編者按：本文主要從公路的快速發展迫切需要完善路產登記體制；明晰公路產權關系，完善公路路產登記制度；結語進行論述。其中，主要包括：公路在國民經濟中的作用日益突出、公路所有權屬不清，公路路產管理體制不完善、公路路產登記是促進公路國有資產保值的前提、公路路產管理的前提和基本手段是公路路產登記、公路建設的投資模式正在發生深刻的變化、進一步明確界定公路的各類產權，界定公路產權、完善路政管理要求進一步解決公路權屬，完善路產登記制度、公路路產登記是一種法律行為、公路路產登記是對公路國家取得所有權和授予企業、單位經營使用權的兩方面同時確認等，具體請詳見。

公路在國民經濟中的作用日益突出，面對公路如此大規模的國有資產，如何使其保值升值是擺在我們面前的重要問題，然而，現實中的路產路權維護面臨著太多的困難和阻力，基于公路產權所產生的問題日益見多，這當然涉及到諸多方面的問題，但深層的原因是：公路所有權屬不清，公路路產管理體制不完善。作為國有資產的公路，其管理應以產權管理為基礎,如何構建科學的路產管理體系以保證公路健康、持續、快速發展是一個十分迫切的課題。本文在論證明晰公路產權關系必要性的基礎上,提出建立具體的公路路產登記制度來加強對公路路產的保護。

1.公路的快速發展迫切需要完善路產登記體制

1.1公路路產登記是促進公路國有資產保值的前提

我國加快公路建設步伐才剛剛開始，同時國家在實施西部大開發戰略中明確提出以公路為重點加快交通基礎設施建設，此舉措必會更加促進公路快速發展。面對如此多即將興起的國有資產，其管理問題將致關重要，公路路產管理核心是維護國家所有者權益，保障國有資產保值增值。公路路產管理的前提和基本手段是公路路產登記，公路路產登記也是國家作為資產所有者進行資產與財務管理的基礎。通過公路路產登記這種法律行為，交通主管部門了解公路路產的分布、價值總量及其增減變化情況，正確行使國家賦予產權管理的權利和義務，國家按投入公路建設的資本額，享有所有者權益，并以出資人身份依法行使所有者職能，并在明確公路國家所有權的同時，也落實了企業占用、使用、經營國有資產的法人財產權，公路路產登記是促進公路路產保值的前提。

1.2公路建設的投資模式正在發生深刻的變化

第一條為加強公路路政管理,促進公路事業的發展,適應經濟和社會發展的要求,根據《中華人民共和國公路法》有關規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條公路路政管理,是指交通行政主管部門依法為保護公路、公路用地以及公路附屬設施(以下簡稱公路路產),保障公路完好暢通,控制公路兩側建設所實施的行政管理行為。

第三條本條例適用于*市行政區域內的國道、省道、縣道和鄉道的公路路政管理。

專用公路的路政管理可參照本條例執行。

國道、省道、縣道和鄉道按技術等級分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路。

第四條市、縣(市)人民政府交通行政主管部門主管本行政區域內公路管理工作。

摘要:在新經濟形勢下，作為我國交通重點建設項目之一的高速公路建設，需要更為積極主動的滿足社會經濟發展需求。然而當前社會甚至是高速公路路政管理者自身對于路政管理認知不足，導致一系列阻礙路政管理發展的問題出現。本文針對高速公路路政管理中存在的問題，尤其是經濟問題進行分析，從而強化高速公路路政管理，進一步推動國民經濟以及社會的發展。

關鍵詞:高速公路;路政管理;經濟問題

無論從經濟學理論或者是社會對高速公路的認識上來說，高速公路本質屬性是公共產品是毋庸置疑的，然而隨著國民經濟的發展，高速公路在國民經濟和公共財政中的定位引發了社會的關注，對于高速公路的從屬屬性—經濟性的定位高度進行了系統的思考。那么，從經濟屬性的角度出發，對高速公路路政管理中存在的若干問題以及經濟問題進行深入分析，才能更有效的完善高速公路路政管理，更是整體經濟發展的必然要求。

