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【關鍵詞】新型職業農民；經營管理能力；職業農民；培養模式

1.新型職業農民培訓的研究狀況分析

當前各國越來越體會到農業在本國國民經濟中的基礎性地位，農業人才在農業發展中的重要地位，都加強對農民的培訓，期望培養出更多更高素質的職業農民，進而培育本國農產品在國際市場上的競爭能力，增強本國的農業實力。

從國外發達國家現有的職業農民培養模式來看，有法國“證書制模式”，美國的“三位一體模式”，德國的“3年正規職業教育+3年學徒期模式”，日本的“農業者大學校+政府推廣模式”。這些發達國家農民培訓的主要特點是通過立法支持農民培訓，鼓勵農業企業或農牧場主參與培訓市場的競爭，注重農民培訓的針對性、實用性。

我國的農民培訓模式，是以中央有關部門為主導，政府上下聯合推動農民培訓；逐步形成“政府統籌，農業牽頭，部門配合，社會參與”的新型農民科技教育培訓運行機制，取得很大的成就。但是也存在一些問題：農民總體素質偏低、缺乏接受培訓及創新創業的意愿、培訓認識尚不到位、對農民培訓理論研究尚顯薄弱、培訓目標不明確、培訓內容陳舊、培訓效果不佳、農民培訓方式與農民的學習特性結合不緊密、農民的需求與培訓方式之間不對等、注重技術培訓而忽視非技術培訓。

國外研究農民培訓研究來看，其中以美國經濟學家舒爾茨為代表“培訓投資論”比較流行。他認為，“農民所得到的能力在實現農業現代化中是頭等重要的”。所以，“農民學會如何最好地使用現代要素，這既需要新知識又需要新技能。這種知識和技能在本質上是向農民的一種投資”。社會學家在秘魯庫斯科（Cuzco）的個案研究發現，人口流動還促進了教育的興起。在城鎮化進程中，通過教育培訓使流動人口穩固在一個職業上，使一個產業擁有更高素質的人員，推動產業發展。

國內研究農民培訓來看，研究內容比較多，分為以下幾個方面。

農民培訓的基礎研究：趙正洲《我國農民培訓模式的內涵、結構及特點》（2005）認為農民培訓模式是一個有機系統，它集中體現了農民培訓的目的規劃、方式選擇、計劃實施、過程運行、內容設置、效益評價等一整套方法體系。培訓需求研究：姜長云《我國農民培訓的現狀及政策調整趨向》（2005）研究認為農民參加培訓的實際成本和機會成本是農民參加培訓的重要制約因素。農民培訓機制研究：易仁森在《農民培訓機制探討與研究》（2006）認為農民培訓機制是農民培訓系統的內在功能及其作用方式的總和，建立健全農民培訓動力機制、運行管理機制、調節機制、保障機制等是解決我國政府主導型農民培訓問題的基本對策。培訓模式研究：張亮在《我國新型農民培訓模式研究》書中提出我國新型農民培訓模式應根據不同經濟區域、不同產業領域和不同培訓目標進行選擇。韋云鳳在《構建新型農民培訓體系 全面提高農民素質》（2006）從不同角度將新型農民培訓的模式概括為訂單式、基地式、講座式、精英式、參與式、示范式、自選式、“公司+培訓班+學員”、“專業協會+農民”、現場技術指導和咨詢、校企聯辦、綜合教育、農民創業培植、綠色證書教育等模式。培訓農業經營管理的研究：周應恒在《新型職業農民現狀及培育途徑》（2012）提出農民培訓內容要從傳統的種植養殖技術擴展到涵蓋產前產后的相關領域，如農產品銷售及服務，食品加工，農場管理等，以及從技術培訓拓展到創業經營和就業技能培訓。曹軍在《農業高職學生經營管理能力培養研究與實踐》（2005）提出重視培養農業高職學生經營管理能力。新型職業農民培訓的研究：張桃林在《走中國特色的新型職業農民培育道路》（2012）提出完善農民教育培訓體系、充分發揮農廣校主陣地作用，加強新型職業農民培育工作。周一波在《構建新型職業農民培育機制的探索》（2012）提出分層次開設職業農民培訓班、采取招標、議標等手段，邀請社會各類培訓機構共同參與職業農民培訓。

因為我國的國情與國外不同，我國是地大人多，農業基礎差，政治制度和經濟制度很大不同，因此，西方學者的實踐模式與研究成果只能作為研究上的參考，不能完全照搬。

國內農民培訓國內的研究比較多，研究成績突出，理論性與指導性比較強，但針對性不強。本課題站在這些學者巨人肩膀上，從新型職業農民的經營管理能力培訓入手，針對不同新型職業農民，提供對應的培訓模式，提高培訓效果，提升新型職業農民的經營管理能力。

課題組預測未來新型職業農民的培訓研究的趨勢主要怎樣運用新技術進行經營。提高農民素質，改變新型職業農民的觀念，改變農業生產經營觀念，進而改變人民的消費方式，形成低碳消費觀念。

2.新型職業農民培養的意義

2012年中央1號文件提出大力培訓農村實用人才。加快培養種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營管理型人才，大力培育新型職業農民。文件首次提出要大力培育新型職業農民。“新型職業農民”內涵是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。新型職業農民事關未來“誰來種地”的問題，因此要加快形成新型職業農民培育的政策和措施體系。

2012年11月8日，在黨十大報告中明確提出，加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。確保國家糧食安全和重要農產品有效供給歸根到底提高農民整體素質，培養和造就大批“有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備經營管理能力”的新型職業農民。培育新型經營主體與構建新型農業經營體系關鍵在于大力培育新型職業農民的經營管理理念與能力。

農民培訓是農業人力資本形成的重要途徑，在現代農業產業體系與社會主義新農村建設過程中，農民培訓尤顯重要。通過培訓使農民成為文化素質高、科技素質高、懂得科技種田、能夠進行產業化經營的新型職業農民成為時代的需要。在對新型職業農民開展職業培訓，培訓農業科學技術知識與運用的同時，還需要對農民進行經營管理知識與能力的培訓。農民在生產經營中確實缺乏農業科學技術知識，而具有農業科技知識和不具備農業科技知識的農民，其生產經營效益是大不一樣的，因此，對農民進行農業科技知識的培訓很有必要，但是，在農民的生產經營過程中，要有效地發揮投資和技術的作用，農民還有必要學習一點經營管理知識。1963年美國的職業教育法案規定，對農民的培訓教育包括生產技術培訓之外的其他內容，如農業企業管理、農產品運銷等。多數發達國家的農民培訓教育都將內容技術培訓拓展到創業、經營和就業技能培訓，教會農民如何決策和規避風險，如何掌握財金分析理論和商業操作技巧。因此對我國新型職業農民經營管理能力培訓模式進行研究，對于提高農業的經驗管理能力和國際競爭力具有重大實際意義。

3.新型職業農民經營管理能力培養的思路

從分析現有的新型職業農民的經營管理狀況與能力現狀入手，調查分析新型職業農民的經營管理能力培訓需求與期望，歸納總結現行的培訓模式特點及對新型職業農民培訓模式對提高新型職業農民經營管理能力貢獻作用進行分析，完善現有的培訓模式以及提出發展一（下轉第55頁）（上接第53頁）些新的培訓模式，根據新型職業農民的類型，對應采取不同的培訓模式。

（1）理清概念

根據2012年中央1號文件提出“新型職業農民”概念和其他文件內容以及國內外學者的研究結果，理清以下概念：1）新型職業農民的內涵；2）新型職業農民的特點；3）新型職業農民范圍與對象。

（2）新型職業農民的經營管理能力培訓需求與期望

科學設計調查問卷，采用重點調查方法，通過調查表調查清楚新型職業農民的經營管理狀況、經營管理知識與能力、經營管理培訓的需求與期望。分析總結現行的新型職業農民的經營管理知識與能力情況，提出新型職業農民的經營管理培訓的需求與期望。另外課題組也可以通過文獻資料，個案分析，歸納總結新型職業農民的經營管理培訓的一些需求與期望。通過現狀與需求，提煉出培訓的內容，進而也驗證現行培訓內容的改革。

（3）分析總結現行的培訓模式

通過文獻資料和調查分析總結現行的培訓模式。現行的培訓模式有：“項目推動型培訓模式”、“能人培育型培訓模式”、“農民講習所”培訓模式、“核心農戶”培訓模式、“農業遠程教育及信息服務工程培訓模式”、“手把手”培訓模式、“現場傳導型培訓模式”、“自選式培訓模式”、“訂單式培訓模式”、“講座式培訓模式”這些模式。分析這些典型模式的優缺點，如培訓時間、培訓的地點、培訓效果等；分析他們的運行機制，培訓模式中誰來參加培訓、誰來組織、誰來培訓、誰來投資、誰來監督。分析這些模式的培訓師資隊伍的特點，比如培訓老師的聘任條件、培訓老師的組成，培訓老師進修。通過比較法，分析不同培訓模式的特點。

（4）完善現行的培訓模式與發展新的培訓模式

根據以上的現行培訓模式特點，結合新型職業農民的經營管理培訓的需求與期望，從培訓內容、培訓方式、培訓機制方面進一步完善，提高培訓模式效果。準備從理論與實踐相結合，發展一些新的培訓模式。

（5）新型職業農民對應選擇培訓模式

根據培訓內容的層次與新型職業農民的需求，地區實際情況，結合不同的培訓模式的特點，相對應選擇不同的培訓模式。結合新型職業農民的需求與期望和培訓的內容，通過什么樣的方式使培訓效果更好，培訓能夠持續，培訓效益好，是本課題重要研究的內容。

最后總結，對新型職業農民經營管理能力培訓事業提出對策與建議。

4.小結

職業農民教育培訓能否落到實處，取得實效，關鍵要有制度和法制作保障。從長遠來看，要借鑒發達國家和地區的先進經驗和有效做法，抓好職業農民教育培訓的制度化和法制化建設，積極營造職業農民教育培訓的良好氛圍。抓好職業資格準入制度建設。農業的生產和經營也是一種技術性非常強的工作，農民要真正邁向職業化，就必須參照其他技術性行業實施職業準入制度。在我國建立職業農民的職業準入制度，也有可行性和必要性。相對傳統農民而言，職業農民代表了一種高層次的職業，實施職業準入并不是覆蓋所有傳統農民；農業也是國家的基礎產業，涉及國家的安全和社會的穩定，建立職業農民的準入制度，有利于提高農業的地位，有利于國家對農業的扶植、監督和管理。抓好職業農民教育培訓法制建設。通過法律手段，將農業生產經營、農場繼承和管理與接受農業教育的程度掛鉤，建立起了嚴格的農民教育培訓制度，通過法規、政策資金引導，鼓勵和支持農民提高自身科技文化素質。

參考文獻：

[1]中國農民素質研究課題組.中國農民素質報告——新型農民素質調查評估與分析[M].北京：中國農業出版社，2008.9-11.

[2]郜艷麗，李峰.農村職業教育在培育新型農民中的意義和發展對策[J].安徽農業科學，2009（37-2）：834-835.

[3]孟凡.積極發展農民職業教育培養更多的高素質新型職業農民[A].中國農學會教育專業委員會四屆三次學術年會會議論文集[C].2011.

[4]倪慧，萬寶方，龔春明.新型職業農民培育國際經驗及中國實踐研究[J].世界農業，2013（3）.

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[關鍵詞]農村 人力資源 現狀 戰略選擇

一、農村人力資源的概念

農村人力資源是實現農村社會經濟發展的前提條件，其中農村勞動力是農村人力資源的最重要的組成部分。通常情況下，農村勞動力的數量就是農村中有勞動能力的人。傳統的經濟學認為，土地、勞動力和資本的投入共同組成了經濟增長要素。但是，在知識經濟時代，社會經濟的發展的推動力不再等同于土地、勞動力的數量以及資本存量的增加，而是更多的體現在人的知識、能力和技術水平的提高。勞動力的數量不再是生產力的決定因素，而勞動者所具有的知識、科學技術水平和有競爭力的工作質量最終決定了生產力的水平。所以，數量意義上的人力資源的概念，不能體現問題的本質，人力資源必須開發轉化為人力資本，也就是人力資源在數量基礎上的質量水平，才能成為真正意義上的推動經濟發展的主要資源和根本動力。

二、我國人力資源開發的現狀

雖然我國的農村的人力資源開發狀況有了很大的改善，但是和一些發達的國家和地區相比，我國的農村人力資源開發和利用仍面臨著較大的壓力。

1.農村人口基數大，但是整體文化水平較低。雖然我國的人力資源是十分豐富的，但是綜合質量水平較低，而且結構不合理，數量多，素質低。這些問題主要體現在：文盲和半文盲等低素質的人口的數量眾多，就業人員的文化程度偏低。實際上，由于我國的基本國情，我國的人力資源落后的情況在農村表現的更為突出，農村勞動力存在嚴重過剩的狀況，受教育程度是人力資源質量的一個重要的標準，但是農村勞動力的文化程度仍然停留在一個較低的層次上。在我國，農村勞動力素質的地區差異較大，這也直接導致了農民收入的差距。總體上說，東部地區勞動力的素質高于西部地區的勞動力的素質。目前，農村勞動力的主要的就業渠道還是務農。農村人力資源數量大，質量低。數量大意味著勞動力充足，素質低意味著勞動生產率低。所以，我國農村人力資源的現狀繼續改變，以滿足市場經濟發展的要求。

2.農村的職業教育的力度不夠。在我國，有大量的農民工終身沒有接受過職業培訓，也沒有參加過相關的活動。在農村，人力資源的培訓模式以及培訓的內容和方法等都不能很好的和農村的實際情況相結合。總之，我國農村教育的現狀不能滿足農村發展的要求，也不能滿足社會主義現代化建設的要求。

3.農村科技人員的數量少，素質低。由于我國教育水平的限制，我國的農村科技人員的數量不能滿足農村發展的需要。很多科技人員從事的職業并不是所學的專業，造成的資源浪費。科技人員缺少知識更新的培訓。這些現象本質上是由于體制和管理模式的落后造成的。

三、農村人力資源開發的戰略選擇

時代的發展也給人力資源的開發提出了更高的要求。只有提高農民的素質，才能實現農業和農村的現代化。鑒于我國區域農村經濟發展的不平衡的現狀，在制定發展策略時，既要緊跟時代的步伐，也要結合我國的實際情況。因此，我們應該在以下幾個方面深入的開展農村人力資源的開發工作。

