導語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件的基本概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】突發(fā)性事件；；突發(fā)性

一、對突發(fā)性事件的認識

有些學者認為突發(fā)性事件與群體性突發(fā)事件是一回是，但是筆者認為這兩者是包含于被包含的關(guān)系，所以本文認為要真正理解群體性突發(fā)事件就必須先理解什么是突發(fā)性事件，當然，這個看法在我國也未形成一個大家公認的定論。

（一）突發(fā)事件的定義

“突發(fā)事件”事件的定義，我們可以作如下的界定：是指在一定范圍內(nèi)突然發(fā)生，給社會造成嚴重危害和損失，需要政府立即采取應對措施加以緊急處理的事件。

（二）突發(fā)事件的特點

我們在上文分析了突發(fā)事件的基本含義，從筆者得從的定義當中我們可以初步的總結(jié)出突發(fā)事件的基本特征：

1.突發(fā)性。突發(fā)事件的最大特點首先是其突發(fā)性，即突然發(fā)生、出乎人們意料，讓人措手不及。這種突發(fā)事件的因素以什么方式出現(xiàn)、在什么時候出現(xiàn)都是偶然的，通常不是人們所能看得準的，這也就決定了突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、實際規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度是難以完全預測的。

2.復雜性。突發(fā)事件的復雜性表現(xiàn)在它發(fā)生和處理的全過程：從發(fā)生的原因上看我們很難簡單的說它是自然因素或者是人為因素造成；在控制過程中需要動員各種應急系統(tǒng)做好各方面的措施，有些突發(fā)事件的不正當處理還可能使危害升級或者卷土重來；而且在突發(fā)事件得到有效應對后也還需要一系列的善后工作和保健措施來穩(wěn)定。

3.威脅性。突發(fā)事件的威脅性，是指事件的發(fā)生威脅到公眾的生命財產(chǎn)、社會秩序和公共安全，具有公共危害性。在社會生活中，一般性的、針對個體的突發(fā)性事件，如工傷事故、交通事故、疾病突然發(fā)作，打架斗毆等情況每時每刻都可能發(fā)生，如果沒有對公共安全或公共秩序構(gòu)成威脅，就不屬于這里所說的突發(fā)事件的范疇。

4.可控性。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，人類對突發(fā)事件的控制和利用能力及程度不斷提高。科學及時的預警機制可以防范一些突發(fā)事件尤其是自然災害、的發(fā)生；快速的緊急處理機制可以有效的控制危機的蔓延：完善的善后協(xié)調(diào)機制也可以穩(wěn)定災情，防止危機卷土重來。總之，完善的突發(fā)事件應急機制可以預防、控制和減少危機。

二、群體性突發(fā)事件

（一）群體性突發(fā)事件的基本概念的相關(guān)闡述

關(guān)于群體性突發(fā)事件，我國學界主要定義為，有以下幾種：

1.相關(guān)法律對群體性突發(fā)事件的闡述。2000年公安部制定的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中，以“群體性治安事件”來界定突發(fā)性。根據(jù)《規(guī)定》，“群體性治安事件”是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。其實質(zhì)是從公安部門自身工作的角度來研究問題，其結(jié)果是在理論與實踐上忽略了的其他方面的分析，導致處置過程中的被動甚至處置不當。

2.有學者從法律角度和社會學角度兩方面結(jié)合來研究“”，指出：所謂“”，從法律角度來看，是指聚眾實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。從社會學角度來看，是指由社會原因引起的，有眾多人參加的，并且嚴重破壞正常社會秩序，必須及時采取緊急措施予以處置的重大社會性事件。這一定義存在的主要問題是，該定義前后兩部分所指稱的在性質(zhì)和范圍方面存在差別，也就是說，這一定義沒有一個明確的主體范圍。

3.中國行政管理學會課題組將定義為“群體性突發(fā)事件”，是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會、阻塞交通、圍堵黨政機關(guān)、靜坐請愿、聚眾鬧事并對政府管理和社會正常運轉(zhuǎn)造成重大影響的群體行為。筆者認為該定義比較符合我國的事情情況。

（二）群體性突發(fā)事件的特征

1.群體性突發(fā)事件并非“突發(fā)”性

任何一個突發(fā)事件都不不是也不可能無端的發(fā)生，雖然每個突發(fā)事件都有一個導火索，但是這一系列的反應都是在長期的積怨和利益愿望得不到滿足之后發(fā)生的。作為社會風險到公共危機動態(tài)演進過程中的突發(fā)事件，群體性突發(fā)事件是社會風險積累到一定程度的爆發(fā)，其本質(zhì)都是貧富、階層、城鄉(xiāng)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)性差異所造成的社會風險的現(xiàn)實表現(xiàn)。因此是社會風險積累到一定程度而引起群體性突發(fā)事件。

2.利益群體呈多樣性

近年來，群體性突發(fā)事件主體呈現(xiàn)出多元化趨勢。我國目前主要群體是企業(yè)下崗人員、部分離退休人員、被征用土地的農(nóng)民等。尤其是在國企改革中因企業(yè)工資、獎金、失業(yè)保險金、退休金的發(fā)放拖欠或數(shù)量短缺引起的占絕大多數(shù)。參與此類的人數(shù)也最多，包括企業(yè)的下崗職工、離退休職工、在崗的生活困難職工等。

3.改革措施不到位

我國經(jīng)濟體制改革在取得巨大成就的同時，依然存在一些失誤，主要表現(xiàn)為：對個體經(jīng)營戶和外資企業(yè)的管理工作沒有及時跟上；改革后未能層層建立監(jiān)督和制約網(wǎng)絡(luò)；在市場競爭機制的基礎(chǔ)上如何建立系統(tǒng)控制方面缺乏經(jīng)驗；改革后企業(yè)、事業(yè)單位缺乏嚴格的管理和監(jiān)督等等。

4.群體性突發(fā)事件多源于經(jīng)濟利益沖突

利益矛盾既是推動一切社會發(fā)展的根本動力，也是導致一切社會沖突的總根源。據(jù)調(diào)查沈陽市絕大多數(shù)的都與經(jīng)濟利益有關(guān)，除蟻力神養(yǎng)殖戶、下崗工人、拆遷戶等的上訪事件外，其他即使一些以政治、文化等為直接原因的，其背后真正的動機也是源于經(jīng)濟利益的考慮。

5.群體性突發(fā)事件主體缺乏法律知識，缺乏信任

法治知識的缺乏性，是上訪群體形成“事件”的又一原因。法治知識的缺乏，使上訪群體直接地形成為的不乏其例。上訪群體或者對問題解決的法律知識一無所知，而盲目地選擇上訪；或者對問題解決的法治知識一知半解，而便利地選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之不多，在斟酌再三、權(quán)衡訴訟成本后選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識知之雖多，而累于訴訟程序選擇了上訪；或者對問題解決的法律知識精通旨要，而在核計了訴訟成本與訴訟效果后選擇了上訪等等。

參考文獻：

[1]現(xiàn)代漢語詞典[M]商務印書館，1983.

篇2

摘要：我國現(xiàn)處在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，各種社會矛盾激化現(xiàn)象凸顯，近年來，我國突發(fā)事件的發(fā)生頻繁，涉及政治、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，使得政府對突發(fā)事件的關(guān)注度有所提升。在這種情況下，對緊急狀態(tài)下的警察權(quán)的規(guī)范顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：緊急狀態(tài)；警察權(quán)

一、緊急狀態(tài)下警察權(quán)的基本概念分析

（一）基本概念。

1.緊急狀態(tài)。

緊急狀態(tài)是指發(fā)生威脅到國家生存的整體或局部的緊急情況時，國家所宣布的一種關(guān)于可行使國家緊急權(quán)而擴大國家權(quán)力行使與克減人權(quán)保障標準，并受到國際人權(quán)法約束的臨時法律狀態(tài)。近年來，突發(fā)事件頻頻影響各國的經(jīng)濟社會發(fā)展，雪災、干旱、地震、海嘯、核泄漏、戰(zhàn)爭等不斷襲擊著各國政府的各種體系，而突發(fā)事件發(fā)展到一定的嚴重程度就會上升為緊急狀態(tài)。緊急狀態(tài)作為一種非常社會狀態(tài)，不能依靠常態(tài)下的法律加以規(guī)制。制定能夠及時妥當應對危機的法律逐漸成為各國政府普遍關(guān)心的話題。

2.緊急狀態(tài)下的警察權(quán)。

一旦一國政府宣布國家和地區(qū)進入緊急狀態(tài)，就需要警察機關(guān)依據(jù)憲法、法律的規(guī)定管理采取措施及時迅速有效的維護社會穩(wěn)定，恢復秩序，包括對公民財產(chǎn)的征收征用、宵禁、交通通訊管制等限制公民人身、財產(chǎn)權(quán)的措施。緊急狀態(tài)下的警察權(quán)涉及到比常態(tài)下警察機關(guān)更大的自由裁量權(quán)，因此權(quán)力濫用的可能性增大，公民權(quán)利受到侵害的危險性增大，需要有效的加以規(guī)制。

（二）緊急狀態(tài)下警察權(quán)的特點。

第一，緊急性。與常態(tài)的警察權(quán)不同，緊急狀態(tài)的發(fā)生通常具有不可預知性和突發(fā)性，需要警察機關(guān)在最短的時間內(nèi)應對危機，恢復社會秩序，這就對警察機關(guān)快速應對危機方面提出了更高的要求。第二，與常態(tài)的警察權(quán)相比，緊急狀態(tài)下警察權(quán)的強制性更強，在限制公民權(quán)利方面會涉及很多常態(tài)下使用不到的管制措施如宵禁等，以維持社會穩(wěn)定。第三，緊急警察權(quán)需要快捷高效，因此在程序上，比常態(tài)下警察權(quán)的程序更簡捷，可以不履行常態(tài)下必須履行的義務。第四，自由裁量權(quán)更大，基于前三種特點，警察機關(guān)在緊急狀態(tài)下有更大的自由裁量權(quán)以快速應對危機，消除危險事態(tài)。正是由于這種高權(quán)性的特征，需要法律法規(guī)及部門規(guī)章加以限制和約束，防止警察行政權(quán)力的濫用，避免出現(xiàn)行政權(quán)力泛化、公民權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象。

（三）緊急狀態(tài)下警察權(quán)的行使原則。

1.法治原則。法治社會下，警察機關(guān)權(quán)力的行使都必須依照國家法律的規(guī)定，各項執(zhí)法活動都有法可依。緊急狀態(tài)下警察權(quán)的實施不同于常態(tài)下的權(quán)力運用，很多內(nèi)容缺乏相應的法律規(guī)定，但這種非常態(tài)下的權(quán)力并不是游走在法律邊界之外的權(quán)力，而是也必須遵循法治精神。因此，要充分的重視緊急狀態(tài)警察權(quán)的行使時符合法治的原則。在解決緊急狀態(tài)下，警察機關(guān)行使權(quán)力應當有法定的依據(jù)、情形和理由，不得違反憲法和法律的要求。

2.比例原則。臺灣學者陳新民稱比例原則如同民法中的誠實信用原則，為行政法中的帝王條款。比例原則是指警察機關(guān)權(quán)力行使應兼顧公共利益和相對人的合法權(quán)益，如若公共利益的實現(xiàn)不得已造成相對人權(quán)利的削減，這種削減必須與被保護的公共利益成一定的比例，使權(quán)力的行使止于實現(xiàn)公共利益的目的。比例原則包括適當性、均衡性和必要性。

3.效率原則。緊急狀態(tài)下警察權(quán)的行使是要應對針對非常嚴重的社會危機，緊急狀態(tài)下警察機關(guān)行使的重要目標是有效控制危機事件的蔓延或者有效消滅存在的危機，最大限度地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在正常狀態(tài)下，警察機關(guān)在最終做出決定之前必須需要有充足的時間反復斟酌修改，而緊急狀態(tài)下警察權(quán)力由于特殊的社會狀況，需要警察機關(guān)在其非常有限的時間反應后果斷行動。事態(tài)的緊迫性和嚴重性要求警察機關(guān)不得不盡可能的快速的行使權(quán)力，因此要堅持效率原則。