一、從高速公路路政管理的問題剖析經濟問題

(一)高速公路設施破壞嚴重高速公路存在里程較長、面積較廣的特點，加之受到路政管理人員少、管理技術落后等因素的影響，導致對于高速公路的設施不能時時監管，且在受到嚴重破壞后無法及時修復的情況頻頻出現。例如，防護欄、通信、綠化等設施的破壞，對于肇事者的抓捕是非常困難的，同時，嚴重影響高速公路的暢通。車輛損壞、路面被油漬污染、損壞、隔窗拋物等導致的嚴重交通事故，讓高速公路的經營部門和路政管理部門處在不利的地位，這種情況導致的法律責任問題劃分不清，很有可能導致路政管理部門坐在被告席上。(二)高速公路路政管理信息化程度偏低。實現交通現代化管理必然要積極推進交通管理信息化、科技化的進程。然而，從目前情況來看，高速公路路政管理不僅沒有實現信息化，而且管理設備和管理技術相對高速公路發展速度而言是滯后的。目前很多路政巡邏車以及勘測設備存在嚴重資源不足且落后的情況。其次，專業性的技術人員嚴重匱乏，信息化技術不能充分發揮其作用且在出現問題時，頻繁的因為不能得到及時的修復而造成系統的癱瘓。(三)高速公路路政管理關于路產路。權管理制度的不足高速公路具有的經濟屬性決定路政管路“產權”問題。高速公路的路產以及路權包含：公路、公路用地、公路附屬設施等的所有權、經營權以及管理權。趨于利益，一些基層單位缺少全局發展觀，片面追求局部經濟發展，不惜在高速公路附近縱容違章建筑大肆開發，不僅威脅高速公路安全，同時嚴重侵占了公路的路產和路權。

二、新經濟形勢下高速公路路政管理若干經濟問題的措施

根據市地方公路管理總站《關于組織開展地方公路路政情況調研的通知》，現將調研情況匯報如下：

一、我縣地方公路路政管理基本模式

我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統的管理模式，即路政人員上路巡查和發揮基層交管所與道班的作用，加強對轄區公路進行巡查，發現情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現場處理。近年來，隨著地方公路事業的不斷發展，為適應形勢發展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統管理模式的基礎上進行了完善，做好了與有關單位的協調工作和充分發揮社會的監督作用。如：建立與交警大隊的合作機制，由縣交警大隊對事故車輛損壞路產路權的現象情況及時與我所聯系，由路政所派出工作人員到事故現場勘查，聯合交警落實處理情況，同時與電信局、供電局、國土規劃局、城建、各鄉鎮加強聯系，加強對公路建筑控制區內違章建筑物的監管。充分發揮社會的監督作用，利用各種形式開展路政法律、法規宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規的認識，營造路政法規人人遵守，維護路產、路權人人有責的社會新風，公路沿線路群眾積極參與維護路產、路權的行列中來，通過來信來訪和電話舉報向我所反映情況，有效地保護了我縣地方公路的路產、路權，保障了公路安全暢通。

二、路政執法基本情況

近年來，我所在縣交通局、地方公路管理站的領導和支持下，認真貫徹執行《中國人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理條例》、《公路路政管理規定》等法律法規，堅持依法治路，嚴厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護公路的路產、路權，保障公路的安全暢通。自2001年地方公路路政所成立以來，全體路政執法人員加強公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產損失賠償28.5萬元。其中，今年上半年路政執法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回損失5萬多元，遷移違章線桿3處26支線桿，查處污損公路車輛3臺，查處損毀公路路樹案件1宗，協助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執法工作中，工作人員能夠做到嚴格執法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產的行為，最低限度地減少了公路路產的損失，保護了公路路產路權，維護了道路的安全暢通。

