導語：如何才能寫好一篇突發事件的應對與處理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：突發事件；護士；應對能力

突發事件具有演變迅速、危害性大、處于急速變化的環境中等特點[1]。護士在臨床實踐中不可避免的要面對各類突發事件。正確面對并妥善處理突發事件是護士需要加強訓練的內容。本文旨在探討提高護士應對突發事件能力的途徑方法。

1護士應對突發事件中面臨的幾個問題

1.1理論知識與實踐能力缺失 目前護理專業教學訓練中缺乏突發事件應急處理知識、突發事件處理應急流程、各項突發事件應急預案等系統知識，導致護士進入臨床實踐工作后，沒有應對突發事件理論基礎，實踐能力缺失。

1.2自我防護意識淡薄 近年來，就診患者中攜帶乙肝、丙肝、HIV病毒人數不斷增多，加之突發事件中可能面臨某些烈性傳染病的導入，使處理突發事件的護人員感染危險性增加。護士因不能準確及時評估突發事件中患者綜合情況，導致不能采取正確有效防護措施。自我防護意識淡薄增加了處理事件時自身感染的危險性。

1.3處理不當貽誤處置 因突發事件常處于急速變化環境中且演變迅速，故第一時間內采取正確處置方法將最大限度提高救治成功率[2]。護士在有限時間內若不能及時做出正確協助處理措施有可能貽誤最佳處置時機。

2提高護士應對突發事件能力的對策

2.1多樣化培訓 結合各院醫療中心任務特點，有針對性的對可能面臨的突發事件處理方法做多樣化培訓。

2.1.1集中理論培訓 以《急危重癥護理學》為基礎，結合相關資料，組織護士學習停電、停水、地震、火災等突發事件護理應急流程；暴徒暴力事件、大批中毒、外傷傷員、乙類以上傳染病等防護救治程序，并通過考核鞏固所學理論知識。

2.1.2實踐模擬訓練。將護士隨機分組處理不同突發事件，模擬演練正確處置流程，同時演示單人徒手心肺復蘇術、急救包扎術及轉運各類患者等方法，并將此內容做為操作訓練重點，要求人人掌握。

2.1.3護理骨干專項指導。抽調科室?？谱o理骨干就處理突發事件中常見急救操作進行專項指導。如氣道開放、心電監護、電擊除顫等操作的配合，避免緊急狀態下面對復雜操作護士手足無措的現象發生。

2.2心理認知能力的建立 處理突發事件時，認知能力的欠缺及判斷力的不成熟常會導致護士產生各類應激反應，若不能正確引導，則會給其心理健康帶來一定程度的影響。因此及時疏導突發事件處理中護士異常心理是確保其身心健康的重要措施。由于處理突發事件時情況危急，患者病情變化迅速、環境變化或者各族患者的處理特異性（語言交流困難、宗教習俗差異、文化差異等）都會給護士生理心理造成雙重壓力。針對以上問題，除對護士開展全面防護培訓外，還可根據現有條件聘請感染科專家、心理咨詢專家通過專題講座、個別談心等方式及時疏導護士心理問題。組織多樣化文娛活動，如棋類比賽、羽毛球比賽、猜謎游戲等活動，緩解護士工作壓力，最大限度的幫助護士調整心態，使其以積極良好的心理狀況應對各類突發事件的處置。

2.3督導應急預案的演練，強化危機意識 按照各項突發事件應急處置預案，組織護士參加預案演練，包括接診患者、分診患者、準備搶救環境到協助救護及轉運患者等系列環節。通過"似真非真"情景模擬，對搶救過程進行再現，樹立現場危機意識，培養護士周密思考，果斷應對，默契配合與協調能力，從而提高護士處理突發事件能力。

2.4根據地區及醫院實際，設立特色任務 各地區存在地理位置、民族情況的差異，間接導致突發事件的某些地域性特點，如高原地區的肺腦水腫；邊疆地區的民族情況；軍隊醫院的維穩任務等?？筛鶕镜貐^地域特質及可能面臨突發事件的特點，設立特色任務。如邊疆地區設立少數民族護士擔當門診導醫工作，暢通與民族患者的溝通交流渠道，組織護士學習本地區常用民族語言，做到能和民族患者進行基本的問候和交流；軍隊醫院強化條令條例的號令意識，開展野戰條件下救治演練等。

以上是正在或有待解決的、有關提高護士應對突發事件能力的途徑和方法。通過分析護士面臨突發事件中存在的問題，圍繞多樣化培訓、心理認知能力的建立、督導應急預案演練和根據地區特點及醫院實際設立特色任務4個方面進行深入分析，力爭增強護士綜合素質，面對突發事件，護士不因知識的匱乏或心理上的恐懼而退縮，從而最大限度提高護士積極應對突發事件的能力[3]。

參考文獻：

[1]楊一風.危機管理在中國公共衛生突發事件應急反應中的應用[J]第二軍醫大學學報，2004，25（3）：268.

[2]方桂珍.提高護理人員應對突發事件能力的培訓方法與體會[J].護理管理雜志，2007，

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【關鍵詞】政府 預防和應對 突發事件 能力建設

總書記在黨的十七大報告中明確指出并著重強調：“社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提?！瓐猿职踩l展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故。完善突發事件應急管理機制?！鄙羁填I會和正確把握這一重要論斷對于我們全面建設小康社會、積極構建社會主義和諧社會具有十分重大的現實意義。

隨著我國改革開放不斷深入和社會主義市場經濟迅速發展，社會結構日趨復雜，各種矛盾逐漸顯露，在社會總體上趨于和諧穩定的同時，一些始料未及的突發事件也隨之增加，這就對各級政府執政能力提出了更高要求和更大挑戰。各級政府必須在科學發展觀指導下，堅持科學發展和安全發展，在迎接挑戰和應對挑戰中努力加強有效預防和積極應對突發事件的能力建設。

一、加強政府有效預防和應對突發事件能力建設的緊迫性和必然性

1、現實緊迫性

我國目前正處于突發公共事件的高發時期。在未來很長一段時間內，我國都將面臨突發事件所帶來的嚴峻考驗。近年來，我國突發事件日益增多，造成的損失十分驚人。從自然角度分析，我國地貌復雜，是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一。據統計，我國每年因自然災害所造成的損失超過上千億元。從社會角度分析，我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，既是關鍵發展期，又是矛盾凸顯期。人民內部矛盾出現了一些值得重視的新問題和新動向，如果處置失當，極有可能引發社會危機。

因此，新的形勢和新的挑戰給我們各級政府在執政能力方面提出了新的要求。各級政府必須加強應急管理，努力提高預防和處置突發事件的能力。這是關系到國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是加強黨的執政能力建設、全面履行政府職能、進一步提高行政能力的重要方面。

2、客觀必然性

對于許多突發事件而言，雖然私人或者社會組織在預防和應對突發事件中發揮不可小視的作用，有關法律條文也賦予公民與社會組織以法定的自救與救他的權利與義務。但是，無論如何，來自私人與社會組織的松散、脆弱、十分有限的預防和應對措施，對于有效應對和快速處置突發事件而言通常只能起到拾遺補缺的作用。

政府在有效預防和積極應對突發事件領域具有十分鮮明獨特的行政功能與法定職能。結構決定功能，機制設計服從于功能定位。相對于社會組織而言，政府運作機制更能體現政治權威、更具有強制性、更加重視宏觀性與系統性、領域更加廣泛等等。政府的行政管理運作機制最突出的特點是“理性官僚制”：層級設置，等級森嚴，上下級之間是命令與服從關系，信息傳導網絡發達。正是由于這些特點才使政府在預防和應對突發事件方面具有其他社會組織與個人所不具備的優勢。

從實踐上看，由于政府信譽、政府能力、政府作為公益代表的身份以及政府本身所受到的各種法律監督與社會監督，因此通過政府預防和應對突發事件，其風險成本相對而言也要小得多，因此，必須主要依靠政府，而非其他國家機關、社會與組織與個人來有效預防和積極應對各類突發事件。

二、政府有效預防和應對突發事件的運作模式和行為內涵

1、理想運作模式

政府要想在有效預防和積極應對突發事件過程中發揮最大功效，就必須遵循科學的運作模式，即由常規行政來主導突發事件的防范，由緊急行政來主導突發事件的應急處理。

所謂緊急行政，專指當突發事件既成事實時，政府依法采取專門性的應急性處理措施加以防治，從突發事件出現到宣告其終結為止這段區間內政府專門用來防治突發事件的行政。相對應地，在突發事件出現之前的預防措施以及結束之后的善后處理措施，以及在應急處理過程中可能動用的其他非應急專用的行政措施，都只是一種常規性行政。突發事件出現之后，雖然常規行政也會以各種方式對其防治做出貢獻，但無論如何，主要被設計用以解決一般普通行政管理事件的常規行政，在突發事件面前，由于運行機制、管理權限、可供采取的措施、處理期限、責任追究等各方面的法律授權不足，因此難免會顯得行動遲緩，缺乏足夠的行為能力去有效制止事態的擴展。正因為如此，政府就需要及時啟動立法專門授予其用來解決突發事件的緊急行政權，以便最大限度地拯救公共利益與私人權益。

