導語：如何才能寫好一篇養老院建設規劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識加快發展養老服務業的重要意義

（一）正確把握人口老齡化發展趨勢，充分認識加快發展養老服務業的重要性和緊迫性。我市是全省較早進入人口老齡化社會的市之一。近年來全市老齡人口持續快速增長，到2005年末，全市60歲以上老年人口已達40.66萬人，占人口總數的15.83%，人口老齡化程度位居全省前列。老年人口呈現出基數大、增長快、高齡化、家庭小型化和空巢化比例高的特點，廣大老年人對社會化養老服務的迫切需求和養老服務業發展相對滯后的矛盾日益凸現。

（二）加快發展養老服務事業，保障老年人享受經濟社會發展成果,不斷提高老年人晚年生活和生命質量，是貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，全市各級政府加大了對養老服務事業的投入力度，使我市的社會福利和養老服務事業得到不斷發展。但是，長期以來，養老服務事業主要依靠政府投入，存在資金不足、服務設施缺乏、受益面小、社會化服務水平低、民辦養老服務業發展不快等問題，難以滿足人民群眾對養老服務日益增長的需要。為此，各級政府和各有關部門要充分認識加快發展養老服務業的重要意義，進一步統一思想認識，采取積極有效措施，促進我市養老服務業加快發展。

二、加快發展養老服務業的指導思想和發展目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，立足于我市老年人口特點，強化政策導向和扶持，健全多元投入機制，加快各類養老服務設施建設。建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，積極支持和鼓勵社會力量興辦養老服務業，不斷滿足老年人日益增長的社會化養老服務需求，推動養老服務業持續健康發展。

（二）發展目標?！笆晃濉逼陂g，全市要基本形成以市社會福利中心等政府興辦社會福利機構為示范，覆蓋全體老年人的以居家養老為基礎，社區服務為依托，其他多種形式的社會養老服務體系。全市各類養老服務機構床位數以每年12%左右的速度增長，到2010年，實現每萬名老人擁有床位200張左右。加強敬老院等社會福利機構建設，在滿足集中供養需要的前提下向社會老年人開放，使其成為區域內城鄉老年人的養老服務中心；進一步加強居家養老服務組織等社區為老服務體系建設，形成以設施服務為基礎，以專業化服務為支撐，以定點服務和上門服務為手段的居家養老服務體系。

三、加快發展養老服務業的基本原則和扶持重點

（一）基本原則。按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則加快發展。一是多元投資。在堅持政府投資建設社會福利設施的前提下，積極引導和鼓勵社會民間資本進入養老服務業，增加全社會養老服務有效供給，提高養老服務社會化和專業化水平。二是服務大眾。以面向全社會老年人服務為發展宗旨，滿足廣大老年人的服務需求，提高老年人的晚年生活質量。三是完善居家養老服務。建立以“政府為主導、社區為依托、社會力量參與”的居家養老新模式，大力發展生活照料、家政服務、醫療保健、護理康復、精神慰藉等多種服務項目，逐步解決老年人特別是有困難的空巢、殘疾和高齡三類老人的居家養老難問題。四是政策引導。建立公開、平等、規范的養老服務業準入制度，各級政府對社會力量投資創辦的養老服務機構和居家養老服務組織，應予以政策扶持。

（二）扶持重點。一是以扶持發展福利院、老年公寓、養老院、托老所、老年康復護理院、臨終關懷醫院等養老服務機構為重點，兼顧居家養老、精神慰藉服務等養老項目。二是對創辦的養老服務機構，應區分不同情況，給以相應的政策扶持。其中屬農村五保、城鎮“三無”、孤寡老人且沒有生活來源的養老服務，應由政府投資建設為主；屬生活困難高齡老人的，可按市場化方式運作，實行民辦公助，由政府購買部分服務，并給予相應政策優惠；屬較高收入群體的，應實行市場化經營，政府給予一定的支持。三是對利用現有閑置設施改造成養老服務機構的，也給予一定政策扶持。

四、加快發展養老服務業的扶持政策

（一）建立民辦公助財政補貼機制和實行居家養老政府購買服務。對新建并運營一年以上且核定床位在100張及以上、入住率在80%及以上的養老院、老年公寓和康復護理院，以及新建的臨終關懷醫院和對新開辦運營一年以上且核定床位在100張以下、入住率在80%及以上的養老服務機構進行改擴建的，視財力情況適當給予財政補貼。對經濟困難需要政府提供幫助的空巢、殘疾和高齡老人的居家養老，實行政府購買服務，對其他老年人區別情況，實行不同程度的有償服務。具體辦法另行制訂。

（二）規范和降低收費標準。各部門和單位要嚴格依法規范行政許可行為，除法律法規和中央、省兩級財政與價格主管部門規定的收費項目外，不得另行收費。凡收費標準設置上、下限的，一律按下限額度收費。

在縣級以上民政部門登記注冊的福利性、非營利性養老服務機構，免交電話、寬帶互聯網、有線電視安裝接入費，污水入網費；用水、用電、管道液化氣（天然氣）等價格與居民用戶同價；減半收取通信費、寬帶包年費、視聽維護費、征地管理費、白蟻防治費；適當減免管道燃氣建設費。

（三）實行稅收政策優惠。按照財政部、稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）規定，對福利院、敬老院、養老院、老年公寓、托老所、老年活動中心（室）和社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅、養老服務收入營業稅、以及自用房產、土地、車船的房產稅、減免養老機構行政事業性收費（國家法律法規另有規定的除外）；養老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以減免照顧。

（四）納入城鄉建設規劃。在城鄉規劃、建設和舊城改造中，按當地人口規模、老年人口數和養老需求提高的要求，將老年公寓、養老院、敬老院、托老所等養老機構建設納入規劃。每年安排一定數量的用地指標，優先保障用于發展養老服務業的項目建設和招商引資項目。鼓勵民間組織、企業和個人，采取獨資、合資、合作、聯營、租賃等方式創辦養老機構。按照民政部《老年人建筑設計規范》的建設標準，以及交通便利、環境良好、適宜人居的要求，合理規劃布局養老服務機構。市民政局會同市發展改革委、市規劃與建設局、市國土資源局等部門研究制訂規劃方案，認真組織實施。

（五）土地使用政策。優先安排養老服務機構建設用地。按國家有關法律、法規規定，應當采用劃撥方式供地的，實行劃撥供地；應當采用出讓方式供應土地的，可以不低于國家規定的最低限價以協議方式出讓，但不得改變土地用途。國家另有規定的，服從其規定。

（六）加大信貸支持力度。金融部門要積極關注和支持民辦養老服務業的發展，增加對養老服務機構及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優惠利率。對規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。

（七）放寬市場準入。放寬工商登記注冊資本限制，首次出資額不得低于注冊資本的20%，且不得低于3萬元，其余部分應在注冊之日起兩年內繳足。鼓勵社會民間資本以合資、控股、購買和租賃等形式參與國辦養老服務機構的建設和經營。支持專業化連鎖經營，培育、鼓勵大型民營集團提供養老服務。

（八）改革和完善養老機構收費制度。除政府投資的養老機構的收費標準應報價格管理部門確定外，其它養老機構的服務收費，由養老服務機構根據設施條件、服務項目和標準，自行確定收費標準。

（九）其他扶持政策。對各類養老服務單位內部所辦的醫療機構，符合城鎮職工基本醫療保險定點條件的，在申請定點時應予優先審批。對各類養老服務機構及其興辦的第三產業，按市委、市政府《關于加快服務業發展的意見》（湖委〔2006〕4號）的政策給予支持。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前按規定予以扣除。

五、切實加強管理推進養老服務業健康發展

（一）嚴格養老服務的社會福利機構行業認定工作?？h級以上民政部門要會同有關部門對轄區內申請認定社會福利性質的養老服務機構和居家養老服務組織，應該按照建設部、民政部《老年人建筑設計規范》（建標〔1999〕131號）和《老年人社會福利機構基本規范》，對建筑設計、消防安全、床位設置、服務設施等方面以及服務從業人員配備進行嚴格審核驗收，并向社會進行公示，符合規定條件方可認定為社會福利機構。

（二）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會福利機構基本規范》，縣級以上民政部門會同有關部門對養老服務機構和居家養老服務組織進行定期和年度檢查。對達不到要求的，責令其限期整改。對不執行整改或整改后仍達不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設置的，停止享受社會福利機構的各種扶持政策，并向社會公布處理結果；對盜用社會福利機構和養老服務行業名義騙取各種扶持政策的，應中止并追回相應的減免資金和資助經費，違反法律法規的，應依法追究其法律責任。