1.加大對人力資本的投入力度。首先，政府部門要采取必要的措施，為提高農民的教育水平等籌集足夠教育和培訓費用。在促進區域經濟持續健康穩定發展的過程中，地方政府的最重要的作用是組織好教育和培訓工作，應增加用于技術人員等人才的教育和職業培訓的經費。其次，要有效的防止人才的不合理流動和不允許人才合理流動的現象的發生，要創造良好的外部環境，吸引和留住人才。

2提高素質教育的水平。我國農村人口眾多，大部分勞動力缺乏勞動技能，因此有必要在農村開展相關的培訓工作。我們應該針對成人的特點，結合培訓對象的實際情況，選擇效率較高的培訓方法。在培訓過程中要合理的聯系實際情況，最終達到提高農民工的知識水平、技能的目的。在進行培訓之前要切實做好培訓需求的分析工作，這直接影響著培訓的效果，但是人們還沒有認識到這個環節的重要性。

3.建立農村學習型組織。在當前人力資源開發的過程中，應著重注意以下幾個方面的內容。（1）制定合理的規劃，開發和當地實際情況配套的管理模式。（2）要注重農村人力資源開發和農村產業開發相結合。（3）大力加強農村人力資源的開發水平，提高科技人員的素質。

四、小結

總而言之，只有在農村形成終身學習、全員學習的良好氛圍，才能有效的保證農村勞動者的素質的不斷提高，最終把我我國農村沉重的人力負擔轉化成為人力資源的優勢。

參考文獻：

[1]李文政 淺析農村人力資源開發的現實條件構建路徑[期刊論文]-安徽農業科學2009，37（11）

[2]劉堯.LIU Yao 農村知識貧困與新農村人力資源開發[期刊論文]-中國地質大學學報（社會科學版）2008，8（2）

[3]馮曉燕.張兔元.Feng Xiaoyan.Zhang Tuyuan 論新農村建設時期的農村人力資源開發[期刊論文]-中國農學通報2007，23（5）

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【關 鍵 詞】公民教育 中原經濟區 發展趨勢 意義

公民教育（citizenship education）一般指國家或社會根據有關的法律和要求，培養其所屬成員具有忠誠地履行公民權利和義務的品格與能力等的教育。目的是培養公民的愛國心、公德心以及權利和義務的意識。主要通過學校教育和其他教育途徑，促使公民養成對自身主體身份的正確認識，培養人的公民意識、權利意識、民主意識、法律意識、責任意識，使人成為適應現代社會和現代生產力發展的，具有現代意識的人和人的覺悟的公民，成為一個獨立的、自由的、能主動追求自己幸福的創造物質財富與精神文明的公民[1]。

一、公民教育在中原經濟區建設進程中的作用

黨的十七大報告強調，加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，具有重大的理論和實踐意義。《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的戰略主題也強調，要堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系教育融入國民教育全過程；要加強公民意識教育，加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育，把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。探索加強民主政治方面的公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。公民教育涉及社會生活的各個方面，尤其在法制、道德、核心價值體系形成等三個方面都具有重要的作用。

1.公民法制教育的作用

公民法制教育，是在法治軌道上推進社會主義民主法治、自由平等、公平正義。只有樹立正確的法制觀念，在法律框架內行使權利、履行義務，才能夠實現民主法治、自由平等、公平正義。法律意識與道德意識是公民意識的兩翼，缺一不可。“兩翼”成長的關鍵就是要加強對其的社會公德教育和法制教育，兩者是相互促進、相輔相成的。法制教育是以培養法制觀念、法律意識、民主意識、法律信仰為目的的，是全面提高公民素質的內在需要，是公民意識教育的保障和核心內容，是減少公民違法違紀現象的強有力保障[2]。

加強公民法制教育是推進依法治國基本方略實施的一項主體工程、基礎工程，有利于扎實推進依法治國基本方略的實施。首先，公民是依法治國的主體，依法治國就是人民（在法律上就是公民）在黨的領導下依照憲法法律管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，當家作主。公民的公民意識愈強烈成熟，其依法治國的主體作用就愈發揮得充分到位。其次，公民是現代國家的要素，也是建設社會主義法治國家的基礎，每一個公民民主政治素質的好壞、自由平等意識的多少、法治正義理念的強弱、公民道德水平的高低，都會直接影響到依法治國的進程，決定著法治國家建設的成敗。公民意識教育的核心在于憲法教育，在公民法制意識教育中，正在進行的法治宣傳教育是有效途徑之一，但應該創新法制教育的形式，彌補法治宣傳教育所欠缺的內容[3]。

法治意識是建設法治國家的思想基礎，是推動依法治國的內在驅動力。對公民進行法治教育，培植公民的法治意識，是決定中原經濟區能否實現的重要條件。沒有現代法治意識的確立，沒有公民對法律的普遍信仰，公民的守法精神和良好的法治氣氛就不能形成，中原經濟區建設就會成為紙上談兵。

2.公民道德教育的作用

法律所規定的義務是最低道德標準，道德屬于法定義務以上行為規范。法治和德治是相輔相成、相互促進的。法治以法律的權威性和強制性規范社會成員的行為，德治以道德的說服力和感召力提高社會成員的思想認識和道德覺悟。通過加強公民政治道德教育，提高公民政治道德素質，引導人們在遵守基本政治行為準則的基礎上，追求更高的政治道德目標，更為理性地對待民主法治、自由平等、公平正義的訴求，做有政治責任感的公民。

公民的道德素養、文明水準是整個中原經濟區素質的體現，不僅是一個國家軟實力的重要組成部分，而且是提高公民道德素質，促進人的全面發展，培養現代公民的基本綱領和基本方式。加強公民道德建設，有利于促進和諧社會建設；加強公民道德素質建設，為構建文明法治、穩定和諧、諒解寬容的和諧社會提供強大的精神動力。構建和諧社會，要求我們大力加強公民道德建設。良好的公民道德素質，是構建和諧中原經濟區的重要前提。同時公民道德具有特殊的調節作用、價值導向作用和教化作用，能夠促進中原經濟區建設與發展。

公民道德建設是全社會共同的責任，社會各界都要積極支持和參與。以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，以社會公德、職業道德和家庭美德為著力點，加強公民的道德建設。要切實加強對公民道德建設的領導，大力加強基層公民道德教育，深入開展群眾性的公民道德實踐活動，積極營造有利于公民道德建設的社會氛圍，繼續為公民道德建設提供法律支持和政策保障。要注意創新公民道德建設的方法和手段，及時總結新鮮經驗，要貼近實際、貼近生活、貼近群眾，要堅持求真務實，從最基本、最基礎的事情做起，狠抓落實，抓出成效。著眼于尊重人、理解人、關心人、幫助人，建立科學文明的生活方式，形成團結互助、平等友愛、共同前進的新型人際關系，使中華民族的傳統美德得到繼承和弘揚，使人們的道德素質得到切實提高。應注意的是現代德育不再是培養順從聽話、缺乏主體性的公民，而是要培養具有自主性和獨立人格、既有義務感又有權利意識的現代公民[4]。

3.公民社會主義核心價值教育的作用

社會主義社會中價值觀念體系是多樣的，而社會核心價值體系，是指在社會生活中居于統治和引導地位的社會價值體系，是社會價值體系的靈魂，在整個社會的所有價值目標中，處于統攝和支配的地位，并引領和主導同一個社會的各種不同的價值觀念、價值評價和價值取向沿著一定的方向發展。無論何種社會都要有自己的核心價值體系，以此來引領人們的思想和行為，形成強有力的精神支柱和精神力量。

目前，人們的思想觀念、價值取向、道德意識越來越呈現多層次性。我們不能因為存在著多層次的思想道德而降低甚至否定先進性的要求，也不能不顧人們思想道德的客觀差異，用一個標準要求所有的社會成員。社會主義核心價值體系的提出，集中回答用什么來引領人們在思想道德上不斷提升和進步的問題。黨的十六屆六中全會首次提出了建設社會主義核心價值體系的重大命題和戰略任務，總書記明確提出了建設社會主義核心價值觀體系的科學內涵與戰略任務：“指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，構成社會主義核心價值觀體系的基本內容。”黨的十七大進一步明確提出建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力的要求，將社會主義核心價值體系建設的扎實推進作為戰略部署[5]。對于加強和諧文化建設、推進社會主義和諧社會建設具有重大戰略意義。

隨著國際形勢的變化，文化軟實力的競爭日益成為綜合國力較量的重要組成部分。而在文化軟實力中，最關鍵的就是核心價值。建設社會主義核心價值體系，可以更好地樹立社會主義中國的良好國際形象，對世界文明和進步起到應有的積極作用。中原經濟區發展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。對公民進行社會主義核心價值體系教育對中原經濟區的軟實力也同樣具有重要的戰略地位。

公民性塑造和公民品格的培養能夠為社會主義核心價值體系的構建與塑造提供根本性支撐。它能夠成為一種橋梁和紐帶，在當下社會轉型過程中出現文化斷裂的背景下，與社會主義核心價值體系的構建相輔相呈，從而在一定程度上解決價值真空、道德滑坡和社會失范等現象，為核心價值體系的塑造與推行提供多維支撐機制和互動融通橋梁，從而促進文化更新的社會資源累積與社會主義核心價值體系的建設[6]。

建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建符合傳統美德和時代要求的道德和行為規范。河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要提出了大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護“普普通通、踏踏實實、不畏艱難、俠肝義膽”的河南人形象。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

二、公民教育應注意的問題

在大力發展中原經濟區的進程中，進行公民教育還需要注意一些問題，如公民教育的公平問題、創新體制機制、教師隊伍問題及其公民教育的保障問題等。

1.公民教育的公平問題

教育公平是人類的一種教育理想，是社會公平在教育領域里的表現。瑞典著名教育學家托爾斯頓·胡森認為，教育公平主要指教育機會均等，包括教育起點的平等，教育過程的平等和教育結果的平等。堅持公民教育的公益性和普惠性，公共教育資源均衡配置，保障公民、特殊群體孩子依法享有受教育的權利。

伴隨著農村剩余勞動力的大量涌人，他們的適齡子女構成了一個龐大的受教育群體，農民工子女受教育問題應運而生。其主要問題在于義務教育階段體制的缺陷：從教育起點的不公平來看，戶籍管理體制不合理，戶籍制度限制了部分農民工子女的受教育權；從教育過程的不公平來看，民工子弟學校師資力量薄弱等，主要體現在公立學校和農民工子弟學校教育質量上的差異；從教育結果的不公平來看，缺乏良好的正規教育阻礙了社會階層的流動。

教育公平作為教育民主化的主要原則之一，已成為衡量一個國家教育發展水平的重要標志，以致成為“兩會”的重點問題之一。誠然，就現實條件而言，農民工子女教育公平的實現受到諸多限制，但是我們必須通過以下途徑盡快解決這一問題：改革戶籍制度，實現城鄉一體化；公立學校要承擔起接收農民工子女入學的重要任務；加強培養農民工子弟學校的師資水平[7]。

2.公民教育的創新體制機制

公民教育要發展，根本在改革。加快教育發展，提高教育水平，必須依靠改革創新來破解發展難題，形成有利于科學發展的公民教育體制機制。

如果說公民意識教育是公民教育的靈魂，公民素質的提高是公民意識教育的核心，那么制度創新就是公民意識教育的保證。公民的主體意識塑造、政治角色認同與政治能力培養都依賴于各項制度的創新與保障。

例如鄭州市堅持以實現“外來農民工子女和本地孩子同城待遇”為目標，積極創新體制機制，較好地解決了農民工子女入學難的問題。主要做法包括四個方面：納入政務范疇，保證農民工子女正軌入學；拓寬入學渠道，保證農民工子女就地入學；實行“入學綠卡”制度，保證農民工子女方便入學；落實同城待遇，保證農民工子女平等入學。

3.建設高素質的教師隊伍

教育大計，教師為本。教師是推進我省教育現代化建設的第一資源保障。著力建設高素質教師隊伍，是推進人才培養模式改革創新的必然選擇。建設高素質教師隊伍，師德建設是靈魂，提高教師業務水平是核心，形成尊師重教的社會氛圍是有力保障。更新人才培養觀念、創新人才培養模式是教育工作的重要任務。適應“學思結合、知行統一、因材施教”的要求，教師在教學中的角色將發生重大變化，這些都對教師隊伍素質提出了新的、更高的要求。教師隊伍的素質，決定著人才培養模式改革的整體進程，關系到人才培養體制改革的成敗。建設一支高素質的教師隊伍可從以下三個方面著手：

創新農村教師補充機制。第一，做好師范院校教育工作，確保中小學任教教師多為師范專業學生。第二，全面落實義務教育績效工資，尤其是保證農村老師的工資及時足額發放。第三，深入實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。第四，實施農村邊遠艱苦地區學校教師周轉宿舍建設試點項目。將中原經濟區全區各級各類學校中青年教師住房納入各級地方政府保障性住房解決范圍。制定教師流動公寓建設總體規劃，建設一批教師流動公寓，鼓勵城區優秀教師支教。健全教師管理制度。推進“國標、省考、縣聘、校用”中小學教師職業準入和管理制度。推進教師資格考試改革和定期注冊試點工作。各地嚴把教師入口關，完善教師退出機制[8]。

以“國培計劃”為抓手，全面加強教師培訓工作。2010年，中央財政安排經費5.5億元啟動實施“國培計劃”，共計培訓中小學教師115萬人，農村教師110萬人，占參訓教師總數的95.6%。鄭州師范學院在中原經濟區的“國培計劃”發揮了重要作用，2012年成功獲得教育部“國培計劃”——示范性集中培訓項目培訓機構資質。

4.公民教育的保障問題

公民教育離不開資金、資源、人力等的投入，公民教育投入是支撐長遠發展的基礎性、戰略性投資，惠及千家萬戶，造福子孫后代。公民教育投入是落實教育優先發展戰略地位、加快推進教育現代化的關鍵舉措之一。

在中原經濟區建設過程中尤其要注意對進城務工農民子女教育的保障問題。隨著我國城市化進程和農村產業結構調整步伐的不斷加快，進城務工就業農民子女的就學問題日顯突出。針對這一問題，教育部和國家有關部門提出要以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。具體來說，各級政府要把進城務工就業農民子女義務教育納入城市社會事業發展計劃，將較多承擔進城務工就業農民子女就學學校的建設列入城市基礎設施建設規劃；各地財政部門要安排必要經費，對接收進城務工就業農民子女就學較多的學校給予補助；城市教育費附加中要安排一部分經費，用于進城務工就業農民子女義務教育工作；通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的進城務工就業農民子女就學。通過建立完善的保障進城務工就業農民子女接受義務教育的制度和機制，促進進城務工就業農民子女受教育的環境明顯改善，九年義務教育普及程度達到當地水平。

