導語：如何才能寫好一篇交通工程招投標管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

圍繞局年初制定的學習計劃，我站全體職工認真閱讀指定書目，積極參與局組織的各項學習活動，做好學習筆記，撰寫學習心得和體會，并將學習的成果轉化到工作中。通過學習，認識到學習是一種習慣，是一種生活態度，樹立了終身學習的理念，提高了學習的主動性和自覺性。

今年我站共組織8次18人次，參加省和__市主管部門主辦的各類培訓，學習了新規范和各項管理辦法，掌握了更新的知識和技能，提高了監管工作能力和水平。

（一）招投標監管

認真貫徹執行《中華人民共和國招投標法》、交通部《建設市場管理辦法》和《__省招投標條例》，全面推行了項目施工和監理招投標制，建立健全了招投標監管網絡，加強了對交通建設市場招投標活動的監督管理，采取了遠程評標、取消業主代表、簽約前履約談話等形式，進一步規范了招投標行為。今年完成干線公路、農村公路縣道養護等項目施工、監理、檢測和設計、總監辦招標監管，公開招投標率和監管率都達到100%，未發生一起招投標投訴事件。

根據《__省交通行業與產業項目招投標信用檔案管理辦法》和我局制定的《交通工程標后監管辦法》，我站每個月對在建項目的參建單位進行履約考核，并將考核結果進行整理、匯總，每季度上報__市交通行業與產業項目招投標管理辦公室，實行對工程參建單位履約情況動態管理，分階段、分過程對中標單位進行跟蹤評價。

為進一步規范局小額項目招標投標活動，打擊借資質、串標、圍標、虛假低價搶標等違法行為，保護國家、社會公共利益，建立良好的交通小額項目建設市場秩序、樹立良好的交通行業形象，推動交通可持續發展，我站嚴格執行《__市市交通運輸局小額項目邀標管理制度》，強化小額項目招標監管，累計完成小額項目招標監管67次，監管率100%，有效保證了小額項目招投標工作的公開、公平、公正。

（二）質量監督方面

我站年初召開交通工程質量管理大會，動員和組織所有參加單位和人員提高質量意識，強化質量管理措施，落實質量管理責任。對全市重點二級化公路改造、撤渡建橋和縣道養護改善工程等項目，鄉鎮負責實施的農村公路大、中橋梁實行質量監督全覆蓋；鄉鎮負責實施的農村公路建設項目和農村通達工程與農路辦配合，定期對項目進行質量監督檢查，確保工程始終處于受控狀態。我站督促建設單位均按質量監督辦法辦理了監督申請，在受理監督申請時嚴格審核施工單位和監理單位及主要人員的資質、資信情況，并根據各工程特點分別制定了監督計劃。

狠抓過程中的質量監督，加強對工地試驗室的備案管理，及時與建設單位對接、溝通，不斷建立健全質保體系，根據不同施工階段定期組織中間質量檢查以及經常性的隨機抽查和巡查，《工程質量中間檢查情況通報》，提出要求和建議，對整改反饋結果進行核查落實。

在工程建設過程中，建立健全了“政府監督、業主負責、中介檢測、社會監理、企業自檢”五級質量管理體系，同時把好“材料關、工藝關、驗收關”三關，確保公路建設質量。我站經常對工程建設過程中的工程質量保證體系、質量保證資料、工程重點部位實體質量和所用主要原材料質量進行檢查。2015年共組織52次中間檢查、18次專項檢查、28次工地試驗室檢查。為了確保工程質量，我站嚴格按照交通部2004年《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規定，委托具有檢測資質的檢測單位對每個分項、分部工程實行交工驗收檢查，檢查合格后及時出具分項、分部工程交工證書，對不符合質量要求的項目及時抓好返工補救，并進行通報，對提高工程項目質量合格率起到了重要作用。今年共組織了65次分項、分部工程驗收檢查，對檢查不合格的分項、分部工程及時通報相關單位返工處理，并留影像資料存檔備查。

（三）安全監督方面

安全質量重于泰山，我站加強了安全管理，進一步規范了安全程序，強化了安全責任，杜絕了安全隱患。根據局分工我站負責對市屬干線公路的安全進行監督管理，我站對市屬干線公路實行安全監督全覆蓋，及時受理安全監督申請，制訂安全監督計劃。加強教育培訓，兩次組織相關專家對我市交通工程安全管理進行授課。根據交通部《公路水運工程安全生產監督管理辦法》，對市屬干線公路的安全工作建立健全了安全管理網絡，落實了安全生產責任制，明確了安全教育和培訓計劃，制定了安全生產預案。對全市范圍內干線公路，積極落實平安工地和平安工地創建要求，加強指

導和巡查，多個項目部申報創建省級平安示范工地。（四）交通工程建設市場培育方面

我站緊緊圍繞培育好交通工程檢測市場這一目標，積極引導社會資金進入檢測市場，加大檢測設備投入力度，組織試驗檢測人員培訓、考核，提供申報資質的指導意見。目前已具有公路丙級檢測資質的檢測企業兩家、水運丙級檢測資質的企業一家。隨著道路等級的進一步提高，我市的監理企業資質等級偏低，競爭能力不強，已經不能滿足今后公路工程建設的需要，為此我們加強與相關監理企業溝通，積極配合企業做好提升資質、引進技術人才、強化現有技術人才的培養等工作，目前已具有公路乙級資質監理企業一家、公路丙級資質監理企業一家。

積極協助施工企業辦理相關申報手續,我站積極配合施工企業資質申報，做好資質初審工作。

（五）交通工程建設管理方面

在完成科室本職工作的同時，質監站全體人員積極參與351省道建設管理工作，全面履行工程管理職責。逐步適應了監督者和管理者之間的角色轉換，以質量監督工作引導工程管理，以工程管理促進質量監督。較好地完成了局領導交辦的351省道工程建設管理工作.