4.充分原則。法律規(guī)范只是構(gòu)成了立法工作者是在權(quán)衡利弊為解決存在問題而做出基本原則和原理。警察機關(guān)要弄清立法者通過制定某條特定的法律想要保護的何種利益，并考慮社會條件，來作出最后的決定。這時警察機關(guān)根據(jù)具體的實際情況而酌情行使的權(quán)力，這就是自由裁量權(quán)。尤其是在突發(fā)事件下，警察機關(guān)依據(jù)法律的明確規(guī)定或概括授權(quán)，更需要考慮時間和地點等等方面的綜合因素考慮才能行使某種應對緊急狀態(tài)的職權(quán)和措施。此時必須要求警察機關(guān)在關(guān)于緊急狀態(tài)方面法律規(guī)定的范圍幅度內(nèi)，能夠自由決定執(zhí)行的時間、地點、種類、力度，這些一定的自由選擇權(quán)對于在實際情況下工作的警察機關(guān)有著一定的積極幫助。

5.保護原則。保護原則要求警察機關(guān)工作人員行使職權(quán)過程中充分尊重相對人的各項權(quán)利。在執(zhí)法理念上，應堅持尊重和保障人權(quán)，在執(zhí)法過程中，做到不忽視細枝末節(jié)及法律規(guī)章中要求的工作程序，實踐中做到警力配合，注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運用。

三、緊急狀態(tài)下警察權(quán)行使的問題和完善

由于緊急狀態(tài)法律法規(guī)不夠完善，我國緊急狀態(tài)下警察權(quán)的行使還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：第一，在預警階段中，法律、法規(guī)或者規(guī)章僅注重突發(fā)事件處置階段的緊急狀態(tài)下警察權(quán)的規(guī)范模式，而不能將措施提前到預警階段。第二，在處置階段，警察權(quán)的行使過于孤立，不能做到戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和各種警力的配合，且不能調(diào)動全員應對危機。封閉的緊急狀態(tài)的權(quán)力體系不利于有效集合眾多人力、物力等有利資源。第三，在程序方面，我國重實體輕程序的現(xiàn)象由來已久，法律法規(guī)的設(shè)置多偏向于實體權(quán)力行使，而忽視對程序上的控制，對緊急狀態(tài)警察權(quán)行使程序是否簡化，簡化到怎樣的程度，都不能做出有力的規(guī)定。

要完善緊急狀態(tài)下的警察權(quán)，就要針對以上提出的三方面的問題做出應對：首先，確立規(guī)范有效的危機預警機制，警察機關(guān)應當定時培訓警察人員，提高其技能，并做好人才儲備工作；建立快速上報信息和下達命令的上下級溝通機制，做好信息傳遞工作。其次，重視各警力警種的配合，警察機關(guān)依法根據(jù)工作的戰(zhàn)略部署，制定相應方案，并開通反饋渠道，形成一個整體系統(tǒng)。再次，規(guī)范警察權(quán)行使程序，使警察機關(guān)及其工作人員的各項工作的開展都遵循法治精神，沿著法律的軌道進行。最后，做好普法宣傳，在危機時刻能夠動用警察機關(guān)之外的力量，各種渠道配合渡過危機，使緊急狀態(tài)發(fā)生時國家和公民的權(quán)利都得到最小的損害，恢復秩序。

參考文獻：

[1]王旭坤，緊急不避法治:政府如何應對突發(fā)事件[M].北京：法制出版社，2009.

[2]鞠旭遠,警察法學[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009.

篇3

[關(guān)鍵詞]應急預案；應急預案體系；預案管理

[中圖分類號]C94；D035[文獻標識碼]A[文章編號]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年應對“非典”疫情之后，我國逐步建立完善了以“一案三制”為主要內(nèi)容的應急管理體系。其中，“一案”就是突發(fā)事件應急預案。應急管理體系建設(shè)之初，“一案”一定程度上承載了帶“三制”的功能，應急預案承載了太多內(nèi)容，綜合類預案往往包含了預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等突發(fā)事件應對的各環(huán)節(jié)。應急預案體系建設(shè)的快速推進，大大提高了各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體和基層組織等防范處置突發(fā)事件水平。根據(jù)國務院應急管理辦公室的最新統(tǒng)計，截至2012年11月，全國（不含黨委、軍隊系統(tǒng)）共編制各級各類應急預案550余萬件。 [1]在解決了“從無到有”的問題之后，如何提升應急預案質(zhì)量、提高應急預案的有效性成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問題。

一、單件預案生命周期內(nèi)的關(guān)鍵問題

應急預案體系總體的有效性首先取決于單件預案的有效性，而要提高單件預案的有效性，必須加強預案全生命周期管理，做好預案編制、預案演練、預案評估和修訂等幾方面的工作。

（一）預案編制

預案編制是單件預案生命周期的開始，預案編制工作質(zhì)量直接決定了預案的有效性。做好預案編制工作，必須注意解決好幾方面的問題：一是要成立高水平的編制團隊。目前很多預案編制都出自一個部門的一個或幾個人包辦，最多在初稿完成后召集相關(guān)部門和人員參與討論。這種編制模式無法保證預案的有效性。從理論上說，應急預案的編制過程也是一個培訓學習過程，是一個相關(guān)部門和人員加強溝通、統(tǒng)一認識的過程，需要所有相關(guān)部門的相關(guān)人員深度參與。從實際情況來看，這種編制模式很難實現(xiàn)，所以可以退而求其次，由專業(yè)部門牽頭，由主要相關(guān)部門派合適的人員參加（必要時，需邀請周邊居民代表適度參與，如可能涉及公眾疏散時），組成一個預案編制團隊，溝通完成預案編制工作。一個好的預案編制團隊的人員代表性、專業(yè)性、穩(wěn)定性。代表性即編制人員來自各主要相關(guān)部門；專業(yè)性即來自各部門的人員對本部門的相關(guān)工作有足夠的認識和理解；穩(wěn)定性是指來自各部門的人員在預案編制過程中應盡量保持穩(wěn)定，盡量從始至終參與整個過程，人員的中途更換不利于預案編制工作。由于各方面因素制約，很多單位可能會花錢請專業(yè)機構(gòu)幫助編制應急預案，而且往往以為專業(yè)機構(gòu)編制出來的預案更專業(yè)、更科學、質(zhì)量更高。實則不然，專業(yè)機構(gòu)或許在預案通用特征的把握上更有優(yōu)勢，但它對預案編制單位本身特點的認識往往不到位，很難編制出針對性、實用性很強的預案。即使需要請專業(yè)機構(gòu)幫助編制預案，預案編制單位同樣應派員與專業(yè)機構(gòu)的人員組成一個編制團隊，共同完成預案編制工作。

預案有效性的基礎(chǔ)是針對性。絕大多數(shù)預案都是針對特定風險事件編制的，所以，在預案編制伊始，做好風險評估工作至關(guān)重要。風險評估主要用于識別預案編制單位所面臨的主要風險事件，以及事件發(fā)生、發(fā)展演化情景，為預案編制提供基本依據(jù)。風險評估工作可能需要各部門參與，僅靠預案編制團隊很難全面完成這項工作。在開展風險評估時，應該充分利用已有的風險評估資料，但考慮到風險具有動態(tài)可變性，所以應注意已有風險評估資料的時效性。同時要注意，并非針對所有風險事件都要編制應急預案。應急預案所應對的主要是那些通過適當控制后可以允許的風險事件。任何風險事件的應對處置都需要一定的應急能力和資源，所以，在應急預案編制過程中，應急能力評估工作與風險評估工作相輔相成。理論上，應急能力評估的內(nèi)容至少應包括應急組織架構(gòu)、應急體制機制、應急隊伍、應急預案資源等方面。這里蘊含的一個基本理念就是，通過面臨的風險水平和實際具備的應急能力的對比分析，確定最佳的應對模式和流程。

為了進一步增強預案的實用性，在預案編制過程中，可在編制團隊內(nèi)部或邀請外部人員參與就具體環(huán)節(jié)和問題展開研討或推演。一般認為，只有預案編制完成后，才開展正式的預案演練，而實際上預案編制過程中的這種局部推演一直在自覺不自覺地進行，而且編制團隊進行這種推演的自覺性越高，預案中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題就討論理解得清楚，編制出的預案的科學性可行性也就越高。預案編制階段的推演只能是桌面推演，不拘地點和形式。隨著預案編制工作逐步推進，應急預案架構(gòu)和內(nèi)容逐步完善，這種編制過程中的推演的內(nèi)容頁越來越充實。

在重要預案編制完成后批準前，一般會組織專家進行評審，但評審的效果與專家對預案編制單位情況的深入了解程度有很大關(guān)系。一般說來，評審專家接觸所評審預案的時間有限，這時的評審只能發(fā)現(xiàn)一些共性問題，對提高預案的針對性很難有大的幫助。

（二）預案培訓與演練

預案編制完成后，要想真正發(fā)揮作用，必須讓所有相關(guān)部門和人員都熟悉預案的相關(guān)內(nèi)容，熟悉并能很好承擔各自在預案中的職責任務。為此，必須定期不定期地開展預案培訓和演練。預案培訓是為了讓人們了解預案編制宗旨和預案內(nèi)容，預案演練是為了培養(yǎng)、檢驗相關(guān)部門和人員按照預案履行各自職責，協(xié)同應對突發(fā)事件的能力。在預案演練方面，應注意幾個問題。應視情況需要，對圍繞同一預案開展的演練活動進行總體規(guī)劃，針對能力培養(yǎng)、檢驗的不同需要，選取設(shè)置合適的演練形式和科目。應充分發(fā)揮桌面演練和實戰(zhàn)演練各自的優(yōu)勢，在預案實施和初步培訓后，一般應首先開展桌面演練，以進一步梳理、明確各相關(guān)單位人員的職責、響應流程和銜接配合模式等問題。在此基礎(chǔ)上，再逐步開展實戰(zhàn)演練。盡管示范性演練必不可少，但應著重開展檢驗性演練或逐步增大示范性演練中的檢驗性成分，以使演練能成分發(fā)揮應有作用。應急演練的主要目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、改進提高，所以演練評估總結(jié)是應急演練中的一個很重要的環(huán)節(jié)，演練活動結(jié)束后，應深入開展評估總結(jié)工作，采取切實措施跟蹤解決演練發(fā)現(xiàn)的問題。[2]

（三）預案評估

因為應急預案所應對的風險是動態(tài)變化的，應急預案實施所需要的資源情況也是動態(tài)變化的，要保持預案的針對性和有效性，必須建立長效機制，對應急預案進行科學系統(tǒng)的評估，全面梳理分析其薄弱環(huán)節(jié)，指明修訂改進的方向和關(guān)鍵因素，這樣預案修訂工作才能有的放矢。總的說來，預案評估包括規(guī)范性和有效性兩大方面的內(nèi)容。規(guī)范性又包含兩層意思：一是預案內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的基本要求；二是預案形式符合相關(guān)要求。有效性也包含兩層意思：其一是從預案實施效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在促進推動應急準備工作方面的有效性；其二是從實際應急（預警）響應效果反映出的預案有效性，主要反映的是預案在應急響應方面的有效性。從這個意義上講，預案評審、預案演練以及應急結(jié)束后的調(diào)查評估總結(jié)都屬于預案評估的內(nèi)容。但不同階段不同形式的預案評估，其功能和作用不同，如何建立一套有效的預案評估方法和評估機制，也是目前一個迫切需要探索解決的問題。

（四）預案修訂

預案評估的主要應用就是進行預案修訂。對于預案修訂的時機，目前主要有兩種規(guī)定，一種是定期修訂，這種期限可能是在本預案自身的附則中規(guī)定的，也可能是在相關(guān)預案管理辦法中規(guī)定，其主要目的是為了保持預案的針對性和有效性而采取的一種保底的做法。另一種是適時修訂，主要在預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化、相關(guān)組織機構(gòu)及其職責調(diào)整、危險源、危險區(qū)域發(fā)生變化、演練或應急處置評估總結(jié)發(fā)現(xiàn)較大問題時，需及時對預案進行修訂。無論是定期修訂還是適時修訂，修訂的方向和內(nèi)容都來自預案評估結(jié)果。目前預案評估機制尚遠未建立完善，預案修訂工作的有效性也必然受到很大影響。