三、小結

公民教育是強省富民的根基和先導。培育德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，造就時代需要的高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才，是推動科學發展和現代化建設的戰略任務。在我們這樣一個人口多、人均資源相對不足的省份，進行公民教育是把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢、支撐科技經濟發展的關鍵。圍繞建成教育強省和中部人才高地的目標，全面落實教育優先發展戰略，把握教育改革和發展的規律，突出著力重點，以教育的優先發展推進經濟社會又好又快發展。在中原經濟區建設進程，一定要突出公民教育的重要戰略地位。

參考文獻：

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1.1我國農業生產明顯落后于世界平均水平黨的“十七大”提出要全面建設小康社會，小康社會的建設重點和難點都在農村。作為一個發展中的農業大國，我國農業生產明顯落后于世界平均水平[1]。農業出現明顯的生產率低、科技利用率底、商品化低等現象，這些與我國缺乏專業性的農業推廣人才有不可或缺的原因。

1.2我國現有的農業推廣人才已不能滿足現代農業的發展要求按現代農業的標準來看，我國的農業生產方式遠遠達不到要求，現有的農業推廣人才已經不能適應現代農業的發展要求，高素質、職業化、懂經濟、懂法律的復合型農業推廣人才嚴重缺乏。應用型的農業科技人才的缺乏，嚴重影響了先進農業技術的推廣和應用，影響了農業產業化進程[2]。

1.3我國農業結構不合理，科技貢獻率低相對于傳統農業而言，現代農業廣泛的運用了當今現代的科學技術和先進的管理理念，這屬于農業水平的較高級階段。而我國農業目前存在明顯的結構不合理現象，先進科學技術得不到合理的運用。農業推廣是農業科技發展的重要組成部分，在當前我國農業成果轉化速度慢、農業產業化水平低、科技貢獻率低等這些情況面前，加強農業科技推廣顯得尤為重要。

2目前我國農業推廣人才隊伍的問題及原因分析

2.1農業推廣人員角色錯位現象嚴重在我國的農業推廣過程中，政府職能部門是農業推廣體系的主要參與者，這往往也會造成推廣人員角色錯位,在實際工作中誤把自己當成農業活動的管理者和指揮者，而忽略自己推廣教育和交流的功能。

2.2農業經費不足，農業推廣人才流失嚴重農業推廣經費少，農業推廣人才待遇低，導致的推廣隊伍穩定性差，也是影響我國農業推廣人才隊伍發展的關鍵性問題。據調查，在財政支農的各項支出中，農業推廣的資金投入一直位于最后一名。許多地方的財政甚至連工資都撥付不了，至使一些農業推廣服務部門被推向市場，有的甚至被拍賣或撤消，人才流失現象嚴重[3]。

2.3農業教育不符合現代化農業的要求，農業專業不被重視我國農業推廣人才隊伍的教育不符合現代農業發展的要求。農業專業一直處在不被看好的階段，學生愿意學習這個專業的本來就為數不多，學校處于兩難的辦學境地。有的學校連基本的教學都很難維持，更不用說改善師資力量、提高辦學水平了，這也就讓農業推廣人才在教育上落后于其他國家。

2.4我國農業推廣的人才隊伍供給與需求錯位嚴重我國地方農業推廣的人才隊伍供給與需求錯位現象嚴重。由于在農村，環境和待遇都不好，許多從農業大學畢業的學生都想方設法到縣、市一級單位工作，鄉村級農技人員越來越少，使農業推廣組織的供給與農業推廣組織的需求錯位[4]。于是，當前我國基層農業基地大多是一些非專業人員進行推廣，推廣隊伍的整體水平低。有關部門雖曾規定農業推廣人員應具有中專學歷,但實際上目前縣級以下的鄉鎮農業推廣人員還多數是中學畢業；部分推廣人員就算具備較高的農業知識水平，但卻缺乏農業活動實踐，很難做好實際的工作。

3完善農業推廣人才隊伍的方法

3.1各職能單位明確職能，加強培訓政府及農業推廣人員應明確職能，職能部門建立健全農業推廣的制度和法規。加強培訓，努力培養一批專業性的基層農技推廣骨干人才。明確好各方的職責分工，減少出現推廣人員的角色錯位問題[4]。

3.2加強財政支持，為人才隊伍建設創造良好條件加強財政支持，為建設人才隊伍提供優良環境。要想吸引人才、留住人才，必須創造相對良好的工作、生活環境，這也是尊重勞動、尊重人才的要求，從而激勵他們為農業的推廣建設多做貢獻。

3.3完善教育制度，促進人才的選拔和培養現代人們對農業專業缺乏了解,因此相關的教育主管部門和各培養單位應通過各種手段加大對農業專業的宣傳力度,把農業推廣專業學位作為宣傳對象進行宣傳。同時，提高學校的教學水平和教學條件，培養現代農業的高級農業人才。

3.4建立健全農業推廣人才的激勵機制，提高人才的創新能力和實踐能力多創立以實踐科研為目的的科技培訓基地，提高實踐水平，同時對農業的主體——農民進行再教育，提高農民的素質，加快科技推廣速度，提高我國的農業競爭力。同時，還要注意農業的主體還是農民，農民是農業活動的主要參與者，我們應積極運用現代化多媒體和遠程教育等手段，建立健全農村科技信息網，加強對農民的教育，傳播先進科技成果，提高科技的利用率，不斷推動我國農業產業化、標準化、國際化的進程。

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關鍵詞：新型職業農民；職業培訓；現狀分析；對策；湖北省

中圖分類號：G725.83 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）17-4214-05

Cultivating New Vocational Peasants in Hubei Province

DU Wei1，2

（1. Rural information and Propaganda Center of Hubei Province， Wuhan 430070， China；

2.Training School of CPC of Hubei Province， Wuhan 430022， China）

Abstract： New vocational peasants are different from “hereditary” farm laborers in traditional sense. “New” and “vocational” refers to the identity of subject， their concept， comprehensive quality， professional skill and classification of occupation. Cultivating of new vocational peasants is a nut that the government need to crack in developing “three rurals”. A questionnaire and a special interview was conducted to study the situation of vocational peasants in Hubei province. Relevant literatures were reviewed and comparative approach was used to study the theoretic and practical achievement made on cultivating vocational peasants at home and abroad. The five advices including policies should be worked out to support new vocational peasants， training systems should be established and improved， accreditation process should be well governed， social resources should be pooled to fund the training of peasants， and special projects should be created for the purpose of prompting the professionalization of peasants were put forward.

Key words： new vocational peasant； vocational training； analysis of present situation； strategy； Hubei province

農民是“三農”工作的能動主體，也是農業農村經濟持續發展和社會穩定的重要基石。當前，我國正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期，需要培養一大批具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術、講誠信、有責任的現代職業農民，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，推進現代農業轉型升級，構建新型農業生產經營體系。然而，隨著城鎮化的迅速發展，大量農民流向城鎮，轉向非農產業，農村空心化、務農老齡化、農戶兼業化趨勢加劇，“關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、農業生產缺人力”問題日益突出，未來農村“誰來種地、怎樣種地”成為一個重大而緊迫的課題。而新型職業農民培育問題，更是“三農”發展新階段必須破解的重大課題，日益受到社會各界的廣泛關注。

1 新型職業農民的內涵與類型

關于新型職業農民內涵研究，國內學者認為：新型職業農民有別于傳統意義上“世襲身份”的“農民”概念，其在主體身份、觀念意識、綜合素質、專業技能、職業分類等方面具有“新型性”和“職業性”。新型職業農民主要是指以農業為職業、具有較高素質和一定專業技能、收入主要來自農業生產和經營的現代農業從業者[1]。根據我國目前農村基本經營制度和農業生產經營現狀及發展趨勢，新型職業農民主要分為以下3種類型：①生產經營型職業農民，即指以農業為職業，并且占有一定資源，具有一定資金投入能力和一定專業技能，以農業為主要收入來源的農業勞動力，譬如專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等[2]。②專業技能型職業農民，主要是指在專業大戶、家庭農場、農業企業、農民合作社等新型生產經營主體中從事農業勞動并以此為主要收入來源的具有一定專業技能的農業勞動力，主要包括農業工人、農業雇員等。③社會服務型職業農民，主要是指在個體或社會化服務組織直接從事農業產前、產中、產后服務，并以此為主要收入來源的具有相應服務能力的農業社會化服務人員， 譬如農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、 統防統治植保員、村級動物防疫員等農業社會化服務人員[2]。

2 湖北省新型職業農民培育現狀調研

2.1 研究背景與研究方法

2012和2013年中央、湖北省省委1號文件強調指出“大力培育新型職業農民和農村實用人才”、“大力培育新型職業農民，提升農民素質。鼓勵有文化和農業技能的青壯年農民留在農村從事農業生產和就業創業”。為落實中央和湖北省省委的要求，加快湖北省新型職業農民培育，省政府研究室、省農業廳組成課題組，于2013年5月開始，通過進村入戶、實地訪談、典型座談等形式，先后在監利、仙桃、棗陽、宜城、夷陵、巴東、浠水、蘄春等縣市進行了專題調研，并設計調查問卷，在全省范圍向農民合作社、種植養殖大戶、大學生農業創業人員、回鄉創業青年及農民工、農業社會化服務人員等發放“新型職業農民問卷調查表”20 000份。基于問卷調查，課題組重點選取了包括農民專業合作社負責人、回鄉創業農民工、復轉軍人農村創業人員、大學畢業生從事農業經營創業人員、種養殖大戶、知識青年農民等六類對象開展專題座談。調研組分成4個小組分別調查走訪了8個縣市、24個鄉鎮，選取42個職業農民代表參與專題座談，并對收回的12 000份問卷進行了認真分析，試圖尋找湖北省新型職業農民培育中存在的問題。

2.2 湖北省新型職業農民現狀研究

2.2.1 總體規模 近幾年來，隨著農業經營體制機制改革不斷深化，專業大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業等新型經營主體大量涌現，新型職業農民群體初具規模并呈現日益壯大趨勢。據調查，宜城市農村勞動力24萬人，新型職業農民大約為4.89萬人，占全市農村勞動力的20.4%。其中，生產經營型5 800人（家庭農場主、農民合作社負責人、專業大戶等）、專業技能型39 844人（專業合作社社員、農業工人等）、社會服務型3 250人（農產品經紀人、統防統治植保員等）、經營管理型50人（農業企業負責人等）。

2.2.2 來源結構 湖北省新型職業農民在來源上呈現出行業背景多元且“能人”居多的特點，據調查，新型職業農民來源有長期務農人員、在職村干部、綜合改革后農技站分流人員、返鄉農民工、復轉軍人、回鄉創業大學畢業生、工商企業主等，職業農民大多有一技之長，有“資源”或“名氣”，在當地具有一定影響力和帶動力；新型職業農民的主體結構呈現多樣化，一批家庭農場主、各類農民專業合作社骨干成員、大學生村官、返鄉創業人員、種養殖大戶、農技服務人員等憑借自身努力與實踐，自發地成長為新型職業農民。以合作社骨干成員和種養殖大戶為主體的長期務農職業農民占49.3%，在職村干部占20.6%，打工返鄉人員占15.3%，大學畢業生回鄉創業人員占4.7%，復轉軍人占3.5%，綜合改革后農業部門所分流的人員占6.6%。

2.2.3 文化結構 從抽樣調查職業農民文化程度看，目前職業農民文化素質普遍偏低，初、高中文化程度占74.2%，大專以上學歷占11.6%，中專學歷占7.5%，以高中以上學歷為主體，屬于當地學歷較高、素質較好、接受新生事物能力較強的群體，棗陽市調查的職業農民中大專以上學歷者占調查總人數的16.7%。在夷陵、巴東、浠水等地被訪的農業企業38名管理人員中，6人具有本科學歷。

2.2.4 性別年齡 從調查走訪情況看，目前農村務農勞動力大多為55歲以上的老人。職業農民群體中，男性占89.1%，41～60歲的占67.3%，16～30歲的只占5.9%，20～30歲的青年均外出務工，長期在家務農的主要是村組干部（占20.6%）和打工返鄉人員（占15.3%）。問卷調查結果顯示，73%的農民不愿意子女將來務農，主要原因是農業生產勞作辛苦、周期長、比較效益低，而且面臨自然和市場雙重風險，城鄉在基礎條件、社會保障、文化生活、教育醫療等方面存在較大差距。

2.2.5 功能作用 新型職業農民已逐漸成為推動現代農業發展的“主力軍”。調研顯示其具體表現有3種：一是接受和應用農業新品種、新技術等農業科技的新成果；二是有效帶動周邊農戶產生規模效益，如宜城市郭家臺生態甲魚專業合作社因效益可觀，有效帶動了周邊農戶，2012年養殖面積發展到1 km2，甲魚產量達180 t，產值超2 000萬元；三是適應規模化生產，整合農業生產要素，降低成本，組織土地流轉，實行標準化作業，開展疫病統防統治，運用電子商務。

2.2.6 生產經營結構 種植養殖業生產經營方式調查結果顯示，種植業個人獨立經營占82.0%，畜禽養殖個人獨立經營占76.2%，水產養殖個人獨立經營占44.1%。糧棉油種植面積1.0～3.3 hm2的農戶占79.1%；生產經營果茶1.0～3.3 hm2的占72.2%；種植蔬菜1～3.3 hm2的占59.9%，其中設施大棚占54.8%。通過合作社經營的，種植業占14.4%，畜牧養殖占16.9%，水產養殖占45.3%，其中股份合作經營在3.6%～10.5%。可見，農業生產經營仍以個體為主，因而生產經營型職業農民規模普遍較小。

2.2.7 收入水平 新型職業農民收入相對穩定并對家庭收入貢獻明顯。從職業農民2012年農業收入情況調查看，農戶年收入穩定在1萬～5萬元的占46.9%。職業農民經營效益高于當地農民收入平均水平的占45.9%，超過當地農民收入平均水平10%以上的占21.1%。職業農民為家庭收入貢獻1萬～5萬元的占53.8%，貢獻5萬～10萬元的占20.1%，貢獻10萬～30萬元的占11.2%。