2、理性作為

現實生活中，突發事件形態各異、變化詭譎，大都具有起因復雜、爆發突然、蔓延迅速、危害嚴重等特點，而且它們之間相互交織，處置不當便會產生連鎖反應。因此，政府在有效預防和積極應對突發事件過程中一定要遵循正確的步驟，采取理性和科學的方法。

（1）建立科學有效的監測和預警機制。對突發事件的預警應作為政府的一項重要職能，一旦發現苗頭，應立即由國家職能部門分不同等級發出警報。例如，美國在對SARS的戰役中創造了零死亡記錄。這主要歸功于其早發現、早治療和早隔離檢疫的監測預警機制。

（2）嚴格落實完全的信息披露機制。信息管理系統對突發事件的處理發揮著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當的信息，避免民眾情緒失控，促進民眾溝通，主動引導輿論，維護社會穩定。信息的公開，特別是對那些涉及到重大公益的災難性信息，就應該及時準確地提供給公眾。

（3）整合與完善社會力量的動員參與和應急機制。社會公眾既是突發事件的承受者，也是防范和處置突發事件的參與者。突發事件可能會與每個人都有關聯，如果我們每一個人都懂得自救互救、防災避險的應急知識，就可能在突發事件中大大減少傷亡。因此，政府要面向公眾，廣泛宣傳有關法律法規和預防、避險、自救、互救等知識，提高社會公眾有效處置和積極應對突發事件的綜合素質，為突發事件應急處置工作奠定良好的社會基礎。

（4）制定和完善相關法律體系。突發事件經常給公眾帶來兩種意義上的權益損害：一種是直接來自突發事件本身。另一種是來自政府在防治突發事件過程中的處理失當，尤其是緊急行政權的非理性運作，也使得公眾經常飽受緊急行政減損或限制合法權益之苦。因此，通過制定完善的法律來加強對應急工作和政府行為的管控顯得十分重要和必要。

三、加強政府有效預防和應對突發事件能力建設的幾個問題

1、有效預防和應對突發事件能力建設是一項系統工程

政府應對突發事件的能力建設并非某一個具體部門的事情，也不是一個單純的投入問題，而是由政府應急職能、應急體制、應急投入等構成的一個系統，并且其基本的統籌次序應該是“確定應急職能范圍構成應急體制框架安排應急投入資源”，只有這樣才能使整體應急處置能力達到最大化。

2、應對突發事件的職能應該清晰和明確

政府應急職能的界定包括三個方面：一是危機管理的劃分和主要內容應該是準確的；二是中央政府、地方政府和各個部門在體系中的職能分工應是相對獨立、相互信任、相互協調的；三是服務于職能發揮的基本的資源儲備、信息體系建設應是配套的。

3、應對突發事件的體制應該完整和連續

政府應對突發事件體制的構建主要包括三個部分：（1）危機爆發前的預警。危機管理的知識系統和信息系統的建設和危機管理的計劃系統建設，在此基礎上建立危機管理的預警系統，提高對危機的預見能力；（2）危機爆發后的應對。要建立危機管理的指揮系統，專門的反危機基金儲備，危機管理的監測系統；（3）危機結束后的考評。需要建立危機評估系統、危機復原系統和危機管理學習、創新系統。由這樣幾個部分組成的應急機制才能有效預防和積極應對突發事件。

4、應對突發事件的投入應該是事前和量力而行的

危機爆發后的治理成本，要遠遠高于事前投入，更為重要的是，在應對突發事件進行提前投入中所體現出的體制優越性、政府信任度、國際影響力等都將是無法用數字計算的。

5、應對突發事件的資源配置應力求最優化

當政府在確定如何在各領域配置防范資源以便最優防范突發事件時，需要綜合考慮以下因素：一是要處理好點與面之間的關系，既不平分筆墨，做到重點突出，又要防止掛一漏萬、顧此失彼；二是要處理好社會敏感與實際危害之間的關系，雖然社會敏感性與危害性之間經常具有一定的相關性，但社會敏感的突發事件未必就是危害性重大的；三是處理好高風險與高危險之間的關系，有些突發事件發生概率很高，但危險性卻未必很高；而有些突發事件的危險性很大，但未必風險很大，風險概率與危害程度之間缺乏必然的聯系。

6、應對突發事件的能力建設將是一個長期過程

美國建設這一應急機制經歷了近30年的時間，發展中國家則需要更長的時間和發展過程。政府應對突發事件的能力建設是與經濟發展水平相協調，與公共事務管理水平的提高相適應的。因此，應急機制的建設盡管十分必要，但建設的速度和程度必須適當和合理。

【參考文獻】

[1] 戴維?H?布羅姆著，張成福等譯：公共行政學：管理、政治和法律的途徑[M].中國人民大學出版社，2002.

[2] 莫紀宏、徐高：緊急狀態法學[M].中國人民公安大學出版社，1992.

[3] 葉國文：預警和救治：從“9?11”事件看政府危機管理[J].國際論壇，2002（3）.

[4] 柯武剛：社會秩序與公共政策[M].中國社會科學出版社，2000.

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第二條本預案適用于由省人事考試辦公室（以下簡稱省人考辦）預防和處理的各類人事考試突發事件。

本預案指導各市人事考試管理部門及人事考試機構應對人事考試突發事件工作。

第三條本預案所稱的突發事件是指影響人事考試正常進行或對人事考試工作造成不良影響的突況。

第四條處理突發事件的組織體系

省人考辦設立人事考試突發事件應急處理工作小組，組長由省人考辦主任擔任，副組長由省人考辦副主任擔任。處理人事考試突發事件由應急處理工作小組統一領導、整體協調。必要時，派出應急處理工作組指導有關工作。

省人考辦綜合科主要負責突發事件應急預案的日常管理、具體部署并協調各市考點開展相關工作；負責接受和辦理向廳領導和上級報送事項，督促落實領導決定事項；履行值守應急、信息匯總、綜合協調和后勤保障等職能。

省人考辦業務科室主要負責業務范圍內的事件預防、監測和應急響應；按應急預案制定應急處理方案并提供技術保障，指導、監督、落實突發事件應急處理。

各市人事考試管理部門是本地區人事考試突發事件應急管理工作的領導機構，負責人事考試突發事件的應對工作。各市人事考試管理部門要建立和完善突發事件應急處理機制

第五條處理突發事件的工作原則

（一）加強預防。高度重視人事考試安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。保障考生及考試工作人員合法權益，最大限度地減少突發事件對人事考試工作造成的影響和危害。堅持預防與應急相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。

（二）依法規范。按照國家有關法律、法規的相關規定，加強應急管理，合理把握應急措施的運用范圍和實施力度，使應對人事考試突發事件的工作規范化、制度化、法制化。

（三）快速反應。建立健全應對人事考試突發事件應急處理的快速反應機制，及時掌握準確信息，跟蹤預測，迅速處理，最大程度保障人事考試的保密和安全。

（四）分級負責。對特別重大、重大的人事考試突發事件由省人考辦突發事件應急處理工作小組在省人事廳的領導和人事部考試中心的指導下，協調廳內有關業務處室統一指揮處理。其他突發事件按照屬地管理，分級負責的原則，主要由事發地突發事件應急機構負責處理。

第六條突發事件的分類。突發事件按照其性質、程度、范圍和可控性等因素，分為三級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（一般）。