（三）加大國辦養老機構改革力度。探索國有民營、公辦民營、合資合作、股份制等新的運作方式，使其成為自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立法人實體。同時搞好內部改革，建立行政領導負責制、全員聘任制、崗位責任制和民主管理參與制，實行按勞分配和股份分紅等多種分配形式，賦予養老機構經營、用工、分配等方面的自，進一步激發活力提高管理服務水平。

（四）培育發展養老服務中介組織。各級政府要結合職能轉變，逐步培育養老服務行業中介服務組織，賦予其參與制定行業規范和標準、行業規劃和資質審查、從業人員培訓、評估協調、自律監督等職能，加強行業自律和自我管理。

（五）加強養老服務人員隊伍建設。民政和勞動保障部門要按照勞動和社會保障部頒布的《國家養老護理員職業標準（試行）》，開展對各類養老服務機構和居家養老服務組織從業人員的職業技能培訓，實行持證上崗。鼓勵有條件的職業教育培訓機構設立養老服務相關專業，培養老年學、管理學、心理學等方面的專業人員，提高養老服務從業人員的職業道德和業務水平。

六、附則

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一、組織領導

縣人民政府依托消防工作聯席會議成員單位成立夏季消防安全排查整治行動領導小組，副縣長劉華東任組長，聯席會議成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣公安消防大隊。

二、工作目標

深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，圍繞全縣改革發展穩定大局，按照“標本兼治、重在治本、綜合治理”的原則，以人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建筑、重大火災隱患單位、自治區成立60周年、第四屆中國國際民族舞蹈節和全國第十三屆冬季運動會涉慶場所為重點，動員社會各方面力量參與，推動行業部門、指導基層組織、督促社會單位認真落實消防安全責任，依法排查整治火災隱患，大力提高單位消防安全自我管理水平，進一步務實社會消防工作基礎，努力預防和減少較大亡人火災，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災，確保各類節慶活動期間，社會面不發生有影響的火災。

三、排查治理范圍和重點

（一）社會單位火災隱患排查整治

1.人員密集場所和文物古建筑。主要檢查建立落實消防安全責任制，消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員培訓，日常消防檢查巡查，消防設施運行和維護保養，人員安全疏散，裝修裝飾材料，用火用電管理，違規住人，滅火應急預案制定和組織演練等情況。特別要突出養老院、福利院、幼兒園、托兒所、醫院等場所的排查整治，全面摸清單位的底數，逐一登記造冊，查處違法行為，并督促整改；對存在重大隱患的，政府要掛牌督辦，進行集中整治。特別是彩鋼板建筑，要嚴格執行“四個一律”剛性措施：托兒所、幼兒園、養老院、福利院、寄宿制學校、醫院、集體宿舍等人員密集場所，一律不得使用低于A級要求的彩鋼板搭建；對使用彩鋼板搭建的人員密集場所凡是低于A級要求的，一律不得通過消防設計審核、驗收或備案抽查；對使用彩鋼板搭建的公眾聚集場所，凡是低于A級要求的，一律不得通過使用和營業前消防安全檢查；對檢查中發現使用彩鋼板搭建的人員密集場所，凡是低于A級要求的，一律實施臨時查封并責令改變用途對無法改變的必須拆除。

2.石油化工企業等易燃易爆場所。主要檢查建立落實消防安全責任制，消防設施運行和維護保養，日常消防檢查巡查，防火防爆防雷防泄漏措施，儲備滅火藥劑，滅火應急預案制定和組織演練，建立專職消防隊，員工消防安全教育培訓等情況。

3.勞動密集型企業。主要檢查建立落實消防安全責任制，消防設施運行和維護保養，日常消防檢查巡查，違規設置住宿與生產儲存經營合用場所等情況，推動解決勞動密集型企業集中區域基礎消防設施建設，落實基層政府、部門監管責任，建立長效機制。

4.重大火災隱患單位。主要檢查整改方案、整改時限、整改資金的制定和落實情況；整改難度較大或逾期未整改銷案，且嚴重影響本行政區域公共安全的重大隱患的掛牌督辦情況。

（二）公共消防設施和多種形式消防隊伍建設

1、城鄉消防規劃。主要檢查城鄉和工業園區消防規劃的編制、修訂、審批、實施情況。

2、公共消防設施。主要檢查消防站、市政消火栓、消防水鶴、消防通信、消防裝備建設，市政消火栓和消防水鶴完好，消防裝備達標情況。

3、多種形式消防隊伍。主要檢查鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊及單位專職消防隊建設，專職隊員招收，經費落實情況。

四、工作任務

（一）各鄉鎮比照縣人民政府成立夏季消防安全排查整治行動領導小組，細化監管部門、行業部門職責任務，逐級簽訂責任狀，層層發動，制定方案，加強統籌謀劃部署，按計劃、分步驟開展消防安全排查整治。

1.突出重大和區域患整治?？h人民政府要從公安、安監、文化、教育、工商、消防等部門抽調人員組成專門檢查組，深入社區、鄉鎮排查火災隱患；社區、鄉鎮人民政府、居（村）委會要對轄區所有人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建筑全部排查一遍，建立臺賬，督促整改火災隱患，廣泛開展用火、用電、用氣、用油等方面的安全提示性宣傳和滅火疏散逃生演練。人民政府對存在嚴重火災隱患的涉慶場所、代表團住地，要采取改造、改變使用性質等措施加以整改；對整改難度較大或逾期未整改銷案，且嚴重影響本轄區公共安全的重大火災隱患，一律掛牌督辦；對區域性火災隱患，要結合城鄉建設、改造，制定整治工作規劃和年度實施計劃，督促整改。

2.加強公共消防設施建設。對未編制消防規劃、總體規劃調整或消防規劃到期的，要及時編制、修訂；對消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備的“欠賬”，逐項制定補建計劃，按照年度任務加快建設進度，全面落實建設、維護和管理責任。

3.推進多種形式消防隊伍建設。鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和單位專職消防隊的“欠賬”，分別制定建設發展計劃，保障建設經費，提高隊員待遇標準，推動工作落實。

（二）相關行業主管部門。各級消防工作聯席會議成員單位要成立本行業、本部門的領導小組，積極開展本系統的消防安全排查整治，推動制定落實行業系統消防安全管理標準和工作制度；對不具備消防安全條件的單位（場所）依法吊銷其相關證照。

1.教育、衛生、文化、旅游、人防、民政部門：教育部門要對各類學校全部排查整治一遍，落實消防安全教育課，組織師生開展一次疏散逃生演練，開展消防知識與技能教學活動。衛生部門對醫院、婦幼保健院等醫療機構全部排查整治一遍，教育員工學會撲救初起火災、組織人員疏散逃生和火災應急救護技能。文化部門要對公共娛樂場所和博物館全部排查一遍，督促文化娛樂場所開機、放映前播出消防安全提示信息。旅游部門要對星級賓館飯店、旅游景點全部排查整治一遍，將消防安全作為飯店星級和景區質量等級申報、晉升、復核檢查的重要內容。人防部門要對屬于人員密集場所的人防工程全部排查整治一遍，加強員工培訓和應急疏散演練。民政部門要對養老院、福利院、救助站全部排查整治一遍，積極開展用火用電和自救逃生安全教育。

2.安監、經信、商務、國資部門：對易燃易爆場所全部排查整治一遍，督促石化企業全面整改油氣管道和設施年久失修、設備老化等方面的火災隱患，建立專職消防隊伍和工藝處置專家小組，配齊專業車輛及裝備器材，儲備足夠的滅火藥劑和應急物資，開展專業訓練演練。

3.文物、民宗部門：對文物古建筑全部排查整治一遍，加強對文物保護工程施工現場的監管；督促管理、使用單位落實消防安全主體責任，做到日常巡查到位、隱患整改及時、消防設施完好有效、初起火災撲救有力。

4.城鄉規劃、交通、市政供水、國土資源部門：根據道路建設規劃、供水管網布局，核準應建消火栓的數量，做好市政消火栓和消防水鶴的建設工作。

5.工業園區管委會：對園區內的所有單位全部排查整治一遍，逐一建立工作臺賬，重點突出勞動密集型企業、易燃易爆場所的排查治理；做好園區消防規劃的編制、修訂、實施，加強市政消火栓和企業專職消防隊建設。