2.3 湖北省新型職業農民培育需求調研

2.3.1 愿意參加教育培訓，愿意接受學歷教育 問卷調查結果顯示，愿意參加農業教育培訓的占97.6%，其中愿意參加專項培訓、職業技能培訓、創業培訓的分別占41.2%、29.4%、27.3%。愿意接受農業中等職業教育的占63.2%，愿意接受農業高等職業教育的占36.7%。在專業的選擇中，種植類專業占46.6%，畜牧類專業占19.7%，水產類專業占10.8%，經營管理類專業占13.8%，市場營銷類專業占9.1%。在教育培訓方式上，選擇送教下鄉學歷教育的占62.6%，選擇脫產學習的占15.8%。

2.3.2 渴望得到政府支持，希望提供培訓服務 通過巴東、夷陵、監利等縣市大戶、專業合作社負責人座談了解，他們對規模經營后如何提升自身能力水平，最直接的需要是政策扶持、技術培訓、資金補助和信息服務四個方面，相當一部分職業農民認為，規模經營可以降低生產成本，但對市場信息和技術服務的需求較為迫切，對后續發展提出了諸如現代經營管理、市場營銷、農產品加工等更多的學歷教育培訓要求，以使自己生產出市場所需、具備競爭力的農產品，真正實現可持續增收致富。

3 湖北省新型職業農民培育問題研究

湖北省農業廳已于2012年8月啟動“新型職業農民培育縣市試點”工作。根據調研情況及試點實踐，湖北省新型職業農民培育主要存在以下問題。

3.1 對農民職業化認識不足，缺乏主動性

從課題組與當地政府和社會人士座談情況看，長期從事農業耕作的農民群體依然沒有得到應有的尊重，社會缺乏充分尊重農民職業的社會文化。部分地方黨委政府和涉農部門對培育新型職業農民并未引起足夠的重視，對農民群體的培育普遍存在畏難思想，心思主要放在爭取國家項目上，在農民職業化培訓和綜合培育上缺乏主動性和創造性。社會大眾對新型職業農民也缺乏科學的認識、理解和應有的支持，沒有充分尊重農民職業的社會氛圍，這也是新生代農民不愿回到農村創業的原因。

3.2 教育培訓機制不健全，資源條件分布不均

目前參與農民培訓的部門繁多，農業、教育、勞動、扶貧、人事、科技、婦聯等多個部門各自為政，政府統籌協調不夠，各部門職責不明，沒有形成合力；缺乏從省到市、縣級在組織上的縱向管理與考核；省、市、縣級農民培訓機構繁多，如農業高等院校、職業技術學院、中專學校等均可參與，但資源條件不一，缺乏有效銜接，不利于新型職業農民教育培訓的統一協調管理。

3.3 教育培訓經費投入不足，缺乏金融支持

國家尚無專門的項目資金用于新型職業農民培育。在金融支持上，職業農民很難從正規金融機構獲得信貸支持。調查顯示，78.7%的種養大戶認為國家應在貸款和補貼上進行支持，而當前商業銀行不愿放貸，政府針對新型職業農民出臺的貼息貸款政策程序復雜、硬條件多、惠及面小，各類規模經營戶融資貸款難普遍存在。

3.4 教育培訓師資不足，培訓模式有待創新

各地并沒有根據新型職業農民的培訓需求有針對性地提供師資力量和培訓方案。由于有針對性的培訓師資得不到保障，教師知識層次、理論水平參差不齊，兼職教師的頻繁更換，致使職業農民的教育培訓缺乏連續性和系統性。在培訓模式上，仍以傳統的課堂純理論式培訓為主，而根據培育對象的產業類型、知識結構、培訓需求、居住區域、時間條件等有針對性的課程體系和培訓模式尚未建立，導致培訓資源浪費，培訓效率大打折扣。

3.5 法制保障缺位，監管評價機制亟待建立

由于職業農民點多面廣，且主要依靠自主創業，加之農業生產面臨的各種自然風險與市場風險頻繁，若無相關的法律法規提供保障，規模擴大之后稍有不慎將帶來難以承受的損失與后果，農民自身利益也無法得到有效保障。然而，政府部門對農民職業教育管理目前尚未納入法制化軌道，新型職業農民培育缺乏相應的政策支持和法律保障，相關的監管、評價機制均不完善，這些都是新型職業農民培育工作進一步推進中亟待解決的重要問題。

4 國內外新型職業農民培育的參考與借鑒

發達國家、發達地區在新型職業農民培育領域已先行一步，它們的經驗和做法，可為研究和探索湖北省新型職業農民的教育培訓、管理機制、扶持政策提供參考與借鑒。

4.1 依法保障農民職業教育發展

發達國家在農民職業教育方面均有立法：加拿大通過《農藝教育法》、《失業人員及農業補助法》兩款法律保障和推動農業職業教育發展；美國政府在其頒行的《就業機會法》別強調向農村農民提供資助的法律要求，并為農村人口提供有效的教育和訓練；英國先后頒布5個與農業職業教育有關的白皮書和政策法規，為農業職業教育提供法律保證；日本為使農業教育更加正規化、現代化、制度化，在其《青年振興法》中規定由政府資助青年農民培訓；韓國政府為了應對高學歷、高素質青年農民離開農村，專門制定了《農漁民后繼者培養基本法》等法律法規，確立農漁民后繼者培養制度和專業農戶培養制度，為其提供法律保障[3]。

4.2 創新農民職業教育公益性發展實施路徑

目前，許多國家普遍建立了從農技推廣、繼續教育到中等職業教育、農業高等教育等多個層次相互銜接的農民教育培訓體系；不少國家建立并形成由中央政府、地方政府、企業、個人等多方籌資的經費體制，學員一般不交或僅交納很低的費用，有的國家還向農民學員支付一定的報酬；各國根據各自的國情開辟了農民職業教育公益性實施路徑：美國對中等職業教育學生實施免費政策，經濟困難的學生可得到聯邦和州政府的資助；法國政府對接受職業教育培訓的農民給予培訓期間的工資補貼；英國對參加農業職業教育培訓的農民每周發放25英鎊的補貼；澳大利亞《國家培訓保障法》中規定年收入在22.6萬澳元以上的雇主必須用工資預算的1.5%培訓其員工。

4.3 建立農民職業化發展的資格及準入制度

許多國家通過法律手段建立了嚴格的農業就業制度，使農業生產經營、農場繼承和管理與接受農業教育的程度掛鉤[4]；德國在《農業職業教育法》中規定受訓者必須經過正規職業教育取得農業師傅證書才能獲得農場經營權；愛爾蘭政府制定了農場經營合格證書培訓計劃和相關獎勵政策并在全國范圍建立了大區、縣、小區三級農民教育培訓體系；丹麥政府規定必須是通過基礎教育、技術教育、管理教育三個階段的學習并獲得綠色證書者才能具備購買30 hm2以上的農用地的資格，并能享受政府給予地價的10%利息補助和歐洲共同市場有關環境保護的經濟補助；法國政策則規定農民必須接受職業教育并取得合格證書才能取得經營農業的資格并享受國家補貼和優惠貸款[4]。

4.4 開展職業農民認定工作，創新職業農民培訓模式

安徽省將職業農民培育對象鎖定為家庭農場主、種糧大戶、農民專業合作社等新型經營主體，界定生產規模標準，率先進行職業化培育，并對返鄉創業大中專畢業生優先開展職業農民認定；浙江省嘉興市采取“政府買單，市縣聯動，量身定做，聯合培養”機制，開設了職業農民大學學歷教育班；河北省邢臺市農業學校把課堂搬到田間地頭，成功探索了“送教下鄉”職業農民培訓模式；武漢市農校在中職教育基礎上，與省市休閑農業及鄉村旅游企業簽定訂單，確定培育目標，設置課程體系，培養了大批實用型新型職業農民；江蘇太倉建立了新型職業農民專項資金并列入財政預算，參照工業企業勞動用工標準和收入分配制度，建立了新型職業農民勞動合同制度和由個人繳費、單位補助、政府補貼相結合的職業農民養老、醫療等社會保障體系，解除新型職業農民的后顧之憂；湖北省宜昌市夷陵區對發展柑橘、茶葉、蔬菜3.3 hm2以上或糧油作物2.0 hm2以上的家庭農場按2 985元/hm2一次性補貼，并對獲得市、省和國家級示范合作社的分別一次性獎勵5萬、10萬和20萬元。

5 湖北省新型職業農民培育的對策建議

綜觀國內外新型職業農民發展的理論與實踐，結合本次調研的情況，對加快培育湖北省新型職業農民提出如下建議。

5.1 制定新型職業農民扶持政策

建議將新型職業農民培育納入經濟社會發展規劃，制定促進湖北省新型職業農民培育的系列政策：①提高新型職業農民參加社會保險比例和公共服務標準，對愿意從事農業產業的優秀人才給予更高的社會保障、醫療保障、農業保險保障；②擴大新型職業農民的農業保險險種和覆蓋面，并給予政策優惠；③增加農村信貸投入，建立新型職業農民擔保基金，并簡化審批程序，解決新型職業農民擴大生產經營融資困難；④加強生產扶持，在強農惠農富農政策基礎上，將新增農業補貼向新型職業農民傾斜，按照產業規模對新型職業農民進行產業補貼；⑤進一步創新土地流轉機制，提高職業農民適度規模經營水平，鼓勵成片土地向新型職業農民流轉[5]。

5.2 建立健全新型職業農民教育培訓制度

創建適應新型職業農民培訓需求的培養體系和培養模式，建立健全職業農民培育的管理機制和評價監督體系；整合地方培訓機構在師資、技術及培訓設施方面的優勢資源；引進專業團隊對新型職業農民的培訓內容、培訓教材、培訓方式、培訓考核、師資水平等進行系統設計；多方籌集資金，對新型職業農民進行免費中高等農業專業學歷教育、系統培訓、崗位培訓和新知識新技能繼續教育培訓；定期選拔優秀職業農民進入大中專院校研修學習，并給予學費補助等。

5.3 加強對新型職業農民的認定管理

按照“政府主導、部門主管、專業機構主辦”的原則，由政府統一組織領導，農業行政部門負責組織開展職業農民認定管理工作，保證認定管理的權威性和連續性。具體認定工作委托各級農業廣播電視學校或農民科技教育培訓中心等新型職業農民培育專業機構實施。對認定的新型職業農民要建立信息檔案，并向社會公開，接受社會監督，定期考核評估，建立能進能出的動態管理機制[1]。

5.4 聚集新型職業農民職業培育的社會資源

以政府為主導，建立新型職業農民培育信息、師資、技術、管理等共享平臺，整合農業、科技、教育、金融等行業資源，率先在農民專業合作社、農業龍頭企業設立職業農民培育基地，發揮培育基地的引領、示范和帶動作用。鼓勵新聞媒體大力宣傳新型職業農民培育的歷史背景、重要地位與作用，引導全社會重視農業尊重農民，營造關心支持新型職業農民培育成長的良好社會環境，提升農業的吸引力，吸引有志青年投身農業，成為新一代職業農民。

5.5 設立新型職業農民培育建設專項

培育新型職業農民是一項復雜的系統工程，建議由農業主管部門牽頭，會同教育、財政、發改委等部門組織實施，認定湖北省新型職業農民對象主體，就地培養適應現代農業發展要求的各類新型職業農民，提升新型職業農民教育培訓能力，設立農業中等職業教育、農業系統培訓、教育培訓條件等建設專項。

6 小結

新型職業農民培育是一項具有顯著公益性的長期任務，政府責無旁貸。必須成立專門領導小組、辦事機構，強化政府責任，加強統籌協調。必須盡快制定并實施新型農民培育規劃、實施目標、實施辦法和考核標準；盡快建立由政府、企業及個人共同投入的多元化投入體制，并逐年增加對新型職業農民培訓經費財政預算，加快推動湖北省農民職業化發展。

參考文獻：

[1] 王 飛，鄭順安.“四化同步”新形勢下培育職業農民的四點思考[J].農業部管理干部學院學報，2013（2）：76-80.

[2] 殷 瑛.論職業農民教育培養模式的構建[J].廣東農業科學，2009（10）：239-242.

[3] 李 惠，張夢蝶.職業農民培養模式改革的對策研究[J].職教通訊，2012（1）：66-70.

篇6

關鍵詞：畜牧獸醫；服務質量；解決措施

中圖分類號：S851.63 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）08-0051-02

在當今經濟全球化的大背景下，各行各業都取得了巨大的發展，人民生活水平也得到了極大地提高，這都為畜牧業的發展提供了契機。由于農業產業結構的不斷調整，畜牧業在農業產業結構中的比重越來越大。在畜牧業不斷發展壯大的過程中，一些問題也隨之而出，畜禽疫病嚴重制約著養殖業的發展。為了保證畜牧業平穩快速發展，完善和健全畜牧獸醫隊伍的建設十分重要。需要根據實際情況，制定相應的解決措施來保障畜牧業的健康穩定發展。

1 基層畜牧獸醫工作中存在的問題

1.1 基礎設施不完善

隨著畜牧業的發展，畜牧業相關基礎設施的投入跟不上養殖發展的速度，基礎設施的落后嚴重制約了基層畜牧技術的推廣和發展[1]。加之我國鄉村地區人員少，區域廣，疫病防治畜牧科技推廣的任務十分繁重。有些落后鄉鎮的部分村沒有防疫員，導致在春秋防疫工作開展時，只能找人臨時代替，缺乏系統的管理。有些防疫員沒有接受過系統的培訓，業務不熟，導致在免疫注射的過程中，經常出現注射部位、注射計量不準的情況，這樣也反過來會造成養殖戶有抵觸情緒，使得防疫進程受到嚴重阻礙。另外，由于疫苗從廠家到畜體的環節多，盡管冷鏈設備比較完善，但是在運輸過程中難免會有疏漏之處。加之，農村的保管貯藏條件的較差，使得疫苗的質量難以保證。

1.2 技術人員知識老化

對于邊遠的農村，一些獸醫工作者沒有經過系統的培訓。而且由于資金的原因，技術人員缺乏進修、學習的機會，導致知識老化。就目前而言，鄉村的防疫技術人員缺乏，承擔不了繁重的疫病防治工作，對于堵、防、檢、控等相關措施也難以實施，缺乏人員和技術的支撐。

1.3 獸醫工作人員待遇低，隊伍不穩定

由于基層防疫工作人員的待遇低，條件差，大部分具有專業技術的人才不斷轉向城市，農村的技術人員嚴重缺乏，在一些防疫的重要季節，需要臨時聘用人員開展工作，隊伍極不穩定。其次，基層地區的基礎設施較差，大多數都是一支針管雞鴨全打，而且檢測儀器設備缺乏。再有，就是在改革的過程中，只看到基層站存在的問題，沒有考慮到基層獸醫管理機構在公益服務方面的特殊性。對于農業技術推廣機構，采取一刀切做法，簡單對基層站進行撒并了事。這樣，就造成獸醫基礎工作無法正常開展，動物防疫和畜產品安全隱患十分嚴重。基層防疫組織隊伍不穩定，經費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎受到動搖。

