或者典型，還要看這一項(xiàng)工作普惠的程度。選點(diǎn)和支持要控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)亩龋谧ズ迷圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，抓好面上整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作。