（一）一級事件

1、考前試卷（題）及其標準答案失、泄密，丟失或在媒體及其他渠道發現考試內容的；

2、考試期間發生考生大規模集體作弊、集體罷考、圍攻、沖擊考點等導致考點秩序混亂、管理失控、正?？荚嚤黄戎兄沟?；

3、試卷不能按時運抵考點或大量考生無法按時到達考點參加考試的；監考人員不能按時抵達考場致使考試無法按時開考的；

4、計算機考試機房損壞、題庫光盤或載有題庫的設備被盜、丟失，使考試無法正常進行的；

5、考后試卷運送中或閱卷中出現一個考場以上試卷丟失的；

6、由于出現突況，導致一個以上考點的考試不能照常進行；

7、由于地震、臺風、火災、泥石流、洪水等自然災害引起的不可預測和抗拒因素致使考試無法進行的，或突發大范圍治安混亂、恐怖事件或疫情爆發；

8、其它影響嚴重的突發事件。

（二）二級事件

1、因命（審）題發生錯誤，造成嚴重后果的；

2、試卷保管期間遭受水、火災致使試卷毀壞的；

3、試卷預訂有誤、試卷數量嚴重少于考場編排人數，或試卷有嚴重的缺頁、漏印、損壞、試卷科目發生差錯等重大失誤的；

4、考試成績公布存在嚴重錯誤，或大量考生集體上訪及投訴的；

5、考點、考場或考號編排存在嚴重錯誤，造成嚴重后果的；

6、考后試卷運送中或評卷中出現考生試卷丟失的；

7、計算機考試因網絡故障、供電故障、病毒發作等原因無法正常進行的；

8、由于出現突況，導致一個考點內的部分考場考試不能照常進行；

9、其它有一定影響的突發事件。

（三）三級事件

1、網上報名期間，出現網絡擁堵、癱瘓等情況；

2、其它突發事件。

（四）公共安全類事件

對人事考試造成影響的公共安全類事件，參照《浙江省突發公共事件總體應急預案》（浙政發〔〕12號）相應類別、級別執行。

第七條預防處理突發事件的工作程序

預防處理突發事件的工作程序分為事先預警、預案啟動、應急響應三個階段。

（一）事先預警。要針對各種可能發生的突發事件，完善預測預警機制，建立信息采集分析機制，做到早發現、早報告、早處理。

1、預防預測。要定期組織開展各項保密安全制度的落實檢查，特別對試卷庫房、計算機房等重要部位；試卷的運送、交接、分發過程；命題、審題、評閱過程；計算機工作記錄、存儲盤的保管、傳遞過程中的各項保密制度的落實，消除事故隱患。

2、信息監測。加強各項人事考試工作動態、信息監測和反饋，建立健全人事考試突發事件的監測。在考前40天、考后30天內，進行通訊及其他信息監測并設立舉報電話，發現可疑情況應在12小時內逐級上報。

3、信息報告。突發事件發生后，現場工作人員、省人考辦有關科室或各市人事考試管理部門要在第一時間如實向省人考辦報告，不得遲報、瞞報、漏報。報告內容主要包括事件時間、地點、性質、影響范圍、發展趨勢及已經采取的措施。應急處理過程中，要及時續報有關情況，并做好書面記錄。

4、預警級別和。根據信息監測分析結果，對可能發生的人事考試突發事件進行預警。預警級別可根據突發事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，劃分為三級：一級（特別嚴重）、二級（嚴重）、三級（一般）。

應急處理工作小組接報人事考試突發事件后，應根據考試管理范圍分別迅速報省人事廳和

人事部人事考試中心，并按照突發事件的危害度和緊急程度預警信息。預警信息包括突發事件類別、預警級別、可能影響范圍、警示事項、擬采取措施。（二）預案啟動。接到突發事件報告后，應急處理工作小組領導和科室相關成員應立即就位，對所獲信息進行全面分析，根據事件情況確定突發事件等級，啟動突發事件應急預案。同時，密切關注事態發展，評估預案執行效果，必要時派出工作組指導工作。

由新聞宣傳引發的突發事件或突發事件處理過程中涉及與媒體溝通的，應及時報廳機關業務處室并在其指導下開展應對工作。

（三）應急響應。應急處理工作小組對接報的突發事件，應及時確定事件等級。

在遭遇不可抗拒的自然災害或直接危及人事考試、考生安全的事件時，事件發生地可根據事態的發展即時進行應急處理，并迅速向上級報告。除此以外，按以下方式響應：

1、一級響應。發生一級事件，省人考辦有關科室應在第一時間報告省人考辦領導，省人考辦領導接到報告后迅速上報廳分管領導，屬于全國性考試的，在2小時內上報人事部人事考試中心，經授權后對事件進行處理。

2、二級響應。發生二級事件，省人考辦有關科室應在第一時間報告省人考辦領導，省人考辦領導接到報告后迅速上報廳分管領導，屬于全國性考試的，在4小時內上報人事部人事考試中心，并根據情況對事態發展進行預測，劃分事件等級，經授權后進行處理或提出指導性意見，迅速開展應急處理工作。

3、三級響應。發生三級事件，省人考辦有關科室應立即將情況報告省人考辦領導，相關工作人員到位，迅速開展應急處理工作。應急處理工作小組對突發事件處置工作進行評估，如需進一步采取措施，應由應急處理工作小組統一協調，共同應對。三級事件須在12小時內將事件有關情況及處理結果報廳機關業務處室。

各市人事考試管理部門在發生突發事件時，應依據本級突發事件預案應急處理，及時、準確地向省人考辦及當地政府人事行政主管部門報告人事考試突發事件，一級事件須在事發后1小時內報告，二級事件須在事發后2小時內報告，三級事件各市人事考試管理部門應在12小時內將事件有關情況及處理結果以書面形式上報。

（四）后期處理。省人考辦會同有關單位或事發地人事考試管理部門，積極穩妥地做好突發事件善后處理工作；對突發事件的起因、性質、影響、責任和經驗教訓等進行全面的總結評估，并做出書面報告，進一步落實改進和完善措施。

第八條應急保障。應急處理工作小組針對突發事件，應按照職責分工和相關預案做好應對突發事件的應急保障與措施，針對考試期間可能發生的突發事件類型，為突發事件應急處理做好相應的通訊、人員、技術和經費等保障，并與有關部門協調溝通，提供必要的治安、醫療衛生、物資、交通等保障，確保應急工作的需要和考試工作的順利進行。

第九條省人考辦及各市人事考試管理部門必須按照“誰主管，誰負責”的原則，根據本應急預案規定和要求，落實人事考試的保密安全工作責任制，經常分析排查不安全、不穩定因素，檢查落實預防和處理人事考試突發事件的工作措施，切實做好應急準備。也可結合本地實際情況，組織相關部門對相關預案進行演練。

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1.高校輔導員與處理突發事件的關系

處理突法事件的應變能力是每一位輔導員所應該具備的基本能力。高校輔導員負有教育學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，消除學生的各種顧慮，對不同情況的學生采取不同的預防教育方法，幫助學生解決思想、生活和學習中遇到的種種問題，促進他們身心健康成長的責任。

加強大學生應對突發事件的能力，需要在思想上和法制上展開教育，化解大學生危機，提高大學生的心理素質和防范意識，避免突發事件的產生，減少恐慌、混亂，或為正確處理突發事件贏得時間。同時還可以使學生懂得如何防治事件危害，對于整個事件的發生和發展有進一步的認識，進行自我保護，并幫助盡快恢復受到沖擊和影響的學生。高校輔導員是與大學生接觸最直接、最密切，相處時間最長，基本了解學生的個性特征、家庭背景和心理素質，在整體的學生成長過程中扮演著非常重要角色，整體上了解學生所思所言所想。因此，做好大學生思想教育工作和預防突發事件等，輔導員在其中起著非常重要的教育引導作用。

2.高校突發事件頻發

近年來高校突發事件頻發，中國政法大學學生砍死教授案、云南大學馬加爵案、北大清華?廳爆炸案等就可見一斑，地方的高校作為聚集了大量年輕學生，高校突發事件頻發生很大程度上是各種主客觀因素所致。但整體上而言，大體上可以分為以下幾類高校突發事件：

（1）政治類突發事件。未能選擇正確的表達大學生的政治愿望和愛國熱情而采取非法游行、集合、示威等聚眾方法。

（2）自然災害類突發事件。自然災害類所導致的嚴重影響了有關高校正常的教學和生活秩序，造成重大人員傷亡等時間，如1998年特大洪水、2008年漢川特大地震、2009年玉樹大地震等。

（3）校園安全類突發事件。高校大學城建立后高校為中心形成的商業圈給高校的治安管理壓力，帶給在校期間人身財產安全受到迫害。事故災難類突發事件如2008年東南大學動力樓失火事件、2010年河北大學校內車禍案、長江大學三名大學生溺水事件等。

（4）對學校管理不滿類事件。指因為學生不滿高校后勤管理、教學管理等，如學生不滿學校食堂衛生狀況或菜價過高等引發的罷餐、學生不滿教學質量引發的罷課、學生不滿學校管理誘發的罷餐、罷課、宿舍區鬧事、罷浴、破壞公物等事件，引發的考題泄露、破壞公物引發的考試安全問題等。