為規范自身的執法行為，消除工作的隨意性，我站嚴格執行公路工程質量監督規定和部頒標準、規程的要求，堅持憑數據說話，充分履行了監督職能。

服務意識有了進一步的提高。順應和諧社會要求，轉變執法理念，對管理者和管理對象換位思考，想工程之所想，急工程之所急，將執法管理融入到項目管理中，一方面既堅持執法的嚴肅性、獨立性，另一方面又取得相關單位的理解和支持，確保質監工作的順利開展。積極配合做好質量監督宣傳工作，讓社會充分了解質監、配合質監、理解質監，真正做到工程質量監督社會化、公開化、透明化、全員化。

嚴格執行黨風廉政建設的各項要求，落實目標責任狀的各項內容，從制度上把關、從生活中點滴小事做起，做到常在河邊走，就是不濕鞋。

1、農村公路質量監督層次不深，覆蓋不廣。

2、構造物外觀有待提高。

3、平安示范工地創建推進不快。

我站將圍繞全年工作目標，認真履行職能，在創新管理上求突破，在規范管理上做文章，在效能管理上出成果，確保我站監管的工程項目安全、質量可靠。

一是招投標監管有新舉措。在總結上一年異地監管、遠程評標和取消業主代表經驗的基礎上，針對工程項目特點，結合我們工程建設市場實際，進一步嚴格執行招投標法律法規，創造公正、公平、公正招投標環境。

二是質量管理有新所為。2016年質量監督重點在農村公路提檔升級，我站將針對農村公路建設特點，研究制定工作計劃，狠抓建設程序關口，嚴查實體質量，關注內業資料品質，對施工、監理和建設單位行為進行監察，在質量監督的同時強化工程管理，形成糾偏改錯機制，確保工程質量無缺陷，無遺憾。

篇2

第一條本辦法適用我縣所有使用國有資金投資在50萬元人民幣以上的農村公路建設項目，包括縣到鄉鎮公路建設、通暢工程和通達工程建設。

第二條本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織；投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

第三條原則上項目所在地鄉鎮人民政府為項目業主，特殊情況經所在鄉鎮政府同意由項目行政村為項目業主。

第四條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正的原則。

第五條縣發展和改革局負責指導、協調、管理全縣農村公路建設招標投標工作，審定批準建設項目的招標方式、招標組織形式、招標范圍。縣招標投標監督管理辦公室、縣農村公路建設領導小組辦公室對全縣農村公路建設招標投標活動進行監督，縣監察局對全縣農村公路建設招標投標執法行為進行監察。

第六條項目業主依照“合理低價評審抽取法”負責組織農村公路建設項目招標投標工作。

第七條任何單位和個人不得非法干預招標投標活動，不得隨意更改招標投標工作程序，不得收取任何費用。

第八條農村公路建設必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件，才能進行施工招標。

（一）招標人具有獨立法人資格；

（二）設計文件已經縣交通局批復；

（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式已經核準；

（四）有招標所需的設計圖紙及技術資料；

（五）工程項目資金已落實。

第九條投標人必須具有獨立法人資格和公路工程施工丙級及以上施工資質、通鄉公路施工專項資質或建筑企業施工總承包三級及三級以上資質。

第十條投標人必須具有企業法人營業執照及資質證書且年檢合格，每合同段有效投標人不得少于3個，少于3個的，招標人應當依法重新招標。

第十一條投標人應當編制簡易的投標文件，投標文件包括：

（一）投標人資質及資信證明文件；

（二）工程量清單；

（三）必要的施工組織方案；

（四）施工機械設備清單；

（五）項目經理、技術負責人的必要資料。

第十二條投標文件要求交納投標保證金的，投標人應當在提交投標文件的同時交納，投標保證金一般不超過投標總價的百分之二。投標人未中標或者在投標截止時間前放棄投標的，保證金于中標通知書發出之日起5日內退還；投標人已中標的，保證金于簽訂合同之日起5日內退還；投標人開標后撤出投標或者中標后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還；招標人拒絕簽合同的，應當向中標人雙倍返還保證金。

第十三條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標地點、遞交招標人。在截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組織部分。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

第十四條所有招標的農村公路建設項目均采用“合理低價評審抽取法”，其操作程序如下：

（一）編制招標文件，編制工程量清單，合理定價；

（二）在縣級媒體或指定地點招標公告；

（三）接受報告，資質審查，發售招標文件，組織現場考察，召開標前會議；

（四）投標人遞交投標文件，開標；

（五）技術評審，抽簽定標；

（六）公示中標單位；

（七）發中標通知書，簽訂合同；

（八）招標文件、中標通知書、施工合同等復印件各送一份到縣招標投標監督管理辦公室備案。

第十五條本辦法只適用農村公路施工招標投標活動。未按此辦法組織招標投標項目不得納入國家建設計劃。

篇3

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（[2004]56號，見附件1），進一步加強公路建設項目招投標管理，規范招投標活動，現提出如下意見：

一、充分認識規范公路建設項目招投標活動的意義

公路建設行業是最早全面開放建設市場，最先實行招投標制度的行業之一。2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施以來，各級交通主管部門不斷完善規章制度，加強對招投標活動的監督管理，公路建設項目執行招標投標制度總體上是好的。由于我國市場經濟體制還不完善，市場誠信體系還不健全，公路建設市場開放度大，市場主體比較復雜，公路建設項目的招投標活動仍存在一些急需解決的問題：如部分投標人弄虛作假、串通投標、低價搶標或以行賄等不正當手段謀取中標；有的項目招標工作不規范、評標工作深度不夠；少數地區存在地方保護傾向和對招投標工作進行不正當的行政干預；等等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響公路建設市場秩序，影響公路行業的良好形象，影響公路交通事業的可持續發展。

各級交通主管部門要充分認識規范招投標活動的重大意義，結合本地區實際，認真查找招投標中存在的問題，深入分析原因，通過健全制度、完善機制、強化監督，進一步規范招投標活動。

二、清理招投標規章和規范性文件，確保招投標制度的統一協調

各級交通主管部門要加快清理有關招投標管理的各類規范性文件，對省級人民政府或地方人大出臺的地方性規章和法規，要會同有關部門提出清理意見，盡快廢止或修訂與《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規相抵觸的規定和要求，并向社會公布，特別是要取消地方非法設置的招投標環節的行政審批、資質驗證、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當的做法，以確保招投標制度的統一和協調。

三、調整資格預審辦法，深化資格預審工作

資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環節。針對資格預審工作中存在的評審不規范、透明度不夠以及投標人圍標、串通投標等問題，迫切需要改進資格預審辦法。

要調整施工招標的資格預審工作的內容，將投標階段對投標人技術能力、管理水平、財務能力和以往業績信譽的審查前移到資格預審階段，對項目主要負責人員要提出備選人員的要求。

為保證資格預審工作的公平、公正和準確，招標人應邀請評標專家參加資格預審評審工作，評標專家的人數應達到資格預審評審委員會人數的三分之一以上。要充分利用互聯網等信息渠道收集申請資格預審單位的詳細情況，真正選擇能力強、信用好的單位通過資格預審。

為防止潛在投標人圍標或串通投標，通過資格預審的單位數量要適當增加，但也要防止過度競爭和惡性競爭。根據目前施工招標的情況，通過資格預審的單位數量宜控制在8—12家。

四、改進評標辦法，減少人為因素影響

評標辦法要科學、合理，盡可能減少人為因素影響。評標辦法的選擇既要考慮降低建設成本，又要能確保工程質量和進度。針對現行施工招標評標辦法存在的問題，部經廣泛調研并征求各方面意見，提出了《關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見》（見附件2）。今后，除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外，在評標階段不再對投標人的技術、管理、財務能力和履約信譽進行打分，評標階段的工作重點是對投標文件是否存在重大偏差進行審查，并按照招標文件規定的合同授予條件，推薦中標候選人。