二、預案體系建設(shè)方面的關(guān)鍵問題

就我國目前的情況而言，各部門各單位都有許多預案，這些預案分為不同類別，就政府系統(tǒng)可分為總體預案、專項預案、部門預案和基層預案等，就企事業(yè)單位可分為綜合預案、專項預案（特定風險預案）和現(xiàn)場處置方案等。突發(fā)事件應急處置效率不僅取決于單一預案的有效性，更取決于相關(guān)預案銜接匹配的有效性，即取決于整個預案體系的有效性。

（一）預案之間的銜接性

預案體系的有效性在很大程度上取決于不同層級的預案之間或同一層級的不同預案之間的銜接匹配程度。[3]預案之間的銜接性要求主要來自兩個方面，首先是風險事件發(fā)展演化的內(nèi)在聯(lián)系決定了在應對特定風險事件時，需要同時啟動多件預案，以便及時全面應對原發(fā)事件及各種次生衍生事件；其次是同一事件的應對處置可能需要不同部門分工合作，協(xié)同聯(lián)動，而隨著預案體系日漸健全，參與應對的部門實際都需要啟動自己相應的應急預案，這些預案之間必然需要緊密銜接。預案之間在橫向上的并列關(guān)系以及在縱向上的層級關(guān)系是其聯(lián)動的基礎(chǔ)。單件預案間的銜接聯(lián)動主要包括橫向“并聯(lián)”和縱向“串聯(lián)”兩種情形。所謂并聯(lián)，是指為有效應對突發(fā)事件及其次生衍生事件需要同時或相繼啟動多個不同類的單件預案，如2008年初南方雨雪冰凍災害中，因雪災同時造成了電網(wǎng)癱瘓，在啟動省級自然災害預案應對雪災的同時，也啟動了省級事故災難類預案應對電網(wǎng)癱瘓；所謂串聯(lián)，是指突發(fā)事件的處置需要多個層級協(xié)同聯(lián)動，因而相關(guān)層級都啟動某件預案，仍以2008年初南方雨雪冰凍災害為例，省級電網(wǎng)事故預案啟動，相關(guān)地市縣的電網(wǎng)事故預案必然也要啟動。應急預案體系中的橫縱類屬關(guān)系與中國行政系統(tǒng)的組織體系有一定契合度，但也有一定差異。單項應急預案的縱向“串聯(lián)”聯(lián)動大致對應行政系統(tǒng)中的層級關(guān)系，其實質(zhì)是應急預案的分級響應；單項應急預案的橫向“并聯(lián)”聯(lián)動大致對應行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)關(guān)系，其實質(zhì)是應急預案的分類響應。[4]但是，行政管理層級和職責劃分是基于政府日常管理而非應急管理，因此，基于客觀風險后果的預案分級與行政層級無法完全一致，基于外在風險類型的預案分類與行政系統(tǒng)中的部門、行業(yè)分類也無法完全一致。預案編制和運行過程中存在明顯的“本位”痕跡[5]，上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)或者相鄰地區(qū)之間的預案沒有很好地銜接， 從組織結(jié)構(gòu)、處理程序到職責劃分等， 都存在一些盲點、重疊、矛盾的現(xiàn)象[6]，沒有形成結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密和功能明晰的系統(tǒng)[7]，使得實際應急處置過程中往往出現(xiàn)職責任務相互交織，指揮調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)配合不順暢等方面的問題。基于風險評估得到的風險事件發(fā)生、發(fā)展、演化的客觀關(guān)系和組織運行的現(xiàn)行架構(gòu)，充分考慮應急處置可能涉及的聯(lián)動需要，在預案編制階段預先分析本預案與預案體系內(nèi)同類屬的預案之間的銜接關(guān)系，對于提高應急預案的有效性至關(guān)重要。這就要求預案編制團隊或編制過程中的人員參與范圍可能要更規(guī)范一些，另外在預案評審、培訓演練、修訂等其他環(huán)節(jié)也要考慮這種需要。

（二）預案體系統(tǒng)籌設(shè)計與優(yōu)化

為了提高預案之間的銜接匹配程度，提高預案體系的有效性，需要對預案體系進行統(tǒng)籌設(shè)計與優(yōu)化。按照系統(tǒng)論思想、我國預案體系建設(shè)現(xiàn)實情況和應急管理的實際需求，一方面，從全局著眼，堅持整體優(yōu)化、科學優(yōu)化和持續(xù)優(yōu)化的基本思路[8]；另一方面，必須依托于現(xiàn)在預案體系的基礎(chǔ)，尋找建立現(xiàn)實優(yōu)化實現(xiàn)路徑，以保持前后體系之間的連續(xù)性和可接受性。中國應急預案體系的優(yōu)化不僅是一個技術(shù)問題，更是一個公共政策問題。2003年以來，我國在應急預案編制實施方面積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了巨大規(guī)模，這些存量資源是應急預案體系優(yōu)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，今后我國應急預案體系的設(shè)計優(yōu)化和實現(xiàn)都是原有體系的“揚棄”和發(fā)展。目前，預案體系設(shè)計優(yōu)化工作至少包括以下三方面的內(nèi)容：一是明確預案體系的基本層級架構(gòu)和不同層級預案的目標和功能定位；二是以風險評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定需要編制的預案類別；三是以風險事件情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，確定單件預案所涉及的部門人員以及預案之間可能存在銜接聯(lián)動關(guān)系。就目前實際情況而言，預案體系優(yōu)化必然是一個逐步漸進改良的過程。

三、預案管理方面的關(guān)鍵問題

預案和預案體系的建立、維護和有效運行需要一個良好的環(huán)境，需要良好的管理機制。從當前情況看，預案管理辦法、預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南是實施預案管理的主要抓手。

（一）預案管理辦法中的關(guān)鍵問題

預案管理的直接規(guī)范指南是預案管理辦法。目前許多地方和部門根據(jù)各自的實際情況出臺了預案管理辦法，就本地方、本單位預案體系構(gòu)成、預案編制、預案評審、預案修訂、評估考核等內(nèi)容提出了明確要求。在預案管理辦法中，要明確的核心概念是，什么是應急預案，以及應急預案的功能定位到底是什么。應該注意的是，象其他諸多學科領(lǐng)域的許多基本概念一樣，國內(nèi)外對于應急預案及其功能定位尚沒有一個完整統(tǒng)一的權(quán)威闡述。從國內(nèi)目前的情況看，不同層位和部門的人員站在各自角度，對應急預案的功能定位有不同理解，對于預案中是否應包含詳盡的應急保障（隊伍、物資、裝備等）建設(shè)內(nèi)容、是否應涵蓋應急準備、監(jiān)測預警、善后恢復等環(huán)節(jié)意見不統(tǒng)一。實際上，隨著應急管理工作逐步推進，在實際工作推動過程中需要應急預案體系承擔的職責功用有一個逐步明晰的過程，人們對應急預案體系的功能定位的認識也必然呈現(xiàn)一個逐步深入的過程。只有通過持續(xù)深入的實踐探索和理論探討，才能逐步厘清此類基本概念。目前階段的定義只是反映了目前階段的認識，并且往往為了便于推進目前階段的重點工作，不能過于苛求概念定義的全面性。預案管理辦法要明確的第二個基本問題是預案體系的基本構(gòu)成，即其縱向延伸和橫向擴展范圍，并明確各級政府和相關(guān)部門的預案管理工作職責。不同層級預案功能定位不同，其基本內(nèi)容、架構(gòu)和側(cè)重點都應有所區(qū)別，總體預案是應急預案體系的總綱，側(cè)重政策指導，目前階段應涵蓋應急管理的各環(huán)節(jié)工作；而專項預案、部門預案等其他應急預案則應盡可能突出針對性和可操作性。目前在各地方和部門已經(jīng)出臺的預案管理辦法中，在規(guī)范界定預案體系構(gòu)成的同時，并沒有對各級各類預案銜接性提出系統(tǒng)要求，而大多是在涉及預案編制、預案報備以及管理工作考核的內(nèi)容中提到預案銜接性的問題。這方面的內(nèi)容及要求需逐步深入系統(tǒng)化。

（二）其他配套標準規(guī)范中的關(guān)鍵問題

預案管理辦法只是預案管理工作的主要方面和環(huán)節(jié)提出了總體要求，預案管理工作的有效開展需要一系列配套標準規(guī)范的支持，如預案編制指南、預案評審指南、預案演練指南、演練管理辦法等等。應急預案編制指南是對預案管理辦法中有關(guān)預案編制內(nèi)容要求的細化，是預案管理工作最重要的支撐性文件之一，但預案編制指南的編制實施工作總體而言滯后于預案管理辦法。目前雖然部分地方和部門基于各自工作實際，出臺了自己的預案編制指南，但其內(nèi)容往往存在許多不一致的地方，而國家層面尚沒有統(tǒng)一的預案編制標準或指南，預案編制單位在預案編制過程中，即使想科學規(guī)范地開展編制工作，也難以找到詳細系統(tǒng)的參考標準和要求，這種情況極不利于統(tǒng)一規(guī)范全國應急預案編制工作。分級分類建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的預案編制指南體系，是當前系統(tǒng)提高預案有效性的重要基礎(chǔ)性工作。在預案評審、預案評估和演練管理方面也存在類似問題。2009年9月，國務院應急管理辦公室了《突發(fā)事件應急演練指南》，為規(guī)范應急預案演練工作提供了較為詳細的指南依據(jù)，在此前后，許多地方和部門自己的演練指南，這些指南有些簡單套用了國務院應急辦的指南，有些做了豐富和細化，有些（特別是與國務院應急辦的指南同時或較早出臺的）與國務院應急辦的指南在許多基本問題上尚有較大差異。另外，目前地方和部門已經(jīng)的演練指南中，絕大多數(shù)將針對單次演練準備、實施、評估、改進工作的技術(shù)指導與針對演練工作管理的宏觀要求混在一個規(guī)范性文件中，結(jié)果兩方面的內(nèi)容要求都沒有講透，在實際工作中的指導性和可操作性較差。

毫無疑問，預案管理工作目前尚未形成體系，預案管理機制也如同預案體系設(shè)計優(yōu)化工作一樣，需要一個在實踐中逐步建立完善的過程，而從一定意義上講，預案的有效性與其功能作用的實現(xiàn)發(fā)揮與預案管理工作水平相輔相成。

四、結(jié)語

應急預案的有效性不僅取決于單件預案的有效性，更取決于預案體系的整體有效性，也取決于預案管理機制建立與完善。提高預案有效性的現(xiàn)實路徑，首先是盡快建立一個基本的預案管理良性環(huán)境，從國家層面建立相對系統(tǒng)的預案管理規(guī)范要求，明確預案體系層級、各層級目標功能、編制程序要求、預案評估等基本管理工作內(nèi)容；其次是建立完善預案編制、預案評審、預案評估、預案演練等相關(guān)規(guī)范體系；最后應建立完善應急預案管理工作的考核獎懲機制，為預案有效性的持續(xù)提高提供現(xiàn)實動力。

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應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎(chǔ)上，對應急機構(gòu)職責、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預先做出的具體安排。應急預案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等。

2、應急預案的重要作用和意義

編制重大事故應急預案是應急救援準備工作的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應急救援工作的重要保障。應急預案在應急救援中的重要作用和地位體現(xiàn)在：

(1)應急預案確定了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓和演習，它們依賴于應急預案：培訓可以讓應急響應人員熟悉自己的責任，具備完成指定任務所需的相應技能;演習可以檢驗預案和行動程序，并評估應急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。

(2)制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故后果。應急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應急預案預先明確了應急各方的職責和響應程序，在應急力量和應急資源等方面做了大量準備，可以指導應急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外，如果預先制定了預案，對重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應急恢復問題，也就很容易解決。

(3)成為城市應對各種突發(fā)重大事故的響應基礎(chǔ)。通過編制城市的綜合應急預案，可保證應急預案具有足夠的靈活性，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為保證城市應急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上，城市可以針對特定危害，編制專項應急預案，有針對性制定應急措施，進行專項應急準備和演習。