6.宣傳、廣電部門和新聞媒體：在縣政府網站、微信圈開設消防頻道或網頁、專欄、專題，曝光重大火災隱患和典型火災案例，定期刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識，每月在電視、報刊推出一期專題報道，營造濃厚氛圍。

（三）公安部門。充分發揮消防工作主力軍的作用，加大執法力度，對排查發現的火災隱患和違法行為，用足用好查封、“三?！?、拘留等執法手段，依法督促整治。加強夏季執勤訓練力度，強化官兵體能、技能和熟悉演練工作，落實等級式力量調派和專業化組織指揮，筑牢滅火救援最后一道關口。

1.公安機關消防部門：加強對重點單位的監督檢查，嚴格落實每日消防監督檢查制度，強化對消防安全責任人、管理人履職情況的監督檢查，督促單位深入開展建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設，落實“戶籍化”管理要求。對存在嚴重火災隱患、但又必須舉辦慶祝活動的場所及住地，要對隱患問題提出整改意見、建議，及時報告當地政府和安保領導小組，并督促單位組織專門力量對存在隱患的重點部位落實“死看死守”措施。強化執勤訓練，組織部隊扎實開展業務理論學習和體能技能訓練；針對夏季火災多發場所和消防重點安全保衛對象，制修訂滅火救援預案，深入開展六熟悉和實戰訓練演練。強化滅火救援組織指揮，探索建立全勤指揮部和指揮長機制，健全滅火救援專家隊伍；實施等級調派、力量編成和專業化指揮，嚴格落實火場紀律和現場安全防護措施。深化消防宣傳教育，推動消防專欄定期刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識；扎實開展消防宣傳“七進”活動，運用移動互聯網消防信息服務平臺向目標人群發送消防安全常識和提示信息；充分發揮消防站、防災教育館等科普教育基地的宣傳教育作用，接受群眾參觀體驗。

2.公安派出所：將夏季消防安全排查整治行動納入社區（村）警務室重要工作內容，加強對非消防安全重點單位、廣大城鄉結合部的隱患排查整治工作；督促人員密集場所一般單位全面開展以“一懂三會”（懂本場所的火災危險性，會報火警、會撲救初起火災、會組織人員疏散）為主要內容的教育培訓，在明顯部位張貼、懸掛“一懂三會”提示牌，提高單位消防安全防范能力，嚴防“小火亡人”事故；對發現的嚴重火災隱患，及時報告鄉鎮人民政府及主管公安機關消防機構，開展聯合整治。

五、實施步驟

（一）排查自查階段（7月10日前）。各有關部門結合實際，明確工作任務，組織排查摸底，全面掌握單位的數量、規模、消防安全狀況等基本情況，開展建筑消防設施“三化”和重點單位“四個能力”自查達標；全面摸清公共消防設施建設現狀。

1.全面排查（6月20日前）。各部門要以社區和村為單元，明確網格責任人員，加強對各級網格長、網格員的消防業務培訓，逐個社區、鄉鎮村莊開展地毯式的火災隱患排查，逐一建立工作臺賬，明確隱患整改時限和要求；以鄉鎮為單位，組織建設、發改、水務、公安、消防等部門，逐一摸清消防規劃編制、消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備、志愿消防隊和單位專職消防隊建設情況。公安機關消防部門要召開社會單位動員會，督促單位普遍開展“三個一”活動，即開展一次火災隱患自查自改，組織一次全員消防安全教育培訓、舉行一次滅火和應急疏散演練，不斷深化建筑消防設施“三化”暨消防安全“四個能力”建設，并向消防部門或公安派出所報備《消防安全自查自改承諾書》（見附件2）。

2.自查驗收（6月21日至7月10日）。各鄉鎮人民政府要結合排查情況，組織相關部門核準城鄉和工業園區消防規劃、公共消防設施和多種形式消防隊伍的“欠賬”問題，列出年度任務清單，研究制定具體的實施計劃，明確完成時序，保障建設經費，落實工作責任。各公安消防部門要對設有自動消防設施的單位“三化”建設和重點單位消防安全“四個能力”建設逐一進行達標驗收，填寫驗收記錄，建立工作臺帳，并在當地主流媒體公示“四個能力”評定結果。

（二）綜合整治階段（7月11日至8月31日）。在摸底排查基礎上，動員多方力量，采取有效措施，分行業、分區域，集中排查整治火災隱患，落實消防安全管理標準；全面加快公共消防設施和多種形式消防隊伍建設，確保消防安全排查整治取得關鍵性成效。

1.重點整治（7月11日至8月10日）。成立隱患整改指導組，對所有未整改銷案的重大火災隱患逐一進行檢查指導和督促整改，力爭在8月10日前整改完畢；全面制、修訂以公共消防基礎設施建設為重點的城鄉和工業園區規劃，積極推進鄉鎮專職、志愿消防隊建設。大型石油化工企業、火災高危單位要按照標準要求，建立專職消防隊，承擔本單位的火災撲救工作。

2.督導檢查（8月11日至8月31日）。縣人民政府組成檢查組，對建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設驗收合格的單位進行驗收，重點抽查人員密集場所、易燃易爆單位，確保設有自動消防設施的單位“三化”建設達標，重點單位“四個能力”建設評定公示工作落到實處。

（三）攻堅總結階段（9月1日至15日）。各鄉鎮、部門要集中力量、集中時間，對本轄區的重點地區、重點場所開展消防安全攻堅治理，對專項行動進行總結分析。

1.集中攻堅整治重點區域重點場所。對本轄區的涉慶場所和住地及其周邊200米范圍內的場所、重大火災隱患和不放心的單位進行攻堅整治，對隱患整改進度緩慢、態度消極的單位責任人依法實施行政拘留。

2.全面完成公共消防設施建設任務。對公共消防設施和多種形式消防隊伍建設情況進行逐一梳理，確保完成總體規劃工業園區、相關重點鎮、30%的其他建制鎮的消防規劃編制、審批，以及市政消火栓、消防水鶴和多種形式消防隊伍建設任務。

同時，要對消防安全排查整治行動進行匯總分析，認真總結經驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立提高單位消防安全自我管理水平和社會消防安全常態化治理能力的長效機制，鞏固、深化專項行動成果。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展夏季消防安全排查整治行動是贏得火災防控主動權、各部門要從講政治、講大局、保穩定的高度，切實把思想和行動統一到工作部署上來，充分認識開展夏季消防安全排查整治的必要性和緊迫性，認真組織分析消防安全形勢，主要負責人要親自過問、親自研究、帶隊開展督導檢查，將此項工作列入重要議事日程，強化措施和責任的落實，務求取得實實在在的效果，全力維護社會面火災形勢的持續穩定。

篇3

[關鍵詞]人口老齡化；居家養老；養老地產；老年宜居房

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630137

隨著經濟和城市的快速發展，我國特大城市正經歷由地域性中心城市向移民城市轉型的過程，城市的發展面臨諸多新問題。老年人生活質量保障已成為社會公共保障領域的重大問題。當前我國老年人所居住宅都是按照中青年健康人群需要設計建造，未考慮老年人的生理功能和生活起居的特別要求，因此，在超大城市，如何有效推動開發建造針對老年人居住需求的老年宜居房及設施值得深入研究和探索。

1超大城市老年人口規模和空間分布

11超大城市總人口規模和變動趨勢

我國超大城市指市區的非農業人口（常住人口）總數在1000萬以上的城市，首批成為超大城市是北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津等六市。首批超大城市當前都存在交通擁堵、環境污染等大城市病，地方政府希望控制人口總量，但是比較2000年、2010年人口普查數據，6大城市常住人口增長率遠高全國平均水平；其中，北京和上海最為典型。2010年北京全市常住人口19612萬人，同2000年人口普查相比，十年增加了6043萬人。2000―2020年北京市總體規劃期望，將2020年的總人口控制在1800萬人左右；但是，2014年北京市統計公報顯示全市常住人口已達21516萬人。上海2010全市常住人口為230191萬人，同2000年人口普查相比，十年增加了6281萬人。2000―2020年上海市總體規劃擬將2020年總人口控制在2000萬人左右；然而，到2014年年末，統計公報顯示全市常住人口總數已達242568萬人。各市的統計數據清晰顯示我國人口分布仍處在向超大城市集聚階段，超大城市對人口的引力還將持續相當時間。縱觀全球，以大城市為核心形成大都市區的地域空間模式是發達國家城鎮化的主流模式。20世紀60年代后，美國的紐約、芝加哥，韓國的首爾、日本東京、英國倫敦等發達國家的大城市普遍形成了大都市區。[1]