2 提高畜牧獸醫工作服務質量的措施

2.1 加強基層動物防疫機構建設

對于畜牧獸醫工作，重點在于動物疾病的治療、動物防疫和檢疫等，這些工作的開展必須有相應的基礎設備作支撐[2]。根據經營的原則，推進鄉鎮畜牧獸醫站的改革，再由縣級行政部門統一管理，建立畜牧獸醫站，有效地促進基層獸醫站防疫機構的建設。加快基層動物防疫機構建設的關鍵在于政府加強畜牧獸醫工作的支持力度，并且會組織加大對畜牧獸醫工作的投入，完善各種設施配置來提高畜牧獸醫工作的質量。

2.2 提高畜牧獸醫工作人員的綜合素質

畜牧獸醫工作人員的綜合素質對于畜牧業的持續發展的意義十分重大，尤其是在新形勢下的關鍵時期，更需要高素質的工作人員。根據技術工作人員的業務水平進行相應的培訓，促進業務人員的水平朝著專業化發展。除此之外，還要從整體上加強防疫隊伍的建設，促進畜牧獸醫工作的健康科學發展，全面提高畜牧獸醫工作人員的綜合能力。同時，號召社會人員對畜牧工作人員的工作進行監督，保證其合法高效的完成任務，促進畜牧業工作的規范化發展。

2.3 提升基層畜牧獸醫隊伍的現代化水平

首先，進一步明晰新形勢下基層畜牧獸醫服務隊伍的職責，有效解決其職責混亂、 職能分工不清的現狀，進而實現服務性職能與公益性職能的分離。強化監督體系與防疫體系的建設力度，實現防疫、監督工作的標準化與專業化。

其次，加大基層畜牧技術推廣力度。畜牧技術人員積極承擔起畜禽新品種選育、引進工作，積極深入生產一線， 全面推動新技術的發展以及落實，整體提高畜牧業效益。

再次，在整體上抓好防疫隊伍的建設與管理。 強化基層防疫隊伍的建設，貫徹落實以人為本的工作理念，將任務責任到人、分片包干。政府部門將防疫經費結合防疫工作的具體任務以及工作量進行下撥，將防疫經費真正用到疫苗購入、防疫器械、工作人員補貼等行動中去， 促進畜禽防疫隊伍的常態化建設， 提高基層畜牧獸醫的服務質量。

第四，積極轉變基層畜牧獸醫人員的服務理念。生態化、規模化、標準化的養殖方式是現階段畜牧業發展的目標，因此，必須通過教育、培訓，盡快轉變基層畜牧獸醫團隊的服務理念，使其更好地服務于現代畜牧業生產。積極轉變工作方式， 從傳統的被動進行診療、引種、檢疫等工作，積極轉向畜禽防疫和畜產品質量安全為主的工作上來，積極拓寬服務范圍，加強畜牧業產前、產中、產后的綜合，進一步提高基層隊伍的服務質量。

3 小結

綜上所述， 針對現階段我國基層畜牧獸醫隊伍的發展現狀， 要從全面提高基層畜牧獸醫隊伍綜合素質，提升基層畜牧獸醫隊伍的現代化建設水平， 轉變基層畜牧獸醫人員的服務理念等幾方面入手來提高基層畜牧獸醫人員的服務質量。

參考文獻：

篇7

中職教育的定位就是培育高素質的勞動者和中等專門人才，這就決定了中職生的就業去向主要是企業。以2006年為例，全國共有中職畢業生348.25萬人，其中在各種所有制的企業工作的人數占255.04萬人，占73.23%。應該看到，中職生不可能不對大學生熱衷的公務員，村官等職位不感興趣，主要是因為受教育程度低，沒有參與競爭的機會。

就業穩定性差

中職生由于就業時年齡尚輕，心理還不夠成熟，再加上所受教育程度和就業層次較低等多方面原因的影響，中職生對初次就業的單位忠誠度較低，這就導致了中職生很高的離職率，就業穩定性差。當中職畢業生被問到“您期望在目前工作單位的服務年限”時，超過九成學生的中職畢業生回答最多一年。

當前中職生的就業現狀

（一）定位不準，期望值過高

首先，就業形勢定位不準。很多中職生沒有意識到就業環境的惡化，一線藍領工作也面臨著激烈的競爭。隨著國家產業升級，高新技術企業越來越多，對勞動者的素質要求越來越高。企業要求高素質勞動者，必然帶來勞動者需求總量的減少，與此同時，下崗失業人員和高考擴招產生的大量高校畢業生也涌入求職隊伍，龐大的求職隊伍與有限的工作崗位必然產生難以調和的矛盾，競爭的激烈程度可想而知。如果說中職生對沒有技能的農民工而言尚存優勢的話，那么在面對高職和本科生時，中職生的優勢將消失不見。

其次，能力定位不準確，期望過高。很多中職學生對自己的技能過高估計，不能客觀評價自己的能力。中職學校的定位就是一線工作人員，具有一定的技能，但是畢竟技能有限，大部分屬于低端的基本技能，有很多工作崗位必須經過培訓才能勝任。

而且技工類的職業是需要很強的實踐經驗的，只有具有豐富的工作經驗，才能獲得精湛的技能，同時才能獲得豐厚的待遇。很多剛畢業的中職生過高估計自己的技能，擇業時期望過高，難遇理想職業。

（二）中職生就業觀念落后

首先，從眾就業觀。從眾就業觀是指個體在選擇職業時，由于受到群體或輿論的壓力，不由自主的趨向于和多數人一致的現象。中職生由于年齡較小，心理還不完全成熟，加上一直在父母的呵護下成長，依賴性強，獨立意識差，容易沖動，因此不能很好地給自己定位，更沒有能力規劃自己的職業生涯。結果，在求職時盲目地隨大流，人云亦云，不顧客觀實際，忽略了擇業最為重要的性格、能力、興趣等方面的因素。還有部分同學發現別的同學簽約了，控制不了自己的情緒，隨意找家單位把自己簽了，結果入職時才發現“人職不匹”。其次，終身就業觀。終身就業觀是指學生一次就業就是終身就業，在這種思想的指引下學生就業時就必須要考慮很多因素，比如發展前景、福利待遇、上升空間等等相關因素。在這么多條件的束縛下，畢業生必然變得謹小慎微，要么顧慮太多猶豫不決，錯過機遇；要么就是先簽一個單位在手，遇到好的再毀約。最后，攀比就業觀。攀比就業觀是指就業時部分同學因存在攀比心理而不考慮個人的具體情況，盲目簽約的現象。攀比就業主要發生在那些嫉妒心強，愛慕虛榮的學生身上。一旦發現身邊有同學簽約了，為了滿足自己的虛榮心，他們也會很快簽約，而根本不去考慮自己的性格、能力、興趣等是否與職位相匹配等問題。攀比就業觀還容易導致大家都盲目追求大城市、大企業，結果好單位競爭激烈，差單位門庭冷落。

（三）中職生自身素質欠缺

首先，文化素質欠缺。文化素質是中職生成長成才的基礎，良好的文化素質不僅有利于提高學生的綜合素質，而且有利于學生更好地做人、做事。中職教育的定位就是培養高素質的勞動者，首當其沖的就是文化素質，然而，當今很多中職生文化素質欠缺，接人待物沒有禮貌，語言表達能力弱，對中國傳統文化知之甚少。這種文化欠缺必然導致中職生道德情感淡漠，團隊精神欠缺，拜金主義和個人主義價值觀的情況出現，而這些都是和中職教育目標相背的。其次，專業技能素質欠缺。中職生在文化素質的接收和運用方面都遠低于其他學生，因此其就業優勢主要表現在專業技能方面。但是由于我國中職教育存在重理論輕實踐的弊端，再加上師資力量和學校硬件配套設施等方面的缺乏，導致很多學生實際動手能力遠遠弱于其該有的水平。特別是對數控機床、計算機、電子等專業來說，實踐課程的重要性遠遠高于理論。

（四）結構性失業增加就業壓力

所謂的結構性失業主要是指勞動者因知識、技能和觀念等不能適應產業結構調整而導致的失業。中國以前主要是以勞動密集型產業結構為主，大多數企業技術含量低，生存能力弱，主要依靠廉價勞動力獲取競爭優勢。由于全球化進程的加劇，再加上金融危機的影響，密集型產業受到強烈的沖擊，企業只有通過裁員和消減招工人數來降低成本。中職學校的專業設置往往與這些密集型產業掛鉤，以保證中職生的就業率。為了提升企業的競爭力，企業勢必要進行產業升級，這樣就會產生人民難以接受的悖論，一方面企業人力資源缺乏，招不到能夠適應產生升級需要的高素質人才，另一方面，企業必須裁掉不能適應產業需要的冗員，同時，因為中職院校不可能及時做出專業調整和人才培養模式的改革。因此，結構性失業加劇了中職生的就業壓力。

（五）中職生缺乏必備的求職技能

與其說中職生缺乏求職技巧，倒不如說中職生根本就不懂的運用求職技巧。求職技巧之所以沒有受到應有的重視，主要原因是受傳統經濟模式的影響，因為大部分人一直堅信“酒香不怕巷子深”，覺得只要學好書本知識，掌握該會的技能就可以了，無須理會所謂的求職技巧。學校舉辦的求職技巧課，也只是流于形式，主要通過講座和授課方式向學生傳授求職技巧，但是一方面受師資力量的限制，很多學校的職業指導老師自己對求職技能都很陌生，講課時只能照本宣科；另一方面，由于只是口耳相傳，缺乏必需的實戰演練，因此很難取得成效。求職面試是一件看似簡單實則紛繁復雜的事情，如果不懂得應有的求職技巧，的確會讓學生無所適從。在這樣一個充滿競爭的市場社會，求職者必需要掌握“自我推銷”的藝術，否則空有一身能耐，也只能負劍空嘆了。

（六）中職生就業缺乏勞動保障

中職畢業生就業長效機制是指保證他們充分發揮專業技術特長，立足就業崗位，在專業生產中良性、持續發展職業人生的效能保障運作措施。要想長效機制發揮其應有的效用，不能僅僅依靠用人單位和就業者自己去履行職責，必須要勞動監督部門，政府部門和中職學校等部門聯合起來才能確保就業長效機制良性運行。當前中職生的就業現狀是中職生直接與用人單位發生勞動關系，加上就業形勢的嚴峻，本就處于就業弱勢地位的中職生往往受到不公正的勞動待遇。據教育部的一項調查顯示，中職畢業生的勞動關系主要以事實勞動關系為主，其中與用人單位簽訂勞動合同率不到15%，即使除了在試用期的畢業生后，仍有58.62%的學生未與用工單位簽訂勞動合同。

中職生就業對策

（一）準確定位，腳踏實地

首先，認清自己。中職生要想準確定位自己，必須先認清自己，明確自己的優勢與劣勢。就中職教育而言，中職生的優勢在于有較強的動手能力和實際操作能力，有一定的技能，對用人單位的薪酬要求不高，但劣勢在于文化水平有限，所掌握的技能比較單一、低端。就中職生個人而言，必須要了解自己的個性特征和興趣愛好，以及將來愿意從事的職業等等。其次，腳踏實地，從基礎做起。目前我國就業形勢極為嚴峻，特別是低端產業的勞動力競爭更為激烈，中職生必須擺正心態，搶抓機遇，遇到合適的崗位就要積極爭取，要牢固樹立在崗位上學習、歷練、發展的思想，努力使自己成為一名合格的中初級勞動者。中職生就業時最為忌諱的就是好高騖遠，不切實際，覺得只有到大城市，大公司才是就業，但是中職教育的定位就是培養初級勞動者，所以不可能一開始就能夠走上高端崗位，所以中職生一定要善于自我調節和自我激勵，做好立足基層，服務基層的思想準備，盡快適應工作環境，努力進取，勇于克服各種苦難，這樣才能在激烈的競爭中取得優勢。

（二）樹立科學的就業觀，適應社會需要

首先，合適的就業觀。中職生在就業時應該根據自己的興趣愛好，能力水平準確定位，選擇一個自己愿意從事的職業，這樣才能將社會利益和個人的長遠利益結合起來，同時選擇這樣的職業可以更大程度的激勵自己為之奮斗，也更有發展的空間，所以在擇業時，一定不能盲目跟風，攀比斗氣，而應該立足于現實，量體裁衣，只有這樣才能找到人職匹配的職業。

其次，多次就業觀。中職畢業生普遍年齡偏小，可以說是真正意義上人生的起步階段，所以不可能實現一次就業終身就業，何況如今社會瞬息萬變，多次就業在所難免。中職生由于自身條件的限制，很難一次覓到優秀的職業，但是隨著自身綜合素質的提高和勞動技能的提升，中職生可以選擇自己更為理想的職業，也就是要樹立“先就業，再擇業”的觀念。

最后，創業就業觀。創業是一個更高層次上的就業，因為它不僅創造了職業，滿足了求職者自己的需求，而且向別人提供工作崗位，滿足了他人的需求。中職生要根據自己的能力和占有的資源，把握好創業的時機，關鍵是要有創業的決心和為之奮斗的激情。

（三）提升文化知識，強化技能，增強競爭力

首先，提升文化知識。中職學校的學生普遍文化知識薄弱，也正因如此他們才選擇上中職學校，學習一技之長。培養學生的文化素質，是提高中職學生就業競爭力的有效方法，是學校生存和自我發展的需要，也是營造和諧社會的重要組成部分。中職學校可以通過開設第二課堂，通過詩歌鑒賞、口語表達等方式來豐富課堂教學，激發學生的學習興趣。同時中職學校在課程設置上必須注重文化課程的比重，不能只重視技能教育而忽視了人文教育。

其次，強化技能。過硬的技能是中職生成功就業的根本保證，因為技能是中職生核心競爭力的集中體現，中職學校可以在提升學生技能下功夫，改進設備，引進師資。實踐出真知，要想提高學生的實用技能，必須通過多次反復的訓練和技能嫻熟的老師從旁指導才能成功。這就要求學校必須提供相應的實驗場所和實驗設備，同時可以聘請企業工廠里的技術人員作為專業課程的指導老師，這樣既可以提升學生的技能，又可以使學生學習的技能接近實際需要，從而為就業打好基礎。