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一、公共危機審計研究現(xiàn)狀

國內(nèi)的有關(guān)研究成果進行綜述:孔繁建（2004）提出了設(shè)置重大突發(fā)性事件專項資金的必要性及其審計的目的。劉洪波（2008）探討了救災物資資金審計的要點及措施，指出要通過收集資料證據(jù)、深入現(xiàn)場盤點核實、調(diào)查訪談、接受舉報、問詢、請求專家?guī)椭确椒▉慝@取審計證據(jù)。梅丹（2008）認為應圍繞救災款物的來源、分配、使用和發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展救災款物審計，堅持事前審計和事中審計相結(jié)合，及時進行審計結(jié)果公告，開展專項審計調(diào)查，積極發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。華金秋（2008）闡述了抗震救災資金審計的必要性、目標、主體、基本原則、要點、技術(shù)方法、證據(jù)、報告以及開展措施。吳加錄（2008）分析了抗震救災款物的審計工作措施及成效、應急體制存在的體制和機制缺陷，提出了解決應急體制缺陷的對策。王國權(quán)（2009）就汶川地震災后恢復重建提出了全過程跟蹤審計的重點，主要包括項目準備階段跟蹤審計和項目建設(shè)實施階段跟蹤審計。王中信（2009）指出全過程跟蹤審計是審計機關(guān)應對重大突發(fā)性公共事件審計的最佳方式，該方式與常規(guī)審計方式存在沖突。張林軍、劉西林（2009）從社會突發(fā)事件的基本概念、特點和構(gòu)成等方面入手，結(jié)合社會突發(fā)性危機事件的項目審計實踐經(jīng)驗，提出了緊急項目審計管理策略及其實施措施。李晗、張立民（2009） 運用審計免疫系統(tǒng)論和需求供給理論對非營利組織審計進行論證，基于中國紅十字基金會抗震救災審計的案例研究，提出非營利組織公共危機救助活動的全過程審計理念及制度安排與創(chuàng)新。楊德明、夏敏（2009）指出，在重大自然災害發(fā)生后，審計目標應服從于廣大人民群眾的需求，在災害發(fā)生的不同時期，審計目標和審計方法應隨著進行調(diào)整。

上述研究成果為公共危機審計理論研究提供了基本的素材，為審計實務的開展提供了一定的指導。但總體上看，既有的研究十分薄弱，表現(xiàn)為：研究成果數(shù)量畸少，說明危機審計的研究并沒有引起學者們足夠的重視；研究層次不高，發(fā)表在高層次刊物中直接相關(guān)的論文只有2篇；研究時間集中，主要為近兩年，研究缺乏歷史延續(xù)，說明危機審計研究在幾年前基本為空白；研究內(nèi)容集中，主要集中于危機審計內(nèi)容和方法的經(jīng)驗性介紹，理論層次相對不高，體系化欠缺；研究方法集中，采用規(guī)范研究法，少有案例分析，沒有實際調(diào)查，研究缺乏針對性。為此，開展公共危機審計理論研究，搭建公共危機審計理論研究框架，總結(jié)既有的公共危機審計實踐經(jīng)驗，以期為審計實務工作者提供指導，為公共危機審計規(guī)范的制定提供政策性建議，為形成公共危機審計理論提供基本素材，既具有特殊的現(xiàn)實意義，也具有很強的理論意義。

二、公共危機審計基本理論框架

委托理論和新公共管理理論為公共危機審計提供了理論基礎(chǔ)。首先，委托理論是公共危機審計存在的基礎(chǔ)。提供救助款物的社會公眾（委托人）委托審計機關(guān)，監(jiān)督各級政府機關(guān)和慈善機構(gòu)（人）對救助款物的管理和分配情況，防止雙方因信息不對稱而產(chǎn)生人道德風險和逆向選擇的問題。此外，在公共危機發(fā)生的不同階段，委托人和人面臨不同的審計環(huán)境，導致在不同階段的審計風險、審計目標及審計內(nèi)容、審計方法均各不相同。由此，產(chǎn)生了對公共危機審計的需求。同時，新公共管理理論是公共危機審計發(fā)展的動因。新公共管理的宗旨在于克服政府面臨的危機，提高政府的效能和合法性。它要求審計機關(guān)在從事公共危機審計時致力于降低風險，講求效率，追求質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，增加審計透明度，利用社會和市場力量實現(xiàn)審計服務社會化，進而要求審計人員除分別對事前、事中、事后三個階段進行審計，還要重視后續(xù)審計，從更高層次上落實審計建議、總結(jié)審計經(jīng)驗，推動公共危機審計螺旋式向上發(fā)展。這種高標準的要求將促使審計機關(guān)在公共危機審計中不斷探索，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)意義上的審計理論框架分別將審計目標、審計對象、審計程序或者審計方法選為邏輯起點，往往忽視了審計環(huán)境的影響。審計理論密切依存于審計實踐，不可避免地受其所處環(huán)境的影響，回首現(xiàn)代審計大發(fā)展的幾次浪潮，從審計目標、審計對象、審計程序到審計方法的變化無不是審計環(huán)境變化的結(jié)果。同時站在公共危機審計的角度，突發(fā)事件的產(chǎn)生導致了公共危機審計的需求，是公共危機審計形成的原因；危機發(fā)生的不同階段審計人員面臨不同的審計環(huán)境，從而要求審計人員在不同的審計階段采用不同的審計方法從不同的角度進行審計，是公共危機審計進一步發(fā)展的原因。可以說，對審計理論的研究離不開對審計環(huán)境的研究，脫離環(huán)境的審計理論研究等于是無源之水、無本之木。因此，本文在構(gòu)建理論框架時以審計環(huán)境作為邏輯起點，考慮到公共危機發(fā)生的不同階段，審計環(huán)境呈現(xiàn)出不同的特點，帶來不同的風險，審計目標隨之有不同的定位，審計內(nèi)容和審計方法也有不同的選擇，本文試從公共危機事前、事中、事后以及后續(xù)四個審計階段來探討審計環(huán)境、審計風險、審計目標、審計內(nèi)容和審計方法之間的相互關(guān)系，構(gòu)建一個公共危機審計基本理論框架。

三、公共危機審計階段具體內(nèi)容

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【關(guān)鍵詞】 復雜巨系統(tǒng) 綜合集成研討廳 協(xié)同會商 輔助決策

一、綜合集成研討廳基本概念

綜合集成研討廳是 20 世紀 90 年代初我國著名科學家錢W森針對解決開放的復雜巨系統(tǒng)問題提出的方法論，它強調(diào)利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，將專家群體和各種數(shù)據(jù)、知識有機結(jié)合，形成一個集信息處理、知識生產(chǎn)和智慧集成于一體的高度智能化的人機結(jié)合系統(tǒng)。人機協(xié)作是綜合集成研討廳的設(shè)計目標，它將人作為系統(tǒng)的組成部分，人機共存，人機分工，各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，其目的是在復雜問題處理中將人的定性思考能力與機器的高性能定量計算能力有機地結(jié)合來，促進從定性的、不 全面的感性認識到綜合定量的理性認識的飛躍，這種人機結(jié)合的研究方式具有更強的創(chuàng)造性和認識客觀事物的能力。

綜合集成研討廳體系的形成過程概括起來主要經(jīng)歷了三個演進階段，即從“定性定量相結(jié)合的綜合集成法”到“從定性到定量的綜合集成法”，再到“人機結(jié)合、從定性到定量的綜合集成研討廳體系”，對綜合集成研討廳體系的研究也日趨成熟起來。

綜合集成研討廳體系主要包括三個部分：專家體系、知識體系和機器體系，機器體系中主要是指計算機。這三個部分形成一個巨型智能問題求解系統(tǒng)，從而提高人的思維能力。

研討廳系統(tǒng)的重要意義在于他把人的思維、經(jīng)驗、知識、智慧以及各種情報、資料和信息統(tǒng)統(tǒng)集成起來，從多個方面的定性認識上升到定量認識。

二、協(xié)同會商系統(tǒng)功能需求

協(xié)同會商是指在應急處置的過程中通過現(xiàn)代高科技手段建立一種基于信息化技術(shù)的跨領(lǐng)域、跨層次、跨地域的綜合集成系統(tǒng)，供會商者進行決策，會商者可以在不同的地方進行交互式研討，實現(xiàn)信息的高度共享。 主要有以下功能需求：

跨地域協(xié)同會商：通過各種信息技術(shù)將處于不同地區(qū)的會議參加者集中于一個虛擬會商環(huán)境中，使異地參會者實時協(xié)作完成視頻交流、態(tài)勢分析與研判、對策建議的提出與討論、行動方案的規(guī)劃與擬制、應急突況的會商處置、應急行動的指揮與控制等應急指揮的全過程、全要素和全體系的綜合集成，終實現(xiàn)跨地域會商。

協(xié)同會商過程中，參與者可以通過多種交流方式（包括視頻、語音、文字等）對待選方案的優(yōu)劣發(fā)表意見和建議，這些意見和建議以多種等方式在參與者之間傳達。移動端可以接受整個三維場景中的展示、分析過程，同時可以在任何時候使用文字同其他終端進行交流意見。

協(xié)同評審： 協(xié)同評審計算機承擔著評審過程中研討交互。其可以滿足計算機終端間的協(xié)同、計算機和移動端的協(xié)同，具有對協(xié)同評審場景中的數(shù)據(jù)進行控制和修改的功能，可以在特定的時候發(fā)起投票，并在一定時間之后終止投票。

會議全程智能記錄： 通過對會議人員特征、會議過程、議題內(nèi)容、調(diào)用信息、模型調(diào)度和系統(tǒng)運行狀態(tài)等多方面信息記錄，建立一套完整的歷史信息資料，通過專家決策支持系統(tǒng)評估后將記錄信息錄入相關(guān)專家決策支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，為今后相關(guān)會商提供資料數(shù)據(jù)。

智能人機交互：具備語音識別功能，可以連接打印機。把比較標準的普通話及方言，直接打印成文字，節(jié)省時間提高效率。

輔助決策：建立路網(wǎng)模型與設(shè)備關(guān)聯(lián)模型，提供多種圖像選擇方式和基于智能快速搜索引擎，實現(xiàn)對相關(guān)重要因素的索引以及綜合的評價分析，從而提供綜合分析。其技術(shù)手段多樣可集成各項資源，包括道路、路口、路段、門牌號信息，來自軍隊自建、公安政府部門自建、社會層面建設(shè)的視頻資源、道路卡口資源、電警資源、無線單兵及車載資源等等，通過人工智能進行輔助決策，以便更直觀的提供特殊場合所需的相關(guān)性分析和對比性分析。

分布式應急信息交換： 具備數(shù)據(jù)、圖像、視頻和音頻等信息的交換功能，能滿足各級視音頻交互、即時通訊、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享等信息交互的需要。

信息整合與運用： 能夠把突發(fā)事件的實時情況、應急知識與案例庫、模型庫、專家資源等多種信息，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接起來，按照應急指揮決策、計劃、控制、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)的需要，依據(jù)不同權(quán)限，對信息進行加工、分析預判、融合、調(diào)度、分發(fā)和展現(xiàn)，滿足為應急處置活動提供各種信息的管理、查詢、業(yè)務管理與決策支持的需要。

跨層次多級聯(lián)動： 在指揮調(diào)度系統(tǒng)中，不同級別的節(jié)點，自下而上采集信息，自上而下指揮控制，可在任一節(jié)點加入模型、數(shù)據(jù)、知識甚至系統(tǒng)或人的干預，也可在任一終端節(jié)點接入系統(tǒng)，上下結(jié)合，整個系統(tǒng)是一個一致的多級聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)，也可以按照不同應急響應等級，進行不同級別節(jié)點模式組合，構(gòu)建 靈活、機動的應急保障模式。

三、協(xié)同會商綜合集成研討廳體系組成

協(xié)同會商是一個復雜的系統(tǒng)工程問題，根據(jù)綜合集成研討廳的概念，結(jié)合協(xié)同會商活動具體實際情況，構(gòu)建了協(xié)同會商綜合集成研討廳的體系模型，如圖 1 所示，整個體系由專家體系、計算機體系和應急處置知識體系組成。