三、路政執法人中員的基本情況

一、高速公路路政管理的突出問題

（一）路政管理理念滯后，忽視了公路的經濟效益

具體表現在以下兩個方面。一是對路政管理的重視不夠。一些基層路政管理人員只看重短期的經濟利益，缺少對高速公路的總體戰略規劃和設計，甚至在高速公路入口處違章建房，直接造成路產不明晰和路權不完整的事件發生，也為以后的公路使用和管理帶來一些困難。二是一些路政管理人員將路政管理工作簡單地等同于管理公路，認為只需保證公路的暢通即可，忽視了高速公路的社會經濟價值，更是達不到路政管理工作科學化、規范化和法制化的要求。

（二）路政管理體制不健全，產權問題依然突出

路產是公路局的重要資產，但目前我國很多基層公路局都存在一定程度的高速公路產權不清晰的問題。一般來講，路政管理工作直接關乎一系列的經濟活動，這就導致一些基層單位往往出于自身局部經濟利益的考慮，“爭奪”路產，導致路產產權越來越模糊。還有一個現象不容忽視，就是在很多基層公路局所管轄的公路附近存在大量的違章建筑，如餐館、酒樓、商店、旅社和停車場等，這不僅直接對高速公路的安全與暢通帶了負面的影響，也嚴重侵占了公路的路產和路權，導致路產產權不明晰。此外，對路產路權界定模糊的一個重要原因還在于一些高速公路在建設階段，由于征用農業耕地等存在巨額費用的問題，負責征地任務的地方政府就會采用變通處理的方式，不按照正式的手續辦理土地征用。這也是容易導致在路產路權遭受侵損時，路政單位和部門執法困難。

（三）路政管理設備和技術落后，信息化程度較低

一、三維GIS高速公路的基本功能

1場景展示場景展示是對高速公路進行三維建模，實現車輛、收費站、隧道、高速公路路產、建筑物、綠化及其關系的真實再現，如圖2所示，可以全方位、多視角、立體化展示高速公路各種場景、地形地貌等，使得后期高速公路擴建和更新改造實施空間一目了然。在三維場景中，可以進行漫游、縮放、旋轉和飛行等操作。

2查詢定位查詢定位功能包括對各種高速公路路產設備的定位及查詢功能，可應用于各種類型的高速公路資源及基礎地理對象。

3三維空間分析三維GIS高速公路管理平臺具有三維空間分析功能，用戶可按需配置。還具有兩點可視分析、扇面可視分析等功能。三維量算分析包括三維空間距離量算、水平距離量算、垂直距離量算、地表距離量算、平面面積量算、地表面積量算。

二、三維GIS在高速公路管理中的應用

1基于三維GIS的高速公路交通管理

摘要：高速公路作為我國交通事業的一項重要課題，至今已有二十來年的發展歷史，雖然時間并不是很長，但是其發展速度之迅猛是有目共睹的，隨著現代交通、通訊科技的日新月異，高速公路的作用也越來越重要。但是在其發展中也呈現出一系列的問題，因此加強高速路路政管理，使高速公路的發展最大限度地滿足人民對現代交通的需要，具有很重要的現實意義。

關鍵詞：高速公路路政管理、現實意義

加強高速公路路政管理的現實性和必要性主要體現在以下幾個方面：

一、完善我省現行高速公路的管理模式要求加強高速路路政的管理工作。

目前我國高速公路管理大致采取四種模式，其一是交通主管部門統一領導，公路管理機構實施行業管理，路段公司或事業管理處負責經營管理的管理模式；其二是交通廳下設高速公路管理局直接管理；其三是由集團公司統一管理；其四是交通主管部門統一管理，各路段成立公司或管理段負責管理。而我省采用的是交通主管部門統一領導，公路管理機構實施行業管理，路段公司或事業管理處負責經營管理的管理模式。這種模式下，省級交通主管部門對全省所有高速公路實施宏觀管理，路政管理、養護質量考核、收費經營等行業管理職能由省公路局全面承擔，各路段由企業性質的公司或省交通斤設立的事業管理單位負責管理。