12我國超大城市老年人口規模和變化趨勢

世界衛生組織對老年人的定義為60周歲以上的人群；我國實行健康檔案以來對老人的定義是65歲以上的老人。我國超大城市老年人口基數大，2000年以來，老年人口占常住人口比例呈快速上升趨勢，戶籍人口中老年人的比例更大。以廣州為例，2010年全市常住人口中，60歲及以上老年人口1237783人；占常住人口的974%；65歲及以上人口為840870人，占常住人口的662%；同2000年相比，65歲及以上人口的比重上升06%。截至2013年年底，廣州市60歲以上的老年人已達133萬人，占戶籍人口總數的1598%；市民政局預計今后一段時間廣州市老齡人口還將以每年04%的速度遞增，到2020年老齡人口將達17507萬人，人口老齡化比例將達1878%。

13超大城市老年人空間分布特點

謝波，周婕 以北京、上海、廣州等城市為例研究大城市老年人的空間分布模式顯示：各城市的老年人空間分布呈典型圈層特征，中心城區老年人口密集，老齡化程度高[2]。廣州市老年人分布集中區域和密度分析結果（見下表）顯示：廣州市60歲及以上人口主要分布在海珠、越秀、白云、番禺、荔灣等五區；越秀、荔灣、海珠、天河等中心城區老年人口密度均超過1000人/平方公里，其中越秀區老年人口密度更高達535027人/平方公里。

2超大城市老年人自理能力和養老模式分析

21老年人自理能力強

年老是絕大多數人要經歷的人生過程，家有老人也是大多數家庭要面對的現實。老年期是一個漫長的過程，按年齡劃分通常分為青年老年期（60-69歲）、中年老年期（70-79歲）、老年期（80-89歲）和長壽老年期（90歲以上）等四個階段。我國超大城市現處于青年老年期和中年老年期這兩個階段的老年人口比例大，老年人生活自理率高，大多數老人在相當長時間內能享受基本健康、自助為主的生活。以北京為例，2010年人口普查數據顯示：全市60歲及以上人口2344033人，其中60～64歲714676人，占老年人口比例為3049%；65～69歲490801人，占比為2098%；70～74歲480818人，占比為2051%；75～79歲368963人，占比為1574%；80歲以上288775人，占老年人口比例僅為1232%。2010年老年人健康和自理能力抽查238360人：其中，健康人口95855人，占比為4021 %；基本健康102345人，占比為 4294%；不健康、能自理29728人，占比為1247 %；不能自理11432人，占比僅為48 %。

22我國超大城市養老模式確定的過程

為應對老年人口基數大，經濟實力有限、家庭小型化、空巢化、老人自理能力等基本市情，2009年，北京市下發了《關于加快養老服務機構發展的意見》，率先提出了9064養老模式：規劃到2020年，北京實現90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，4%的老年人入住養老服務機構集中養老；逐步建立起集中照料服務與社區居家服務互為補充的養老服務體系，推動老年福利服務由補缺型向適度普惠型轉變。其他超大城市的老齡化特點及經濟條件與北京市趨同度高，因此，9064養老模式迅速得到了各市的廣泛認同，居家養老為主，機構養老為輔已成為全國各超大城市養老模式的共同選擇。

3老年人居住現狀和養老地產的發展

31老年人居住建筑的研究成果和老年人所居住房的現實

老年人，由于絕大部分時間都待在家中或在社區活動，對住房的依賴和功能的要求與年輕人大為不同，房屋的空間布局和設備設施安裝只有經過特定的設計和施工，才能建成適合老年人居住需求的老年宜居房。我國老年人相關建筑的設計研究已取得一些成果，1999年出臺了《老年人建筑設計規范》、2003年出臺了《老年人居住建筑設計標準》、2004年出臺了《老年人居住建筑圖集》；但是這些成果只在新建養老院時得到了應用，直到今天，絕大多數老人還住在按身體健康的中青年為對象設計的住宅中，室內外通道、垂直交通、廚衛浴空間、照明、安全報警等都不能滿足老人的生活需要。

32老年人現居住房適老化改造的現狀

由于財力、生活習慣、醫療、自理能力等多種原因，絕大多數老年人愿意在現居住房中養老，為了滿足老年期居住安全、便利和舒適的需要，對老年人居家養老的住房進行適度、適時的改造顯得尤為重要。但是，當前全社會對住房適老化改造重要性認識不夠，適老化改造項目啟動艱難：以廣州加裝電梯為例，20 世紀 80～90 年代廣州市興建了大量7～10 層住宅，約五萬套高層建筑沒有安裝電梯，隨著住戶年齡和財富的增長，加裝電梯的呼聲高漲，2012年廣州市出臺了《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》，但是，加裝電梯實施起來仍困難重重，廣州市社科院調研數據顯示，至2014年年底，已實現加裝電梯的住宅僅約千套。

33養老地產開發現狀

當前不少房地產開發機構和險資開始涉足養老地產，截至2014年全國已有80多家房企進入養老地產領域。但是，現階段養老地產開發理念上存在產品和產業之爭，開發實踐仍停留在起步階段，市場上的養老地產項目產品種類少、目標客戶窄，與老年人的現實需求還有很大的差距。市場上的養老地產項目主要分兩類：一是建設養老社區或養老公寓；二是在大型居住區中開發養老組團；客戶群均為中高端富裕老人，項目選址在遠離城市中心的新區。新建小區配套建設的附屬養老設施2014年起才在北京市開始試點；市面上大量改善型戶型建筑面積雖能滿足三代同堂的需求，但室內平面、立體交通設計沒有考慮老人的日常起居需求；既有社區周邊插建老年人服務設施，全國尚未見成功案例。

4養老設施需求和供給分析

41老年人集體活動需求大，制度安排不足

我國各城市都出臺了老齡事業規劃，提出了老齡事業的發展相關指標，為老年人參與文體、娛樂、學習、互助等集體活動做出了制度安排，以廣州市“十二五” 老齡事業規劃提出的發展指標為例：“十二五”期間廣州市參與文體活動的老年人比例達到60%以上；每個社區建立和健全一支老年人志愿者服務隊伍，老年志愿者數量達到老年人口的10%。到2015年，建成市、區、街、社區四級網絡全覆蓋老年大學，老年人入學率達到10%以上。分析廣州市的發展指標，老年人參與文體活動比例不夠高，老年人志愿服務隊在老年人中影響力弱，為老年人服務的設施惠及的老人還很少。

42養老專業服務需求大，供給嚴重不足

老年人由于身體機能逐漸退化，需要一些專業養老服務才能幫助老人正常生活。專業的養老服務主要包括：便利、快捷的生活照料、衛生清潔、送餐服務、文娛活動、日間托老、醫療護理、心理疏導、康復保健、信息支援、緊急救助等。2010年廣州開始試點建設居家養老綜合服務平臺和日間托老機構，在街、社區建設星光老年之家，建成了覆蓋全市的“平安通”緊急呼援服務系統。但由于融資、用地、人員三大難題，養老服務設施的數量嚴重不足，布點與服務人口分布匹配度不高，全市只有少量特定老人才能受惠。

43養老服務設施用地、用房不足的原因

養老服務設施用地、用房不足的主要原因在于全社會對養老服務體系建設重要性認識不足。我國的社會養老服務體系建設處在起步階段，2011年年底國務院下發的《社會養老服務體系建設規劃（2011―2015年）》提出社區養老層面重點建設老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老設施；新建小區要將養老服務設施建設納入公建配套實施方案。2013年《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》首次提出各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于01平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。各地已有將日間照料中心、托老所、星光老年之家等社區養老服務設施，納入城市公共服務設施專項規劃的意識，但是人均用地指標是否科學夠用、用地指標落實到養老服務設施的設置標準還有待各地深入研究論證。2014年1月，廣州市社區公共服務設施設置標準（修訂）出臺，廣州市規劃局認為“拔高”了社區公共服務設置配套標準，自評領先于全國其他城市水平。但是街道級公共服務設施設置標準明確提及老年人使用的服務設施僅有三處，分別是每35～10萬人設老年人服務中心，建筑面積300～500平方米；每35-10萬人設文化站，建筑面積2000～2500平方米，其中應專門設置老年人、青少年、兒童活動場地；每3～5萬人設老年人福利院，建筑面積2700～4400平方米，按千人25個床位控制規模。對照廣州市人口老齡化比例和發展趨勢，該設置標準考量過于保守，指標明顯偏低。