（四）積極轉型，主動調整，培養新型人才

產業升級和經濟危機雖然會造成暫時的就業危機，但是通過分析發現，每次產業升級和經濟危機過后經濟都會有一個較快的發展過程，這必然導致巨大的就業市場。落后的產業模式在激烈的競爭中和經濟危機的影響下，要么進行產業升級，要么破產倒閉，中國以前的經濟模式和產業結構已經難以為繼，產業升級勢在必行。中職學校在經歷就業陣痛的同時也要看到機遇，因為產業結構調整必然導致對新型人才的大量需求和對失業人員的再培訓，而這都必須通過職業教育來完成。中職學校想要抓住產業升級帶來的機遇，解決中職生就業面臨的窘境，就必須轉變辦學思路，深化教育教學改革，培育適合企業需求的高素質人才。這就要求中職學校把能力本位和素質本位結合起來，使學生不僅僅能掌握一種技能，從事簡單的機器操作，而且使學生的綜合素質明顯提升，成為一專多能的復合型人才。

（五）加強就業指導，提高求職能力

要想找到合適的職業，僅有專業知識和技能是遠遠不夠的，必須要掌握一定的求職技巧，尤其在競爭激烈的當今社會。很多中職學校雖然成立了就業指導部門，開設了就業指導課程，但是由于缺乏專業的職業指導隊伍，所以收效甚微，再加上激烈的生源大戰，很多中職學校十分重視招生工作，但卻忽略了就業指導工作。殊不知，良好的就業是學校招生的根本，是學校得以發展壯大的前提。中職學校應該在學生剛入學時就幫助學生做好職業生涯規劃，明確奮斗目標，激發學習熱情，提升綜合素質。職業指導課不僅僅要傳授學生選擇職業、獲得職業、收集、處理招聘信息的方法，更要傳授學生如何應對面試，贏得信任，推銷自己的技能。特別是面試環節的訓練，可以通過開展模擬面試來找出不足，提升技巧。還可以邀請一些企業的領導者，或者人力資源部門的負責人來學校開展講座，都是切實可行的方法。

（六）建立勞動監督機制

首先，健全相關法律制度。法律監督是最為有效的監督方式，只有有法可依，處于弱勢地位的人們才敢于拿起法律武器維護自己的權益。中職畢業生在勞資關系中處于弱勢地位，特別是面對激烈的就業壓力時，他們為了保住自己的工作，在受到不公平待遇時，只能采取忍氣吞聲的做法。這就要求政府機關在立法方面為給予保護，完善健全勞動仲裁，勞動爭議，勞動訴訟等方面的相關法律。

其次，充分發揮工會職能。工會是保護職工利益的群體組織，但是現在很多企業的工會組織并沒有發揮應有的作用，當職工遇到不公正待遇時，工會難以替職工討回公道，甚至有的工會已經淪為企業主的附屬機構了。工會職能的弱化導致職工對工會的不信任，遇到不公正待遇時只能以自己的方式解決問題。政府機構應該大力扶持工會組織，使其具有獨立性，從而充分發揮其應有的作用。

最后，社會監督。社會監督主要包括社團監督、公眾監督、輿論監督等等。要想徹底改變中職生的職業環境，單靠政府機關和企業工會是遠遠不夠的，這需要行業協會、社會團體、新聞媒體等全力配合，形成聯動機制。同時，中職生自己也要提升素質，提高覺悟，強化自身修養，養成自我監督的習慣，這樣必然能有一個良好的工作環境。

小結

篇8

關鍵詞：技術工人短缺職業教育培訓不足

隨著經濟的發展，技術工人已成為社會經濟發展鏈條中至關重要的一環。從國家特征來看，不論發達國家還是發展中國家，都不同程度地存在技術工人短缺問題，這也成為制約各國經濟發展的瓶頸。本文將介紹美國技術工人短缺的現狀及成因，并著重探討發達國家與我國技術工人短缺成因的異同。

一，美國技術工人短缺的現狀

據《今日美國報》報道，從1983-2005年，美國技術工人就業崗位增加了120萬個，增幅為37％，但是合格的技術工人卻不那么容易找。美國全國制造商協會于2007年對800家制造商進行了調查，超過80％的被調查者表示他們嚴重缺少技術工人。美國全境范圍內的技術工人短缺導致生產率和產品質量的普遍下降，這對美國在國際市場上競爭力的損害已暴露無遺，如下表。

從表中可知，美國勞動力市場面臨的最大難題是技術工人的供不應求。2006年的一項調查顯示：美國有97.4％的企業自認為存在不同程度的技術工人短缺問題。據預計，到2030年，美國技術工人的短缺數量將到達350萬。有一定技能和教育背景要求的職業，在技術工人短缺方面的問題會愈演愈烈。

二、美國技術工人短缺的成因

(一)退休人口的激增

出生在1946-1964年之間的一代。在美國被稱為“嬰兒潮”一代。在美國，男女法定退休年齡都是65歲，但實際平均退休年齡為62歲。也就是說，從2008年起，超過美國勞動力40％的“嬰兒潮”一代就陸續開始退休，具有豐富經驗的一大批技術工人將離開生產一線，如果沒有新一代的技術工人及時補給。將會形成技術工人青黃不接的尷尬局面。這無疑將會給金融危機下美國的經濟復蘇造成沉重負擔。

針對這一現象，很多企業開始采取措施來保留老齡勞動力，進而確保企業的生存和發展。避免企業中“技術資源的斷層”。但是面臨退休的嬰兒潮一代的工人，只有1／10左右的人愿意在退休后繼續留在勞動力的大軍中，而且其中多數人都很可能做行業上的轉變。這樣，企業就不能獲得預期的收益。

(二)技術工人教育上的缺陷

技術工人短缺不僅體現在行業分布的廣度上，更體現在技術工人素質縱向的深度上。調查中，多數企業反映“在職的工人缺乏應具備的基本素質”，甚至缺乏足夠的閱讀、書面和口頭溝通能力，這直接影響了技術工人業務上的提高創新，更制約著提高生產水平和生產力的能力。

1　體現在基礎教育方面。在發達的工業國家中，美國青少年的數學水平是最后一名。美國青少年的閱讀和寫作能力近半個世紀也沒有改善過。高中輟學和掌握的技能不符合要求的青少年的數量很龐大，這直接影響了勞動力市場的人員供給。

2　體現在職業教育方面。由于對科技的依賴和使用，許多工作崗位需要掌握更多、更高技能的人才。沒有足夠的高素質勞動力的儲備，必然會阻礙新產品的研發、原有產品的技術升級和產品質量及生產率的改進實施。但客觀上看，美國對職業教育的重視還不夠，對職業教育的投入也相對較少，而將更多的財力投入到了高等教育上。這間接地導致了職業教育質量不高。盡管科學技術飛速發展，但先進的機器設備仍不能對人進行完全的替代。所以具備一定能力的技術工人在社會發展進程中不但是不可或缺的、更是至關重要的。

(三)企業培訓的不足

美國企業視培訓為一種成本上的付出，而非一種遠期投資。美國公司更似“拿來主義”，最好是新員工入職就能上崗，而不用企業花費各種成本進行培訓；與此同時，企業對員工的后期培訓也甚少，2005年的一項調查顯示：1／3的被調查企業稱，他們在培訓方面的支出相當于工資支出的不到3％：22％的企業培訓支出還不及1％。研究建議，企業在培訓上的支出應至少不低于工資的3％。此外，美國公司對每個員工培訓時間的投入還不足日本的1／3。值得一提的是：美國一些企業采取了日本“節約生產”的生產系統。即盡量減少工作類別數量、用掌握多種技能的通才取代某方面的專才。這就更需要企業給員工進行全面的技術培訓。

三、我國技術工人短缺成因的比較分析

(一)我國已步入了人口老齡化的社會，這使得技能人才的相對數量和絕對數量都相繼減少

我國人口老齡化具有發展速度比較快、達到的水平比較高等顯著特點。國家統計局人口和就業統計司2007年全國人口變動情況抽樣調查數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口的比重達到8.1％，人口老齡化仍處于快速發展階段。而我國企業改制過程中往往采取退休年齡“一刀切”，造成了大量技術工人流失和技術工人的斷層。

老齡技術工人是知識和經驗的象征，他們擁有純熟的技術和豐富的經驗，仍然可以在國民經濟各部門發揮重要作用。老齡技術工人繼續發揮“余熱”，不但可以暫時緩解技術工人青黃不接的局面，還可以節約人口智力投資成本。同時，要看到我國情況的特殊性。我國正處于產業結構調整、技術裝備不斷更新的重要階段，這也要求老齡技術工人不斷提高自我的知識和技能水平。而老齡技術工人往往流動性差、重新培訓的費用高、接受新技術速度慢，很難適應產業調整的要求。這也使得他們接受前沿科學技術能力和科技創新能力受到影響，不利于其成果在經濟生活中的應用。因此，開發和利用好老齡技術工人、充分發揮其在未來經濟建設中的作用是關系到經濟發展全局需要妥善解決的問題。針對這一問題，可以通過調整退休年齡，在老齡技術工人中有選擇性地進行科學技術的普及等方式加以解決。

(二)我國近年重學歷教育、輕職業教育也是導致技術工人短缺的主要原因之一

美國學者伯納德.L.溫斯坦在研究西方國家發展的普遍規律時得出結論：“西方經驗證明，一個健全的中等教育和職業教育體系。是一個比高等教育還要關鍵的因素。”在我國這樣一個勞動力數量密集、技術水平相對較低的國家，發展職業教育更是迫在眉睫。但是，根據教育部發展規劃司提供的數據，我國中等職業教育的發展不僅沒有壯大，而且還在逐年萎縮。以我國中等職業教育為例。我國的中等職業教育在20世紀80年代到90年代中期發展迅速，于1993年達到58，04％的最高峰，但90年代中期以后出現下滑低迷狀況。盡管政府一直強調中等職業技術學校入學比例應該在整個高中階段的50％以上，但是直到2005年都沒有回升趨勢。

政府部門、教育工作者不斷號召金社會重視職業教育，摒棄對職業教育的傳統偏見。然而，所謂的鄙視職業教育和傳統的“學而優則仕”等社會偏見，實際上是由于在特定的社會環境中人們對教育與事業前途的認識所產生的，而這種認識又與政府的有關教育政策、人事政策、就業機會、經濟條件以及教育機會等因素密切相關。近幾年，全國高校的連年擴招使得人們對高等教育趨之若鶩。而中等職業教育在過去的十幾年中由于投入不足、師資力量薄弱、教學質量不夠高、企業部門不重視、畢業生就業難等問題造成了社會和家長對中等職業教育的“偏見”。這就陷入了“相關政策措施導向的缺陷――人們認識的扭曲――選擇教育路徑的偏差――高等教育的膨脹和職業教育的偏廢”的惡性循環之中。

一些國家已加大對職業教育的投入，建立起完善的職業教育體系，同時制定相關政策，以吸引更多人關注技術工人崗位并參與其中。以保證經濟社會的發展。我國除了可以采取以上措施外，還可以通過挖掘潛在的勞動力來彌補技術工人短缺的缺憾：如切實加強對青年農民和農村學生的職業教育；對下崗失業人員開展職業培訓，切實提高、更新他們的技能，滿足現代社會生產的需要。

(三)企業對員工的培訓投入不足。未給予技能人才足夠的重視進一步加劇了技術工人短缺

優秀技術工人的培養周期相對較長，不僅需要學校的培養，還需要在實際工作中積累大量的工作經驗和技能，在此基礎上不斷地學習和實踐，是一個學習和實踐的循環過程。然而許多企業只顧追求短期效益，只注重人才的使用。而不注重人才培養和儲備。大多數企業名義上開展了培訓，但實際用于職工培訓的花費并不高，而是用于廣告宣傳或其他方面。按規定，職工教育經費的提取應為職工工資總額的1.5％～2％，但一項對上海、北京機械行業的調查顯示，這一比例僅占職工工資總額的0.7％。即使是重視培訓技工的企業，也僅停留在培訓的初級技術工人層次上，導致初級技術工人過剩，而高級技術工人短缺。

篇9

關鍵詞：海南；農村職業教育；考核體系

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-09-0272-2

海南地處中國最南端，物種資源豐富，農業發展條件得天獨厚，全省耕地面積76.9萬hm2，占全省陸地總面積的21.8%，農業人口560萬人，占總人口的68.5%，農業是海南省建設的基礎產業、支柱產業和優勢產業。2010年1月海南建設國際旅游島上升為國家戰略，在全面建設國際旅游島的大背景下，我省農業生產正逐步實現從傳統粗放型向質量效益型轉變，需要一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。海南農村職業教育在當前一段時間內擔負了向海南本省輸送高素質技能型農業勞動者主要任務，農村職業教育的效果直接影響到海南國際旅游島新農村建設的成敗。

1 考核體系在海南農村職業教育中的重要作用

考核體系是海南農村職業院校教育體系的重要組成部分，在人才培養中發揮著不可取代的重要作用。考核體系與教師教學、學生學習、學校教育質量、人才素質和能力的培養密切相關，積極、有效、合理、科學的考核體系可以促進農村職業教育事業的發展，還可以促進海南農業經濟的發展。考核是學校教學和學生學習的重要關口，是提高教學質量和培養合格人才的重要環節。考核過程可以督促學生主動、全面、系統地復習，也可以檢查學生對基本理論、基本技能的掌握程度，還可以檢查學校教學效果、教學過程和教學質量；考核評價可以幫助預測學生潛能及未來發展趨勢，提高學生的心理素質；考核結果分析在教師改進教學、學生互動等方面可以起到導向作用，從而進一步創新人才培養途徑。因此，海南農村職業院校需緊抓考核環節，以考核體系改革為突破口，因勢利導，深化考核目標、考核內容、考核形式等方面的改革，實現海南新型農業技能人才培養的目標。

2 海南農村職業教育考核體系存在的問題

目前海南農村職業院校在課程考核中存一些普遍問題，主要表現在考試功能縮小，考試形式單一，注重考試結果等方面。

2.1 考核功能縮小

考核是服務于教育教學、服務于學生發展的。總體來說，考核對教育教學具有導向與激勵、評定與選拔、診斷與反饋、提高與預測等四項本體功能。由于歷史、現實等諸多原因，考試制度的本體功能和作用被縮小、異化，甚至扭曲，很多學校將考核功能縮小為簡單的評定功能，忽略了考核的其他功能。考核功能的縮小容易導致教考分離，使考核不能準確反映教育教學質量狀況，還容易導致一些違背考核規律、不符合考核原則的現象產生，如在教學上易使考核變成教育教學的目的和核心，導致學生為了考試而學習，教師為了評價學生成績而批改試卷。教學與考核的關系本末倒置，使教育教學不能到起真正傳授知識、訓練技能、發展智力的作用。