我們看到在這種管理模式下存在政企不分，權責不明的問題：我省各級高速公路管理機構是事業編制，而其管轄的部分高速公路經營權已轉讓給企業。這樣就造成在處理某些現實性問題上的混亂，高速路政管理機構一方面代表國家行政機關承擔事故案件的調查取證和處理工作，另一方面又代表經營業主收取當事人的路產賠償費用。這種身份和權責的交叉與混亂往往導致交警部門在對高速公路交通事故進行處理時，又把路政執法人員作為事故的當事人來看待，從長遠角度看，這對維護高速路政執法系統的權威性是不利的。因此加強高速路路政的管理，彌補現行管理模式下的不足有很強的現實意義。

為全面貫徹對“四好農村路”建設的重要指示批示精神，根據《縣人民政府辦公室關于印發（縣“路長制”工作實施方案）的通知》相關文件要求，改善我縣農村公路路域環境，構建“暢、安、舒、美”的農村公路新格局，提升農村公路基礎設施水平，我縣積極開展“路長制”工作，現將相關工作開展情況匯報如下：

一、總體要求

全面推行農村公路路長制，按照“統籌管理、分級負責、管養到位、考核有力”的原則，建立縣、鄉、村三級路長制工作體系，切實提高全縣路域環境治理水平。到2020年，路長制各項工作形成長效機制和常態化，人民群眾滿意度明顯提升。

二、組織機構

按照所屬地管理、分級負責的原則，建立縣、鄉、村三級路長制組織體系，各級路長為轄區內農村公路建、管、養、運和路域環境整治的總負責人，負責組織、督促轄區內農村公路建、管、養、運工作落實、協調解決突出問題。（一）設置各級路長和職責全縣目前已設置縣級路長、鄉級路長、村級路長。1.縣級路長：為全縣農村公路養護管理、路域環境管理及路產路權保護的總負責人，由縣政府縣長王東升擔任。主要職責：負責全縣公路管理的總組織、總調度、總協調和總監督工作。2.鄉級路長：為轄區內鄉道的路域環境整治和養護管理的第一責任人，由鄉鎮政府主要負責人擔任。主要職責：負責做好轄區內道路沿線的養護管理、應急處置的協調處理；負責轄區內農村公路路域環境整治工作；開展路產路權保護；督導、考評農村公路專管員和下屬部門履職；負責村路長履職考核。3.村級路長：為轄區內村道養護管理和路域環境整治的第一責任人，由建制村的村委會主任擔任。主要職責：負責轄區內村道的養護管理、應急處置、路域環境整治及路產路權保護等工作的開展，協助上級路長開展縣鄉道路路域環境整治、路產路權保護等事項。（二）鄉村道公路專管員隊伍在已聘請的村道養護員的基礎上，由交通運輸執法大隊根據實際情況開展日常職責工作。主要職責是執行日常養護、路政巡查，負責道路病害、安全隱患排查、災毀信息核查上報，監督養護工程和日常養護實施，及時制止并報告侵害路產路權行為，協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作。（三）設立縣級路長辦公室縣級路長辦公室設在縣交通運輸局，辦公室主任由縣交通運輸局局長擔任。主要負責制定路長管理制度和考核辦法，督促落實總路長的工作部署和問題處置及督導、考核等具體工作，強化激勵問責，負責農村公路專管員技術培訓。（四）設立鄉級路長辦公室鄉級路長辦公室設在各鄉鎮交通管理服務站，辦公室主任由交通管理服務站站長擔任。主要負責道路病害、安全隱患排查、災毀信息核查上報，監督養護工程和日常養護實施，及時制止并報告侵害路產路權行為，協助交通執法部門現場執法和涉路糾紛調處等工作，負責農村公路專管員技術培訓。