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關(guān)鍵詞：高校；危機管理；防預體系

近年來，高校危機事件頻頻發(fā)生。從2004 年震驚全國的云南大學馬加爵故意殺死4 名室友案，到2006 年華南農(nóng)業(yè)大學開學兩周內(nèi)先后發(fā)生4 名學生自殺事件……諸多危機事件嚴重威脅著高校的穩(wěn)定和發(fā)展。面對蟄伏于高校中隨時可能發(fā)生的危機，學校管理者迫切需要探尋一套行之有效的預防和處理危機的方法體系，以便在危機出現(xiàn)時能夠從容不迫、妥善應對。因此，加強高校危機管理防預體系建設(shè)變得至關(guān)重要，它事關(guān)大學生應對危機能力的提升，更事關(guān)高校乃至全社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、高校危機管理的意蘊

紀寶成認為“高校危機管理是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，高校針對潛在的或者當前的危機，在危機發(fā)展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機。”高洪源教授則將危機管理定義為“對那些發(fā)生在校園內(nèi)部或?qū)W校受外部災難事件影響而突發(fā)的危害師生生命安全和健康的、破壞學校正常工作秩序的事件的管理。”筆者認為高校危機管理是指高校管理者為了預防危機的發(fā)生，減輕危機發(fā)生時造成的損害，積極發(fā)動師生針對危機和可能發(fā)生的危機采取的預警、應急、處理等一系列完整的管理過程。高校危機管理的過程可以分為危機前、危機、危機后三個階段。危機前階段主要是危機的防預階段，包括制定危機管理戰(zhàn)略、建立信息溝通渠道、組建危機管理機構(gòu)、完善危機管理制度、開展危機教育與培訓等內(nèi)容。高校危機管理在防預階段有其自身的特點：

1.獨特性

高校危機不同于一般的社會危機，在管理上亦具有自身的獨特性。尤其是當前高校內(nèi)部社會轉(zhuǎn)型問題和高等教育改革問題交織在一起，使高校在日常管理工作中增加了許多不確定因素，關(guān)系更加錯綜復雜。因此，高校危機管理必須以遵循高校組織的特點和運行規(guī)律為前提，構(gòu)建危機管理體系。

2.聯(lián)動性

高校作為社會中的重要組織，其危機事件的發(fā)生與社會的發(fā)展息息相關(guān)。高校在危機防預中，既要重視各種內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，又要充分關(guān)注社會的發(fā)展動向，了解掌握各種信息，盡早分析、預測可能發(fā)生的問題并設(shè)立預案。高校危機的防預與一般社會危機的防預有著密切的聯(lián)動關(guān)系。

3.時效性

信息管理是高校危機管理的一項重要內(nèi)容。高校在危機防預中應加大信息溝通渠道的建設(shè)，塑造開放的溝通平臺，提高信息溝通的時效。盡力做好網(wǎng)絡(luò)的管理和監(jiān)控，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺加大輿論的導向，加強對不良信息的監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)危機隱患，防患于未然。

二、高校危機管理防預工作存在的問題

從當前我國高校危機管理的防預工作來看，許多高校存在法律制度建設(shè)不健全，組織構(gòu)建不合理，信息溝通機制不完善，應對危機培訓不足等問題。

1.法律制度不健全

在我國的法律法規(guī)中，對校園危機管理的相關(guān)規(guī)章尚處于空白地帶，對學校內(nèi)成員的合法權(quán)益的法律保護，只能散見于《憲法》、《民法通則》和《教師法》，這些法律中對學生合法權(quán)益保護的規(guī)定也不具體。當前高校中，對學校與學生關(guān)系、事故的處理等一系列問題的解決僅僅是依靠高校慣有的一些規(guī)章制度，而這些規(guī)章要么不符合國家相關(guān)的法律規(guī)定，要么就是已無法滿足現(xiàn)實需要，更起不到危機前期的防預管理功效，這在實踐中給高校的危機管理帶來了極大挑戰(zhàn)，造成了實踐的無奈。

2.組織構(gòu)建不合理

2003 年，我國在應對SARS 突發(fā)事件的緊急關(guān)頭，眾多高校建立了應急管理組織機構(gòu)，并在此次戰(zhàn)斗中發(fā)揮了應有的作用。但這種臨時成立的工作小組存在很多缺陷：第一，不具有延續(xù)性，危機處理后的經(jīng)驗不能夠有效保留；第二，危機處理需要各個機構(gòu)的合作，臨時成立的小組需要花費大量時間與相關(guān)部門協(xié)調(diào)；第三，臨時領(lǐng)導小組沒有一個有效的危機處理計劃，而專門的危機處理協(xié)調(diào)機構(gòu)有一套成熟的危機處理操作方案；第四，無法有效建立相應的危機培訓和教育機制。因此僅僅依靠臨時成立的危機管理小組，一旦發(fā)生需要動用各方資源的重大突發(fā)事件，可能會使高校在處理突發(fā)事件中的政策不能很好地加以協(xié)調(diào)，從而嚴重影響高校危機管理的效率，當務之急是要建立一個獨立的、常設(shè)的危機管理的中樞指揮系統(tǒng)。

3.信息溝通機制不完善

信息溝通對組織的運作具有重要的作用，各高校在危機管理過程中也在逐步加大信息溝通渠道的建設(shè)，然而許多高校在加強信息溝通資源、技術(shù)建設(shè)的同時往往會忽略機制的完善。許多高校對危機防預時的溝通準備工作，以及應對危機時的溝通舉措尚沒有明確規(guī)定，也沒有從制度上將信息溝通的方式和程序規(guī)范化、文本化。對危機溝通小組的組建、發(fā)言人的選定和培訓、信息溝通規(guī)則的建立、信息溝通所需要的各類設(shè)備及工具的準備等均沒有明確規(guī)定。危機管理的溝通機制是不可能到危機爆發(fā)時才去建立的，其本身就應該是危機防預工作中的一項重要內(nèi)容。

4.應對危機培訓不足

一些高校從未開設(shè)過類似危機教育的課程和講座，有的高校甚至從未組織過基本的危機事件應對能力的情景訓練，以致學生和教職工在危機來臨時缺乏基本的自救能力。例如，有的學生可能對地震發(fā)生的原理了如指掌，但是卻不明白在地震發(fā)生之際可采取的自救措施。

三、高校危機管理防預體系的構(gòu)建

危機管理的最高法門，在于防患于未然。意識到我國高校危機管理防預工作中存在的諸多問題，高校應引以為戒，將危機管理視為日常管理的一個重要方面，用全新的思維重構(gòu)高校危機管理防預體系。

1.加強制度建設(shè)

就各個高校自身的管理層面來說，應當針對可能面臨的各種危機和問題，收集國家和地方法律法規(guī)等規(guī)范性文件，總結(jié)過去危機事件的經(jīng)驗教訓，并根據(jù)本校的特點，制定危機管理規(guī)則。在規(guī)則中，首先要統(tǒng)一危機狀態(tài)應急機制，對危機狀態(tài)的確認、宣布、緊急措施的采取及相關(guān)領(lǐng)導、師生的責任、義務做出比較明確的規(guī)定，確保學校在危機時期能夠堅持依法治校的原則。其次，要做好相關(guān)政策的配套工作，對應急投入、隊伍建設(shè)、物資供應等基層工作予以政策保障，對緊急狀態(tài)下的授權(quán)、機構(gòu)和個人應承擔的責任、違法的處罰等作出制度化的詳細規(guī)定。

2.完善組織體系

要使高校危機管理順利有效的開展，必需要組建專門的危機管理機構(gòu)，這是做好高校危機管理的組織保證。首先，按照分類管理、分級負責的原則來構(gòu)建高校的危機管理機構(gòu)。

所謂分類管理是根據(jù)學校機構(gòu)本身的職能要求，以及所處置的危機事件的類型來決定的，在機構(gòu)設(shè)置時應按照危機事件的類型進行統(tǒng)籌分工，以達到資源的合理配置。所謂分級負責指的是對機構(gòu)應急、保障能力的分級。其次，要明確危機管理機構(gòu)的管理職責。在組建危機管理小組時，要進行必要的功能劃分，配以相應的管理人員，并明確各自的職責。第三，規(guī)范危機管理機構(gòu)的運作要求。各級危機管理小組應制定出對應各自職責范圍的危機管理計劃，明確組織及各個成員的職責和分工，并以書面形式制定完整的危機管理計劃。

3.完善信息溝通機制

危機防預時，高校首先要成立危機溝通小組，包括明確機構(gòu)設(shè)置和人員安排，選定和培訓發(fā)言人，建立信息溝通規(guī)則，準備信息溝通所需的各類設(shè)備及工具，明確各種危機發(fā)生時每個人的溝通內(nèi)容和聯(lián)絡(luò)對象，健全聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等，要使所有與危機應對時溝通方面的準備工作到位。其次，要加強學校內(nèi)部的溝通。日常的校內(nèi)溝通機制可以通過拓展溝通渠道、建立交流平臺、明確事件責任人、固定交流時間、完善監(jiān)控機制等方式來落實。第三，加強與學校外部的聯(lián)絡(luò)。在外部的溝通中，學校要注意與上級教育主管部門、地方政府、衛(wèi)生防疫部門、安全穩(wěn)定部門及學生家長之間的聯(lián)絡(luò)。通過這一系列工作，將校內(nèi)外的環(huán)境有機聯(lián)系起來，一方面便于了解校外的各種危機信息，有助于盡早制定應對計劃，防范社會危機對校園的波及，另一方面則有助于建立和發(fā)展危機應對的資源保障體系。

4.增強危機教育培訓

在我國高校開展危機教育的培訓，可以設(shè)計成教學、實踐、總結(jié)三個環(huán)節(jié)相結(jié)合的方式。教學環(huán)節(jié)主要是對理論知識的傳授，使學生通過學習對危機管理的基本概念、原理及方法有所掌握；實踐環(huán)節(jié)是在教學過程中或利用教學之外的軍訓、社會實踐等對危機管理的方法進行實際操作和演練；總結(jié)環(huán)節(jié)是將教學和實踐環(huán)節(jié)的情況作進一步的總結(jié)分析，補充新的知識和案例，為下面的教學環(huán)節(jié)增添新內(nèi)容。危機教育培訓中的三個環(huán)節(jié)之間是相互聯(lián)系的。教學環(huán)節(jié)是實踐環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，只有在掌握基本原理及知識的基礎(chǔ)上才能進行實際的操作和訓練；實踐環(huán)節(jié)是教學環(huán)節(jié)的具體實現(xiàn)，對知識的掌握程度只有通過實踐才能檢驗和提高；總結(jié)環(huán)節(jié)既是教學和實踐環(huán)節(jié)的階段性結(jié)束又是新一輪學習的開始，教學和實踐環(huán)節(jié)為總結(jié)環(huán)節(jié)提供了具體的資料和素材，這些資料經(jīng)過分析、整理后又會補充到教學和實踐環(huán)節(jié)中，開始新一輪的教育。

參考文獻

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篇8

1．庫恩的范式轉(zhuǎn)換理論庫恩的范式理論中的“范式”是指公認的科學成就。庫恩強調(diào)范式對科學認知過程的指導作用，在常規(guī)科學內(nèi)部，遇到難題時人們利用原有范式解決，當不能解決的反常事例出現(xiàn)時，人們就會懷疑原有范式，危機就發(fā)生了，新范式通過科學革命替代了舊范式。新舊范式之間具有“不可通約性”，這使得人的認知過程的連續(xù)性發(fā)生了中斷，意味著范式轉(zhuǎn)換過程中新舊范式知識具有非累積性。革命是科學共同體重新構(gòu)建范式的過程，這與質(zhì)變學習理論中意義觀點的轉(zhuǎn)變極為類似，庫恩的范式轉(zhuǎn)換為質(zhì)變學習理論提供了新的研究視角和思路。

