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為適應我市城市發展需要，構建城市新格局，促進經濟社會和城市建設持續、健康發展，市委、市政府做出推進“中心城區”規劃、建設的重大戰略部署。市政協積極發揮參政議政職能，將中心城區重點工程項目建設情況作為專項調研課題，由市政協提案委員會牽頭，聯合市政協教科文衛體委員會組成調研組，對我市中心城區建設情況進行專項調研。從這次調研的總體情況看，我市中心城區的規劃與建設，已逐步拉開了城市框架，拓展了城市發展空間，城市建設及經濟社會發展的新格局初步顯現。同時，也存在一些值得重視的問題，需要在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。現將調研情況報告如下：

一、中心城區規劃及各重點建設項目推進情況

中心城區建設工作開展以來，市、區兩級政府對中心城區重點項目建設高度重視，制定和完善了保障工程順利開展的各種機制，確保項目建設的順利進行。各相關職能部門認真履職，主動為項目建設搞好服務，建設環境有了進一步改善。項目建設單位、施工單位克服建設資金不足、拆遷難度大、地震災害發生、雨季時間長、施工材料供應緊張等困難，扎實工作，經過一年多的努力，中心城區各重點工程項目建設取得了實質性進展。

（一）規劃編制。完成了《市市域城鎮體系規劃暨市中心城區總體規劃（修編）》并于年4月通過市人大常委會審查；編制完成了北部區14.1平方公里控制性詳細規劃方案，啟動了中心城區南部9平方公里控制性詳細規劃編制工作，加大城市專項規劃編制力度，先后啟動了北部區市政規劃、14公里河景觀規劃、4.6公里東南旅游環線景觀規劃、主城區城市綠地系統規劃、中心城區城市景觀規劃、主城區城市綜合交通規劃、中心城區城市道路豎向規劃、中心城區城市形象設計（城市特色研究）等一系列城市專項規劃編制工作。在本輪規劃修編中，將原規劃中位于市區北部的工業園區調整至木乃河，并將工業園區規劃為普洱茶加工科技園區、-物流中心的“一心三區”總體布局，充分體現了城市規劃的科學性、嚴謹性，是市委、市政府建設生態普洱、和諧普洱的重要舉措之一。

（二）文化中心建設項目。文化中心完成可行性報告的編制并通過專家評審，確定北京建筑設計院的設計方案為中標方案。整個文化中心以“一院六館一中心”，即民族大劇院、文化館、圖書館、博物館、美術館、檔案館、科技館、全民健身中心為主體格局。預計建設總占地375畝，建筑面積77072平方米，廣場景觀面積181550平方米，工程總投資估算2.6億元。在各項工作中，由云南省設計院地質勘察分院進行的地質勘察已完成進尺2258米；中心建設的工程監理、樁基、土方回填的中標公司已進場施工；完成高壓線、變壓器安裝和建設土地“三通一平”，回填10萬方土；完成設計試樁13棵，打樁試樁28棵，地表平壓試驗正進行中。目前共完成各項投資500萬元。

（三）行政中心建設項目。行政中心已完成報批手續，總建設規模49597.16平方米，占地約300畝，投資估算15835.56萬元。已確定設計單位和地質勘察單位，正進行初設方案的進一步修改完善和上報審批工作；此外，項目建設用地的拆遷工作正積極推進，完成了原種場農民工安置點建設前期工作，以及2.5公里部隊軍用通信線路拆遷改道架設、萬掌山林場木材加工廠、森源木材加工廠、果樹良種場出租地、龍王井水廠折遷補償和場地回收等工作。目前，項目建設工作發生前期費用309.78萬元。

（四）動遷小區建設項目。動遷小區由大連市政設計研究院進行概念規劃和控制性詳細規劃，一期開發的詳細規劃設計已完成，規劃用地為510畝，其中：住宅用地248.4畝，公共建筑用地108.15畝，道路用地79.2畝，公共綠地74.25畝，容積率1.11。目前，一期建設用地征地款已撥付到村民小組，建設用地預審資料已通過省國土廳審批。完成建設用地土方回填10萬方，共完成工程投資298.8萬元（不含征地費）。

（五）普洱茶交易中心建設項目。云南普洱茶交易中心的建設已得到云南省商務廳批復，云南普洱茶協會同意使用“普洱茶”名稱組建“云南普洱茶交易中心有限公司”，云南省工商行政管理局同意對公司名稱給予預先核準，同時，國家質檢總局統一在普洱市設立國家級普洱茶質檢中心。普洱茶交易中心項目規劃占地646畝，投資建設分兩期，一期占地250畝，概算投資1.96億元。目前正進行基本農田轉為建設用地的土地利用總體規劃調整和按項目程序上報等工作。