要推行合理低價中標，鼓勵無標底招標。對技術含量較低、規模較小的工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。評標結果要及時公布，接受社會監督。

五、加強對招標人的管理，規范招標行為

各省級交通主管部門要按照部有關規定，切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公開、公平、公正的原則，依法組織公路建設項目的招標工作。要按照部制訂的招標文件范本的要求，進一步規范招標文件的編制，提高資格預審和評標工作的透明度。招標人不得規避招標，不得對潛在投標人和投標人實行歧視政策，不得實行地方保護和暗箱操作，不得違反規定確定中標人，不得指定分包、指定采購或分割工程。

六、加強對評標專家的管理，規范專家評標行為

各省級交通主管部門要嚴格執行部《公路建設項目評標專家庫管理辦法（試行）》的規定，嚴把專家準入關。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理。未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。

評標專家抽取要按照部《關于加強公路工程評標專家管理工作的通知》（交公路發[2003]464號），采取隨機抽取方式，嚴格執行回避制度。要做好評標專家名單的保密工作，對泄露專家情況的，要追究有關人員的責任。政府部門的行政人員不得作為評標專家參加本地區所管轄范圍內的項目的評標工作。招標人和招標機構的人員只能作為招標人代表參加本項目的評標工作。

評標專家要嚴格執行有關法律法規和規章，按照規定的程序和招標文件載明的評標辦法進行評標，不受任何單位和個人的非法干預。評標工作應嚴謹、客觀、準確，并達到應有的深度。對招標人提供的清標結果要認真復核，全面評審。

七、建立從業單位信息系統，加快信用體系建設

各省級交通主管部門要按照部下發的《關于開通公路施工企業信息系統網頁有關事宜的通知》（交公路發[2003]497號）要求，盡快完成省級信息系統的開發工作，并按要求及時上報公路建設市場的動態信息。

要加快建立公路建設從業單位的信用評價指標體系，制訂科學的信用評價方法，定期向社會公布相關信息，防止投標人弄虛作假、超能力投標、騙取中標，引導從業單位加強自律，講信譽、守合同。

八、加強監督檢查，查處違法違規行為

各級交通主管部門要依法履行對招投標活動的監管職責，不得干預招標人正當的招標工作，不得剝奪招標人定標的權力。要重點打擊招投標中的串通投標、出借資質、低價搶標、暗箱操作、行賄受賄、地方保護、指定分包等違法違規行為。要加大對中標人履約情況的監督檢查力度，解決投標承諾與施工過程脫節的問題。對嚴重違約或由于低價搶標導致質量差、進度慢的施工單位，要依法處理，公開曝光。不得采用以獎代補或工程變更等方法解決低價中標問題，從根本上杜絕低價搶標行為。

要按照發展改革委、交通部等七部委的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的規定，依法受理、辦理、處理招投標活動中的投訴舉報，追究有關責任單位及人員的責任。對主觀臆造事端、中傷他人的投訴，也要依法處理，以維護建設市場秩序，營造公開、公平、公正的市場競爭環境。

九、積極引入競爭，拓寬招投標領域

按照《國務院關于投資體制改革的決定》和《收費公路管理條例》的要求，對經營性的收費公路建設項目，要采用招標方式選擇投資人；對公路工程咨詢、招標單位的選擇要逐步推行招標方式；對公路大修、中修等養護工程要逐步引入競爭機制，通過招標選擇養護隊伍，以降低養護成本，提高管理效率。

篇4

一、基本情況

1.縣鄉道升級改造工程全面加速。截止目前，至公路征地拆遷基本完成，桿線全部遷移完畢。完成清表36075平米；路基挖方69200立方；填方59400立方；軟基處理2200立方；涵洞526米；漿砌水溝300米；擋墻726立方；橋梁砼657立方，清除老路砼12000平米。累計完成投資約675萬元，占總投資的39%。至公路征地拆遷完成56%，完成清表750平米；路基挖方10600立方；填方14450立方；軟基處理4460立方；131米。累計完成投資約216萬元，占總投資的24.5%。秋溪至橋頭公路完成一階段施工圖設計批復，待縣落實配套資金后即可開展招投標工作。

2.橋梁建設突飛猛進。溫坊大橋完成30根樁基，6片系梁、18根立柱、6片蓋梁，1個橋臺承臺和肋板；完成老橋拆除和18片梁預制，累計完成投資約750萬元，占總投資的48%。王泥塘橋全面完工，完成投資60萬元，長安橋完成一片空心板梁澆筑，完成投資30萬元，預計9月完工。大橋已落實業主后即可啟動招標。

3.通自然村建設再創新高.繼去年爭取上級計劃同比增長76％的基礎上，年內爭取計劃100公里，同比增長20％。目前，已下發建設預備通知，其中完成路面澆筑25公里，實現投資1050萬元。

4．客運站場建設進展順利。鄉客運站平面規劃圖紙設計已通過上級批復，現抓緊進行地質勘探工作。鄉村便民候車亭在完成主體澆筑，工程預計在8月中旬完成可正式投入使用。壩口農村公路綜合服務站正抓緊做好項目前期工作。

5.農村公路管養明顯改善。一是《縣農村公路養護管理辦法（試行）》正式出臺。通過努力爭取，《縣農村公路養護管理辦法（試行）》于7月24日正式出臺，該辦法的出臺，標志著該縣農村公路養護管理走上制度化、規劃化、標準化軌道。《辦法》共20條，分別對養護管理責任、主體、模式、資金籌措、考核檢查、考核獎懲進行了明確。二是大力開展《公路安全保護條例》宣傳活動。活動期間，發放宣傳單1000余份，進一步提高了沿線群眾愛路護路的意識，為我縣農村公路的養護與管理工作營造了良好氛圍。三是深入開展危險路段安全隱患排查治理工作。對農村公路危險路段進行大排查，對排查出來的安全隱患進行逐一梳理，安全隱患整治已由縣道路交通安全工作領導小組提交縣政府待批。

二、存在問題

重點項目推進力度不夠。縣鄉道升級改造因征地拆遷因素影響，工程進展無法按倒排工期表推進。

三、下一步打算

篇5

市委、市政府作出的重大決策。有關部門的大力協助和支持下，建立綜合招投標服務中心。經過專班人員的共同努力，市綜合招投標服務中心（市政府采購中心正式掛牌成立了此，代表市委、市政府對中心的掛牌運作表示熱烈的祝賀!