5超大城市老年宜居房及設施可持續開發的思考和建議

（1）當前超大城市老年人的居住條件和養老服務水平遠不能滿足需求；老年宜居房及設施的持續開發必須調整新建項目、改建項目比例結構，加大中心城區舊住宅適老化改造的力度，提高中心城區的老年宜居社區建設水平；落實新建小區老年宜居房及設施的配建指標。隨著時間的流逝，現時新的小區會變舊變老，區內老年人口的年齡結構、來源結構和居住意愿也會發生變化，老年人所居住宅及社區養老設施的改建必然是持續和艱巨的任務。

（2）中心城區在醫療、交通、生活氛圍等方面具有獨特的優勢，必然吸引老年人群集聚，老年人、準老年人相對集中居住的小區適老化改造應結合老城區產業升級和城區更新，為老年人提供適宜的居住環境和專業化的養老服務。適老化改造不僅能提高老年人的生活質量，促進社會和諧進步，而且還能刺激消費、培育銀發經濟、促進城市經濟的多元發展。

（3）適老化改造成功的關鍵是有法可依，建議各地出臺建筑適老化改造的法規政策，明確地方適老化改造的管理機構、責任主體、資金來源，確保改造工程質量和公開相關信息。養老服務業用房還可考慮利用區內閑置的商業地產和舊廠房；既有社區周邊插建老年設施須出臺專門的優惠政策；老年人住宅改造資金不足可探索向非營利機構轉讓部分產權的方式。

（4）地方主管城市規劃、建設的部門應認真做好新建小區養老住宅配建比例、養老服務設施服務內容、服務用房規模設置標準的論證工作；新建項目審批時嚴格落實養老服務設施用地指標、用房指標；養老建筑及設施竣工驗收時應對照老年居住建筑及設施技術規范嚴格把關。

（5）養老地產開發宜針對不同的客戶群對選址、戶型、檔次、規模等多因素進行精細化設計，不斷豐富產品線。養老地產項目投入使用后物業保值、升值關鍵在于養老專業服務的運營和管理水平。

6結論

我國超大城市經濟和人口集聚效應還將持續相當長的時間，超大城市老年人口的來源結構將日趨復雜、老年人的居住和活動意愿正處在劇烈變動中，推動老年宜居房及設施可持續開發，提升老年人的自理和社會參與能力是養老服務的主要目標。建成“老年友好型城市”、老年宜居社區的關鍵是對老住宅、老居民區進行適老化改造，老年宜居房及設施可持續開發需要前瞻的頂層設計、可行的政策指引和不斷地探索實踐。

參考文獻：

篇4

2011年取得成效

2011年是“十二五”規劃開局之年，本市實現了經濟社會平穩協調發展和“十二五”良好開局。全市GDP總量突破1.6萬億元，增長8.1%，服務業比重達到75.7%，提高0.6個百分點；社會消費品零售額超過6900億元，固定資產投資實現5910億元，地區進出口總值達到3894.9億美元，分別增長10.8%、13.3%和29.1%，均超額完成了年度計劃目標；城鄉居民收入名義增長創近兩年新高，分別達到13.2%、13.6%，扣除價格因素后實際增長分別為7.2%和7.6%。城鎮登記失業率保持在1.39%的較低水平，節能減排目標超額完成。

《報告》指出成績確實來之不易的同時，總結2011年全市發展改革工作主要體現在八個方面：

一是全面加強經濟綜合調控調度，促進經濟平穩協調發展

綜合施策、有序出牌，集中力量調結構、穩增長。本市狠抓科技創新、投資落地、融資拓展、消費擴大、企業幫扶、價格調控和居民增收等關鍵環節，促進經濟增長由減速回調向趨穩向好轉變。突出重點、協調聯動，堅決遏制價格過快上漲。居民消費價格指數漲幅連續4個月回落，全年同比上漲5.6% 。多渠道增加居民收入。減輕物價上漲對群眾生活的影響。堅持早準備早調度，主動應對煤電油運緊張。確保能源運行萬無一失。

二是狠抓融資和投資落地，切實用好政府投資

2011年全年安排市政府投資347億元，連續七年對郊區投資比重超過50%，促進城市均衡發展，城南和西部薄弱地區政府投資安排分別增長10.6%和17.5%，生態涵養區投入增長30%。優先安排城市交通、生態環境等“六個一批”工程投資317億元，占91.3%。全年安排融資平臺、北京服務股權投資基金等引導放大資金148億元，帶動社會投資1500億元以上。在城鄉一體化、保障房等重點領域，融資額度達到2100億元。積極爭取發行企業債券融資178億元。

三是以科技創新和產業提升為重點，深化結構調整

強化政策引導。制定《加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》。制定了《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011-2020）》。研究起草了《北京市創建國家電子商務示范城市實施方案》。牽頭研究制定《推進服務業綜合改革試點區發展的意見》、《文化創意產業功能區建設發展方案》。豐富支持手段。依托首都創新資源平臺，進一步完善自主創新體系。統籌100億元資金，支持300余項重大科技成果產業化。牽頭推動政府采購推廣應用新技術新產品，采購金額達到61.7億元，組織認定12批自主創新產品。北京服務 文化創新產業發展投資基金成功簽約，參股設立新材料、軟件與信息服務業創業投資基金，研究設立戰略性新興產業創業投資引導基金。推進重大項目。重點推進蛋白質科學研究等國家重大科技基礎設施建設，支持一批重大產業項目投產。加快重點功能區發展。研究未來科技城基礎設施建設總體支持方案。制定《加快新首鋼高端產業綜合服務區發展綜合性意見》。推進麗澤金融商務區開發和一批重點產業園區建設。

四是適應城市功能提升要求，提高城市承載能力

全面加快交通基礎設施建設。軌道交通運營總里程達372公里。啟動地面公交能力提升工程。北京新機場前期工作取得進展。提升城市資源能源保障能力。推動能源結構戰略調整，新增供熱能力約1200萬平方米。首次實現域外供熱。 積極升級改造清河等一批污水處理廠，再生水利用量連續三年超過地表供水量。改善城市生態環境。加快大尺度綠色空間建設。大興、延慶等新城3萬多畝濱河森林公園相繼開放。實施184公里生態廊道綠化，實施小流域綜合治理400平方公里。生活垃圾資源化率達到44%。30個新城集中供熱中心基本建成，污染物排放降低60%。

五是加強城鄉區域統籌，推進城鄉一體化發展

堅持推進四類功能區特色化差異化發展。高質量完成北京市主體功能區規劃的編制工作。持續加大對城南、西部地區的傾斜支持。 城南三年行動計劃任務累計完成70%。西部地區轉型發展實現良好開局。統籌政策資源推進綠化隔離地區發展。加快構筑社會保障、公共服等體系，推動建立有利于綠隔和城鄉結合部地區持續發展的長效機制。加快推進新城、小城鎮和新農村發展。通州新城基礎設施建設全面啟動。分類推進特色鎮建設。

六是深入推進節能減排，促進內涵發展

在全國率先實行能源消費總量和能耗強度“雙控”節能目標，強化目標責任考核。全國第一個節能減排全民行動計劃，引導全民主動參與。出臺能效補貼政策。成為國家首批碳排放權交易試點。制定公共機構供熱計量改革方案。推廣高效照明產品500萬只。實施一批合同能源管理工程，率先將非工業企業納入能源利用狀況報告范圍。

七是適應社會新需求，努力保障和改善民生

努力解決市民關注的突出矛盾。 推進118所公辦幼兒園新建和改擴建工程?；就瓿芍行W校舍安全工程三年改造任務，累計翻建校舍180萬平方米。改造完成46個老舊小區電網和160個老舊小區300公里供熱管網，在生態涵養區新建陽光浴室190座、擴大送氣下鄉覆蓋范圍 。

持續推進公共服務均等化。支持北大附中平谷分校、光明小學懷柔分校、十二中科豐校區等項目。配合衛生部門支持中心城大醫院整建制外遷，加快建設區域醫療中心，推動城鄉共享優質醫療資源。加快10個區縣31個重點鎮文化體育活動中心建設。

加強社會政策的系統研究。制定《“十二五”時期社會公共服務設施布局和重大項目規劃》。對收入分配、人口服務、社會投融資機制等重大問題，加強政策研究儲備。聯合相關部門開展社會監測評價分析和重大事項社會穩定風險評估試點。