2.2 缺乏靈活性

我省農村職業院校普遍采取的考核方法是對所學課程或教學環節均進行考核。課程考核根據課程性質分為考試與考查兩種：考試通常采用閉卷形式，百分制，試題主要由常規客觀題、程序化簡答題以及主觀問答題組成；考查則多采用用開卷形式，考題內容與考查方法相對于考試有一定的靈活性。無論考試還是考查的總成績都由規定比例的平時成績和期末成績組成，平時成績主要包括：讀書筆記、作業、測驗、實驗、考勤等。這種考核體系抹殺了不同專業、不同課程之間差異，在考核內容、考核方式、考核評價等方面形式僵化，缺乏靈活性。無視專業、課程差異的考核，不符合時代教育的要求，嚴重束縛了學生的思維方式，影響了他們個性學習品質的發展。

2.3 平時成績與期末成績的比重分配不合理

在考核成績評定方面，學校普遍的做法是將學生的平時成績和期末成績按一定的比例綜合折算成課程總成績。在折算總成績時，平時成績與期末成績的比重分配不合理，平時成績占的比重較小，而期末成績占的比重過大。由于平時成績在總成績中所占比例較小，在考核上容易形成重結果、輕過程的評分方式；在教學上容易使學生產生忽略學習過程，不注重知識積累，操作技能掌握不扎實以及考前突擊，考試作弊等不良現象。

3 海南農村職業教育考核體系改革建議

海南國際旅游島建設熱浪高漲，作為承擔農業技能人才教育主陣地的海南農村職業院校，其課程考核要充分發揮作用，體現現代農業技能教育思想和觀念，緊緊圍繞農業崗位職業能力培養要求，建立以農業技術標準和職業素質為基礎的現代考核體系。

3.1 考核目標定位

考核目標應與教育教學目標一致。海南是我國最重要的天然橡膠生產基地、農作物種子南繁基地、無規定動物疫病區和熱帶農業基地，海南農村職業院校為了給海南熱帶高效農業培養更多的應用型技術人才而確立了“以就業為導向，開拓市場；以學生為中心，教書育人”的辦學理念，以及“以職業崗位需要為目標，以綜合職業能力為基礎，辦出服務海南，培養德、智、體、美全面發展的應用型農業技術人才”的總培養目標。離開培養目標的課程考核，必然導致考核功能扭曲，海南農村職業院校課程考核首先應從人才培養目標和培養模式的整體要求出發，依據海南農業經濟發展特點，側重海南特色農業種植所需的技能作為考核目標。課程考試目標只有符合教學目標，才能使教與學保持一致，才能切實增強學生農業勞動實踐的能力。

3.2 考核內容改革

3.2.1 考核內容是考核目標的具體化 考核內容應根據課程目標和性質來設計，既要體現人才培養目標和課程目標的要求，又要有利于培養學生技術分析問題和解決問題的能力，做到既考知識又考能力。考試內容不應是課堂教學內容的簡單重復，應全方位反映學生對基本理論、基本技能的掌握情況。另外，對學生動手能力、實踐能力和可持續發展能力等綜合運用能力的檢測也應一并體現在考核內容上，這樣才能使課程考核發揮系統作用，對學生知識、技能、素質等方面進行全面評價。

3.2.2 與時俱進更新考核內容 考試內容的選擇不是針對靜態學科專業知識的,而是指向動態的職業工作過程。根據海南省農業經濟崗位群動態發展的要求，不斷更新試題庫和考核內容，避免教學內容課程與考核內容分離，避免考核內容滯后于教學內容。除此，考核內容不應局限于教材或技能指導書之類，（教材或技能指導書本身就有滯后性），應以人才培養方案要求為基準，將最先進，最前沿的知識和科技以及農民成功創業實戰經驗解讀等方面按一定比例融合在考核內容中。

3.2.3 考核內容應具備連續性和完整性 海南農村職業院校對學生掌握應用技能的要求較高，要求畢業生可以直接將所學知識應用于農作物的培育、種植、農藥使用、嫁接、收割等過程中。農作物的培育、種植、嫁接、收割等過程是一個連續的系列過程，雖然這與其他行業的工作流程類似，但最大的不同之處在于農業種植縱向合作程度低，無法與流水線工作程序相提并論。流水線工作崗位縱向合作性強，專業學生只要熟悉工作流程并重點掌握一兩個操作技能后就可以應用于實際工作崗位中。但對農村職業院校的學生來說，必須精通整個農作物生長的每一個過程，而在農作物生長的每個階段都需要具備專業操作技能，才能保證有一定的種植或養殖成果。因此農村職業院校教育考核內容必須從農業種植特點出發，加強考核內容的完整性和連續性。

3.2.4 靈活安排考核內容 海南農業資源優勢突出，可以常年進行實地農業教學與示范，不易受季節、溫度等條件限制。因此，海南農業職業教育考試內容完全可以打破傳統考試內容的局限，靈活安排考核內容，將課堂教學、農業試驗、教師示范、學生演練等方面內容有機結合放在考核內容中，還可以將校內外試驗基地培育成果，學生下鄉開展科技咨詢服務等方面作為考核內容。

3.3 考核方式改革

科學合理的考核模式要遵循教育考試的普遍規律,開放、創新、選擇性的應用多種考核模式，以適應現代教育的時代要求。

3.3.1 選擇多樣化考核方式 根據課程的特點，突出海南農村職業教育特色，在關心學生特定行為和個性品質以及非智力因素的基礎上，按照不同課程的性質和目標要求采取靈活多樣的考核方法。如閉卷、開卷考試相結合，筆試、口試相結合，口試、筆試和技能操作相結合，也可以采用無標準答案試題考核方式等，還可以對同一課程，采用分模塊考核，最后再按學習模塊的權重折算考核成績。總之，考核評價方法應重視考核學生應用所學知識解決實際問題的能力。

3.3.2 學習過程考核模式 考核不是目的，而是一種檢測手段。將課程考核過程化，把考核貫穿于整個教學過程中，認真研究分析每門課程的特點和教學要求，細化課程測驗模塊，并優化分配單元測試、課堂出勤、課堂學習態度、作業完成情況等方面的考核比重，以此制定一套完整的過程考核模式，從而引導學生重視學習過程，養成良好學習習慣，扎實基本知識、熟練操作技能，為后續課程學習及工作打下堅實基礎。

3.3.3 課題研究考核模式 學校根據專業特點和專業要求設立實踐性較強的應用型課題，并給予一定經費支持，10人左右為一組，由專業老師負責指導并對“申請課題-課題研究-結題”的全過程進行考核。由于課題內容涉及知識面和技能項目比較全面，緊密聯系農業實際生產，突破理論知識考核與實踐技能考核之間的界線，在考試模式上實現理論知識與實踐操作相融合，有利于進一步加深學生課題研究過程中對專業知識的綜合理解及全面運用。課題研究考核模式還能在一定程度上鍛煉學生的毅力、合作能力、創造能力、方法能力、組織管理能力、獲取信息能力、口頭表達能力、社會活動能力等，從而促使學生自我完善和提高。

3.4 建造仿真或全真考核環境

課程考核環境不應局限課堂、機房、實驗室內，還應把學生放在真實工作環境中加以評估。改革傳統考試環境，密切關注海南農業發展動態，采取有效措施，積極創造機會，除自建試驗田外，還可通過廣泛與海南農場、種植基地等聯系來建立、擴大校外考核基地。海南農村職業院校應不遺余力地創造仿真或全真農村職業工作考核環境，深入對學生在真實職業工作環境中進行操作流程的能力考核。

3.5 制定考核規范

為保證考核改革的順利進行，到達預期效果，院校應在制度上確保考試方法改革工作的開展、實施、過程管理和監控。因此，院校可根據教學管理的有關文件精神，制定考核規范，出臺考核、評估程序和措施，并努力做到考核規范具體化、透明化和連續性。其中實踐技能能力測驗規范應聯合農場、種植園、企業、相關培訓機構等行業部門共同參與制定。

4 小結

海南農村職業院校應當根據各專業及課程特點，突破傳統理念束縛，大膽探索實踐，注重學生個性發展水平，體現現代教育思想，科學規范地構建有利于培養學生全面素質和綜合農業職業技能的課程考核體系。

參考文獻

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[2] 曾名勇，李巍然.構建多樣化的考試模式 培養高素質創新人才[J].中國大學教學,2005,(10).

篇10

一、機關科室間工作協調不夠，存在相互推諉，慢作為現象。

整改：執行局機關規章制度，各科室按各自職責分工對文件、交辦件和日常事務等進行處理，同時加強溝通、合作，提高辦事效率。

責任領導：魏益玲，責任人：樂義明;整改期限：10月底。

二、執法文書不嚴格。

在法律文書中對違法行為定性不準確，用詞不規范;有的不按照規定方式及時將法律文書送達當事人;有的處罰案件檔案中只有行政處罰決定書，沒有任何調查取證和審批材料，沒有任何證據材料來證明其行政處罰決定的合法性。

整改：1、區監督所行評工作領導小組先后兩次召開了科主任例會和民主評議政風行風第一階段總結會，將自查自糾梳理出的問題擺在桌面上進行討論。要求各科室要認真對待，問題要落實到具體責任人，科室要組織討論分析，科室負責人要督促、幫助問題同志積極認真改正;

2、為糾正執法程序不嚴謹、執法文書不嚴格的現象，區監督所于6-7月份開展了人人講課活動。一是認真學習有關衛生法律法規、衛生行政執法文書及書寫規范;二是結合上半年的行政處罰案件進行以案說法三是由稽查科對全所衛生監督員書寫的執法文書進行了全面的檢查，并制發稽查意見書，對存在問題限期整改，并建立定期檢查制度。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

三、辦證、審批不及時。

整改：區公共衛生監督所審查科已在8月底完善協調好窗口與科室之間的有關銜接工作，嚴格做好交接登記，實行責任追究制度。嚴格按照限時辦結承諾時間搞好衛生行政許可、審批事項。同時加強窗口政務公開的宣傳，制作相關的手冊免費發放給辦事的群眾。目前辦證、審批時限已由40個工作日縮短至7個工作日。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：已完成。

四、從制度上防止油煙擾民。

整改：1、對靠近居民區的餐飲單位開業前做好預防性衛生監督工作，指導其各個功能區域進行合理布局，尤其是油煙排放要求不能影響居民的正常生活，并根據實際情況提出整改意見;

2、建議餐飲單位取得環保部門油煙排放許可(達標)的相關證明后，辦理《餐飲服務許可證》。

擬在《餐飲服務許可證》啟動后進一步制定相關制度，即在取得相關鄰居的同意后再辦理許可。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

五、部分執法人員素質差，工作方法簡單，責任心不強，服務意識較差。

整改：區公共衛生監督所稽查科制定了民主評議政風行風稽查方案，加強對監督員日常執法行為的督察，嚴格按照內部管理制度落實執法責任制，加強人員培訓，不斷提高執法人員的綜合素質。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

六、工作中學習不夠、服務能力不強，執法過程中缺乏細心和耐心，服務態度上還有待進一步改善。

整改：1、區公共衛生監督所稽查科擬于9月上旬組織專班對各業務科室人員的工作作風和工作效能進行檢查，將問題查找出來，進一步將工作任務細化量化到科室、到責任人，督促整改落實;

2、由區公共衛生監督所稽查科制定學習培訓方案，擬在11月組織全體執法人員進行集中學習培訓，進一步貫徹學習《武漢市衛生局實施三步式執法程序暫行規定》，同時加強日常衛生監督工作的稽查。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：年底。

七、加強對餐飲業場所衛生的監管和從業人員的培訓、監督管理。

2、對從業單位新上崗人員無培訓證的，半月組織集中培訓，培訓合格的發放從業人員培訓合格證，目前共培訓中小型餐飲單位從業人員1230余人次;

3、分管所長每月組織相關科室人員檢查有關工作的落實情況并進行通報，對衛生條件不符合標準要求的，責令限期整改落實。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

八、加強對醫療廢棄物的處理。

整改：1、加強醫療機構日常監督檢查力度，宣傳醫療廢棄物處理有關法律要求及相關處置辦法;

2、對各醫療單位處置情況調查摸底，做好記錄，對存在問題根據各個醫療機構實際情況提出行之有效的處理意見;

3、要求各醫療單位將醫療廢棄物處理情況每月用報表形式報區衛生監督所;

4、爭取政府支持，建立醫療廢棄物集中處理回收企業。

擬在9月8日召開會議，制定長效管理機制，并進行醫療機構廢棄物大檢查。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

九、行政執法要人性化，不能一罰了之。

整改：1、電話溫馨提醒制。對每一個被行政處罰單位(相對人)，在下達《行政處罰事先告知書》后，案件承辦人電話告知對方有陳述申辯的權利。行政執法以教育批評為主，處罰為輔，以人為本地做好衛生監督執法工作;

2、嚴格按照三步式執法程序：宣傳教育責令整改行政處罰，重在整改。區公共衛生監督所稽查科認真檢查處罰收集的證據、違法事實、處罰程序，共同確定處罰與否及額度。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

十、執法不公正，表現為自由裁量權過大。

整改：實行行政處罰合議制(事前)，以前對一個從業單位、行政管理相對人作出的行政處罰決定，系由責任科室的監督員進行合議，處罰乃至減免的隨意性較大。現在的行政處罰實行了三方合議制，即由承辦科室有關監督員分管副所長稽查科三方進行討論合議，杜絕了行政處罰隨意性和不嚴謹規范的現象，最大限度地保障了被處罰單位(行政管理相對人)的合法權益;推行案件評審制度(事后)，即定期對同類案件進行評比，查處罰定性定量，糾正處罰上的隨意性。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：已完成。

十一、執法行為不規范。有的沒有按照規定程序、次數進行監督檢查，存有不細致、不到位等問題;有的對應當進行審核、驗收的項目，存有不全面、不復檢的問題。對發現的違法行為，該整改的沒有責令整改，對責令限期改正的沒有按期復查;對當事人逾期拒絕履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請人民法院強制執行，致使行政處罰決定流于形式;對行政處罰案件，調查取證不全面，不履行告知程序，而是走馬觀花，從輕處罰。

2、衛生監督工作實行定人、定責、定崗。每名衛生監督員建立工作臺帳，將檢查中發現的問題記錄在案，到期驗收復查，科主任每周督導檢查;