（5）心理問題類突發事件。指學生由于不堪就業、學業、情感、經濟等方面的壓力而誘發的自殺、出走、殺人、自殘等突發事件。

（6）公共衛生類突發事件。指由于已知或未知的集體性食物中毒、傳染性疾病誘發的突發事件。

（7）學生個人因素引發的突發事件。如因學習、就業壓力而導致的自殺，戀愛關系破裂所導致的傷人、自殘、出走、報復等事件。

3.高校突發事件的原因

3.1學生因素

關注學生的智力發展是當前應試教育的主要導向，自小教師和家長都忽視學生其他方面的教育，包括身體健康、思想健康、人格培養等，同時受到市場經濟的多元化發展的影響，市場上不良思想泛濫于網絡平臺，大學生通過各種渠道深受影響，出現了一系列大學生感情問題，大學生思想問題，大學生人際交往問題與大學生生活問題等等因素的影響，這些都很容易使大學生產生過激行為。

3.2學校因素

大學生人數隨著當前高考的進一步擴招而成倍增長，與之相矛盾的是而學校的各類軟件、硬件設施的發展卻跟不上學生人數的快速增長，無法滿足學生的學習生活的基本要求，給大學生教學與生活管理工作帶了很大的難度。特別是當前高校大多采用多校區綜合辦學的模式，高校的管理范圍逐漸擴大，此舉必然給管理帶來不便，很多的管理區域覆蓋不到，必然降低管理效率，暴露出很多的問題和弊端。

3.3社會因素

當今世界形式復雜多變，國內外敵對勢力有抬頭趨勢，各種不良宗教組織活動活躍、各種民族分裂勢力活動加劇，大學生比較年輕、思想活躍，往往受到這些勢力的利用，煽動學生，歪曲事實，嚴重者變成了邪惡勢力的傳導者，引發大學生群體事件，出現大學生鬧事、罷課、非法集會或破壞公物等系列事件發生。

4.提升高校輔導員處理突發事件能力的途徑

4.1逐步完備高校輔導員處理高校突發事件應對機制

近年來，很多學者對高校輔導員應對高校突發事件的機制問題進行了深入研究，提出了許多的解決方案，本文就此提出自己的觀點。

4.1.1建立高校輔導員應對高校突發事件的預警和反饋系統

高校要暢通信息渠道、拓寬信息來源，建立高校輔導員處理高校突發事件的預警和反饋系統，高校輔導員從多方面了解各類信息，及時化解可能引發突發事件的因素，在整體過程中進行預警和干預。如當國內外發生焦點、熱點事件時，高校輔導員可通過已經建立的輿情調查制度，通過網絡、電話等方式了解學生思想動態，做出相應的預防工作，把突發事件遏制在萌芽階段。

4.1.2鼓勵高校輔導員研究高校突發事件應對機制

在學習各種危機理論、提高理論水平的基礎上，高校輔導員根據處理有關高校突發事件的經驗和自己的工作實際，結合多年來的體會或借鑒以往教師的經驗，建立適合自身的高校輔導員實際的突發件應對機制。

4.1.3建立高校輔導員突發事件交流制度

高校輔導員要建立高校突發事件交流制度的，經常舉辦高校輔導員之間的應對和處理突發事件的沙龍活動、經驗交流座談會，實現輔導員間處理突發事件的經驗共享。高校各院、系間也應加強合作與交流，共同防范高校突發事件的發生。

4.2制定完善的高校突發事件應急預案

為高校突發事件做準備并提供處置突發事件所需耍的組織、人力、物力、財力、方法和措施的一整套方案，概括地講是高校突發事件應急預案。具有突發性、危害性、擴散性、緊迫性、多樣性、指向性、群體性等特點是高校突發事件的特點，決定了高校輔導員應對突發事件工作的特殊性，也不同于日常管理工作，作為高校輔導員應對突發事件的行為指南的應急預案應該及早制定。

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日常生活中，經常會發生各種各樣的意外，有的起因于自然災害，屬于不可抗力事件；有的起因于人為災難，如車禍事件；有的則起因于社會政治因素，如示威游行等事件。各種事件都有一個共同特點，即對現有的社會秩序造成很大的沖擊，甚至嚴重危害社會穩定和人民的生命財產安全。有的事件由于破壞性大、損失嚴重、影響惡劣而屬于重大突發事件，其危害性更加不言而喻。這些重大突發事件發生地點不確定，需要各部門組織的積極預防和應急處理，高校也不例外。

一、高校重大突發事件的界定

《新華字典》中對“事件”的界定是：歷史上或社會上發生的不平常的大事情。所謂“突發事件”是指違反社會常態并在人們沒有任何思想準備或無法知曉的情況下，猝然發生的危及社會和人身安全的事件。［1］如“九一八”事件、汶川大地震、9•11事件等，由于這些重大事件都是突然發生的，沒有什么征兆，因此人們通常把它們成為突發性事件。重大突發事件一般是指突然發生，能夠造成人員和財產的重大傷亡和損失，或者生態環境的嚴重破壞、社會危害嚴重，極大危及了社會穩定和公共安全的事件。［2］它會給人們的生產和生活帶來嚴重的干擾，同時威脅人們的生理健康，有些人會因為重大突發事件的發生而感到恐懼、緊張、焦慮，甚至悲觀和絕望，如汶川大地震對失去親人的孤兒產生非常嚴重的心理威脅。重大突發事件主要包括兩個層面的意思：一是事件發生的速度非?？?，出人意料；二是事件很難應對處理，必須采取非常規的辦法處理。

高校主要特點之一是人群密集且主體是一群大學生和大學老師，大學生們思維活躍，知識和感情豐富，年輕有活力，但是還沒有較為穩定的世界觀、人生觀和價值觀。同時由于高校自然和社會兩方面環境都比較復雜多變，具有較強的不可預測性，這就使高校發生突發性重大事件的概率較高、發生的形式也多樣化。因此，高校重大突發事件主要是指發生在校園內外的，由校內學生實施或以其為侵害對象的，由于自然的、人為的或社會政治的原因突然引發的，不以高校管理者的意志為轉移的，對學生的身心健康、學校的教學、工作、生活秩序造成一定影響，公共財產受到損失以及學校名譽受到損害的事件。［注1］

二、高校重大突發事件的特征

高校突發事件與社會上一般公共突發事件有所不同，其特征表現在：

1．突發性

由于高校人群的密集性和背景復雜，高校突發事件的發生往往猝不及防、出人意料，且一旦發生則發展勢頭迅猛，高校管理者面對事件時容易陷入混亂，必須要經過一段時間的調整才能處置妥善。但這段時間往往會給學校和學生造成較大的損失。

2．復雜性

高校重大突發事件的復雜性主要體現在引發事件的緣由和發展過程的多變性。［3］突發事件往往是指各種矛盾最終激化的結果，一旦應急處理不當，則危害性會變大、基本性質也可能發生改變。高校師生大多素質較高、思維敏捷、思想獨立，對待突發事件有自己的想法，無疑增加了高校防范和處理的復雜因素。

3．危害性

高校重大突發事件造成的危害極其明顯，它容易給師生造成恐慌，危害高校正常的學習、工作和生活秩序，有時會是毀滅性打擊，它的惡劣影響可能會波及到同城、同省甚至是全國。高校，必須加以特別重視。

三、高校在應對重大突發事件中存在的問題

1．應對危機意識淡薄

在高校的日常教育管理實際中，一方面較普遍的一種現象是缺乏危機意識。重大事件的發生是突發的、迅速的，不可能讓人們著手準備，必須在日常的生活和學習中就樹立起危機意識，認識到重大突發事件的重要性。當前，上至高校的領導部門，下到普通師生員工，都沒有足夠正確的危機意識，對突發重大事件的發生抱有僥幸心理，認為那只不過是杞人憂天，并不予以重視。

而在管理方面，更是出現了“兩重兩輕”現象，即重日常管理制度建設，輕危機管理體系建設，重事后動員而輕事前預警。所以當重大突發事件發生時，由于危機意識和預警機制的缺乏，高校往往出現手足無措的恐慌和混亂，不能有效正確地控制態勢發展，造成嚴重后果。這是教育資源調配欠妥，更是危機意識教育缺乏的結果，必須予以重視。

2．預警的組織體系和制度缺失

高校必須建立重大突發事件預警機制，對事件的發生進行預防，以便盡最大努力地減少損失，縮小影響。預警和預防必須要有一定的組織來執行，必須有一定的制度來推進和保障。由于學校領導不夠重視，一部分還受到人力和物力資源配置的限制，目前高校預警組織體系主體為學校保衛部門，加上部分學生輔導員協助。但是又由于學校崗位設置的限制，這些預防主體對于日益龐大的師生群體來說遠遠不夠。同時高校突發事件的預防制度有的是空白或者不完整，即使有也不受重視而是流于應付上級檢查的形式，出現制度缺失或制度虛置的壞現象。這就大大降低了突發事件風險處理能力，也增加了突發事件產生的系數。

