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新社會組織黨建工作是我們黨的建設不可忽視的新領域，也是薄弱環節，律師行業在新社會組織中占有非常特殊的重要地位，經過幾度改革，不同時期黨建工作強弱不均。最近，十堰市司法局黨委提出打造律師隊伍黨建工作品牌，如何打造，關鍵在于取得實效，在于鞏固過去已取得成功經驗的基礎上，不斷探索律師行業黨建工作的新方法和新途徑。

一、找準當前律師隊伍黨建工作存在的薄弱環節

律師行業黨建工作既然是薄弱環節，弱在哪里？我把它概括為：

1、基層黨組織建設缺乏科學設置。目前，律師事務所有三名以上黨員律師基本成立了獨立黨支部，其余黨員律師歸屬一個聯合支部，直屬市律協黨總支。這樣設置缺乏科學性，因為，獨立支部由于律師流動性強，時常出現所內黨員律師不夠成立支部必備條件，出現了新的“隱性黨員”游離黨組織之外，黨組織生活很難正常。聯合支部揚湯止沸地實施了“黨員安家工程”，但“日常家務”基本無人管、無人問、形同虛設。出現管黨與管所相脫節、管黨與管人相節、管黨務與管業務相脫節。

2、黨的力量薄弱。律師事務所黨員數量少，黨員在律師中所占比例小，黨的力量薄弱。不符合條件建立獨立支部的黨員，在聯合支部長期過不上組織生活，不主動繳納黨費或年底集中一次繳納，接受不了黨的教育，主張不了黨的權力，弱化履行黨的義務，宗旨意識、責任意識、理想信念淡化。有些黨員盡管在執業中盡力發揮模范作用，因黨員來自不同事務所，作用力不能整合，影響力也不大。

3、黨建工作制度可操作性不強。多數制度沿用機關黨建工作制度，跟不上事務所體制發展要求，執行起來沒有嚴格的考核機制作支撐，制度的管理功能得不到彰顯。律師行業由于多次改革，律師的法律地位，事務所的性質和內部管理模式都發生了很大變化。目前，律師行業為“四自”、“兩不”的社會法律服務機構，即：自收自支、自負盈虧、自我管理、自我發展；不要國家編制，不要國家撥款的中介組織，律師面臨的生存和發展壓力較大，黨組織活動時間和空間難免與律師收入相關的業務活動制約。而現在多數基層黨組織制定的管理辦法、黨員管理制度等延續著機關黨員管理模式，與律師事務所體制不相適宜。律師就其本質屬性而言應不以贏利為目的，但其經營理念更趨于追求利潤最大化，黨組織如果沒有適應行業要求的黨建工作制度作保障，黨員和黨組織作用就不易發揮，就被邊緣化、軟化、弱化。

4、黨的新鮮血液補充乏力。新社會組織黨員發展工作沒有相應的規定，程序復雜，時間較長，普遍感到入黨門檻高。積極分子、培養對象因考察工作不到位，甚至無人管、無人問，影響了律師尤其是年輕律師的政治渴望。律師行業作為一個朝陽產業，吸納了大量高素質的青年人，而黨在這個充滿生機和活力的隊伍中發展黨員的力度明顯不夠。

5、對律師黨員教育管理松散，淡化了黨員的政治信仰和理想信念。理想信念是人生的精神支柱，也是合格黨員律師的根本要求。律師行業因各種社會因素的影響，在一定程度存在著急功近利、實用主義傾向，價值觀迷失、凝聚力瓦解的現象，還表現在過重追求功利，有操作技術、缺乏科學精神。不少基層黨組織由于組織制度、黨建日常工作不落實，管理松散，教育不經常，使律師黨員忙于業務，忽視自身政治素質的培養，甚至有的黨員長期不過組織生活，缺乏黨性修養，抱有放任自流心態，對黨建工作缺乏熱情，有障礙性反應。其次，律師的困惑導致部分基層黨組織和黨員律師對律師隊伍黨建工作存在認識上的誤區。擔心過分抓黨建工作會影響業務的拓展，把黨建工作和事務所發展，理想與信念培養割裂開來，甚至對立起來。律師的困惑大體表現在：一是調查、取證、會見、閱卷難。調查取證除本人同意外，還需法院或檢察院批準，偵查階段限制或限時會見，閱卷僅能看程序性文書、鑒定等。二是政治地位低。律師行業是一個高素質人才匯聚的行業，目前我市還沒有律師擔任人大代表、政協委員等。三是承載社會偏見。認為律師是替壞人說話的，是鉆法律空子的。四是多數人只關注律師收入相對一般公職人員高，律師稅負偏高、權益有時受到不法侵害、工作的酸甜苦辣等不太被人們理解和體諒。五是律協作為律師之家，重“家教”輕服務的現象不同程度的存在。律師如果長期被困惑羈絆，難免弱視我們黨的執政地位，甚至喪失對黨的信賴，淡化理想和信念的追求。