八是扎實推進重點領域改革，以改革促發展

著力加強全市改革工作的綜合協調。推進年度改革任務的全面落實。

統籌推進醫藥衛生體制改革。研究擬定公立醫院改革試點方案。積極推動市醫院管理局掛牌成立。在全國率先探索建立公立醫院醫藥分開價格補償機制，研究制定鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構有關政策。配合衛生、人力社保等部門全面落實基本藥物制度。

完善交通和資源領域的價格機制。配合交通擁堵治理、實施差別化停車收費政策，降低首都機場高速通行費和市郊鐵路s2線票價。調整了本市電廠電價和非居民銷售電價。

推進行政體制相關改革措施落實。出臺優化完善固定資產投資項目辦理流程及相關工作機制，推進綠色審批通道常態化。將總投資1億美元以下鼓勵類、允許類外商投資項目的核準下放到區縣。修改深化招投標監管體制改革意見，研究制定加強市政府投資項目招投標活動監管若干規定。制定昌平區東小口地區綜合配套改革試點方案。

同時，貼近市民和社會關注熱點，抓大事謀大事。結合“十二五”開局的年度特點，推動“十二五”規劃重點任務細化實施，制定出臺規劃綱要主要任務分解落實方案，推進專項規劃制定。組織開展首都經濟圈發展戰略研究并推動國家相關意見的制定。加強增值稅試點改革等重大問題研究。

2012年要做好七大工作

《報告》說，2012年是十召開之年，是“十二五”規劃全面實施之年，也是本市結構調整、科技創新和文化創新持續深化之年。市十三屆人大五次會議確定全市經濟社會發展主要目標是：經濟增長8%左右，投資增長9%左右，消費增長12%左右，居民消費價格指數104%左右。城鄉居民收入實際增長7%左右，財政收入增長10%，城鎮登記失業率控制在2%左右。完成這些目標和任務需付出艱苦努力。既要看到在宏觀政策、文化和科技創新、重點功能區發展等方面的有利因素，更要把握住重點和難點問題，有的放矢。

《報告》強調，全市發改系統要更突出把握好“穩中求進”的工作總基調，著力調整結構和培育新增長點，著力強化科技和文化創新“雙輪驅動”，著力塑造城市品牌和提升城市服務功能，著力保障和改善民生，確保首都經濟社會平穩健康發展。

《報告》提出，2012年，發展改革部門要突出做好七個方面工作：

一是狠抓投資落地和消費擴大，增強發展動力和活力

要著力優化結構、提高質量，鞏固投資對經濟發展和城市功能提升的作用。今年投資工作的關鍵在于努力擴大民間投資。要全面落實鼓勵引導民間投資健康發展的實施意見，切實將民間資本更多地引導到實體經濟，引導到增強首都發展后勁的重點領域。同時，還要在基礎設施和公共服務領域研究具體政策，探索民間資本參與重大項目和重點在建項目的有效途徑。堅定不移抓好房地產調控，大力推進各類保障房建設，增加中低價位、中小套型普通商品房供給。高度重視融資創新，加強投資項目融資模式和資金平衡方案的研究儲備。用好用活平臺資金。支持設立新城建設、文化創新、北京服務、北京創造等系列基金。積極探索和推動保險資金、社保資金在城市重大基礎設施建設上的應用。繼續支持發行企業債。

要著力用好政府投資，發揮好引導放大作用。2012年市政府固定資產投資規模擬安排382億元，增長10%。要堅持保重點、保續建、?？⒐さ脑瓌t，實施三個“優先”：即優先保障高端產業功能區、城南、西部、新城、重點鎮等重點區域及科技文化、高端制造、現代服務等產業領域的投資需求，優先保障重大產業項目、重大民生項目、重點區域開發的竣工收尾，優先保障能帶動消費、保障民生、關系長遠戰略、解決城市主要矛盾等領域的投資需求。

要著力構建多層次、多熱點支撐的消費格局。研究制定消費持續增長的長效政策，加強流通體系，消費便利設施建設，優化提升消費環境。堅持供給與需求雙向優化，鼓勵社會通過創新產品和服務，促進消費需求升級，要注重擴大服務和精神消費，重點促進文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養老保健、醫療康復等領域消費。

二是更加注重調結構轉方式，著力培育新的經濟增長點

充分發揮優質要素的戰略作用。更加重視發揮好央企對首都經濟發展和城市發展的關聯帶動作用，促進央企在更寬領域參與城市建設、區域開發和產業發展；更加重視引進和利用境外資源，把積極優先吸引外資深度參與本市產業升級、業態創新、管理提升作為調機構轉方式的有效途徑；更加重視對民企民資的開放，在競爭性和非公益性領域樹立民資優先理念，在準公益性和純公益性領域通過特許經營、購買服務等多種方式積極引入民間資本；更加重視用好市屬國企資源，大力推進國有資本的有序進退，加大與社會優勢資源的重組力度。

強化科技和文化創新的引領支撐作用。全力抓好中關村國家自主創新示范區建設。用好100億元產業統籌和60億元政府采購資金，促進重大創新成果就地轉化。研究出臺建設國家科技金融創新中心意見。堅持創新要素向企業聚集。加緊出臺戰略性新興產業專項發展規劃。深入落實發揮文化中心作用加快建設社會主義先進文化之都的意見，系統推進九項重點工程。搭建文化創新服務平臺，統籌政府資金100億元，支持文化創新和重大文化項目。研究制定進一步促進文化創意產業發展的政策，打造上市公司北京文化板塊。研究制定文化創意產業集聚區發展促進政策，集中力量打造首都核心演藝區等文化功能區。

打造優勢產業板塊。加快形成一批產業鏈上下游協同發展的優勢產業板塊，推進產業結構調整。研究整合優勢資源，整體打造地鐵產業板塊；完善集成電路裝備板塊，努力打造具有全國影響力的金融資訊產業板塊，做強汽車產業板塊；打造生物醫藥產業板塊；完善空港保稅物流園功能，培育航空航天板塊；整合旅游資源，打造提升旅游產業板塊。同時，聚焦“兩城 兩帶 六高 四新”高端功能區及昌平TBD、中國云產業園等特色園區建設。

三是提升城市建設和管理水平，完善城市服務功能

要持續推進中心城交通擁堵治理。推進中心城區軌道交通線網建設，力增通車里程76公里。推進地面公交線網優化。系統研究停車設施建設運營管理等體制機制，鼓勵民間資本投資停車設施建設。加快推進北京新機場。要提升資源能源供給保障能力。加快南水北調工程建設，建成南干渠和大寧調蓄水庫，全面開工建設東干渠、團城湖調節池和郭公莊水廠。 全面開工四大熱電中心及配套管線建設，建成西南熱電中心。力爭開工天然氣陜京四線，啟動大唐煤制氣北京段建設。

四是加大城鄉區域統籌力度，促進城鄉一體化發展

著力推進城市形態完善和功能提升。積極促進四類功能區差異化、特色化發展。提升歷史文化名城整體保護水平。加快推進新城基礎設施和區域醫療等中心建設。啟動一批發展新區新城供水廠建設。落實通州新城行動計劃。制定實施加快重點小城鎮發展意見，推動古北水鎮、長溝和潭柘寺旅游休閑鎮等特色小城鎮發展。制定促進央企與重點小城鎮合作意見，吸引社會資源參與小城鎮開發。持續支持薄弱地區轉型發展。制定落實西部地區轉型發展年度計劃，實施重大產業項目、交通項目和環境項目帶動。配合有關部門基本完成50個重點村城市化改造任務。

五是狠抓生態建設與節能減排、提升綠色發展水平

加強市區兩級能耗強度和能源消費總量雙目標考核，能源消費總量力爭控制在7400萬噸標準煤左右。突出抓好重點領域節能減排。配合住建委等部門完成1200萬平米以上既有建筑改造和10萬戶農民住宅抗震節能改造，新建居住建筑嚴格實行75%的節能設計標準；實施百家企業節能低碳行動，實施一批重點用能大戶節能改造，積極推廣成熟減排技術，有序發展太陽能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾處理市場化機制；全面推廣合同能源管理；推進節能量、排污權、碳排放權交易試點和供熱計量改革。落實節能減排全民行動計劃。集中力量推進大尺度森林綠地建設。加快延慶綠色北京示范區建設。新建10處城市休閑綠地。加快推進五環路內供熱清潔能源改造，積極推行機動車新車國V排放標準及配套油品標準，加強對PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水環境防治力度。