3．信息溝通渠道不暢通

現代社會是信息化時代，學校有責任向師生提供真實可靠的消息。高校應及時準確地涉及到重大公共利益的災難性信息。但是以往的高校重大突發事件表明，高校在信息溝通這一方面存在不足，信息溝通不暢，有的封閉消息甚至假消息，造成了相關信息不對稱。如2003年的抗擊非典事件，高校的新聞宣傳媒體并沒有擔負起應有的責任，在疫情爆發之初，沒有及時準確向師生、員工報道并分析具體現象，學校的應對措施也沒有公開和透明，這就導致了許多學生逃離學校，逃回家鄉，即使在校的學生也內心惶惶。這種現象在很多高校中都出現過，給事件的處理帶來很大的不便。當前，個別高校網站的建設仍然停留在形象建設、起宣傳窗口作用的初級層面，至于發揮的作用如何，以及如何發揮作用等更深層次的應用內容，尚未進行深入的研究。對功能的認識不清，信息資源開發建設水平及應用層次比較低，［4］導致網站資源共享與服務的功能得不到充分發揮，信息流通渠道不暢通。

四、高校重大突發事件應急管理對策

高校應該重視重大突發事件，盡快建立一整套完善的應急處理機制，減少重大突發事件給師生、員工帶來的損失，促進和諧校園的建設。

1．增強重大突發事件危機意識

危機意識是一切危機預警的起點，預防重于治療，高校必須強化責任意識和危機意識，強化風險評估工作、隱患排查工作、整改工作，盡可能地預防重大突發事件的發生。因此，高校領導者首先要加強自身學習，提高自身的領導能力、心理素質，學習突發事件管理理論的應對，持續強化自身的危機意識，增強處理危機的能力，在遇到重大突發事件時，要臨危不亂，及時果斷地做出決策。

同時，要加強應急隊伍建設，對高校指揮和救援人員進行專門培訓和演練，提高他們的危機管理水平和專業技能。再次就是要加大對在校師生危機意識的宣傳教育，如在預防、避險、自救、減災等方面加強教育，可以組織他們參與防火防盜等演習，加強他們對突發事件的危機意識，提高師生在突發事件中的自救互救能力。

2．依法制定高校突發事件應急管理法律和制度

首先，在國家立法層面，要想更好地預防和處理高校重大突發事件，必須進一步完善我國突發事件的立法和制度管理體系。在《憲法》的指導下，在相關法律基礎上，制定有關校園危機管理的全國性法律，如制定《校園法》、《高校突發事件防治法》等專門針對高校管理的法律制度。同時，建立和完善高校危機管理的各個機構，并賦予其執法權，這樣才能在日益復雜的校園環境下確保高校的安全穩定，達到積極預防和妥善處理高校突發事件的目的。

其次，有了法律制度這樣的保障。在高校校園管理工作中，必須認真研究制訂高校校園重大突發事件的預警機制，包括預警組織體系。預警信息處理體系、預警咨詢體系和保障體系等。要完善應對重大突發事件的決策機制，包括決策和指揮兩部分。還要建立重大突發事件事后恢復機制，如對受害師生的心理干預機制、對災害事件的評價機制等。

3．更新信息溝通機制

信息溝通機制的主要目的在于讓信息快捷、通暢地到達到師生員工，以便對相關事宜做出決策和有效地控制，這是高校預防和處理突發事件的基礎。高校發生重大突發事件時，應堅持及時、準確、完整等原則及時加強溝通。高校應建立充分的信息來源渠道，收集有效的信息，建立并完善深入、廣泛、靈敏、高效的校園信息網絡與信息綜合分析平臺，及早發現問題前兆并提出預警報告，防范事件的準確信息和理性建議，公開學生密切關注的公共信息，同時發動學校中的社會團體（包括學生社團），及時撫慰性、安撫性信息，穩定師生情緒，［5］切實做到早發現、早報告、早控制、早處置四大“早”，牢牢把握維護高校穩定工作和處置突發事件的主動權。［6］

4．建立全國高校防范重大突發事件服務體制

高校重大突發事件的預防，不僅需要每所高校完善各自的管理體制，更需要全國高校一起建立聯動機制，一起建立資源共享、行為互動的預防重大突發事件的服務體制，這是應對重大突發事件廣泛性、復雜性特征的必然需求。因此，為了更好地防范各高校重大突發事件的發生，要建立由國家教育部門牽頭、各地教育主管部門積極配合的，各高校積極響應和參與的防范重大突發事件的服務體制。這就需要各高校設立專門的機構并配備專門的人員，作為各高校預防經驗、安全信息、安全評估等交流和聯動的中堅力量，為維護廣大師生員工的利益實施監督服務，要及時進行教育，給予正確的引導，阻止誘發因素的滋生和蔓延，使其消除在萌芽狀態，避免突發事件的發生，［7］這樣才能有效地提高高校在預防和處理重大突發事件方面的能力和水平，從而確保學校正常的秩序和穩定。最終形成全國高校齊抓共管的新局面。

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【關鍵詞】突發事件 應急處理 效果 評價

我國政府在處理應急事件方面也具有較強的組織能力。但是仍存在一些問題和不足，最為重要的是突發事件的應急管理理念落后，政府與民眾間的信息傳遞尚未形成統一的機制，對突發事件缺乏系統的評測和監督。所以，針對突發事件而建立起來的預防效果評價體系具有重要的現實意義。本文針對目前的突發事件應急處理現狀，提出了相關的解決措施，并對這些應急方案進行了效果評價，希望對相關部門有所幫助。

一、關于目前針對突發事件的應急處理現狀分析

1、針對突發事件的應急管理理念落后

目前我國在對突發事件的處理問題上，仍舊注重救援過程，忽視了對突發事件的防御。重救輕防、事后設防的觀念嚴重滯后了對突發事件的治理。事后應急，如果突發事件在一定期限內沒有得到及時的處理，可能會使結果影響擴大化，可能造成經濟損失的同時，又使得應急時的資源投入難以充分發揮有效的作用，使社會在應對突發事件打擊能力更顯脆弱，也勢必影響應急相關政府部門的公信力。

2、缺乏應急處理相關的法律制度

我國目前制定了一些應對突發事件的應急制度，包括在防震減災和防洪等方面體現出了我國政府強大的動員能力，比如在四川大地震中，政府較快的啟動了應急方案，有效的降低了地震造成的損失。但是，對于這些應急條例和法規，其本身帶有很強的地域性特征和部門特征，難以在全國形成整體協調性，在遇到群體性的突發事件時，難以進行有效的控制。

3、政府與民間缺乏信息良性互動

信息暢通在突發事件爆發后顯得非常重要，加強政府與民間的信息溝通，能夠降低突發事件對社會造成的恐慌情緒。但同時，目前的不少政府部門因為擔心公布信息對社會造成過度的恐慌，刻意地屏蔽信息，不想民眾公開突發事件的進展情況。政府與民間缺乏信息的互動，不利于社會的穩定和政府在民間公信力的樹立。

二、加強突發事件應急處理能力的建議

1、建立健全突發事件應急處理的法制體系

我國在加強法律制度建設的過程中，要注重突發事件危機處理方面的法制體系建設。國家要加強群體突發事件的緊急狀態法的制定，各地方城市也要落實突發事件的應急法制建設。明確各級政府在突發事件處理中的責任，通過法制建設來保障突發事件的處理有序進行。

2、建立政府與民間的信息良性互動機制

對于突發事件的處理，要尊重公眾的知情權，及時準確地將信息公布給民間。建立政府部門與大眾之間的信息良性互動機制，注重群眾對突發事件的關注。可以通過網絡和其他多媒體傳播工具，將信息傳達給群眾，可以有效地避免突發事件對社會造成的恐慌。在此基礎上，加快政府信息化的公開程度，提高政府對突發事件處理的透明度。

3、建立常設性應急管理綜合協調部門

突發事件的應急處理是政府行政管理的重要內容，面對影響社會公共安全和人民生命財產安全的突發事件，政府必須要提高行政管理能力。協調各部門之間的合作，在內部建立應對突發事件的應急處理部門和機制。并在日常的行政管理工作中，加強對突發事件的應急處理演練，并根據演練的過程，設置各種決策方案，以應對實際應急處理工作中的需要。

4、完善突發事件應急管理的預警機制

針對突發事件潛伏到產生具有一定演變過程的特點，必須加強政府的預警機制建設。各地區也要針對地域性的自然災害之類的突發事件，分析該類突發事件的規律，提高應急預案的的針對性和靈活性。對于突發事件特點的突變，要及時對預案進行修改和評估，使預案在處理突發事件方面具有可行性。