2．弗萊雷的意識覺醒理論弗萊雷的理論是在社會大變革的背景下產(chǎn)生，其理論側(cè)重于社會的質(zhì)變，而質(zhì)變學習理論則更專注于個人的質(zhì)變，雖然兩種理論有較多不同，但是兩者的成人學習取向都強調(diào)內(nèi)隱意義和心理建構(gòu)在界定成人學習性質(zhì)過程中的重要性，弗萊雷的意識覺醒理論也對質(zhì)變學習的基本理論框架做出了重要貢獻。［4］弗萊雷主張喚醒被壓迫者的意識，認為教育應該是解放的，幫助被壓迫者進行批判性反思，讓他們能從不合理的社會結(jié)構(gòu)中解放出來，弗萊雷把這一過程稱為意識化，這一觀點對質(zhì)變學習理論產(chǎn)生了較大影響，正如麥基羅所說:“質(zhì)變過程和弗萊雷所說的‘意識化’是一致的。它是成人學習的共通過程。”［5］弗萊雷主張批判性反思在提出問題與同其他學習者之間的對話中產(chǎn)生，對話是喚醒意識的方法，通過師生共同對話的過程，可以促進學習者意識的覺醒，麥基羅基于這一觀點對質(zhì)變學習的發(fā)生機制進行了有益補充，重視理談在批判性反思中的作用。

3．哈貝馬斯的社會學理論哈貝馬斯在其社會批判學說中關(guān)于人類志趣、知識的分類和溝通行為理論為質(zhì)變學習理論提供了豐富的理論基礎(chǔ)。首先，哈貝馬斯將人類志趣分為三個廣泛的領(lǐng)域，分別是技術(shù)的、實踐的和解放的，并據(jù)此將知識分為工具性知識、實踐性知識和解放性知識。基于此，麥基羅將學習分為工具性學習、溝通性學習和解放性學習，其中只有解放性學習的實質(zhì)是質(zhì)變學習。其次，哈貝馬斯的溝通行動理論認為“人身處的生活世界存在很多不合理的問題，容易造成人們觀點的扭曲或破壞，而進行理性的交談有助于人們從被扭曲的意義觀點中解放出來。”［6］基于此，對話反思以及個體意義結(jié)構(gòu)中扭曲成為質(zhì)變學習理論的觀點。

4．建構(gòu)主義理論建構(gòu)主義的知識觀、學習觀和教學觀都對質(zhì)變學習理論具有啟發(fā)意義。首先，建構(gòu)主義的知識觀認為知識只是一種解釋和假設(shè)，不同的學習者對同一個命題可以基于自己的經(jīng)驗背景來建構(gòu)，因此有不同的理解，基于此，質(zhì)變學習理論主張知識是以基本的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，由人和社會不斷建構(gòu)、質(zhì)疑和再建構(gòu)的。其次，建構(gòu)主義的學習觀認為學習是學生建構(gòu)自己的知識的過程，強調(diào)學習的主動建構(gòu)性、社會互動性和情境性，基于此，質(zhì)變學習理論要求成人教育工作者要了解和利用成人學習者原有的經(jīng)驗，主張“成人學習以生活經(jīng)驗為基礎(chǔ)，并依此對新經(jīng)驗進行解釋。”［7］再次，建構(gòu)主義的教學觀強調(diào)發(fā)現(xiàn)式教學，以學生為中心，教師則作為一個引導者，基于此，質(zhì)變學習理論主張建立利于理談的師生關(guān)系。

5．杜威的教育學思想杜威提出“教育即生活，教育即生長，教育即經(jīng)驗的改造”，認為“一切真正的教育從經(jīng)驗中來”，“思維的開始階段就是經(jīng)驗”。杜威認為“經(jīng)驗不再是通過感覺被動獲得的一些散亂的感覺印象，而是機體與環(huán)境相互作用的過程，有機體不單是受到環(huán)境的塑造，有機體對環(huán)境也會主動地改造”，［8］教育的過程就是一個不斷轉(zhuǎn)化的過程，而且杜威強調(diào)在這一過程中反思性思維的重要性。杜威的觀點一定程度上影響著質(zhì)變學習理論，質(zhì)變學習理論也強調(diào)經(jīng)驗，正如麥基羅說:“成人質(zhì)變教育的題材是學習者的經(jīng)驗”，同時也強調(diào)批判性反思，這也受到杜威所提出的反思性思維的影響。

二、質(zhì)變學習理論的基本概念

1．意義結(jié)構(gòu)所謂“意義結(jié)構(gòu)是建立在個人及文化背景基礎(chǔ)之上的信念、情感、態(tài)度等，是學習者看待和解釋現(xiàn)實的基本參照框架，主要有知識論、社會規(guī)范和心理三個方面。”［9］麥基羅從縱向維度出發(fā)，將意義結(jié)構(gòu)劃分為意義觀點和意義體系兩個部分。首先，“意義觀點是由一組參考架構(gòu)所建構(gòu)成的既定期望，個體用它來做為反應他們的符號模式，以及做為解釋和評估經(jīng)驗意義的信念系統(tǒng)。”［10］“它是成人關(guān)于認識、社會文化與個人心理等各種假設(shè)的深層結(jié)構(gòu)。而在此結(jié)構(gòu)之內(nèi)，個體的新經(jīng)驗受到他過去經(jīng)驗的同化或轉(zhuǎn)化。同時，它還掌控著我們進行感覺和認知的規(guī)則系統(tǒng)。并對成人個體的本質(zhì)具有決定性的規(guī)定作用。”［11］意義觀點又可以分為認識的、社會語言的、心理的三種類型。“認識的意義觀點是關(guān)于知識和知識獲取方式及其利用的意義觀點，主要與工具性知識發(fā)生關(guān)聯(lián)，社會語言的意義觀點是源自文化、群體、社會規(guī)范、社會化及語言規(guī)則等的意義觀點，主要與溝通性知識有關(guān)，心理的意義觀點是關(guān)于人們?nèi)绾慰创鰹閭€體的自我的意義觀點。”［12］意義觀點在對學習者的經(jīng)驗進行加工的過程中扮演著“過濾器”的角色，為我們提供判斷正誤、美丑、好壞的標準。它在兒童期和青年期被動地形成，在成年期可以通過經(jīng)驗使之發(fā)生質(zhì)變。其次，意義體系是意義觀點的具體表現(xiàn)形式，一整套意義體系就構(gòu)成一個意義觀點。意義體系“掌握我們觀看、感受、思考與行動之方式的種種規(guī)則、角色與期待。”［13］它是“一組特別的知識、信念、價值判斷和情感等，并此做為我們對實際生活的詮釋。”［14］意義體系提供了人們思考和行為的具體準則，是意義觀點的下位概念，所以，意義體系更容易發(fā)生質(zhì)變。

2．意義觀點的扭曲意義觀點作為一種先前學習的結(jié)果，在其形成過程中，個體沒有對存在錯誤、局限和偏見的假設(shè)或解釋進行反思，只進行了簡單的整合，這導致個體形成的意義觀點存在扭曲，使個體不能全面客觀地看待事物，而要使人們更客觀、全面地看待事物就必須形成更具包容性、辨識性、整合性和開放性的意義結(jié)構(gòu)，這種扭曲的意義觀點就成為質(zhì)變學習的內(nèi)在驅(qū)力。意義觀點的扭曲自然包括在認識上被扭曲的意義觀點、在社會語言上被扭曲的意義觀點和在心理上被扭曲的意義觀點。首先，在認識上被扭曲的意義觀點，稱為認識論觀點的扭曲，這種意義觀點的扭曲是由于在個體發(fā)展的早期，個體還沒有形成批判性反思的能力，把看似正確的解釋或假設(shè)不假思索地進行整合，這樣形成的扭曲的意義觀點一直到成年期仍會對個體產(chǎn)生影響。其次，在社會語言上被扭曲的意義觀點，稱為社會語言學觀點的扭曲，即個體總是以從自身成長過程中經(jīng)歷的特殊的環(huán)境中所獲得的社會規(guī)范和價值觀來看待世界，這種扭曲深藏在個體所處的社會文化結(jié)構(gòu)中，因此這種扭曲不易察覺和修正。最后，在心理上被扭曲的意義觀點，稱為心理學觀點的扭曲，即“個體由于兒童時期心理受過創(chuàng)傷，導致出現(xiàn)自我認同低、性格偏執(zhí)、不自信、習慣性焦慮或緊張等心理障礙”［15］，這種扭曲直到成人期都會對個體的行為、觀點、感情產(chǎn)生影響。

3．反思所謂反思是個體對經(jīng)驗的前期、內(nèi)容和過程進行批判性評估的過程，因此反思包括前提反思、內(nèi)容反思和過程反思。內(nèi)容反思就是對問題的內(nèi)容進行檢驗和評估，過程反思就是對解決問題的策略進行檢驗和評估，前提反思就是對問題的本質(zhì)及其存在的基礎(chǔ)和自己的假設(shè)提出質(zhì)疑。麥基羅認為內(nèi)容反思和過程反思只能引起意義體系的質(zhì)變，只有前提反思才能引起意義觀點的質(zhì)變，所以前提反思是質(zhì)變學習的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時，也不能忽視內(nèi)容反思和過程反思，它們是進行前提反思的基礎(chǔ)。

三、成人質(zhì)變學習的發(fā)生機制

麥基羅的質(zhì)變學習理論將質(zhì)變學習的過程劃分為十個階段:“陷入迷惘困境;進行帶有恐懼、氣憤、內(nèi)疚或羞恥感的自我檢驗;對假設(shè)進行批判性評估;認識到自己的不滿及轉(zhuǎn)化過程可以和他人分享與剖析;為新的角色、關(guān)系和行動探索供選方案;規(guī)劃行動方針;為實施計劃獲取知識與技能;臨時嘗試新的角色;在新的角色與關(guān)系中建立能力與自信;在新觀點的支撐下重新融入生活。”［16］筆者根據(jù)麥基羅十階段說，并結(jié)合各學者的觀點，將質(zhì)變學習的發(fā)生機制概括如下。在這里需要說明的是，質(zhì)變學習的過程不是直線式的，而是一個交互的、循環(huán)往復的過程。

1．經(jīng)驗經(jīng)驗是成人學習者學習的重要基礎(chǔ)和前提，是成人質(zhì)變學習的重要載體。正如諾爾斯說:“成人教育具有可以作為學習資源被自己和他人加以利用的廣泛而深刻的經(jīng)驗”。成人通過社會實踐與環(huán)境頻繁互動，使其擁有豐富的人生經(jīng)驗，并形成意義觀點或參照系，成人總會依靠其已有的經(jīng)驗來看待世界。成人的經(jīng)驗不僅是成人質(zhì)變學習的前提、基礎(chǔ)和載體，同時也是成人通過質(zhì)變學習不斷自我建構(gòu)的結(jié)果。當然，并非所有經(jīng)驗都能引發(fā)質(zhì)變學習，只有當已有經(jīng)驗不能解決新問題、不能適應新變化時才會引發(fā)質(zhì)變學習，此時成人學習者就會對其已有經(jīng)驗不斷進行建構(gòu)、解構(gòu)、重構(gòu)，而這一過程就是成人質(zhì)變學習的過程。

2．觸發(fā)事件觸發(fā)事件就是使成人感到困惑或不舒服，并且能引發(fā)批判性反思的意外事件。在質(zhì)變學習中，觸發(fā)事件有兩種表現(xiàn)形式，一種是積極的事件，如:初為人母、職位晉升、喬遷新居等，另一種是消極的事件，如:失業(yè)、當眾被辱等。而麥基羅將觸發(fā)事件稱為“兩難困境”，主要表現(xiàn)為突發(fā)性、中斷性的消極事件，例如:工作變更、愛人離世、身患絕癥等事件。當觸發(fā)事件發(fā)生時，這些事件就成為引發(fā)質(zhì)變學習的契機，使成人學習者意識到其原有意義結(jié)構(gòu)的局限，進而產(chǎn)生緊張感、焦慮感、不安全感等消極體驗，為成人學習者對原有意義結(jié)構(gòu)提出質(zhì)疑和批判性反思提供可能性。

3．質(zhì)疑成人學習者在其社會實踐中已形成了許多觀點，有些觀點是正確的、客觀的，但有些觀點是錯誤的、扭曲的，而個體常常會在思維定勢的作用下，運用這些扭曲的觀點解釋周圍的世界和事物，因為“停留在原有的觀點內(nèi)是很安全的，這不僅可以減少因改變所帶來的焦慮，更可以避免自信的喪失。”［17］但是這些未被質(zhì)疑的扭曲的意義觀點會阻礙新的意義觀點和合理的意義結(jié)構(gòu)的形成。質(zhì)變學習只有在個體充分認識并質(zhì)疑其已有的不科學的意義觀點時才會發(fā)生，因此要實現(xiàn)質(zhì)變學習，首先要對原有的意義觀點或參照系產(chǎn)生質(zhì)疑，發(fā)現(xiàn)并修正原有的扭曲的意義觀點和參照系。