一、統一思想。充分認識實行招投標綜合管理的重要意義

實行招投標綜合管理的需要。近幾年來，市認真貫徹執行《招標投標法》政府采購法》招投標工作取得了一定的成效。房屋建筑工程、市政設施建設工程招投標工作得到有效規范；交通、水利、土地整理、產權交易、政府采購、土地招標拍賣等專業工程和項目的招投標也相繼啟動。但是隨著經濟的發展和各項改革的深化，招投標活動中存在管理體制不順、政事不分、運作不規范等問題日益顯露出來，中心多、主體多、業務量小、效率低、各自為政、監督乏力的問題仍然比較突出；浪費人力資源、物力資源和信息資源的現象還比較嚴重；少數單位和個人圍標串標、分包、轉包、泄露標底、明標暗定”同體監督等違規現象時有發生，社會上造成了極壞的影響，嚴重地損害了市經濟和社會發展的良好環境。為了從根本上解決問題，市委、市政府決定對招投標實行綜合管理,一建立綜合招投標服務中心。建立綜合招投標服務中心，為實行招投標綜合管理搭建一個良好的平臺。今后中心將依據《招標投標法》湖北省招投標綜合管理辦法》按照省政府、省紀委的要求，堅持“統一進入，分行（級管理，集中監督”原則，把所有招標項目的招投標活動全部納入市招投標交易中心進行公開交易，陽光操作。這有利于實現資源共享，節約人力物力，降低成本；有利于主動接受社會監督；有利于推進依法行政，提高政府依法管理經濟、社會事務的水平；有利于規范辦事行為，改變辦事作風，提高行政效能。

加強黨風廉政建設、從源頭上預防和治理腐敗的需要。近年來，二實行招投標綜合管理。先后建立了行政服務中心、投訴中心、財會核算中心，實施了政務公開、收支兩條線管理、政府采購等源頭治腐舉措，收到較好的效果，這也為實施項目綜合招投標積累了經驗。實行招投標綜合管理，意味著對招投標項目實行集中辦公，公開辦事，全程監控，防止權力失控、決策失誤、行為失范的重要舉措。可以從機制上保證對政府權力的有效監督，防止暗箱操作；可以從源頭上堵塞漏洞，鏟除、權錢交易的土壤和條件，保證并監督領導干部把人民賦予的權力用來為人民謀利益；可以從根本上遏制“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化”現象產生，標本兼治，更好地加強黨風廉政建設，切實提高預防腐敗的能力。

完善市場經濟體制，三實行招投標綜合管理。優化經濟發展環境的需要。社會主義市場經濟體制要求在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全統一開放、競爭有效的現代化市場體系，保證市場的公開性、公平性、公正性。實行招投標綜合管理，就是按照“政府主導、市場運作、集中服務、依法監督”運行機制，通過整合資源，減少辦事環節，簡化辦事程序，營造良好的投資環境，有利于我市擴大對外開放、吸引外來資金、技術和人才，促進我市經濟建設和各項社會事業的跨越式發展。

二、明確職責。切實提高綜合招投標管理工作的水平

加強招投標綜合管理的一種新模式。要使這一管理模式具有生命力，建立綜合招投標服務中心是順應改革發展新形勢。使之健康持久地發展下去，必須明確責任，規范程序，強化管理，才能使工作收到實效。

確保綜合招投標工作順利運行。一進一步明確職責。

大家要認真學習，市政府《關于有關部門實施招標投標行政監督的職責分工意見》對綜合招投標領導小組辦公室、綜合招投標服務中心、各行業主管部門的職責作出了明確規定。切實履行好各自的職責。

市政府在成立領導小組辦公室的同時，一是要明確綜合招投標領導小組辦公室的職責。為規范執法行為。成立了市綜合招投標管理委員會，下設辦公室，管理委員會辦公室的職能職責由領導小組辦公室代為履行，兩辦合一，其職責是負責全市招投標日常監管工作，對全市招投標工作實施監督管理，對各行業主管部門的招投標工作實施協調、督辦；對市綜合招投標中心進行綜合管理和監督；負責全市專家評委庫的建立和管理。市政府辦與仙桃、潛江有關部門協商，擬建立三市區域評委庫，這個辦法很好，這樣可以解決評委不足和評標失范的問題。領導小組辦公室要嚴格執行《評標專家管理辦法》切實管好使用好專家評委；要做好招投標活動中投訴案件的管理、分流、處理工作及督辦、協調工作。確保《招標投標法》政府采購法》等法律法規在市得到有效貫徹落實。

綜合招投標服務中心要搞好各類招標信息的收集、存儲、工作。為相關市場主體提供信息咨詢和商務服務；要為各類招投標活動提供設施齊全、服務規范的交易場所。為提高服務水平，二是要明確市綜合招投標服務中心的職責。服務中心是一個綜合性的操作平臺。使之操作規范，市政府投資建立了電視監控系統，電子評標系統及相關設施將隨之配套，相關部門和單位要充分利用現代技術和手段，使管理科學化、規范化。中心要嚴格按制度辦事，按程序操作，嚴于律己，創優質服務，優良作風和優美環境。全力打造規范、高效、廉潔服務平臺。凡在服務中心進行交易的各類招投標和政府采購業務，都必須在電視監控系統的監控之下進行操作，任何單位和個人都不得規避監督，違者，將嚴肅查處。

有關職能主管部門不再直接參與招投標具體操作，三是要明確各行業主管部門的職責。實施綜合招投標管理后。但各行業和部門的執法主體沒有變，監管職能沒有變，要依法對本行業招投標活動進行監管，建委、財政、土管、水利、交通等相關職能部門負責本行業有關招投標活動的投訴、舉報和違規行為的調查處理，加強對中標后合同履行情況的監管，各相關行政主管部門要確定一名分管領導負責做好招投工作。

還要正確處理好兩個關系。一是要正確處理好政府采購中心、土地交易中心與綜合招投標服務中心的關系。三個中心都是依法建立的服務平臺，明確各自職責的基礎上。都屬市政府管轄，都要接受綜合招投標領導小組及辦公室的監管。同時，政府采購中心還要接受政府采購辦的監管，按政府采購法的程序操作，所有政府采購業務必須在綜合招投標中心進行運作和交易，接受統一監督。土地交易業務暫不進入綜合招投標服務中心，但必須接受綜合招投標領導小組及辦公室的監管。二是要正確處理好政府采購與招投標的關系。政府采購法》和《招投標法》規范政府采購和招投標的專門法律，兩部法是平行法，根據其規定，結合我市實際，經市長辦公會決定，政府采購中的貨物和服務類采購，按政府采購法程序由采購中心組織實施。房屋建筑、裝飾裝修、園林綠化、水利、交通、土地整理、農業綜合開發、產權交易等工程和項目皆按招投標法程序由市綜合招投標服務中心組織實施。三是要正確處理好綜合招投標領導小組辦公室與各職能部門的關系。領導小組辦公室主要負責全市招投標活動的監管、協調、督辦，各職能部門必須密切配合。同時，各職能部門要依法對本行業的招投標活動進行監管，不能形成兩張皮、兩不管，要上下聯動，形成工作合力。