3、區衛生監督所稽查科每月對執法文書、案卷進行一次集中檢查;

4、區衛生監督所分管所長每月組織相關科室人員檢查有關工作的落實情況并進行通報，同時建立了長效管理機制;

5、主動與法院聯系，爭取支持督促將轉交的衛生行政處罰案件執行到位。目前區法院已將區衛生監督所移交的13個行政處罰強制執行案件先后執行到位。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，張濤，整改期限：10月底。

十二、區衛生局要切實采取措施，減少或避免醫療過程中重復檢查，緩解看病貴的問題。

整改：1、各醫療衛生單位強化以病人為中心的服務理念，開展廉潔行醫、廉潔服務活動，努力為人民群眾提供優質服務。

2、做好院務公開，將服務項目和收費標準進行公示，在處方上做到一藥一品一價，讓群眾明明白白消費。

3、加強對處方的檢查，對不合理用藥情況進行記錄統計，并按照接診病人的平均藥費不得高于上年同期水平的標準進行考核，作為績效工資核定的指標之一。

4、堅持合理檢查、合理治療、合理收費的原則，規范醫療服務行為。

5、不斷提高新農合報銷比例，目前鄉鎮衛生院報銷比例已達75%，區級醫院報銷比例已達50%，農村參合人員得到了實惠，很大程度上緩解了農民看病貴的問題。

6、嚴格執行國家物價政策，區衛生局加大了監督檢查力度，每年進行三次以上的財務督查，發現亂收費問題，一律給予紀律處分，進行嚴肅處理，有效地防止了亂收費的發生。

8、積極準備按國家醫改方案實行醫藥分離，達到藥品零差價的目的，進一步緩解看病貴的問題。

責任領導：張水清，責任人：樂義明，整改期限：年底。

十三、提高基層領導班子管理能力與管理水平。

整改：加強干部隊伍建設，注重教育培訓提高管理者的綜合素質、管理水平和服務能力，嚴格干部選拔任用工作紀律，進一步完善干部選拔任用機制。

責任領導：楊新明，責任人：彭云懷，整改期限：10月底。

十四、醫療單位存在著無職稱，無執業醫師、護士行醫行為。

整改：一是加強人員培訓，使醫護人員達到執業水平，持證上崗;二是加強監督檢查，對無證上崗人員依法予以處罰。

責任領導：喻佑平，責任人：李斌，整改期限：10月底。

十五、部分醫療單位存在獎金分配與科室收入掛鉤的問題。

整改：將醫療機構在正常經營活動中發生的折扣、讓利、優惠等，納入單位財務部門統一管理和核算，嚴禁將科室收入與個人獎金直接掛鉤，實行醫德醫風和醫療質量考評、服務數量、病人滿意度與業務收入相結合的獎金分配制度，對科室收入與個人獎金直接掛鉤的，一經查出將給予政紀處分。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

十六、院內科室之間資源不平衡，造成職工收入水平差距過大。

整改：逐步改革醫院分配制度，按改革的要求實施績效工資制，減小院內職工收入的差距，讓廣大職工都享受改革的成果。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

十七、部分醫生有大處方、過度檢查、過度醫療問題。

整改：一是加強醫德醫風教育，提高醫務人員的自我約束力和增強廉潔行醫意識，二是加強監督檢查，對大處方、濫檢查、過度醫療的事例進行公示點評，三是將大型設備檢查陽性率達到70%以上作為醫院管理的責任目標，規范醫療行為。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，各單位負責人，整改期限：10月底。

十八、新農合調整政策，讓有些疾病門診也能報銷，不必非要住院才報銷(造成掛床現象嚴重)。

整改：推動門診統籌試點、拓寬服務范圍。區合管辦為了將籌集到的農合基金最大限度的用在農民身上，已擴大重癥、慢性疾病病種，將重癥慢性疾病病種由8個增加到11個。今年6月1日先行在橫店街開展新農合門診統籌工作試點，11月1日后將在全區范圍內開展門診統籌工作。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：年底。

十九、區級醫療單位存在有熟人關系的先住院再檢查(住院檢查費可報銷)，沒熟人關系的先檢查再住院(門診檢查不報銷)。

整改：采取單病種定額付費的管理方式，對定點醫療機構的目錄外用藥、100元以上的大型檢查必須由當事人簽字認可，否則由醫療機構承擔。對區內轉診的病人一律先住院，后檢查。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：年底。

二十、對收紅包、要好處的投訴處理機制問題。

整改：各醫院設立院長信箱或投訴信箱，公布投訴電話，對收受紅包、要好處的行為進行嚴肅處理，將所收紅包和好處費返還給病人或抵繳病人醫療費用，對收受紅包和索要好處的人員當月只發給生活費，并處以5-10倍罰款，對發生兩次上述行為的將作待崗處理，待崗期間只發給生活費，同時給當事人政紀處分。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，各單位負責人，整改期限：10月底。

二十一、部分單位存在亂收費的問題，收費較高與群眾要求有差距。

整改：一是嚴格執行國家藥品價格政策，對違規者一律給予紀律處分，二是根據國家醫療改革方案逐步實行醫藥分離，實現藥品零差價。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：近兩年。

二十二、個別醫院存在亂開藥的現象(醫生先問病人是醫保還是農合，然后問是否有單位，一樣的病不一樣的人住院費用不一樣)，抗生素使用不規范，出院病人復印病歷能否免費。

整改：1.在醫療工作中堅持“四個合理”，即合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費，規范醫療服務行為;同時，在醫院各服務窗口、醫技檢查科室、住院部各科室等醒目位置設立投訴舉報信箱，公布投訴舉報電話，自覺接受群眾監督。

2.按病施治，醫務人員為病人服務，不應詢問與疾病治療費用報銷的事項，對所有病人按照一個標準進行治療。嚴格執行醫務人員對醫院和對社會的承諾。

3.嚴格按規定使用抗生素，定期不定期進行抽查，發現問題及時處理并予以通報，嚴重違規者，將按《執業醫師法》吊銷執業執照。

4.出院病歷復印費用，收取成本費。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：10月底。

二十三、藥房劃價無單品種價格。

整改：區人民醫院已更新了軟件，做到了一藥一品一價，讓患者明明白白消費，區中醫院在搬遷后實施一藥一品一價，其它各醫療單位，盡可能地創造條件，全面及時公示藥品價格，讓患者明白消費。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：10月底。

二十四、院務公開不夠(有的單位無電子顯示屏，有的顯示屏顯示不及時不全面，Ⅰ類疫苗免費服務解釋不清)，社區衛生服務站存在著服務項目藥品價格未公示問題。

整改：沒有電子顯示屏的要在近期內張榜公布服務項目和價格，對藥品價格直接在處方上標明一藥一價，有條件時再安裝電子顯示屏。

對一類疫苗印制免費服務宣傳單，發放給服務對象。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

二十五、病人入、出院、合作醫療報費手續煩瑣，報銷不及時，非工作時間老百姓不方便報費結賬，非本衛生院新農合患者費用報銷每星期只限周一和周二報銷。

整改：開展網上直補、提高服務效率。為簡化報銷流程，方便參合農民就醫，區合管辦積極督辦市區兩級定點醫療機構在今年9月1日后實行參合農民出院后及時報銷;區合管辦從今年9月1日起將每周六納入正常報銷工作日，并通知各衛生院應定在每個工作日實行新農合報銷。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：已完成。

二十六、就醫程序方面存在環節繁瑣、流程復雜現象。

整改：病人到醫院就醫必須先掛號，再就診，醫生根據診斷需要做相關檢查，再根據檢查結果進行分析得出初步診斷結果，然后根據診斷結果作出處理(用藥、治療或收住院治療)。這是一個規定的規范流程，不能改變(但遇到特別緊急情況可以邊緊急處理邊辦手續)。目前，區中西兩院開展了入院有人接，住院有人辦，檢查有人陪，出院有人訪的全程式服務，設立導醫臺，進行咨詢和導醫服務，一是在門診增加導醫人員，引導、幫助病人就診;二是在全院各個病區增設支持護士崗位，專門陪同住院病人到不同的科室做檢查，為病人取藥，為病人送檢查標本等工作，減少病人或家屬多走路。三是在門診增設夜間通宵導醫服務，引導病人就醫。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：已完成。

二十七、新農合政策宣傳不夠(應將報銷事項、起步線、報銷比例一次性告知，報銷時應將不能報銷的逐項告知報銷人),實行跨區報銷。

整改：加強新農合政策的宣傳。區合管辦將報銷需知打印成宣傳單(報銷所需資料：醫療證、戶口本、參合收據、轉診單、住院發票、費用清單、出院小結，工作時間：每周一至周六)，各定點醫療機構將醫院起報線、報銷比例、報銷規定等發放給每個來報銷的農民，讓參合農民對報銷程序和所需報銷資料一目了然。

責任領導：曾子斌，責任人：王必文，整改期限：已完成。

二十八、醫療單位工作人員上班玩游戲，工作服、帽穿戴不整或不整潔，不掛牌服務。

整改：各醫療衛生單位加強制度建設，建立長效管理機制，徹底杜絕工作時間工作衣帽穿戴不整潔，不掛胸牌和其他不良行為。

責任領導：喻佑平，魏益玲，責任人：各單位負責人，整改期限：10月底。

二十九、提供方便，如住院病人費用明細、結余查詢，食物提供加熱等

整改：增設專門電腦供病人查詢費用明細和結余，在護士工作站提供微波爐，方便病人進行食物加熱，豎立醒目路牌，方便群眾到合管辦報銷藥費。

責任領導：陸詠初，責任人：陳建權，整改期限：10月底。

三十、加強醫德醫風建設，避免工作中的生、冷、硬、頂、推現象，做到微笑服務。對病人回訪應征詢病人意見。

整改：1、加強各醫院醫務人員和合管辦人員的綜合素質教育。教育培訓內容重點是工作人員職業道德、職業紀律、愛崗敬業、醫學人文學、服務禮儀以及醫患溝通的教育，樹立一切以病人為中心的服務理念。

2、推行醫德醫風檔案制度，對病人投訴服務態度存在生、冷、硬、頂、推的情況，記入醫德醫風檔案，與工作人員個人收入掛鉤。

3、創新機制，開展特色服務。各醫院要以確保醫療安全為前提，改變工作思路，完善服務流程，創新服務模式，推廣系列諸如穿刺預約服務、病人隨訪、門診疑難病會診制度等人性化特色服務，滿足群眾醫療服務多層次、多方面的需求。

4、要充分告知，即醫療過程中的病人需要了解的各種事情都要進行告知，如飲食上的注意事項、藥物副作用等，告知語言盡量通俗化。在對出院病人的隨訪中，除常規的詢問外，還應征詢病人對醫院醫療和服務的意見和建議。

責任領導：喻佑平，曾子斌，責任人：吳轉運，王必文，整改期限：10月底。

三十一、醫院在住院查房上加強制度管理。

責任領導：喻佑平，責任人：吳轉運，整改期限：10月底。

三十二、醫療機構中存在技術水平不高，服務質量欠佳，專業技術人才特別是高級人才匱乏。

整改：一是加強對現有專業技術人員的培訓進修，逐步提高其醫療技術水平，二是對新進人員進行公開招聘，錄用高素質的專業人員，三是聘請專家教授到區內醫院座診會診，四是推行醫德醫風考評制度，將績效工資直接與醫德醫風掛鉤，促進服務質量的提高。

責任領導：魏益玲，責任人：彭云懷，整改期限：兩年內。

三十三、建立人才激勵和約束機制，留住人才，提高醫療技術水平。

整改：一是把好人員入口關，對專業人員的進入采取公開招聘的方法錄用，正在執行中;二是加強業務培訓，努力提高在職人員的業務水平，如區人民醫院與大學合辦研究生班;三是內聯外引，區內人民醫院和中醫院對各鄉鎮衛生院進行業務技術指導，在區外引進高級人才兼職，如聘請同濟、協和醫院專家教授到區內醫院坐診等，已經完成。四是對有重要學術貢獻的學科帶著人，從職稱晉升上給予優先、從物質和精神上給予獎勵。

責任領導：魏益玲，責任人：彭云懷，整改期限：兩年內。

三十四、地方病防治要將防治情況與當地村鎮通報，讓老百姓知曉當地疫情。

整改：區血辦將全區血吸蟲病疫情以村為單位在網上向社會公布。讓人民群眾隨時可查可看，知曉本地疫情。疫區各鄉鎮衛生院、血防站將所管轄地區的血防疫情向社會張榜公布。

責任領導：曾子斌，責任人：張前億，整改期限：10月底。

三十五、加強村衛生室建設(人員和硬件)。

整改：1.抓好標準化村衛生室的建設，構建新型農村衛生服務體系的陣地,在前幾年標準化村衛生室建設的基礎上,今年繼續對全區147個村衛生室的房屋按照要求進行規范，統一標識標牌，配備一定的器械設備，預計11月完成。

2.抓業務管理，提高服務質量，各個衛生院對村衛生室的業務工作統一安排，統一實施。

3.抓業務考核，落實各項工作任務，衛生院每季對村衛生室進行了一次業務考核，考核內容包括公共衛生、醫療服務、財務管理、藥品管理、新型農村合作醫療和門診登記、處方、傳染病登記報告等。根據考核結果落實獎懲措施。

4.抓業務培訓，提高鄉村醫生業務水平，以區衛校為基地，繼續對鄉村醫生進行分期分批的培訓學習，提高鄉村醫生的執業水平，使鄉村醫生逐步具備助理執業醫師及以上執業資格。

責任領導：喻佑平，責任人：蔡才焱，整改期限：兩年內。

三十六、口腔科存在感染隱患。

整改：1.加大培訓力度，定期對口腔科全體工作人員進行院感知識、無菌技術操作以及相關法律、法規和規范性文件的學習，掌握口腔診療器械消毒及個人防護技能，同時重點培訓一名口腔科專職消毒人員，加強科室院感的控制工作。

2.加強醫務人員個人防護，為醫護人員配備必要的防護用品，并要求其進行診療時必須規范洗手并戴手套，盡量使用腳控開關調節治療椅，在可能出現患者血液或體液噴濺的操作中應戴護目鏡等。

3.保持診療環境的清潔，按我局制定的嚴格清潔、消毒制度執行。

4.加強對器械消毒流程進行監控，嚴格按照《醫療機構口腔診療器械消毒技術操作規程》的要求進行操作，對每個消毒環節都要做好登記，以分清責任，確保質量安全。

5.定期進行檢查監測，根據檢查監測結果，對存在問題進行分析、評價和整改。