（六）師專新校區建設項目。師專新校園總體規劃設計方案由華南理工大學建筑設計研究院進行，項目規劃占地397畝，建筑面積150000平方米，估算投資4.1147億元。總體規劃方案和修建性詳規方案經多次修改、優化，已通過市規劃局的審批；新校園及學苑花園建設用地已通過省國土資源廳批復；省環境保護局下達準予行政許可決定書。目前正進行新校園建設單體設計、管線圖設計及林地征用工作，完成工程總投資3574萬元。

（七）職業教育集團校區建設項目。職業教育集團由中水集團昆明勘測設計院完成總體規劃方案設計及詳規工作，項目總規劃用地面積1880畝，實際規劃用地474畝，估算投資3.3億元。目前已完成《建設項目選址意見書》、《建設項目環境影響報告表》、《準予行政許可決定書》、《建設用地規劃許可證》等手續；完成選址區地質災害危險評估工作；選址區上游塌土坎水庫安全性評估工作基本結束。目前為止，完成工程總投資4713.2萬元（含土地征用費4560萬元）。

（八）河道治理與截污干管建設項目。河道規劃治理約16.053公里，預計總投資1.5億元，第一期投資3500萬元。治理工程委托大連市政設計研究院、普洱市水利水電設計研究院進行規劃設計，云南地質工程第二勘察院進行第一期河河道改造放線。目前共完成工程總投資1806萬元。

城區污水管網建設工程投資概算4546.24萬元，主要用于新建管道54.062公里、改造管道687米和1928座污水檢查井，5道攔污閘門的建設。目前已完成一期工程招標工作，一期工程將于年12月10開工，年12月30日完工，主要建設污水管網14.421公里，污水檢查井429座，跌水井4座，預計投資1221.93萬元。

（九）路網建設項目。在本輪規劃建設中，主要計劃建設城區道路11條，全長18485米，預計投資額28722萬元。目前已完成北部區白云路、石龍西路、石龍東路、茶城大道北段、8號路延長線、茶馬文化街、濱河北路；南部區東南旅游環線（城市花園段）、團山路、師專1號路等部分路段的設計、招標及配套設施建設，完成投資6418.12萬元。其中：白云路東段、西段已完工交付使用，完成投資2645.12萬元；石龍西路完成道路路面、燈光、綠化工程，完成投資743.4萬元；北部區1號路完成投資552.6萬元；石龍東路完成投資140.6萬元；茶城大道北段完成投資40萬元；8號路延長線，完成投資102.8萬元；茶馬文化街完成投資45萬元；濱河北路完成投資1806.20萬元；東南旅游環線完成投資12.6萬元；團山路完成投資322.8萬元；師專1號路完成投資7.0萬元。下一步計劃開始北部區1號路、8號路及延長線、石龍東路和南部區師專1號路的建設工作。

二、中心城區建設存在的困難與問題

（一）宣傳工作與工程建設需要還存在差距，部分干部群眾對中心城區建設的重要性認識不足，大局意識不強，疑慮較多，顧慮較大，認識較狹隘，沒有真正把思想統一到市委、市政府的決策上來。

（二）城區土地所有權屬結構復雜，給土地的協調和征用造成困難。

（三）居民拆遷安置工作難度大，不可預見因素多，制約了工程建設進度。

（四）本輪中心城市規劃、建設所涉項目多、工程量大，而我市市、區兩級政府財政相對薄弱，給工程建設資金的籌集、規劃和使用帶來一定困難，制約了中心城區重點工程項目建設的實施。

三、對下一步做好中心城區建設工作的幾點建議

針對中心城區重點項目建設過程中存在的困難和問題，市、區兩級政府及相關部門應在原有工作的基礎上，進一步加大工作力度，妥善協調，保證完成目標任務，當前，應著重考慮做好以下幾方面工作:

（一）提高認識，加強領導，抓好各項工作的落實。中心城區建設關系到今后普洱市的政治、經濟、文化建設走向，關系我市“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”大品牌的打造和全面構建和諧普洱、平安普洱整體戰略部署的完成。因此，要提高認識，把中心城區建設擺到全局的高度來抓，全力以赴，形成合力，集中人力、物力、財力全力打造新城區；要進一步加強對中心城區建設指揮部的領導，增強指揮部和各項目處的技術力量，切實抓好有關技術方面的工作，確保中心城區的建設順利開展；要加大宣傳力度，把中心城區建設規劃、方案、部署等，分不同層面，通過不同方式進行宣傳，切實增強全市上下廣大干部群眾的緊迫感和使命感，打消部分干部群眾認為中心城區建設在市郊，離家路程較遠，上下班不方便，安于現狀和對中心城區建設抱無所謂甚至是抵觸態度，促使大家共同為中心城區建設獻計獻策，自覺為實現市委、市政府確定的各項任務而努力。