各單位各部門要各負其責，總之。切實做到位不缺位、位不越位、位不錯位”嚴把交易制度關、交易程序關和交易中各環節的監督關，確保招投標交易活動公正、公平，規范運行。

不斷提高管理水平。各行業主管部門和綜合招投標服務中心要提高認識、轉變觀念，二進一步完善現行招投標管理方式。認真執行市政府有關文件精神，切實加強招投標管理，提高管理水平。要抓源頭，要在交易項目的應進盡進”上有新突破；要抓制度，要在健全統一監管的機制上有新突破；要抓監管，要在發揮齊抓共管優勢上有新突破。一是要強化每一個環節的備案管理工作。重點要放在一核查四備案一公示”上，即：一核查：就是核查招標條件、招標方式和招標組織形式。四備案：就是招標項目的公告或邀請書備案；資格審查文件及結果和招標文件備案；建立評標定標組織和評標定標報告備案；書面報告備案。一公示：就是每個招標項目中標結果，都要采取多種形式進行公示。備案審核的重點是招標行為是否符合國家的法律法規。二是要加強招標過程中主要環節的監督管理，對違法違規的行為要堅決予以糾正。要會同有關部門，定期或不定期地對市場主體招標投標活動進行檢查。重點是檢查招標人、招標機構和投標人，招標投標活動中是否有違法違規行為。認真解決有法不依，執法不嚴，違法不糾的問題。三是要探討和研究招標后的跟蹤管理內容和方式，查處陰陽合同、轉包、違法分包等不法行為。要加大對招投標舉報投訴的查處力度，嚴厲打擊和查處招投標弄虛作假、串標、陪標等行為，維護招投標的正常秩序。

確保評標活動公正性。要按照國家、省對評委專家庫的組建要求，三盡快完善專家評審制度。盡快組建天仙潛三市區域評委專家庫。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，實行評標專家的動態管理。要嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家評委參與評標。要嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規行為，要嚴肅查處；情節嚴重的要取消其評委資格，并不得再錄用；同時提請其主管單位給予相應的黨紀政紀處分。

提高能力和水平。要加強廉政制度建設，四進一步加強隊伍建設和黨風廉政建設。各行業主管部門特別是市綜合招投標服務中心、市政府采購中心要切實加強隊伍建設和黨風廉政建設。加強對相關法律法規和業務知識的學習和培訓。規范監管行為和服務行為。嚴禁招投標管理人員單獨執行重要公務，嚴禁參與評標、定標的具體活動。要模范帶頭執行相關法規，建設一支清正廉潔、高效務實的招投標監管和服務隊伍，為我市的招投標工作做出更大的貢獻。

三、強化領導。確保綜合招投標工作順利進行

形成整體合力。綜合招投標工作涉及部門多、工作面廣、政策性強、任務重、難度大，一要加強部門配合。要求高。各部門、各單位要有高度的政治責任感，要切實加強領導，各單位主要負責人要站在大局的高度，與市委、市政府保持高度一致，堅決服從市委、市政府的決定，推進綜合招投標工作的順利開展。

確保公平公正。要建立健全監督網絡，二要強化監督。加強招投標活動的監督。一是加強民主監督。要建立投訴信箱和舉報電話，邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、建設和施工單位等代表參與監督。領導小組辦公室要積極爭取市人大、市政協的支持，盡快在城區的人大代表、政協委員當中選聘部分人員作為我市綜合招投標工作的義務監督員，對招投標的主要環節實行有效監督。二是加強紀律和執法監督。紀檢監察部門要在中心設立監察室，加強對全市招投標活動的執法監察，查處違規違紀行為。三是加強司法監督。對重大工程，檢察等部門可以派駐人員提前介入，防患于未然。

篇6

【關鍵詞】招投標；工作；管理

隨著改革開放的深入發展，建設工程招標投標在新的形勢發展中應運而生，但由于招標投標工作立法不盡完善，建筑市場發育不健全等因素，至今招標投標步履艱難。縱觀建筑市場，由于“僧多粥少”，業主發包工程的壓級壓價，施工隊伍中的“轉包掛靠”，施工中的企業墊資，招標投標中的行政干預，工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。 施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。

1. 進一步健全完善招標投標法規，依法治亂

建設工程招標投標是市場經濟競爭機制的產物。市場經濟是法制經濟，這就要求要有一個良好的法制環境，有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經有了《建筑法》，我省頒發了建筑市場管理條例，對抑制建筑市場的不良行為有了一個良好的開端，但還必須有針對性的嚴格規范招投標的行為 。

1.1 制定“建設項目交易中心管理辦法”，健全“建設工程違規處罰辦法”。從去年年底到今年年初，幾起工程事故的“集中亮相”，新聞媒介的爆光，中央主要領導同志親的自過問。一時之間，工程質量問題成了舉國上下普遍關注的問題。目前，這家建設部和省、地先后下發了《整頓和規范建設市場工作方案》，國家建設部、監察部下發第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為和辦法》；我們雙鴨山建委成立了“建設工程交易中心”盡管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或樓房工程項目管理中心”。為數很多的專業建設項目如交通、水利、電力工程等均在外“獨立”運作，排除了建設行政法律手段，制定建設項目管理中心管理辦法，使專業建設項目統一納入建設項目管理中心的管理 。

1.2 嚴格對建設、施工單位資質審查，做到有量化指標的詳細規定。要授權招投標管理機構，根據量化的規定，嚴格審查建設單位和施工單位乃至項目經理部的資質。凡不具備發包工程資質的一律要求由政府批準的機構招標。通過對施工單位乃至項目經理部的資審，把無資質企業和素質差的隊伍清理出建筑市場，堅決砍掉那些東拉西揍的無實力、空架子的施工隊伍，遏制工程項目的“轉包掛靠”，層層轉包，緩解“僧多粥少”的矛盾。

1.3 建立高層次的程序法律，明確各自權力。對建設工程甲乙雙方、招標辦、評委、工商、監察、公證等有關部門的權利、義務責任及招投標中心“標底泄露”、“明招暗定”、規避招標的行為以法律的形式作出明確規定，以增強法律意識，便于依法查處 。

2. 設立執法隊伍，強化工程項目執法監察

之所以造成建筑市場的一些不規范行為，一方面是法律不健全，無章可循；而另一方面是有法不依，執法不嚴，處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標、超規模、超概算，無證施工、層層轉包、粗制濫造、偷工減料等不良行為，就必須在健全完善法律體系的基礎上，強化工程項目執法監察。設立綜合性的執法隊伍。從組織上，制度上、管理上加強對不良行查處，發現一處，查處一處，決不手軟，并配合輿論宣傳，予以曝光，持之以恒地加強動態管理和完善招標投標等關健環節的管理。要不斷深化完善監督管理方式，有效地推進適應市場經濟的建筑市場管理模式的建立。要按照全國執法辦的批示和建設部、監察部第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的要求，搞好建設、監察、計劃、工商等有關部門的配合，全力把整頓和規范建設市場、工程項目執法監察工作不斷引向深入。