三、“路長制”管理流程

隨著農村公路的快速發展，養護管理滯后的問題亦愈來愈嚴重。目前，農村大部分公路失養現象非常普遍，政府又急于新建路，養護措施基本無法到位，重建輕養的觀念很嚴重。在這種養護體制下，新建的公路在一兩年內轉眼又將變成坑洼路。長期下去，巨額的公路前期建設投資將付之東流，造成極大的人力財力浪費。因此，在農村公路大規模建成后，公路養護管理需刻不容緩地提到各級政府和交通主管部門的議事日程。

1農村公路養護管理現狀

由于大規模的農村公路都是近幾年才開始修建，公路建設和管理起步晚，管理養護主體不明確、責任不落實，養護資金投入嚴重不足，養護機制缺乏活力，數據采集不全面，缺乏規模養護經驗。

1）存在重建輕養傾向。我國只有國道、省道、縣道、部分鄉道公路才列入日常養護，多數村路并沒有列入日常養護，村道只能靠村民自行養護，實際上是處在失養的境地，更談不上路政管理。此外，投入少、線路設計等級低“、以建代修”的粗放式發展模式使得農村公路陷入重復破壞的惡性循環境地。由于農村公路常年沒有專人養護，往往在公路瀕臨斷交時采取突擊性養護或在不利季節采取季節性養護，盲目地養護造成了資金的不合理利用，致使鄉（鎮）、村街養管的很多公路、橋梁年久失修，技術狀況低下，相當部分還成為危橋和危險路段。

2）資金缺乏。養護資金短缺一直是制約縣、鄉、村三級公路養護的瓶頸問題。由于農村公路的大規模建設，養護經費仍沿用20世紀八九十年代末期的定額，嚴重脫離了實際情況。目前農村公路養護資金仍然主要來源于各地收取的農拖養路費，鄉鎮政府和村委會雖然都擔負著管理養護責任，由于資金的缺乏和不足，不少縣鄉公路養護只能采取季節性養護模式突擊養護，村級公路更是難以顧及，造成村級公路長期失修、失養。經費短缺使許多農村公路不能按正常的周期進行維修，導致公路路面超期服役，“帶病服務”。

3）規劃與建設主體問題。農村公路的養護經費由交通局籌措，養護工作由路段所屬鄉、鎮負責，縣公路管理站負責業務指導和養護工程的計量及養護經費的支付。而鄉、村公路養護經費多無穩定、長期來源，管理混亂，常常是建一條丟一條，誰也不敢承擔管養責任，鄉、村公路養護成了燙手山芋。養護責任主體的不明確導致養護推諉和扯皮現象時有發生，致使農村公路路況愈來愈差。

高速公路是社會經濟發展到一定階段的必然產物，隨著國民經濟的發展日俱規?；途W絡化，高速公路大大地推動了國民經濟的發展。由于高速公路是一定時期的產物，它也受到了當時歷史條件的限制和制約，如設計標準、施工要求和實載通行能力都不同程度地滯后于國民經濟發展的需要，超負荷運行屢見不鮮，事故發生率有上升的趨勢；其二，隨著地方經濟的不斷發展，地方政府寄望于開發的層面和深度，依托于高速公路布局和開發，時而出現越權違法許可高速公路紅線控制區內的占（利）用地興建建筑物；其三，經濟的發展使大多數農民富裕了，重新有了興建住宅的愿望，由于高速公路多穿行于荒山僻壤之中，國家也加大了農田耕種的管理力度，鄉鎮政府默許農民在高速公路紅線控制區內擠占違房屢屢發生；其四，由于路政人員的配置及其點多線長等因素，全面完成好保護路產和維護路權工作難度是顯而易見的。產生以上不良現象的原因，我個人認為主要有以下幾點：