二、著力解決困擾律師隊伍黨建工作難點問題

1、解決組織建立難的問題。市律協黨總支是基層律師黨支部的龍頭，能否實現律師黨建工作品牌，律協總支是關鍵。要有專職人員負責黨建日常工作，探研律師行業黨建工作現狀，剖析原則、制定對策，本著伸手不及、躍而可獲的原則制定長遠和短期工作計劃，名符其實地引領律師行業黨建工作的發展方向。鞏固獨立支部建設并監督其正常開展工作，聯合支部不宜設置一個直屬律協總支。因為，根據律師職業特點，黨員律師的教育管理、活動組織、“”、監督保障等日常黨建工作，僅靠兼職的總支成員完成，不可能也不現實，設置一個聯合支部形式上是完成了“黨員安家工程”，事實是個“接待站”。要改變目前聯合支部名存實亡的尷尬局面，筆者拙見，本著地域相鄰、方便工作、老中青黨員合理配置的基本思路，成立若干聯合支部，支部書記和合伙人適當交叉，有利于黨支部政治領導作用的發揮，必須選出副書記，避免書記缺席時影響既定工作，派駐政治指導員。事務所有兩名正式（預備）黨員成立黨小組，個別黨員成立聯合黨小組，工作多以黨小組為單位，政治指導員負責督促檢查。獨立支部因人員流動不到三人時，以“代管黨支部”名義就近由律協總支書面通知參加聯合支部活動，直至恢復獨立支部。這樣就基本形成了局黨委領導，律協總支為依托，獨立支部（聯合支部）為基礎，全體黨員律師參與的律師行業黨建工作網絡，使每個黨員都能過上正常的組織生活，每個黨員都在黨組織的監督管理之下。

完善政治指導員職責。目前政治指導員職、責分離，難以開展工作。其職責：（1）協助支部按黨建工作規律和上級組織要求，制定切合實際的管理制度。參加支部會議，列席有關合伙人會議。（2）宣傳黨的路線、方針、政策，引導和監督律師依法執業。（3）關心事務所發展的重大問題，提出意見和建議，協助事務所抓隊伍的規范化建設。（4）做好律師的政治思想工作，團結依靠律師關心和維護律師合法權益。（5）樹立典型，建設“四有”律師隊伍，開展文明創建活動，引領律師文化的形成與發展。（6）總結打造律師隊伍黨建工作品牌的經驗，為領導決策提供參考意見。政治指導員在局黨委直接領導下，參加律協總支活動，擔負總支相關黨務工作，開展黨務工作活動經費由律協教育經費和在事務所籌措作保障，解決好辦公場所問題。

2、解決活動開展難的問題。律師行業具有獨立性、流動性、分散性、專業性的特點，在黨員教育、管理、監督、激勵方面要立足行業特點，鞏固成果，不斷探索。一是對黨員實行動態管理。利用網絡資源，探索信息化建黨的新機制，為律師注冊電子信箱，結合時勢政治的宣傳，組織網上黨課，網上宣傳提綱，討論課題，黨員律師定期回復電子郵件實行制度要求。二是創辦內部刊物，電子雜志，編輯經典案例、弘揚律師風采，介紹律所狀況和人員組成情況，張揚誠實守信、模范執業等先進人物和事跡，營造文化氛圍，培育律師文化的形成。三是采取“四結合”的方式加強黨員和律師的教育工作。既時間安排上，定期與不定期相結合；學習時間上，上班與業余相結合；討論方法上，集中與網上相結合；活動方式上，室內與戶外相結。四是按照實際、實用、實效的原則開展公益活動。與青團組織、法援機構、學校、監所等單位互動開展義務法律咨詢；成立青年、黨團員律師義務法律服務隊；青少年維權中心等，用專長回報社會。本著適時、適宜、適度的原則開展助學幫困、法律援助活動。本著共享、雙盈、互補的原則與基層法律服務機構開展結對共建活動。采取小型、業余、靈活的形式參與法律援助咨詢。參與普法授課等發揮律師專長，顧大局、講協作，為構建我市司法行政其他品牌工作錦上添花。有些黨組織活動適當邀請合伙人和黨外律師參加，不斷拓展黨組織活動平臺，黨員律師在參于活動中要率先垂范，增強黨的影響力，展示中國律師風采。緊跟形勢，注重實效，扎實開展教育活動。如今年全黨開展的黨的先進性教育活動，合伙制律師事務所規范化建設年活動，政法機關開展的創建學習型機關活動、公正執法活動等，充分利用大形勢、大環境的公共資源，結合律師黨建工作實際，大處著手，小處著眼，做到“規定動作”必須完成，“自選動作”創新突破，活動開展起來就有聲勢，有效果，也會受到黨員律師的歡迎和參與。六是積極組織律師參與不同形式的群眾性娛樂活動和戶外參觀學習活動，主動爭取高層次的業務培訓、高峰會等，增強團隊凝聚力，提高業務素質，增強體質，緩解律師在激烈競爭中帶來的壓力。