3. 建立建筑有形市場，發展招標機構

為了真正實現建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發展，必須建立有形建筑市場，涉及有兩級政府所在地域，要按照有關法規和規定，正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關系，從有利于工程項目建設、協調、管理、服務出發，規范建筑市場程序。通過交易中心信息，宣傳政策，集中從項目報建到簽發施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站（科、處）行使自己職能有透明度的辦公，既為承發包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個良好環境的同時，還應大力推行和發展一些高素質的招標機構，一個地（市）縣不能僅有一個招標機構，應有兩個以上為宜，也應形成競爭，以滿足建筑市場交易的需要，并納入市場的統一管理。

4. 規范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量

為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60

分；對技術標評分應采取發現問題扣分辦法，對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。

5. 理順招投標管理機構，強化管理職能，提高管理水平

各招標投標管理機構是執法監察、監督建筑市場統一開放和有序競爭，查處違紀行為的主要管理機構之一。要完成這一艱巨任務，必須健全完善招標投標管理機構，理順強化它的管理職能和權限范圍。目前，有的地方管理機構人員東借西湊，思想不穩定，業務不熟悉，工作不扎實。這種狀況應盡快改變。還有一個就是歸口管理的問題，當前，交通、電信、水利、電力等系統的工程項目未納入行政區域內建設工程交易中心管理，建設單位或主管部門自行發包，施工單位自行施工。上述建設項目應歸在建設市場主管部門的統一管理之下，使其管理職能真正到位。作為招標管理機構，應在監督管理招標投標工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針，嚴以律己，秉公辦事，在工程項目報建、招標、投標、評標、定標、合同審簽等各個環節進行高質量和高標準的管理、監督、服務，以適應市場經濟的需要，推動招投標工作的順利開展。

6. 抓好招標投標后的跟蹤管理，鞏固招標投標成果

建設工程招標投標是交易行為過程。招標投標、決標前雙方還沒有建立依托法律的交易關系，只有決標后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關系才受到保護。因此，從中標后的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度來看，只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現 。

（1）把好施工合同的審查關。要從維護建筑市場的程序和招標投標的成果發，審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規定。據掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構監督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規范建設市場工作中應抓出典型，堅決查處。

（2）把好甲乙雙方履約關，要從維護合同法律的嚴肅性出發，監督甲乙雙方貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化？施工單位是不是掛靠？有無轉包？通過加強對合同的履約行為管理，確保合同全面實施 。

篇7

摘要：2004年，武漢市出臺了《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》和《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》，如何針對武漢市政府投資項目多、建設資金缺口較大的特點，充分發揮“代建制”的優勢，提高政府對非經營性政府投資項目的宏觀調控和管理水平，這是我市建設項目管理各職能部門面臨的課題。

關鍵詞：代建制；必要性；有形建筑市場應對；問題

Abstract: In 2004, Wuhan City introduced” the Wuhan municipal government investment project management approach (Trial) "and “non-profit government investment projects in Wuhan City, the implementation of Construction Management (Trial) ", Wuhan municipal government investment projects, the characteristics of the construction funding gap, give full play to the advantages of an Agent ", to improve the government's macro-control on the non-profit government investment projects and the management level, which is faced by the various functional departments of the city construction project management topics.

Key words: agent system; necessity; physical construction market response; problem

一、“代建制”的內涵

項目代建制是由美國的建設經理制（CM制）詮譯而來。目前，我們所說的“代建制”是指項目業主通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》①針對武漢地區的實際情況對“代建制”作了更為明確的規定：“市本級政府投資占總投資50％以上，并且城建、交通基礎設施類項目總投資在2000萬元以上(含2000萬元，下同)，其他(含園林、綠化)項目總投資在500萬元以上的非經營性政府投資項目，按照本辦法的規定實行代建制。”

二、推行“代建制”的必要性

長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位組建臨時班子（如基建辦公室、工程指揮部等），其技術力量薄弱，導致一些工程項目在運作中出現決策失誤，施工過程中隨意調整方案，工程建設周期較長，建設質量不高等問題。而對政府投資項目實行代建制，是通過招標選擇技術力量雄厚的，資深的，有專業設計、施工組織和管理、安全、質量監督等人才的項目管理公司，實質上是把過去由建設單位的職責在建設期間劃分出來，以專業化的項目管理公司行使建設期項目法人的職責，實現了管理隊伍的專業化。同時，代建制突破了政府工程舊有方式，使現行的政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，各環節彼此分離，互相制約。政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節退出，從機制上確保防止超投資、超規模、超標準的“三超”行為的發生。

三、我市推行“代建制”的優勢和管理模式

城市建設的高速發展為推行代建制奠定了良好基礎，為研究“代建制”的具體實施方案提供了大量的參考依據。我市將政府或其授權機構選擇專業化的代建單位的招標活動納入有形建筑市場進行，并與各項專業工程招投標活動有機聯系起來，充分利用有形建筑市場企業數據庫和信譽檔案等豐富的工程項目信息資源，為政府投資項目選擇代建單位提供了依據。

（三）有形建筑市場應對“代建制”的措施。

1．做好各專業工程進場交易的協調工作。“政府投資項目必須實行招標投標制，其勘察、設計、施工、監理和有關設備材料的采購，都應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規定實行招標，所有招標投標活動必須在市建設工程交易中心進行。”②代建制的施行，不僅加強了對國有資金的調控和管理，也拓寬了工程項目管理的專業類別，除了嚴格依法進行公開招標外，各項分部分項工程、前期勘察設計、設備采購以及市政設施、園林綠化、消防安全等特殊工程也應盡快納入有形建筑市場進行招投標或備案活動，統一交易程序、統一委托收費，利于政府對代建活動和進程進行監督管理。

①《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

2．拓寬專家評委庫的專業覆蓋范圍。配合專業工程進場，在全市各個專業領域選拔、培訓一定數量的專業人才統一納入評委庫管理，滿足各種特殊工程項目招投標活動的需要。同時，適當吸納財政、審計、監察等部門的專業人員加入評標委員會，從而對參與投標的代建單位進行全面的考核評分。

3．針對“代建制”的政策要求，補充完善各項工作制度和交易流程。 “對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。” ③這是我國投資體制改革的一個重大突破，拓寬了企業自主投資的空間，這也意味著政府部門今后將主要通過經濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會的投資進行間接調控。作為有形建筑市場也應該把握這一轉變，在加強對國有投資項目管理的同時，把對民營、私營企業投資項目的管理適當放寬，著重放在為其服務上來。

4．大力推行公示制度。加大誠信建設，協助有關部門加強對從業公司資質、業績、違規行為的管理，在網站的企業動態上開辟代建單位專欄，公示行業標準、準入標準和公司的運作情況。同時，對政府投資的重點項目網上追蹤運行情況，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。