六是以保障和改善民生為重點，切實加強社會建設

切實提升公共服務水平。落實學前教育三年行動計劃，積極推進中小學建設三年行動計劃和市屬高校三年建設規劃，實施職業教育改革試點和高等教育質量工程和創新工程，創新名校辦分校模式，試點推進一校多園。加快優質教育資源共享。加快中心城優質醫療資源紓解。加快城南養老院等市級大型公益性養老設施建設。研究破除體制障礙，鼓勵社會資本提供學前教育、基本養老、醫療康體等公共服務，建立健全政府購買服務機制，滿足多層次的需求。

扎實做好各項惠民工作。進一步研究增加城鄉居民收入的長效機制，做好低收入群體幫扶工作。深入實施文化惠民工程 。推進保障房建設，完善建設、分配、管理、退出等制度和辦法。著力抓好價格調控。全力保障生活必需品市場供應和價格穩定。對國家可能出臺的能源價格調整項目，扎實做好本市配套落實方案，適時推進垃圾收費等改革。

七是以改革增活力，以開放促發展

篇5

一、年重點工作完成情況

（一）狠抓產業結構優化，經濟發展后勁不斷增強。項目建設成效顯著。制定出臺《“項目建設年活動”實施意見》，全面實行重大項目指揮部和責任包干制度，重大項目的運作能力大幅提升。區列100項重點項目開工65項，市列16項重大項目開工12項，預計到年底分別完成投資90億元和35億元，分別占年計劃的90%和100%。以廟灘子地區危舊房整體改造、會展中心配套區、省市婦女兒童活動中心等“5515”項目為支撐的重大項目建設取得突破性進展，預計到年底，東部永新國際商貿城、國際會展中心大劇院等20個項目竣工投入使用，伏龍坪店子街廉租房、省電力調度通訊樓等10個項目完成主體建設。招商引資再創佳績。圍繞北城區開發、舊城區改造和特色主導優勢產業發展，堅持招大引強和招優引特，引進項目104個，總投資366.12億元，到位資金54.98億元，引進總部經濟企業20家，城市綜合體項目10個，招商選資水平進一步提高。發展方式加快轉變。設立2000萬元現代服務業發展基金，大力扶持現代服務業發展，現代服務業占第三產業的比重達到48.7%，成為推動全區經濟增長的主要力量?？臻g拓展步伐加快。北城區開發正式啟動，完成《開發區增容擴區規劃》，開發整理土地3000畝。舊城區改造步伐進一步加快，完成舊城改造拆遷40余萬平方米，上川、劉家灘和范家灣等城中村項目進展良好，預計年底完成村民安置房建設30萬平方米。

（二）狠抓城市建設管理，城鄉面貌顯著改善?；A設施建設力度加大。一大批國家和省市重點項目順利推進，配合重大項目建設征地114畝、拆遷40多萬平方米。公共便民服務設施加快建設，新建標準化菜市場11個、便民菜店54家、公廁20座，改造小街巷150條，5座垃圾中轉站預計年底完工。城市形象品位大幅提升。著力實施城市美化、綠化、亮化、藝術化形象提升工程，安裝綠色雕塑61組，懸吊蓄水花箱2.8萬套，擺放鮮花155萬盆，城區植樹3.67萬株，完成面山景觀造林460畝，建成生態小游園3處，樓宇亮化超過100棟。大力開展市容環境綜合整治，拆除違法建設8.2萬平方米、戶外違規違法廣告2.2萬平方米，取締流動攤點2.6萬個（次）。各項環保指標均控制在目標值之內，節能降耗超額完成市定目標。城市管理手段進一步創新。購置洗掃車12輛，率先在全省推行道路洗掃作業模式，機械化清掃率和洗掃率分別達到50%和18%。深化城市管理體制改革，推行城管、公安、工商等執法力量下沉管理和捆綁式考核。

（三）著力關注和改善民生，群眾生活水平不斷提高。就業服務體系建立健全。成功打造了“360”民生就業服務品牌和國家級就業優質服務窗口，深入開展“1112”就業行動計劃，城鎮新增就業22600人，就業培訓10646人，安置困難群體就業5184人，發放小額擔保貸款額8465萬元，城鎮登記失業率控制在3.6%以內。社會保障水平全面提升。城鎮養老、失業、醫療、工傷、生育保險受益人群不斷擴大，超額完成市定目標任務。投入3200萬元，將11戶區屬企業及街辦企業3703人納入養老保險統籌范圍。城鄉低保調標工作全部完成，城鄉低保人均分別補差211元和146元。深入實施“虛擬養老工程”，建成虛擬養老餐廳18家、虛擬養老社區醫療站30家，虛擬養老院注冊老人達到6萬余人，1.4萬名老人直接享受服務。率先在全省建成集就業、康復、托養等功能為一體的殘疾人就業托養服務中心，將413名重度殘疾人納入虛擬養老服務范圍。總建筑面積91.56萬平方米的14個保障性住房項目全部開工。新農村建設加快推進，頭營村和石溝兩個市級試點新農村建設項目順利實施，476戶村民新居年內將全部完成建設任務。建成全國一流的農產品質量安全監管體系。

（四）狠抓經濟社會統籌協調發展，各項社會事業全面進步。教育事業優先均衡發展。加快推進教育最優化城區建設，投入1.6億元提升教育發展水平，實施校安工程項目10個，徹底消除了D級危房。教育信息化二、三期工程完成80%的建設任務。制定實施學前教育三年行動計劃，4所幼兒園幼教樓新建、改建項目順利推進，投入300萬元扶持民辦幼兒園提升辦園水平。率先實施名校長、名師、班主任和邊遠地區教師津貼制度，選聘95名部屬師范類院校優秀畢業生。率先在全省成立縣（區）級教育基金會，募集社會資金1000多萬元。教育“兩基”驗收各項指標達到或超過國家標準。醫療衛生服務水平大幅提升。新建社區衛生服務機構10家，覆蓋率達到100%。實行“名老中醫”政府津貼制度，打造中醫特色服務機構30家。制定出臺《社區衛生服務內涵式發展實施方案》，推行社區衛生服務機構星級評審、低成本健康進家庭和片區片醫服務模式，建立國家基本藥物零差率銷售補償機制，社區衛生服務實現信息化管理。建立流動人口均等化服務體系，為13500名育齡婦女提供婦女病普查等生殖保健免費服務，救助幫扶300名患病困難家庭婦女，全區人口自然增長率控制在4.7‰以內。文體科技事業蓬勃發展。設立500萬元文化產業發展基金。建成群眾文化活動場所18處，新建全民社區健身廣場6個、健身路徑50條，推動10個文化活動場所對外開放。建成全國一流的國民體質流動監測中心。舉辦了春節民俗文化廟會、中小學生運動會。集中開展文明創建專項整治行動，打造了社區少年宮等工作品牌?？萍既椯M增長到1538萬元，專利申報占到全省的50%，榮獲“全國科普示范區”稱號。

（五）狠抓社會管理創新，社會大局保持和諧穩定。社會管理服務水平顯著提升。投入5000萬元，建成數字“133”系統，完成區級人口數據庫、地理信息庫、法人單位數據庫和街道“三維數字”平臺建設，向轄區居民提供類服務。建成148個社區公共行政事務工作站。出臺樓院長管理辦法，全面推行“樓院長”管理模式，為148個社區配備2000余名樓院長。有效整合轄區服務性資源，打造“一刻鐘”精品服務社區15個。基層辦公條件不斷改善。完成7處社區辦公用房、6個流動警務室建設，街道、社區辦公用房年內實現全面達標。社區專職副主任的生活補助由每月550元提高到1200元。平安建設深入推進。徹底解決了區屬集體和街辦企業參加養老保險、無軍籍職工津補貼發放等重大遺留問題。積極推進刑滿釋放、吸毒人員等群體的安置幫教和社區矯正工作。在全省成立首個縣（區）級見義勇為協會，建立健全治安預警、常態嚴打、社會防控和長效管理“四個機制”，社會治安狀況明顯好轉，群眾安全感不斷提高。

（六）狠抓亮點品牌塑造，示范引領作用有效發揮。按照“爭第一、創一流”的工作標準，著力塑精品、創亮點，多項工作走在了全市全省前列。配合省市重大社會活動，打造了全省最優的市容環境，勝利完成了國際馬拉松賽、環青海湖自行車賽段比賽等重大國際賽事的安全保衛、組織協調和后勤保障任務；成功舉辦了“天之大·愛永恒”慈善公益晚會、春節燈飾亮化、元宵音樂焰火晚會、紀念建黨90周年慶祝大會、紀念建黨90周年攝影展、現代服務業發展高峰論壇等重大社會活動；成功承辦了全國社區為老服務經驗交流會、全國“三北”地區城市街道工作交流會、市第29次政協工作協作會、市第17次縣區人大工作聯誼會、第十七屆蘭洽會、全市就業服務體系建設現場會等重大會議。