4．批判性反思成人學習者雖已擁有很多經(jīng)驗和意義觀點，但經(jīng)驗和意義觀點本身并不能引起質(zhì)變，還需要對引起個體質(zhì)疑的經(jīng)驗和觀點進行批判性反思，正如克拉克所說，真正有價值的不是經(jīng)驗本身，而是在對經(jīng)驗進行批判性反思的過程中形成的一種智力的增長，有效的學習來自有效地反思而不是積極的經(jīng)驗，因此反思在質(zhì)變學習中起到舉足輕重的作用，是質(zhì)變學習的核心環(huán)節(jié)，而根據(jù)麥基羅對反思的分類可知:對支持我們預期結(jié)構(gòu)的扭曲前提的批判性反思，或者說是對假設(shè)和前提的批判性反思才是質(zhì)變學習的根本動力。這種批判性反思是一個螺旋式的過程，第一，“對原有觀念的來源和后果進行批判性評估”，目的是要深刻認識原有觀念，了解該觀念的假設(shè)為什么會限制我們的行動;第二，“檢視這些觀念對于新境遇和新經(jīng)驗的適切性和有效性”，目的是要檢驗原有的這些觀念能否解釋新經(jīng)驗;第三，“探索可以形成新角色、新關(guān)系和新的行動計劃的多種可能”，即形成新的觀點假設(shè);第四，“選擇、確定某種新觀念并以此為指導重新融入自己的生活”，通過新經(jīng)驗對新觀點假設(shè)進行檢驗，進而形成正確的觀點假設(shè)，用以指導實踐活動。［18］前兩個步驟是批判性反思的初始階段，讓成人學習者意識到“兩難困境”，開始有意識地要尋找新的解決辦法，第三個步驟是批判性反思的試誤階段，即個體開始探索解決兩難困境的嘗試，而這種嘗試是一個不斷試誤的過程，最后一個步驟是批判性反思的成果階段，通過不斷試誤形成正確的新的觀念，找到解決兩難困境的方法。

5．理談由于受到哈貝馬斯的溝通行動理論和弗萊雷的以對話為基礎(chǔ)的提問式教育方法的影響，質(zhì)變學習理論強調(diào)理談是成人質(zhì)變學習的一個重要的支持環(huán)節(jié)，這體現(xiàn)出質(zhì)變學習的社會互動性。正是由于質(zhì)變學習是互動性的、社會性的、情境性的學習過程，因此需要與他人合作探尋新的思維方式和新的觀點，在理談的過程中，參與交談者需要將個人利害、偏見等置于一邊，通過參與交談者集體的經(jīng)驗，來尋求公正的、一致的、更加清晰的理解或評價，使交流者形成對自我、對他人、對世界的全新判斷和理解。理談需要有理想的條件才能進行，例如:有能夠平等參與對話的機會、客觀地評價爭論、有完全的信息、交談者要有反省思維等，只有具備一系列理想的條件理談才會產(chǎn)生，才能真正成為相互平等、相互啟發(fā)、相互影響的交流與對話，使自己和他人的觀點發(fā)生質(zhì)變，產(chǎn)生新的觀點假設(shè)和意義觀點。

6．重新整合并采取行動重新整合就是修正原有扭曲的意義觀點的舊假設(shè)，形成新假設(shè)。麥基羅所提出的“探索可能的選擇”、“獲取技能及知識”、“努力嘗試新角色并回饋評估”等就體現(xiàn)了重新整合原有的假設(shè)和前提。要使原有假設(shè)得到重新整合還必須付諸行動，麥基羅提出的“根據(jù)新觀點的條件重新融入社會”、“計劃行動的方針”等就體現(xiàn)了行動在重新整合過程中必不可少的催化作用，因此，采取行動是質(zhì)變學習過程中一個不可或缺的、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，只有采取行動才能使成人學習者突破兩難困境，才能使批判性反思的成果成為現(xiàn)實，才能將理論轉(zhuǎn)化為實踐進而走向發(fā)展。

四、質(zhì)變學習理論對我國成人教育實踐的啟示

1．重新確定成人學習者的范圍質(zhì)變學習理論提出成人學習者更多是在面臨兩難困境時才會發(fā)生質(zhì)變學習，因此隨著質(zhì)變學習理論研究的深入和發(fā)展，研究者越來越多地關(guān)注處于邊緣弱勢群體中的成人，例如吸毒者、艾滋病患者、自殺者家屬、婦女、服刑人員等等，這些弱勢的邊緣群體正處于兩難困境或危機中。我國這部分弱勢邊緣群體數(shù)量在近些年呈上升趨勢，然而我國的成人教育主要側(cè)重于在職成人的學歷教育、大學后繼續(xù)教育、成人職業(yè)教育等等，常常忽略了這部分邊緣群體中成人的教育，而這些邊緣群體更應該受到教育的關(guān)注，因此我國的成人教育實踐需要重新確定成人學習者的范圍，拓寬成人教育的對象，使成人教育面向社會全體成人、面向不同階層、不同群體，貫徹民主、公平的精神，對社會弱勢群體、邊緣群體給予更多的關(guān)注，幫助他們突破兩難困境，實現(xiàn)質(zhì)變學習，改善邊緣群體的生活現(xiàn)狀，提高他們的素質(zhì)。2．重新定位成人學習者的角色在質(zhì)變學習理論下，我們需要重新定位成人學習者的角色，第一，成人學習者必須是一個理智的判斷者。麥基羅的質(zhì)變學習理論提出成人的質(zhì)變學習是由成人生活中的突發(fā)事件引起的，這些突發(fā)事件有的會對成人產(chǎn)生積極意義，有些會產(chǎn)生消極意義，此時成人學習者需要理智的判斷突發(fā)事件對自身的意義;第二，成人學習者必須是一個批判性的反思者。麥基羅認為成人學習者要對經(jīng)驗進行質(zhì)疑，認識到其原有觀點的不足，并進行批判性反思，這是質(zhì)變學習產(chǎn)生的必要條件，只有不斷批判性地反思其原有的認知框架，才能產(chǎn)生更加合理的認知框架;第三，成人學習者必須是一個理性的交流者。質(zhì)變學習理論強調(diào)理談，交談是質(zhì)變學習的重要途徑，在平等、理性的基礎(chǔ)上，通過交談分享彼此的觀點，互相影響和啟發(fā)，促進交流者意識的覺醒，從而形成全新的世界觀、價值觀和人生觀;第四，成人學習者必須是一個整合者。重新整合是質(zhì)變學習的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有通過重新整合之后才能修正原有扭曲的意義觀點的舊假設(shè)，真正形成新假設(shè)、新觀點，而不是僅僅停留在理念層次，因此，要提高質(zhì)變學習能力必須通過不斷地解構(gòu)、重構(gòu)的方式，重新整合其原有觀點和經(jīng)驗;第五，成人學習者必須是一個抗挫者。人的一生總會遇到各種挫折和失敗，當面臨突發(fā)事件時，有的成人學習者能在短時間內(nèi)發(fā)生質(zhì)變學習，而有的成人則需要很長時間，這就是因為他們面對挫折的態(tài)度不同，因此，成人學習者勇于面對各種突發(fā)事件，端正面對挫折的態(tài)度，只有這樣才能突破兩難困境，實現(xiàn)質(zhì)變學習。

3．重新思考成人教育者的作用傳統(tǒng)的教育觀念認為教育者對學習者而言代表著權(quán)威，是知識的擁有者，而質(zhì)變學習理論對這種觀念提出挑戰(zhàn)，我們需要重新思考成人教育者對成人學習者的作用。第一，發(fā)現(xiàn)并聯(lián)系有意義的經(jīng)驗。質(zhì)變學習理論強調(diào)經(jīng)驗是質(zhì)變學習的前提，許多成人教育者認識到經(jīng)驗在學習中的重要作用，但并不是所有的經(jīng)驗都能引起質(zhì)變，同時也不是所有教育者都能發(fā)現(xiàn)并充分利用有意義的經(jīng)驗來促進成人學習者的學習，所以成人教育者要善于通過觀察等方法，發(fā)現(xiàn)有助于成人學習者產(chǎn)生質(zhì)變學習的經(jīng)驗，幫助學習者縮短質(zhì)變的時間，并把自己的教育與學習者先前的經(jīng)驗聯(lián)系起來，促進其產(chǎn)生質(zhì)變學習;第二，引導反思。麥基羅的質(zhì)變學習理論主張成人教育者有責任引導和促進學習者的批判性反思，幫助學習者判斷哪一種意義觀點需要被質(zhì)疑，“幫助學習者澄清、闡明那些假設(shè)和前提，并據(jù)此而行動，他們的績效、成就和生產(chǎn)能力就建立在這個基礎(chǔ)之上”。［19］當成人遭遇突發(fā)事件時，成人教育者要通過平等真誠地對話的方式，來引導成人學習者結(jié)合自身以往經(jīng)驗，對事件的內(nèi)容、原因、結(jié)果、處理方法以及先前的假設(shè)和信念進行反思，并且在這個對話的過程中，教育者不需要對學習者反思內(nèi)容的對錯進行評論，而只是引導他們反思的方向，使處于社會不利環(huán)境中的成人能在較短的時間內(nèi)通過反思產(chǎn)生質(zhì)變學習，形成新的意義觀點;第三，鼓勵與協(xié)助。行動是質(zhì)變學習關(guān)鍵的一步，學習者在執(zhí)行行動的過程中難免會徘徊和猶豫，若學習者在行動這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)滯后，則無法實現(xiàn)質(zhì)變學習的蛻變過程，因此教育者應及時對學習者給予鼓勵，堅定其行動的意志和決心，同時為了他們更好地執(zhí)行質(zhì)變學習的行動，還要為其提供良好的硬件設(shè)備和軟性環(huán)境，協(xié)助成人學習者實現(xiàn)質(zhì)變學習。

4．重新審視成人教育的目的當今我國的成人教育表現(xiàn)得十分功利化，僅僅為了滿足成人學習者生存需要，而把培養(yǎng)成人必要的專業(yè)知識和職業(yè)技能作為成人教育的目標和工作中心，只關(guān)注實用的、短期的目標，常常忽略了對成人學習者的自我批判、自我意識和獨立思考的教育。質(zhì)變學習理論啟發(fā)我國的成人教育應重新審視成人教育的目的，應當重視培養(yǎng)成人的反思能力，具體而言，應當通過師生之間、學生之間的平等對話等方式，培養(yǎng)成人學習者的反思意識，讓他們主動地對自身經(jīng)驗、觀點和外在事物進行反思，并鼓勵學習者將反思的成果付諸實踐，使其成為能獨立思考、更具社會責任心的社會人，而不是毫無批判地按照他人的意見或觀點行動的人，正如麥基羅所說:作為新世紀有生產(chǎn)力和責任心的勞動者所必須的基本的學習，必須能夠使個體在協(xié)作背景下獨立地思考。

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關(guān)鍵詞：基本方法 嵌入式 測試手段 可靠性

中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）02-0155-01

1 軟件測試的基本概念和方法

1.1 基本概念

這里關(guān)于軟件測試方法都有基本的概念和方法，其中有六種相關(guān)測試方法：黑箱測試、白箱測試、灰箱測試、有效用例和無效用例、邊界條件以及等價類測試。黑箱測試是通過整個軟件或某種軟件功能來嚴格的測試，而并沒有通過檢查程序的源代碼很清楚的了解該軟件代碼程序的具體是怎樣設(shè)計的。白箱測試這種類型的測試需要代碼句法發(fā)現(xiàn)內(nèi)部代碼在算法、路徑、條件等等中的錯誤和缺點，并且進行修改。灰箱測試就像黑箱測試一樣是通過用戶界面來進行測試的，但是工作已經(jīng)對這種測試的代碼源具體設(shè)計很了解，所以這種測試方法如果你想知道就能很容易測試出來。有效用例一般是指軟件輸入的測試用例，是那些已知軟件程序能夠正確的輸入用例。等價類如果軟件程序能正確處理一個值，也就是該程序能正確的處理這個范圍內(nèi)除了邊界意外的任何有效輸入值。邊界條件，通常意味著最大值和最小值或者所有涉及軟件能夠處理的最長的字符等等。