四、現階段推行“代建制”過程中需要注意的幾個問題

雖然代建制的實行取得了成功，但客觀上還存在一些問題。作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益探索，我們必須不斷加強對項目代建制度的研究。

（一）明確各方職責。通過立法進一步明確業主與代建單位的職責，避免出現業主越權干預項目管理的行為，也避免代建單位因有限的代建取費而不愿承擔更多的代建責任。

③《國務院關于投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）（國務院文件2004年7月6日

（二）正確處理代建單位與其他中介、服務、管理機構的關系。代建制度與現有的建設工程管理制度交迭，導致建設工程的中間管理服務環節過多，造成資源浪費，管理低效等問題。如果不能有效地處理好與其他中介、管理機構的關系，可能會對工程建設產生副作用。因此，國內的管理咨詢企業應進行必要準備，以適應由投資主體變化出現的市場需求的變化。

（三）在政策上給予代建單位一定優惠。在政策上保證代建單位的合法權益，尤其在代建費用上，主管部門應制定相應法規、制度，保證建設單位在項目前期30%資金到位，防止拖欠現象的發生。通過規范管理和各種優惠條件，鼓勵和吸引更多優秀的項目管理公司加入到代建單位的隊伍中來，加強此行業的競爭，不斷提高項目管理水平和建設工程質量。

參考文獻：

①《武漢市非經營性政府投資項目實行代建制管理辦法（試行）》（武政【2005】7號）（武漢市人民政府 2005年1月19日）

②《武漢市政府投資項目管理辦法（試行）》（武政【2005】6號） 第三十一條規定（武漢市人民政府辦公廳 2006年9月21日）

篇8

一、檢查范圍

年以來在我縣實施的各類工程建設項目、政府采購項目、國有或集體土地使用權出讓項目、國有或集體資產轉讓項目以及其他公共資源交易項目。

二、檢查對象和內容

（一）招投標市場主體各方。重點檢查以下內容：

1、應實施招投標的交易項目，是否存在不招標或采取化整為零等方式規避招標以及不按照規定進入公共資源交易中心交易等“應招未招、應進未進”的行為；

2、項目招標程序、方式和組織形式是否合法合規，是否存在肢解發包、明招暗定、虛假招標、假借資質投標、圍標串標的行為；

3、招標人和中標人是否按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，是否存在另行訂立背離合同實質性內容的其他協議的行為；

4、中標人是否按照投標承諾派駐項目管理班子和按照合同約定履行義務，是否存在轉包、非法分包行為；

5、招標項目資金管理是否規范，工程預付款和工程款是否直接撥付到中標人的基本賬戶，項目重要變更、決結算是否按照規定辦理等。

（二）相關行業行政主管部門。重點檢查：應實施招投標的交易項目，在辦理相關手續時，是否嚴格核查縣招標投標監督管理局出具的進場交易證明和經備案的中標通知書、招投標成交合同，是否存在違規辦理行政許可、資金撥付、轉讓登記、產權過戶等手續的行為。

三、檢查步驟和時間

（一）自查階段

1、各鄉(鎮)和縣直有關行業行政主管部門對本行政區域內、本行業屬招標范圍內的項目進行自查。涉及行業和屬地交叉管理的招投標項目，按照“行業為主、屬地配合”的方式進行自查。

（二）全面檢查階段

由縣政府督查室牽頭組織對年以來應實施招投標的交易項目是否執行招投標規定進行全面檢查，并填寫公共資源交易項目招投標制度執行情況表。

四、有關要求

（一）加強領導，精心組織。從縣監察局、縣招標投標監督管理局、縣財政局、縣審計局、縣發改局、縣住建局、縣國土資源局、縣水電局、縣交通運輸局等部門抽調人員組成專班，具體開展招投標專項執法檢查。各級各部門要提高認識，加強對檢查工作的領導，互相配合，共同做好招標投標專項執法檢查。

篇9

2008年上半年，我市農村公路紀檢監察巡查工作在市紀委、泰州市交通局紀檢監察巡查辦公室的正確領導下。在各鎮紀委的大力支持和積極配合下，認真落實紀檢監察巡查《六項工作制度》要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設等工作）。認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，為確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。半年來，我們主要做了以下幾方面工作。 對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。

二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀” 通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。

三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進

今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。

四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度

根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。

五、2008年下半年工作打算

下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。

1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查

嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。

2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查

農村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。

篇10

關鍵詞：軌道交通；工程造價；集成化

一、全過程造價管理的基本內涵

1.1全過程造價管理的涵義

工程全過程是指建設工程投資決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設工程項目策劃決策及建設實施的各個階段，包括策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析、項目不確定性分析；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制；招投標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結算與決算等。

全過程造價管理哪，是對工程進行全程造價管理，以達到控制工程投資的目的。同時，工程造價管理是一項具有不確定性工作，在工程建設實施過程中，會有許多不可預見的事項發生，因此，需要對工程造價管理的全過程進行系統計劃與控封貢少。

1.2全過程造價管理階段的劃分

根據工程的實施進度及管理內容和側重點的不同，可將建設工程的階段劃分為策劃決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算審核階段。建設工程項目始于策劃決策階段的項目策劃。在項目策劃基礎上，建設工程需要編制項目建議書和可行性研究報告。在項目建議書和可行性研究階段進行投資估算，通過編制估算文件對擬建工程所需投資預先測算和確定。從費用構成來看，估算內容包括從籌建、施工直至竣工投產所需的全部費用。

設計階段的造價管理是建設工程造價管理的重要環節，在項目投資決策立項后，控制建設工程總投資的關鍵就在于設計階段。設計質量直接影響工程造價、建設工期、工程質量、施工和使用安全、環保水平等，直接決定施工成本的投入。設計階段造價管理的主要任務包括采用方案競選的方式優選設計方案、通過設計招標選擇合適的設計單位、推行限額設計動態跟蹤控制造價等。

招投標階段的造價管理是一項復雜的工作，涉及很多環節，每個環節都對工程造價水平產生較大的影響。招投標階段形成的招標公告、招標文件、工程量清單、工程標底或招標控制價、投標書、中標通知書以及合同等，都是工程施工及竣工驗收階段造價管理的重要依據。做好招投標階段的造價管理，對于施工及竣工驗收階段的造價管理具有重要意義。施工階段是實現建設工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預見因素的存在，使該階段造價管理難度加大，容易產生各種糾紛，因此，，加強施工階段的造價管理，對于降低工程造價具有重要意義。

建設工程達到竣工條件進行驗收，是項目實施階段的最后一道程序，也是建設成果進入生產使用階段的標志。所有建設工程項目都要及時組織驗收，進行工程項目的竣工結算與竣工決算。竣工驗收階段是工程建設全過程的最后階段，有效控制這一階段的工程造價，對建設工程造價最終的確定具有重要的意義。