3、解決黨員發展工作難的問題。律師行業是一個知識分子高度集中的行業，目前還沒有哪個中介組織普遍具有大學本科以上學歷，因此，律師工作不僅是司法行政工作的臉面，也是難得的財富，理應受到黨的關懷，接受黨的監督。入黨難已成為創建律師黨建品牌工作突出問題，從80年代律師改制開始，黨員發展工作成了“空白地帶”。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，抓住四個環節，做好律師隊伍黨員發展工作：一要注重對青年律師的教育培養；二要注重老、中、青相結合，增強支部的生機和活力；三要有計劃的設定黨員發展指標并努力實現；四是按照中央對“兩新組織”黨建工作要求和管理辦法，靈活把握考察、培訓、程序等，使黨員發展工作有領導、有計劃、有組織地進行。

三、規范管理，構建長效機制，推進律師隊伍黨建工作品牌的形成與發展

前段時期，律師隊伍黨建工作在建立組織機構，明確職責；結合開展黨的先進性教育，規范化建設年活動，引導黨組織和黨員積極發揮“兩個作用”；黨員組織活動方法和途徑等方面作了一些探索，取得了初步成效，在有些問題上有新的突破。要建設成品牌工作，不僅要用辯證的觀點認識和把握創品牌的必要性，科學規劃，實施有章法，循序漸進，還要在規范管理、建立黨建工作長效機制上下功夫。

1、深化對律師黨建工作的領導。把律師隊伍黨建工作作為黨委建設的重要組成部分，同部署、同安排、同考評，引領律師黨建工作發展方向，為探索“兩新組織”黨建工作開辟新的方法和途徑。一是加大領導精力的投入。關懷和體恤政治指導員深入新的工作領域開辟工作的苦衷和艱辛，忍耐其開展潛移默化的黨建工作成效難以凸現和探索工作渴望成功也允許失敗，鼓勵其盡心盡力地開展工作。為其創造良好的工作環境和思想環境。利用更多的時間研討工作發展中的困難，提出明確工作思路，確保品牌質量。二是加大人力資源的投入。讓那些具備想干事的意識和自信，會干事的本領和素質，干成事的毅力和決心的同志到新的工作領域，共同創造成熟的工作品牌。三是加大財力和物力的投入，保障開展黨建活動所需經費。

2、確立試點，以點帶面。在確立和指導黨建工作試點中，著重是規范黨建工作管理，探索律師行業黨建工作規律，從組織機構規范化，黨員組織活動規范化，黨員管理工作規范化，黨風建設規范化，發展黨員規范化等方面積極積累經驗，用點上的經驗指導面上的工作，為形成我市律師黨建工作品牌樹立“樣板”。

3、加強監督，構建黨員管理新機制。從思想上、組織上、制度上強化措施，出臺年度黨建工作意見、流動黨員管理辦法、黨員教育監督、支部管理辦法、黨員管理辦法等方面的制度，在黨建工作責任機制、管理機制、工作機制、監督機制、激勵機制等機制上深入探索，提高黨員道德水準和思想政治素質，增強執業為民意識，黨員在全局觀念，群眾觀念，奉獻精神，誠實守信等方面發揮先鋒模范作用。同時建立懲治機制，對違紀黨員報請上級黨組織給予相應處分。

4、加強教育，樹立新風，形成律師文化。結合律師和事務所信用等級評定辦法、合伙制律師事務所規范化建設年活動等，在廣大黨員中大講誠信、文明服務、規范服務，嚴守職業道德和執業紀律，使其自覺與見利忘義、不講誠信等現象作斗爭。樹立全新的工作和思想理念、服務宗旨、品牌形象，黨員律師要成為一面旗幟，影響和凝聚律師形成律師文化。

打造律師隊伍黨建工作品牌，需要立足律師行業特點，在工作中不斷探索，深層次的思考，深入進行實踐，使品牌逐步得到培育、發展到成熟，為我市司法行政工作增添一顆耀眼奪目的亮點，不斷推進律師事業全面發展。