對設計標準和實載通行能力相對飽和，需通過加快對道路維修改造，更新完善交通安全設施和調整管理機制，加大管理力度來解決；對于地方政府有關部門，主要涉及到地方規劃、土地管理、建設等部門的越權違法許可紅線控制區內建（構）筑物，應采取溝通，上門法規宣傳，促使政府職能部門撤消許可決定，必要時可采取行政復議的手段；沿線村民違章建房的問題，主要有兩種情形，一種是原房地基拆除興建，在工程興建中尚未拆除，并在鄉村、土管部門備案，另外，農民“根基”的傳統意識和耕作農田習慣較強，給控制新建違章建筑帶來一定難度，是否可以考慮拆遷補償的辦法；另一種情形是鄉村公路改擴建等基礎設施建設和自身的愿望遷入紅線控制區內新建，這種情形可以控制，但要做很多具體的宣傳教育工作，增加路政人員工作量。基于以上幾點，我們是否可以通過建立有效的機制和平臺，增強對上述問題解決的方式和途徑，按照“三個服務”的指導思想和“管理就是服務”的理念，筆者認為，可從以下幾個方面入手：

一、建立一個與沿線政府職能部門相結合的互動平臺

我們在路政執法過程中，常常會遇到有的政府職能部門對《公路法》、《高管條例》以及路政管理相關法律法規不太了解，在招商引資、布局新建投資項目上的行政許可行為或個人房屋建設等方面，有職能交叉，法規重疊，時常有違背《公路法》等相關規定和超越權限的行為發生。對高速公路的利益造成不法侵害，導致高速公路路政管理處于被動狀態，為了避免類似情況的發生，我們應建立一個相互理解，緊密配合的互動平臺，尤其是規劃、土地管理部門的銜接。首先要做好《公路法》的宣傳送達工作，對高速公路路政管理活動中的路產路權的界定范圍進行闡述和溝通，力求在管理活動中達成一致共識，形成統一的行政許可行為，同時對過失的行政許可作為進行修正；其二是建立長期有效的互通信息渠道，充分利用電子政務信息管理平臺和政府網站進行平臺鏈接，對政府行政許可行為的事前公示，路政管理人員密切在過程中進行查詢，使我們對高速公路周邊建設情況了如指掌，能達到事前知曉動態，以便及時與相關職能部門進行協調與溝通，做到事前介入，事中警示，事后反饋，將高速公路沿線建筑控制區管理好，杜絕違法建筑事件的發生。

二、建立一個與其他相關行政執法部門互動的平臺

在武黃高速公路15年的管理中，由于交通部門的路政執法和公安部門的交通安全執法所依據法律法規的不同和交叉，不同程度地在牽引排障、交通安全監管、交通管制等執法環節上存在著矛盾，為此，需盡快建立和完善應急管理機制，有效應對各種風險，實現社會預警，社會動員，快速反應，應急處置的整體聯動，建立一個與交警、防暴警、消防、運管等相關行政執法部門的互動平臺，形成聯動出警制度、聯動巡邏制度和聯動執法制度，是提高抗風險能力的基礎。按照路政管理體系現狀，高速公路路產路權的行政管理主體的實際情況，其它行政執法職能部門都作為服務于這個主體而進行的行政執法行為。由于這些行政執行主體都有著獨自的行政執法職能、依據和程序，但目的都是圍繞保證高速公路的安全與暢通，因此需建立一個與此相適應的互動平臺，筆者認為有必要建立一個由高速路政牽頭的“預急處置中心”。該中心類似高速公路聯網中心的管理體制，統一部署，統籌安排，設置“預急處置中心”網站，及時播報預急處置情況，以提高快速反應，應急處置的能力。遇緊急情況，由預急處置中心統一發出指令，統一行動，也能使廣大的司乘人員密切配合，防止二次事故發生，達到共同處置，減少風險的目的，真正達到聯合預防，聯合處置。在非緊急情況下，預急處置中心也可下達各種協調指令，進行各種演練，保持穩定的互動平臺，及時為社會車輛及司乘人員提供便捷、安全的服務，改變由原來各自為政到統一執法，可以樹立高速公路良好的社會執法形象。