1.2 軟件測試的基本方法

不同的書籍中軟件的分類，叫法和解釋都是不同的。比如從源代碼的角度可分為灰箱測試、黑箱測試盒白箱測試。主要討論的的軟件測試基本方法是側(cè)重于軟件功能的黑箱測試方法：可接受性測試，功能測試，用戶界面測試。邊界條件測試，配置安裝測試，國際化支持測試，強力測試以及本地語言測試等測試方法。

2 嵌入式測試策略

嵌入式軟件測試，嵌入式系統(tǒng)在這方面差異很大，當前國內(nèi)很多廠商在開發(fā)時，采用交叉式的方式開發(fā)，開發(fā)工具運行在軟件配置上的宿主機上，但是嵌入式應用程序運行子啊軟硬件資源緊張的目標機上。而目標機與宿主機之間的通信可以采用串口或以太網(wǎng)的方式，對串口的驅(qū)動或網(wǎng)絡(luò)協(xié)議均可使用智能手機內(nèi)的嵌入式操作系統(tǒng)的相應組件。

這種開發(fā)方式雖然對測試造成的影響比較大，但是與開發(fā)同步的測試中不可能把所有的測試都方式目標機上進行操作。原因是這樣會與開發(fā)者爭奪目標機，也會使手機硬件廠商所提供的目標機本身存在問題。（1）硬件廠商所提供的目標機有多少，什么時候能夠提供；（2）開發(fā)人員是否有可能卷入到測試，假如就要估計耗時；（3）主機和目標機上測試采用那些測試工具；（4）被測試的軟件下載到目標機上大概需要多長時間，這點在系統(tǒng)測試盒樣機測試階段很重要的一個策略；（5）估計每個系統(tǒng)模塊與應用軟件的測試花費的時間；（6）需要工作人員留出一些預防突發(fā)事件造成項目的進度

2.1 集成測試

在集成測試中，尤其要注意關(guān)鍵模塊。底層的GUI、通訊、WAP諸多模塊，中層的中間模塊要用從底向上的方法集成。上層模塊用自頂向下的方法集成。

2.2 單元測試

智能手機軟件需要在目標機上進行單元測試的模塊比較多，比如WAP協(xié)議線、GSM、PPP撥號線以及建立子啊此之上更高一級的彩信、短信、瀏覽器、郵件、DC、DV等功能模塊。但是普通的嵌入式軟件的單元測試一般在主機環(huán)境下就能完成，所以在安排測試的情況下，應該要注意到最小化在目標環(huán)境進行測試的比例。

2.3 系統(tǒng)測試盒確認測試

不能在主機環(huán)境下模擬，這關(guān)系到嵌入式軟件的最后總作用，對于智能手機而言，重點應放在壓力測試，MMI測試、恢復測試等的方面。

3 智能手機軟件測試手段

隨著靜態(tài)驗證技術(shù)和抽象解釋技術(shù)應用于成熟的商業(yè)軟件，已經(jīng)可以獨立嵌入硬件的情況下對工業(yè)規(guī)模的源代碼和派生代碼的動態(tài)特性進行抽象，而不是互相驗證軟件狀態(tài)的有效分析。一般的靜態(tài)規(guī)則檢查工具只檢查表面的編程規(guī)則，不能檢查運行中出現(xiàn)的錯誤。并且禁用較小的計算機就可以檢測出資源，同時也能檢查出動態(tài)運行中出現(xiàn)的錯誤。

動態(tài)測試要實際運行被測試程序，取得程序運行的真實情況、動態(tài)情況進行分析。生成測試數(shù)據(jù)、分析測試結(jié)果工作量大，是開展測試工作的費人、費力、費時。動態(tài)測試涉及多方面工作，設(shè)備多、數(shù)據(jù)多、人員多，以此需要有好的管理制度。

靜態(tài)測試時尋找代碼而不是執(zhí)行代碼中可能存在的評估程序代碼過程或者是錯誤，對程序中的數(shù)據(jù)流和控制流進行分析，并提出測試報告。以下是靜態(tài)測試技術(shù)主要包括：代碼檢查、代碼審查、代碼走查、桌面檢查、靜態(tài)分析（主要由軟件工具自動進行），前面四類通常情況下是由人工進行的，主要檢查代碼和設(shè)計的一致性，并充分發(fā)揮人的邏輯思維優(yōu)勢。

4 可靠性軟件評估

（1）軟件的開發(fā)使用過程中需要有可靠的技術(shù)利用資源分配的手段進行可靠性評估，因此也取得了良好的效果。如故障計數(shù)模型的基本假設(shè)：在每個間隔中的測試時合理的；在不相互重疊的情況下間隔里檢測出的缺陷數(shù)之間是獨立的；測試間隔是相互獨立的。

（2）在某些情況下，必須對采集到的數(shù)據(jù)進行規(guī)格化處理，因此建立此類模型的步驟：基于擬合模型作出預測的可靠性，而且要評估模型的合理性。如此前一樣的產(chǎn)品實際性能，開發(fā)小組的主管評價等，此時其他元素將作為調(diào)節(jié)因子的參與評估；以時間單位可以是天、周、月等為單位統(tǒng)計缺陷率；進行擬合檢驗，要估計模型的合理性。根據(jù)模型的假設(shè)數(shù)據(jù)來選擇更為合理的模型；以現(xiàn)有數(shù)據(jù)、測試過程、模型假設(shè)為依據(jù)，選擇多個或一個模型對數(shù)據(jù)進行擬合，估計模型的參數(shù)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：云會計；會計信息；安全

1云會計的基本概念及其優(yōu)勢介紹

1.1云會計的概念

云會計的概念主要來源于“云計算”，2006年云計算概念被Schmidt首次提出。所謂云計算，是一種用戶按使用量付費的模式，在這種模式下，網(wǎng)絡(luò)訪問變得便捷，同時也逐漸符合每個人的需要，網(wǎng)絡(luò)資源能夠得到迅速充分的應用。云會計概念是基于云計算演變而來的，云會計是基于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的前提下，運用云計算技術(shù)構(gòu)建出一個會計核算管理決策于一體的網(wǎng)絡(luò)會計信息服務系統(tǒng)。

1.2云會計的優(yōu)勢介紹

云會計在某種程度上而言，是一種企業(yè)的私人訂制手段。他能夠根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展需要，以及企業(yè)未來的發(fā)展走向，為企業(yè)提供有針對性的會計軟件功能和會計模板。這樣的方式首先滿足了不同的企業(yè)、不同的操作員對會計信息的不同需求；其次這樣的方式在很大程度上節(jié)約了企業(yè)的成本，讓企業(yè)有更多的資金可以進行日常運營；最后云會計的效率相比人工有一定的優(yōu)勢，為企業(yè)的發(fā)展提供了更多有用的信息，從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。換句話說，就是企業(yè)用最低的成本獲取了最大的價值。

2當前我國云會計背景下面臨的信息安全隱患

2.1宏觀層面

云會計在我國的推廣和運用正在逐步進行，但由于我國在云計算技術(shù)方面相較于發(fā)達國家起步較低，發(fā)展水平還未完全達到社會與實踐的要求，很多技術(shù)和產(chǎn)品還處于研發(fā)階段，不管是在云會計的平臺中還是對企業(yè)的服務水平上都還有待完善。因此，從宏觀層面上來講，我國相對于云會計安全的法律法規(guī)還未成形，對云會計技術(shù)下的一些潛在的信息安全隱患也沒有一個科學合理的衡量指標，國家和政府相關(guān)部門也缺乏對云會計的監(jiān)督管理，會計協(xié)會對云計算會計人員的進入和退出機制不健全，從業(yè)的門檻偏低，企業(yè)和相關(guān)部門也不明白對云會計人員的培訓應當如何進行，從而導致市場中云會計服務的人員水平參差不齊，市場中漏洞擴大，很多不法分子趁此機會偷取公司機密，為企業(yè)帶來巨大的損失，同時也破壞了市場經(jīng)濟秩序。

2.2微觀層面

由于云會計技術(shù)尚在研發(fā)階段，加之網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)難以對用戶隱私進行保密，導致云會計的使用具有一定的局限性。根據(jù)實踐我們可以看出，云會計是指會計信息在云計算網(wǎng)絡(luò)服務平臺中實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、分析、存貯以及信息數(shù)據(jù)的備份，每一個環(huán)節(jié)都是非常重要的，一旦泄露相關(guān)信息，對企業(yè)的危害是難以估計的。同時，當前很多云會計服務供應商都是采取一個平臺對應多個用戶的模式，這樣加大了平臺的使用彈性，節(jié)約了成本，但是也將企業(yè)信息安全暴露在其他企業(yè)面前。

3提高我國云會計環(huán)境下企業(yè)會計信息安全的策略和措施

3.1基于國家監(jiān)管的角度

（1）不斷完善和健全云會計相關(guān)法律法規(guī)。上文中提到，缺乏法律法規(guī)和政府部門監(jiān)管的云會計平臺會影響經(jīng)濟市場的平穩(wěn)，打破市場秩序。因此，我國應當不斷完善和健全與云會計相關(guān)的法律法規(guī)，眾所周知，法律具有強制性和約束性，也是維護市場和用戶權(quán)益的根本保障。如果將與云會計相關(guān)的行為和信息安全以法律條文的形式公布，不管是對用戶還是平臺供應商而言，都是極為有利的，市場環(huán)境也會逐漸趨于良好，將云會計行為進行硬性規(guī)范，才能杜絕不法分子的骯臟手段，維護市場平穩(wěn)，保護企業(yè)利益。（2）對平臺供應商進行合理科學的評估。平臺供應商的信用直接影響著云會計的信息安全。因此，相關(guān)部門和會計協(xié)會應當提高會計準入的壁壘，對平臺供應商進行全面的安全檢查，并且公開于企業(yè)用戶手中，用戶可以根據(jù)相關(guān)信息自由選擇平臺供應商，同時，用戶也能夠行使監(jiān)督管理的職責，對于安全系數(shù)不達標的供應商及時向相關(guān)部門舉報，從而保證會計市場的正常競爭。

3.2基于平臺供應商的角度

平臺供應商應當不斷提高自身專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，完善云會計的使用需求和相關(guān)技術(shù)，提高服務的質(zhì)量和水平。首先，供應商應當定期對平臺進行檢查，發(fā)現(xiàn)安全漏洞要及時打上補丁，確保用戶的信息安全；其次，供應商的想關(guān)人員要簽訂保密協(xié)議，保證相關(guān)機密和用戶信息不從中流出，積極關(guān)注當前國際中先進的云會計技術(shù)，立足我國的實際需要，不斷完善和改進相關(guān)技術(shù)；再次，供應商要提高服務水平和服務質(zhì)量，與客戶進行有效的溝通，樹立自身形象，打造自身價值品牌；最后，供應商應當制定應急預案，面對突發(fā)事件才能保持鎮(zhèn)定，最大限度地保護用戶的利益。

3.3基于企業(yè)管理層的角度

雖然云會計的技術(shù)很大程度上取決于平臺供應商，但是企業(yè)管理層也應當引起足夠的重視，加強企業(yè)內(nèi)部的信息化建設(shè)。首先，企業(yè)管理層應當建立完善的責任制度，每一個模塊的會計人員應當將自己的操作信息進行記錄，確保責任落實到個人頭上；其次，在內(nèi)部設(shè)立監(jiān)管崗位，對相關(guān)人員的行為進行規(guī)范和監(jiān)管，從而確保流程的規(guī)范性；最后，加強對相關(guān)人員的培訓，不斷提高其專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)。

4結(jié)語

綜上所述，雖然云會計為企業(yè)提供了便利，但是企業(yè)會計信息安全仍面臨著諸多問題，只有不斷完善會計相關(guān)法律法規(guī)，嚴格審查供應商資質(zhì)和信用，不斷提高企業(yè)內(nèi)部信息化管理建設(shè)水平，才能確保會計信息的安全性，保證企業(yè)效益。

參考文獻

[1]高碧蕓,趙旭.淺談云會計背景下中小企業(yè)會計信息安全的提升[J].現(xiàn)代營銷,2017（4）.