三、關于突發事件應急處理的效果評價

1、如何對突發事件的應急處理進行效果評價

目前，我國正處在社會變革的轉型期，政府工作的重點還在于擴大內需和縮小貧富差距的利益結構調整方面，面對的各種社會改革使國家工作重點難以顧及到突發事件應急處理的整體性，客觀上加劇了突發事件對社會造成的負面影響。所以，在對待應急處理的效果評價方面，也必須認識到這一問題的客觀存在，建立客觀合理的評價體系，重點在于對突發事件管理過程和結果的評價，而評價的內容主要集中于突發事件中政府的應急管理能力。

（1）應急管理者必須樹立危機防范意識

關于應急管理者的危機意識評價是突發事件預防效果評價的重要內容之一，也是評價的首要任務。著重考察管理者能否預先做好防范危機的思想準備，包括處理突發事件過程中是否建設有必要的應急避難場所、醫療設施和搶險應急準備等。

（2）關于突發事件的預警準備

一方面，政府要利用現代科學技術的優勢減少突發事件對公眾造成的影響，建立政府與民間暢通的網絡平臺，加強兩者之間的信息交流，提高突發事件信息傳播程度。這樣，在公眾之間及時和準確的相關信息，并將如何規避突發事件帶來的危險措施告知民眾，使得廣大公眾在突發事件發生時知道如何應對，避免產生恐慌。

（3）健全突發事件應對的保障體系，提高事后恢復能力

政府要從社會保障機制和社會資源配置方面入手，強化突發事件發生后對社會的保障措施，加強受突發事件影響群體的心理疏導，降低社會矛盾產生的可能性，規避突發事件成為導致惡性事件循環產生的風險。同時，要對事后損失進行評估，提高事后的恢復能力。

結語

綜上所述，我國在建設社會主義和諧社會的過程中，在以經濟建設為重點的同時，必須加強政府對突發事件的處理能力，通過提高政府的組織動員能力，從而降低對社會造成的負面影響。對于地區性的突發事件，要完善相關組織體系，從法律建設方面建立整體性的應急機制和運行機制。而對于突發事件的演變特點，必須加強預警機的建立，提高政府對突發事件的應急速度，做到防患于未然。

參考文獻

1、 張英菊 閔慶飛 曲曉飛.突發公共事件應急預案評價中關鍵問題的探究.《《華中科技大學學報（社會科學版）》.2008年06期

覃燕紅.突發事件應急預案有效性評價.《科技管理研究》.2010年24期

作者簡介：

姓名：楊寧，性別：女，出生年月：1972年1月21日，籍貫：遼寧省北鎮

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關鍵詞：突發事件處置能力；概念；特征；構成要素

一、突發事件的內涵

2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件定義為：“突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。”

突發事件一般超出人們的預料，重大突發事件往往會對經濟發展和社會穩定產生劇烈的負面影響，可能成為激發社會矛盾、進而爆發政治、經濟和社會危機的直接原因，其具有突發性，種類的多樣性，處理的復雜性，信息的不全性以及后果的嚴重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點。

二、突發事件處置能力的概念及特征

（一）突發事件處置能力的概念

突發事件處置能力是集突發事件之事前、事中和事后各項工作的應對能力綜合。

（二）突發事件處置能力的特征

1、整體性和系統性

突發事件處置能力不是某一種單一的治理和應對能力，它涵蓋了突發事件發生之前、發生過程當中以及發生之后的各項能力，集突發事件的預防、準備、反應和恢復于一體，具有整體性和系統性。

2、公共資源參與度高

突發事件具有突發性、處理的復雜性、以及較大的破壞性等特點。應對各種突發事件，政府部門起著無可替代的主導作用，但是要妥善的處理突發事件帶來的破壞和后續性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠遠不夠的，企業、社會組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實現突發事件有效處置的重要一環。在突發事件的處置過程中，尤其是事中應急管理過程當中，需要相關法規、人員、資金、醫療、物資以及技術等的高度集中與配合。

3、社會關注度高

突發事件往往直接涉及人民群眾的生命財產安全，有些突發事件更是影響到國家形象和國家核心利益，而突發事件的應急處置能力是檢驗政府部門行政管理效率和為人民服務本領的磨刀石。在應對突發事件時，政府部門的一舉一動都會受到國際國內社會的高度關注。

三、突發事件處置能力的構成要素

（一）事前監測預警能力

事前監測預警是指對突發事件的發生及后果做出預告與警告并制定相關預案以減少損失的行為。事前監測預報能力建設是為了最大程度降低突發事件所造成的損失，有效的事前監測預警體系具有預見和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發事件預警和應急能力，加強對突發事件的預測、預警工作，提高政府和社會應對突發事件的綜合能力，是適應風險型社會的必然要求。

事前監測預警能力的構成要素主要有對突發事件的預、監測能力，對突發事件的預報能力，突發事件預警技術能力，突發事件應對措施能力等。

1、對突發事件的預、監測能力

包括對已有及可能存在的突發事件的預、監測能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統為依托、以歷史經驗和現場調查為基礎。通過運用信息系統（IS）以及地理信息系統（GIS）實現基礎性信息的數字化、智能化和網絡化，利用航天遙測、遙控、遙監技術和地面監測監控系統迅速、及時地實施嚴密監測，自動采集信息和數據，通過衛星傳輸和計算機網絡系統形成動態和靜態系統相結合的、空間一體化的靈活性監測預警體系，在相關專業機構及人員的專業技術、歷史經驗和社會調研的基礎上對突發事件進行預測、監測。

2、對突發事件的預報能力

這種能力是指通過一定的預警信息平臺或通過網站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機短信、電子顯示屏、農村大喇叭廣告等具體方式，實現預警信息的統一收集、管理及，保證信息的通暢、及時、準確和有效。

3、突發事件預警技術能力

從突發事件信息的采集到預警信息的都離不開相關技術的支持，現代突發事件預警是以信息技術、通訊技術為平臺，采用傳感器技術、智能化計算機技術和地理信息系統，力求構建數字化、網絡化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動態監測體系，實現預警信息的整理、風險評估、預測評價、預警對策的功能。預警技術設備的完備度，技術應用的純熟度，監測體系的技術數字化、綜合一體化和傳遞網絡化水平決定了突發事件的預警技術能力。

4、突發事件應對措施能力

突發事件的事前應對措施能力主要是指預案管理能力，它與突發事件的應對效果具有密切的相關關系，良好的預案管理能力主要表現為應急預案的針對性、具體性、實際操作性和兼容性強，預案的公眾參與度較高。

（二）事中應急管理能力

事中應急管理能力是突發事件處置能力的關鍵環節和核心部分。它對于阻止突發事件影響范圍和破壞程度的進一步擴大，挽救和保障人民群眾的生命財產安全，減少和消除社會公眾的恐慌心理，維護社會安定團結以及國家核心利益等方面意義重大。事中應急管理重點是指應急的響應及救援，主要包括險情的報送、預案的啟動、資源的調配和實地的搶險救援。事中應急管理能力建設需要有有效的機制和應急保障。

事中應急管理能力的構成要素主要有突發事件辨別能力、突發事件緊急救援能力、居民突發事件行為反應能力等。

1、突發事件辨別能力

突發事件辨別能力是指相關機構和部門在突發事件發生之后，根據系統技術、歷史經驗、現場調研等方法或渠道，對突發事件發生的種類、方式、時空范圍、危害程度、發展趨勢進行分辨識別的能力。突發事件辨別能力是開展具體救援活動、啟動應急預案的基礎。

2、突發事件緊急救援能力

突發事件的緊急救援一般是以政府為主導，離不開社會力量的廣泛理性參與。政府部門的應急救援能力具體體現在突發事件的應急指揮控制能力、救災救援過程中的協調能力，救援裝備配置的現代化水平、救援隊伍組建能力和救援力量響應能力等方面。政府部門良好的突發事件緊急救援能力表現為恰當的啟動應急預案、在應急救援過程中能夠有效決策、協調、指揮、控制，具備先進的救援設施及裝備，注重救災組織機構和應急救援隊伍的構建，并且能夠有效而迅速的發動救援力量。

3、居民突發事件行為反應能力

居民突發事件行為反應能力主要包括兩個方面，一是居民防災減災意識的強弱，社會公眾防災減災的意識越強，突發事件發生時社會恐慌、騷亂發生的可能性就越小，應急救援的難度也相對較小，反之，則會使應急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發救援和響應政府號召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發事件的處置。

（三）事后恢復重建能力

突發事件的事后恢復重建意味著讓突發事件發生地區的民眾、基礎設施和系統恢復到事件發生之前的狀態或者相比較而言更好的狀態，它具有很強的政府主導型，是社會安全的一道重要防線。它涉及突發事件發生后受災民眾的安置、相關人員的心理干預、生態環境的恢復、社會治安、社會動員、調查評估、重建監管等諸多方面。