二、 代建制下的全過程造價管理

代建制下的城市軌道交通全過程造價管理主要是指軌道交通工程從設計階段到施工階段的造價管理，且本文在討論過全程造價管理的同時，將同時考慮到各個階段的全要素造價管理，實現工程造價的全過程與全要素的集成化管理[v8]。全要素造價管理是指對影響工程造價的各種要素進行的全面綜合管理。除建設工程自身建造成本外，工期、質量、安全及環保等目標的實現，需要花費一定的成本，進而對工程造價水平產生重要的影響。因此，打破僅考慮建造成本的傳統做法，將工期成本、質量成本、安全成本及環境成本納入造價管理體系中，對于合理縮短工期、提高質量水平、保證建設及使用安全、提高環境效益具有重要的意義。

代建制下全過程與全要素集成化造價管理的主要內容如下：

2.1設計階段

設計階段對建設工程最終成本的影響僅次于策劃決策階段。作為控制工程造價的重要階段，雖然費用一般只占工程總投資的2%-4%，但本階段對工程造價的影響程度可達35%-75%。在設計階段，并不只是由業主和設計單位來管理工程造價，除政府和行業協會外，造價咨詢單位也是重要的管理主體。造價咨詢單位通過為業主提供造價咨詢服務，加強業主與設計單位的溝通與交流，并進一步建立設計與施工間的橋梁。當實施建設工程總承包時，工程總承包單位也是設計階段工程造價管理的重要主體之一。由于設計質量的好壞直接影響工程造價、工期、質量。安全和環境等目標的實現，因此，各方管理主體應貫徹全過程造價管理思想，優化設計方案，初步制定各項技術、經濟措施，將設計階段的工程造價控制在最適宜的水平。

2.2招投標階段

招投標階段是確定建設工程承包價格、形成施工階段工程造價控制目標的主要階段。招標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底的編制或招標控制價的確定、投標報價的確定、合同價的確定都是建設工程市場價格形成的主要過程。在招投標階段做好工程造價管理，能夠為施工階段的工程造價管理工作奠定堅實的基礎。在招投標階段，各有關主體均參與到工程造價管理工作中，無論是業主方的招標公告、投標單位編制的投標文件，還是評標標準，都應充分反映出對造價、工期、質量、安全、環境等全要素造價管理的內容，政府制定的招投標管理辦法也應明確對這方面的具體要求。

2.3施工階段

施工階段是建設工程實體的形成階段，也是建設工程費用發生的主要階段；是工程造價、工期、質量、安全、環保等目標實現的關鍵階段，同時也是實現工程造價有效控制的過程。其中，施工組織設計（方案）審查、設計變更與索賠、工程計量與結算等是工程造價控制的重點。在這一階段，各有關主體都有各自的工程造價管理任務，承包單位是建設工程的具體實施者，其施工方案應包含確保工程造價、工期、質量、安全、環境等目標實現的各項措施，并嚴格實施。業主方通過設計單位和監理、咨詢單位對施工階段工程造價進行管理，其中，設計單位主要對設計變更進行嚴格控制，監理、咨詢單位對施工組織設計（方案）、工程計量與結算進行嚴格審查與管理。

三、代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制

3.1約束機制的內涵

按經濟學和管理學定義，“約束是指對被約束對象的行為加以規范，使其符合一定的方向，并將其限制在一定的時空范圍內”。作為一種反向激勵，是指政府投資單位為了克服委托關系中代建單位的機會主義或與其他單位進行串謀等問題，對代建單位進行有效監督，運用法律、制度和道德等多種手段抑制代建單位純粹追求自身利益，激勵代建單位努力工作。在發揮代建單位積極性方面，激勵和約束制度相輔相成，缺一不可：激勵制度離不開約束制度，沒有約束制度的激勵措施就好像沒有監督的權利，會引發代建單位純粹追求自身利益而損害投資單位的利益；同樣，約束制度也離不開激勵制度，離開了激勵制度的約束措施就會缺乏動力，直接后果就是降低甚至喪失造價管理的效率。所以，激勵制度與約束制度應雙管齊下、互相協調配合，使代建單位的行為選擇與政府投資單位的利益最大化達成一致。但激勵制度與約束制度必須適度，約束過度則激勵不足，而激勵過度必然約束不足，如果兩者都過度則必然會消耗過多成本，應將激勵制度和約束制度維持在一種動態的平衡之中。

3.2代建制下造價管理約束機制的基本內容

（l）約束機制的構建原則

代建制下城市軌道交通工程造價管理的約束機制原則主要包括：

l）依法監督原則。應嚴格依法執行合同權利義務的約定、市場機制的建立，行政府監管機構應認真履職責和界定清晰監管方式、公眾的監管渠道以及人大的監督程序等。

2）過程控制原則。對代建制下的城市軌道交通工程應該實行全過程的監管。即包括工程設計、施工，直至竣工驗收的所有階段這一全過程。

3）獨立公正原則。嚴格杜絕“同體監管”，保證監管機構的獨立性，使監管機構不受利益驅使和干擾影響。

4）注重效率原則。政府相關部門之間共享監督信息，互相協調配合，充分發揮社會中介機構和新聞媒體的力量。

5）責任追究原則。任何參與方應為行使權力、履行職責不當而承擔責任，保證權責對等，嚴格執行問責制。在代建制的城市軌道交通工程中，約束機制主要解決代建單位對工程的操作規范問題。由于工程規范問題的解決既需要外部約束的配套，又需要代建單位內部約束的完善，因此，本節擬從外部約束和內部約束兩方面來建立全方位的城市軌道交通工程代建中造價管理的約束機制體系，以有效防止代建單位不正當行為的發生，從而有效地進行造價管理。

（2）外部約束機制

外部約束機制來自代建單位的外部，控制和監督是其核心，主要包括政府投資單位的法律約束和監督約束。各約束方式的主要內容如下：

城市軌道交通工程是具有高度資產專用性的公共產品，為規范工程建設管理行為，保障政府投資的經濟效益和社會效益，國家制定了（（合同法》《招標投標法》《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》《建設工程項目管理試行辦法》等法規及政策，從制度上保證了工程順利實施。代建制下的城市軌道交通工程作為政府投資工程的一種管理方式，必然應該遵守上述法律法規對代建參與各方行為的約束，否則將受到懲罰。因此，代建雙方的法律約束機制即為這種借助國家法律法規的強制威懾力來規范代建雙方行為的約束力，該機制具有一定的強制性，是其它約束措施有效發揮作用的根本保證。

參考文獻

[1] 王卓甫，簡迎輝.工程項目管理模式及其創新.北京：中國水利水電出版社，2006

[2] 林國勝.關于工程造價目標過程控制的思考[J].基建優化，2005，26（2）