（二）注重細節，進一步完善規劃。中心城區規劃工作，要按照適度超前規劃，優化空間布局，提高城市品位的原則有序進行。文化中心、行政中心、動遷小區、普洱茶交易中心等幾大塊，要綜合考慮、統一規劃，做到深入研究，科學論證，盡量完善。一是要優化和整合規劃，使中心城區建設規劃與城市發展、城區框架拉大相適應，使中心城區的建設與全市總體城鎮建設及遠景規劃相適應；二是要搞好基礎設施配套建設的規劃，使之與中心城區建設同步進行，如水、電、道路、通訊、消防、排污、公廁、垃圾處理等等，特別是地下管網建設，要嚴格按照規劃布局要求，予以長遠設計和完善，避免二次開挖，重復建設，造成人力、物力、財力的浪費和損失；三是要注重城市建設品位，體現民族特色、城市特色。行政中心、文化中心和普洱茶交易中心在規劃建設中應充分考慮我市各少數民族雜居的特點，在建筑色彩、藝術雕塑、人文景觀等方面把行政文化和普洱茶文化、民族文化有機結合，體現我市“綠色普洱、生態普洱、文化普洱”的特點；四是要與新農村建設結合起來，做到統一規劃，連成一體。新農村建設是當前城市建設發展中的一項重要內容，涉及政治、經濟、文化等多個方面。要通過中心城區建設，帶動三家村、曼窩村、嘎龍村等村社的新農村建設，使城區周邊村社在此次城市規劃中達到社會主義新農村建設的基本要求。

（三）加大力度，盡快完成土地征收和流轉。土地供應不足，是目前中心城區建設的瓶頸問題，要想方設法、多渠道解決。加大與涉及中心城區建設土地征收的單位、村（社）特別是軍隊土地管理部門的溝通和協調，盡快解決土地流轉和征用問題。由于土地供應指標的緊縮，省上下達我市、區用地指標有限，但在本級安排建設用地指標時，要向中心城區傾斜，近期每年要安排一定的指標用于中心城區建設。在可使用土地中，優先用于道路建設與搬遷安置用地的需要，確保中心城區下一步建設順利進行。

（四）重點突破，依法做好搬遷安置工作。通過重點突破的方式，組織工作組，進駐三家村、曼窩村、原種繁殖場等搬遷安置較為困難的村社和單位，認真地聽取群眾意見，了解群眾意圖，耐心仔細地做好群眾的思想工作。在安置、拆遷中，有關部門和單位要嚴格按照國家有關法律、法規的規定，做好被征地群眾的思想工作，切實保障群眾根本利益，杜絕因搬遷帶來的上訪、鬧事等群體性事件的發生，確保社會穩定。同時，要做好被征地農民的安置、培訓工作。各地新城區建設的經驗表明，只有切實做好被征地農民的安置、培訓工作，新城區建設才能消除后顧之憂。建議結合新城區全面發展的需要，大力培訓失地農民，提高他們的文化、文明、技能素質，實現農民向職工、村民向市民、農村向城市的轉變。

（五）拓寬融資渠道，多方籌措建設資金。中心城區建設是一項龐大的系統工程，涉及面廣，項目多，工程量大，全面實施規劃，需要大量的資金做后盾。要通過各種正常渠道和途徑，積極籌措，切實解決。一是整合、利用好各類政策、資金。在使用好目前爭取到的資金、政策的同時，積極向省里爭取更大的政策、項目支持，如獲得在控制區范圍內土地出讓金、配套建設費免除上繳等，保證基礎設施建設的資金投入；二是做好原有財產處理。原財校、技校、農校、林校的財產包括土地、樓堂館所等，在適當的時候，要及時通過市場拍賣轉讓處理，匯集資金，合理使用；三是堅持經營城市的理念，招商引資。切實搞好商住業的開發，通過市場公開招投標，確定開發商，引入有實力的房地產企業，把更多的資金吸引進來。在開發上，要嚴格把關，使開發符合有關政策規定，符合整體規劃和使用功能要求。同時，要加強對人、財、物的監督管理，嚴格財經制度，按照有關規定，專款專用，合理使用，避免出現“建好一座城，倒下一批人”的悲劇。

（六）強化質量意識，打造精品工程。“百年大計、質量第一”，強化建設工程質量意識是市政工程建設的重點。要加強施工安全管理，把狠抓建設工程質量放在首位，加強工作責任感。把質量責任認真落實到每一個工序，每一個環節管理之中，落實工程質量終身責任制，確保市政建設資金的有效使用。在加快推進的同時，要堅決按規劃設計要求，高標準、高質量完成建設工程，爭取一次成型，確保工程質量，不留缺憾，避免重復建設。

中心城區是全市經濟社會發展的核心區，具有非常重要的戰略地位，承擔著輻射帶動次中心城市和其他縣城發展的重任。中心城區的建設，是當前我市一項重要的工作，全市干部職工要樹立抓重點、抓關鍵、抓發展的觀念，把思想統一到市委、政府的決策上來。通過中心城區城市建設拉動全市基礎設施建設，帶動全市城鎮發展，為我市建成國家級園林城市做出貢獻。