事后恢復重建能力的構成要素主要有社會保障系統支持能力、事后損失評估能力、事后恢復能力、事后重建能力等。

1、社會保障系統支持能力

社會保障系統支持能力包括以下幾個部分：

首先是突發事件災后安置能力，受災民眾的過渡性臨時安置與救助工作往往是突發事件事后恢復重建工作的重中之重，過渡性安置地點應當配套建設水、電、道路等基礎設施并按照比例配備學校、醫院等配套公共服務設施，確保受災群眾的基本生活需要。對于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時安置與長期安置相結合的辦法。

其次是心理干預能力。心理干預是指對受到突發事件影響的群體或個體采取明確有效措施（心理介入、認知干預等），使之最終戰勝心理危機和壓力，重新生活。心理危機干預機構和網絡的建立與完善，是社會保障系統一個不可或缺的環節。

最后是社會治安能力。突發事件爆發后，由于事件的突然性與強打擊性，往往會對人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會規范意識，滋生犯罪行為。相關公安部門要深入突發事件發生區，了解災民情緒和掌握災后突出的社會治安問題，及時化解和消除各類不穩定因素，做好矛盾糾紛的預防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態，預防和減少違法犯罪活動的發生。

2、事后損失評估能力

事后損失評估能力主要是指調查、統計、上報、核查實際發生的災害損失，為災民救濟、保險理賠、制定恢復重建計劃等提供依據，同時也可以為評價決策成敗及減災效益提供依據。事后評估主要包括災區總體受災情況，如受災人口、受災區域、房屋倒塌間數，道路損毀情況等，還包括災區群眾的生活救助情況和應急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復重建需求情況等。

3、事后恢復能力

事后恢復能力主要是事后環境恢復能力，是對突發事件發生地區的生產生活環境進行清理、整治，使之恢復到正常的狀態。按照污染產生的不同原因，可將環境恢復分為自然災害類環境恢復和污染類環境恢復。自然災害類環境恢復主要是對自然災害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來的沙石泥土的清理整治活動，使之恢復到正常狀態。污染類環境恢復是對突發事件中受環境污染的地區進行污染治理，使其恢復到正常狀態。

4、事后重建能力

事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監管能力和社會動員能力。首先，災后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復重建的前提和保障。另外要確保救災款物的正確合理使用，要按照財政專項資金管理使用辦法的規定，對救災物資的籌集、分配、撥付、發放和使用做到手續完備、專賬管理、賬目清楚，保證?？顚Ｓ?、重點使用。最后是要采取有效措施，積極動員社會組織和民眾理性參與到突發事件發生區的恢復和重建當中來。

（作者單位：中國海洋大學管理學院）

參考文獻：

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關鍵詞：高校 突發事件 應急管理

1.高校突發事件應急管理能力研究的理論意義

評價研究是應急管理系統研究的重要組成部分。如果從構建理論研究體系角度思考，高校突發事件應急管理研究理論的一個重要組成部分就是高校突發事件應急管理能力的評價研究。

2.高校突發事件應急管理能力研究的現實意義

（1）為高校正確認識其應急管理狀況提供重要途徑

高校可以找出自身應急管理工作的優勢及不足。高校突發事件應急管理的評價是全面性系統指標評價，可以科學地分析高校在應急管理過程等方面的具體表現是強還是弱，這樣能充分“知己”，只有對自身的現實狀況有客觀真實的了解，才能進行下一步的管理決策等工作。

（2）為教育主管部門制定相關政策提供依據

教育主管部門可以評估和檢查高校突發事件應急管理能力，可以更好地掌握高校在應對突發事件時其應急管理的基本情況，可以科學合理地制定相關政策以及改革的措施等，從而達到促進高校突發事件應急管理工作發展的目標。

（3）能夠提升高校應急管理能力

根據“木桶”理論可知，高校突發事件應急管理綜合能力的大小并不是其自身的長處所決定的，反而是短處決定了其能力大小，正是由于受限于這樣的短處，所以其綜合能力得不到有效提升。因此，通過突發事件應急管理的研究來發現高校自身的“短板”，然后付諸實踐，制定相應的提升措施，從而促進高校應急管理綜合能力的提升。

3.高校突發事件應急管理內容分析

高校突發事件應急管理是高校的教育管理者在面對緊急突發事件所構成的威脅時，為了能有效地減少突發事件給高校帶來的不利影響，通過一系列有計劃、有組織、有步驟的應對措施，如組建管理機構、制定相應應急管理預案等行為進行動態管理的過程。用最短的時間控制事態，把損失降到最低范圍，并做好和全校師生的溝通工作，獲得師生的有力支持，盡力維護好高校的穩定與發展以及高校的榮譽，這是高校突發事件應急管理的目的。突發事件一旦發生，時間因素非常關鍵，最主要的任務就是減少損失，高校教育管理者應盡可能控制事態，將突發事件的損失控制在一定范圍內，在事態失控后則要爭取重新控制住。

一般可以將突發事件的發生過程理解為事前、事中和事后這三個階段，那么相應的突發事件應急管理就可分為事前、事中和事后三個階段。此劃分有助于理解及實際操作。事實上，突發事件的發展演變和應急管理是一個循環的過程，沒有間斷期。

高校突發事件應急管理相應地也可分為事前積極預防預警、事中快速處置、事后迅速恢復并總結學習等內容。高校突發事件雖然具有突發性，但如果平時做好預防預警工作，及時捕捉到一些突發事件發生前的預兆信息，那么就可以減少突發事件發生的數量，抑或減輕突發事件所造成的危害，它是高校主動應對突發事件的重要手段，也是高校突發事件應急管理的重要內容。根據高校突發事件的特點，我們可以把高校應急管理的預防工作分解為以下兩方面的內容：組織與人員建設和規章制度體系；將預警工作分解為信息管理體系以及應急預警建設等兩方面內容。

應急管理處置是應急管理比較關鍵的階段，一般包括應急組織，應急指揮，應急控制和應急協調等四個方面。

高校突發事件平息之后的恢復與總結學習也非常重要，因為一般在短時間內突發事件造成的危害難以消除，需要及時恢復，妥善處置，并認真思考突發事件帶來的機遇以及負面影響，總結經驗，改善管理。高校突發事件應急管理的恢復學習工作可以分為善后處置、恢復建設以及經驗學習等內容。

綜上所述，高校突發事件應急管理的內容可以分為：預警過程（組織與人員，規章制度）、預警過程（信息管理、應急預警）、處置過程（應急組織、應急指揮、應急控制、應急協調）、恢復學習過程（恢復建設、心理輔導、經驗學習）

4.高校突發事件應急管理分析

（1）完善相關組織人員與規章制度的建設

高校應設有相關應急小組，小組成員應設置在師生平時接觸較多的地方，切實保障校園安全。要對相關應急管理人員和全校師生以各種形式，通過多種渠道加強培訓。目前部分高校仍然沒有具體的校園突發事件管理方案，相關應急保障制度不夠完善，相關設備比較落后。所以，加強組織然人員和規章制度建設勢在必行。

（2）細化并動態化應急預案

目前國內很多高校雖然制定了突發事件應急預案相關的文件，但比較籠統，沒有具體的實施方案。突發事件種類繁多，屬于動態發展，相對應制訂相關應急預案也應該是動態的。因此，高校可以將制定的預案更加具體化，可在預案中詳細列出在突發事件發生時各級應急小組、各個部門、相關應急負責人等應做的各項工作內容以及各種事件的處理步驟，這樣才能保障在處置工作時預案啟動與執行的快速有效性，將突發事件處理得有條不紊。同時，應根據以往的相關處置經驗和最新動態，對預案進行修改補充，隨時保持預案的時效性。

（3）及時嚴肅做好善后處置工作

高校應注重以人為本，但對突發事件的責任處理不可草率行事，應慎重處理，根據相關法律法規或校規校紀對當事人作出合理的處置。目前，國內部分高校在事件的善后處理工作方面還有待提高，應科學評估突發事件對高?；蛏鐣斐傻膿p失，嚴肅對待，不可縱容或包庇，以防突發事件再次發生。

參考文獻

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一、高校學生突發事件的特點

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。高校學生突發事件是指在高校范圍內發生的、或與教師或學生有直接關聯的學生突發事件。高校學生突發事件的特點，一是苗頭隱蔽性。事件來得突然，無法預料時間，沒有癥狀或規律可循，令人措手不及。二是問題多變性。事件發生的原因眾多，錯綜復雜，認識不清可能造成較嚴重的社會影響。三是處理迫切性。事件發生后，需要快速做出反應，快速分析判斷，快速有效處置。四是群體自發性，學生思想活躍，消息源靈通，通訊手段快捷，事件一旦發生，可能立即引起學生集中關注，引發群體性事件。五是危害多元性。事件發生，可能干擾學校正常秩序，造成學生心理恐慌、產生心理陰影、導致不良后果等連鎖反應。一些事件雖小，但其危害性有時卻更持久，會長期在學生中造成不良影響。

二、輔導員在高校學生突發事件中的角色定位

從當前各高校處理學生突發事件的實踐看，青年大學生個性特征鮮明，自我意識凸顯，價值目標多元，處事激揚沖動，這個群體最容易直接引發沖突或受到學生突發事件影響、沖擊或危害。身兼學生教育管理重任的輔導員，顯然是維護學校穩定和發展的重要力量。

從教育部對輔導員的定性看，《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》和《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》均規定：“輔導員是高校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導者?！蓖瑫r，《高等學校輔導員職業能力標準（暫行）》明確提出輔導員的一項重要職業功能是“危機事件應對”，其中高級標準要求具有對危機事件的分析預判、協調處理，完善機制、凝練研究等四項能力。作為學生教育管理的主體，輔導員素質決定著高校處理學生突發事件的水平和效率，輔導員處理突發事件的能力，更是集中體現著高校的氣質形象和思想政治教育的有效性。

三、輔導員應對高校學生突發事件的能力體系

輔導員應對學生突發事件應具備五種能力：一是人格影響力。所謂人格影響力，是輔導員通過思想引領、道德感染和行為示范等方式，在學生群體所產生的榜樣力量與集體影響。輔導員人格影響力建立在日常嚴格、細致的班級管理過程中，建立在尊重學生的利益和價值基礎上，這是一種依靠輔導員個體優秀人格來影響、帶動、感召學生的能力。學生突發事件具有苗頭隱蔽性，因此功夫在平時，沒有一定的人格影響力，輔導員很難獲知、搜集和處理信息。

二是準確判斷力。在事件萌芽階段，輔導員應保持清醒的頭腦，具有準確無誤的判斷力，這是一種判斷形勢、抓住關鍵、認清實質的能力。學生突發事件具有問題多變性，能否及時掌握事件的性質、來由、規模、影響和發展，能否敏銳洞察、綜合分析、反饋及處理信息，取決于準確的判斷力。沒有準確判斷力，很難對不同屬性的問題進行分類指導，難以提出行之有效的處理方案。

三是果斷執行力。在事件發生階段，輔導員應有高效的執行能力，這是一種采取有效措施快速反應、溝通表達、組織決策的落實能力。學生突發事件具有處理迫切性，能否領悟上級指令和目標、不折不扣落實執行要求，取決于果斷的執行力。執行力中，重要的是心態和技能。危機到來之時，即使上級部門和領導制定了正確的應急決策，如果基層輔導員沒有果斷執行力，也難以確保決策效果。

四是高效控制力。在事件發展階段，輔導員應有高效的控制力，這是一種以身作則、凝聚人心、穩定事態的能力。學生突發事件具有群體自發性，存在人群集中、信息四散、情緒不穩等狀況。怎樣臨陣不亂、處變不驚，怎樣管理調節群體混亂的局面，取決于高效的控制力。沒有高效控制力，很難管理和控制群體和局勢動態。

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【關鍵詞】危機預防；應急處理；事件總結；調查分析

近幾年民航事業的發展突飛猛進，航班流量有了明顯的增多，一方面帶動了經濟的發展，另一方面也給飛行安全的保障工作帶來了一定的困難。由于“危機意識不強”“預先準備不夠充分”“工作職責不夠明確”“應急處置能力不高”等等問題依然存在，如果沒有一個完善的空管應急管理體系，在處置突發事件的過程中，必然會出現處置不當的問題。應急管理體系應當包括三個部分，即危機預防，應急處理，事件總結。

1、危機預防

“堅持預防和應急并重，常態和非常態結合”是應急管理的方針。預防在應急管理中有著重要的地位。應急管理最理想的境界是少發生不發生突發事件，不得已發生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時重預防，事發少損失，堅持和貫徹好這個方針是十分重要的。

1.1樹立強烈的危機意識

雖然危機不會時時發生，但卻時時伴隨在我們身邊，一定的危機感是不可少的，危機感的存在在一定程度上會推動人們積極主動的去做好每一件事情。我個人認為不論做什么工作，都要從思想上引起重視，對于我們空管而言，保障飛行安全無疑是重中之重，只有樹立了強烈的危機意識，才能更好的保障飛行安全，排除安全隱患。

1.2引入應急管理框架結構

以前，人們總是在突發事件發生時建立一個應急管理小組來協調和控制危機，但這種小組是臨時組建的，不具備行使一些特定任務所必備的各種技能，同時用來挑選小組成員也要花費很多時間。因此，我們可以建立應急管理組織結構框架，它主要由三部分組成，第一部分信息系統，第二部分決策系統，第三部分運作系統。

信息系統負責信息采集工作，分析可能會造成危機的事件，提出合理的建議，其需要較強的預測能力。

決策系統負責處理突發事件的全面工作，其要求具有適時、正確的決策能力。

運作系統負責實施決策系統的策略和計劃，其要求具備較強的綜合業務能力。

這種應急管理框架結構應當是長期的、相對固定的，其趨于成熟后，不管應付何種類型、規模與性質的突發事件，都清楚地限定了每一個部門的工作和目標?？梢愿禹樌脱杆俚娜ソ鉀Q突發事件。

1.3建立危機預警系統

危機預警系統就是運用一定的科學技術方法和手段，對可能發生危機的事情上設置警示指標，對可能造成飛行安全的問題進行預測和分析，以達到防止和控制危機爆發的目的。

危機預警系統主要包括以下幾方面內容：一是危機監測。指對可能引起危機的各種因素進行嚴密的監測，及時掌握第一手資料。二是危機預測。指對監測得到的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發生的突發事件及其危害程度做出估計，并在必要時發出危機警報。三是危機預控。指針對可能危及飛行安全的因素，采取應對措施和制定各種危機預案，以有效地避免危機的發生或盡量使危機造成的影響減少到最小。

1.4完善應急預案的制定與演練

為了更有效的應對突發事件，在對各種突發事件預測和監測的基礎上，制訂相應的應急預案。預案應具體詳細，有針對性、操作性和靈活的開放性。預案的制訂應制度化，并定期修改及進行必要的演習以檢驗評估預案的可行性及效果。

1.4.1應急預案的制定

突發事件一旦發生，為在關鍵時刻最大程度地減少損失，必須反應迅速，協調一致，及時有效采取應對措施。而突發事件應急預案就是針對可能發生的突發事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失，預先制訂的計劃或方案。制定的意義：一是可以科學規范突發事件應對行為。二是可以合理配置應對突發事件各種資源。三是提高應急決策的科學性和時效性。

1.4.2應急預案的演練

應急預案制定后，還需要組織全體相關人員定期進行各種突發事件的演練，只有這樣才能更好的、更合理的應對各種突發事件。

2、應急處理

危機預防管理就如墨菲定律所說，只能使危機爆發次數或程度減到最低值，而無法阻止所有危機的到來，人類從事安全生產活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。那么突況發生時如何應對呢？

2.1快速啟動應急預案

突發事件有一定的蔓延性，就好比控制火災，發現較早，用一盆水就能將火撲滅，但發現滯后，熊熊火勢將難以控制。所以應對突發事件，應當以最快的速度啟動相應的應急預案，避免或減少損失的發生，如果初期反應滯后，將會造成危機的蔓延和擴大。

2.2選擇適當處理策略

一旦危機爆發，應當選擇適當的應急處置策略。例如”隔離策略”，危機的發生往往具有連鎖效應，比如，一架飛機發生特情，同時扇區流量較大，可能會造成管制員出現工作失誤，因此在特情發生時應及時進行流量控制，避免造成新的安全隱患。

2.3迅速的組織協調

收到突發事件預警信息后，應立即組織協調相關應急處置人員和機構，進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急處置的準備。例如，09年7.5事件發生后，由于運兵航班大量增加，區域日流量超過500架次，單扇區流量已經超出了現有設備和人員所能保障的范圍，為此區域所有人員全部到崗，每一扇區增派兩名位管制員，最終成功的完成了保障任務。從而體現了組織協調的重要性。

2.4隨時修正應急對策

不能照本宣科，過于死板，只是一味的按照常規辦事，由于突況發生具有突變性和緊迫性，任何防范措施也無法做到萬無一失，因此應針對具體問題，隨時修正應急處理對策。

3、事件總結

事件總結是應急管理的最后一個重要環節，它對制定新的突發事件應對預案有著重要的參考價值，所以，應對已經發生的突發事件進行認真而系統的總結，從中吸取經驗和教訓，進一步完善應急管理系統。

3.1調查分析：對引發突發事件的原因、預防和處理措施的執行情況系統的調查分析。