二、存在的問題

盡管我區各項工作取得了顯著成效，經濟發展總體保持了持續健康快速的態勢，社會事業實現了全面進步，但工作中仍然存在一些問題和不足：一是經濟實現跨越式增長的基礎還不穩固，部分重點項目推進速度有待進一步加快，現代服務業在產業結構中的比重還不夠高，創新經濟發展模式的任務還很艱巨。二是空間拓展工程進展不夠理想，舊城區改造步伐還需進一步加快，北城區開發建設特別是土地開發整理進展不夠理想。三是城市基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，提升城市形象和品位的任務依然艱巨。四是公共服務供給和群眾需求還有差距，民生事業在普惠的廣度、深度和力度方面尚顯不足。針對上述問題，我們將在年的工作中高度重視，認真解決。

三、年工作打算

年，我區的工作思路是：堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞“1366”發展目標，深入貫徹落實省委“中心帶動”和市委“再造”戰略，突出項目建設、城市管理和社會管理創新，著力拓空間、調結構，重統籌、強服務，保民生、促和諧，不斷加快“首善之區”建設進程。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，達到500億元；一般預算收入增長17%以上，達到14.55億元；全社會固定資產投資總額增長20%以上，達到335億元；社會消費品零售總額增長15%以上，達到424億元；城鎮居民人均可支配收入增長15%以上，達到19182元；農民人均純收入增長15%以上，達到16330元；城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在5.4‰以內；節能減排達到國家和省市要求。繼續為民興辦20件實事。

為實現上述目標，我們將重點抓好五個方面的工作。

一、以加快發展為根本，著力提高發展質量和水平

（一）加快北城區開發建設。堅持規劃引領發展，完成黃河以北地區區域總體規劃和土地利用計劃報批工作，編制地質災害防治規劃和環境影響評價報告。加快推進土地開發進程，全面實施三大區域土地開發整理工作，整理土地10平方公里以上。加大基礎設施建設力度，投資1.05億元，完成910#、915#和903#道路延伸段建設，啟動供水系統改造工程。配合市上完成北環路段和東南出口道路建設。啟動雁白黃河大橋項目。

（二）深入推進項目建設。創新項目推進機制，年內實施重大項目100個。強化項目凝煉工作，重點圍繞舊城改造、總部經濟、高新技術和土地開發等領域，凝煉儲備項目100個，投資規模達到1000億元以上。加大“招商選資、招大引強、招優引稅”力度，新簽約重大項目30個，引進到位資金80億元。加快項目落地開工速度，新開工重大項目20個，新簽項目當年開工率達到50%以上。配合項目建設完成拆遷100萬平方米以上。

（三）大力發展現代服務業。編制《十大現代服務產業發展規劃》，培育壯大現代服務業基金，助推現代服務業做大做強。按照“一區兩線三組團”的產業布局，推動十大現代服務業錯位發展。在中心商務區。在旅游經濟帶，重點推進山地生態公園二、三期建設，啟動伏龍坪、整體改造和徐家灣舊城改造等重點項目，大力發展現代旅游和生態觀光等產業。在東部地區重點推進創意國際商貿城、東部永新二期等項目建設，大力發展現代物流、現代商貿等業態。在雁灘地區加快推進大連萬達商業廣場等項目，積極發展商業綜合體、時尚地產等業態。在黃河北地區加快推進廟灘子整體改造、甘肅會展中心建筑群等項目建設，大力發展會展經濟、新能源、新材料和生物醫藥等戰略性新興產業。加快發展便民服務業，新建肉菜市場10座、便民菜店50家，打造牛肉面連鎖店30家?，F代服務業增加值占第三產業的比重達到50%以上。

二、以統籌城鄉建設為重點，著力打造宜居宜業城區

（一）不斷完善城市功能。全力配合市上實施大橋、黃河大橋等33個基礎設施項目，完成路等18條主次干道人行道整治工程，改造城市小街巷60條。制定《小街巷交通管理細則》，開展車輛單邊停放單向運行管理模式試點。制定出臺《加快舊城改造的意見》，探索建立房屋征收機制，啟動傅家巷等21個舊城改造項目，加快劉家灘、范家灣等9個城中村改造進程，開工建設村民安置房20萬平方米。投入資金4700萬元，完成2處地質災害隱患點治理。加大河洪道治理力度，整治清淤洪道3條，打造大砂溝河洪道綜合治理樣板工程。加快“一河”亮化工作步伐，完成亮化面積102萬平方米。啟動環衛綜合服務中心建設，新建改建公廁30座、垃圾中轉站10座、環衛標準化站點10個。開展小街巷和人行道機械化清掃作業試點，機械化清掃率和洗掃率分別提高到60%和45%以上。

（二）全面提高城市管理水平。理順城市管理體制，下放城市管理權限，推動城市管理重心下移，強化街道社區城市管理職責，構建責權統一的城市管理體系。加強城市管理綜合執法，構建城管、公安、工商等執法力量協調聯動的綜合執法體系。加大城市管理經費和人力投入，充實城市管理工作力量。加快推進城市管理體制創新，積極探索推行環衛保潔、市政維護、綠化管養社會化管理模式。大力開展專項整治行動，徹底消除亂擺亂放、泔水亂倒、“牛皮癬”等城市頑疾，及時拆除新增違法建設和戶外廣告，整治“三不管”樓院50個。廣泛動員社會力量參與周末大掃除和文明創建活動，嚴格落實臨街店面責任公約、城市管理績效考核和部門包街制度。

（三）大力推進生態環境建設。加快生態景觀建設步伐，著力實施城市三大出入口、五一山公園、徐家山公園和皋面山綠化景觀改造提升工程，加強村莊綠化建設，完成綠化改造面積1000畝，栽植苗木50萬株。不斷提升城區綠化美化檔次，啟動實施雁灘公園改造提升工程，新建小游園3個，擺放盆花100萬盆以上，設置綠色雕塑30組，新增城市綠地120畝。大力開展大氣污染治理，取締小煤爐1萬個，改造燃煤鍋爐40臺，治理餐飲企業100家。加強企業排污監管，確保工業廢水達標排放率達到95％以上。

（四）加快城鄉一體化建設步伐。完善農村路網體系，制訂出臺《農村道路管護辦法》，完成伏直公路整修和至通鄉公路建設。爭取資金3500萬元，實施皋大型泵站、徐家山水利維修改造工程，啟動皋灌區續建配套和皋人飲改造項目。全面加快新農村建設步伐，編制《新農村建設土地整理和整村搬遷規劃》。啟動土地整理開發項目，推進“人家”和“青石小鎮”建設，完成石溝新村二期基礎設施配套，整理土地8000畝以上，建成村民安置房8萬平方米，打造石溝全省新農村示范村。建成農產品質量安全監管體系，實現農產品從源頭到餐桌的全程監管。

三、以提高公共服務能力為關鍵，著力加快發展社會事業

（一）優先發展教育事業。擴大優質教育資源，編制《區域教育資源布局規劃》，翻建8所中小學教學樓，新建、翻建3所公立幼兒園，扶持50所民辦幼兒園提升辦園水平。完成教育信息化、校園安全網建設。全面推進素質教育，打造5所現代化學校和10所特色品牌學校，啟動青少年科技文化中心項目，建設1至2個青少年社會實踐基地。深化教育管理體制改革，全面推行校長聘任制，設立100萬元“名師工作室”專項經費，面向全省引進一批名師名校長，選聘50名部屬師范類院校優秀畢業生。探索建立跨區域校際合作模式，加強教育教學國際交流，繼續推行校長、教師赴外掛職培訓工作。啟動建設教師安居工程和教師公寓。

（二）加強醫療衛生服務內涵建設。強化醫療衛生設施建設，建成中醫骨傷科醫院住院部大樓，動工建設區醫院改造項目。投入5000萬元，新建改建5處社區衛生服務中心，完成標準化疫苗冷藏庫及配套設施建設。深化醫療衛生管理體制改革，設立社區衛生管理中心，完成區第二、第三醫院轉型改制。編制《社區衛生服務機構建設規劃》，調整優化站點布局。推進社區衛生服務機構星級評審、片區片醫責任制和信息化管理工作，打造10家中醫特色示范機構和5類特色專科專家工作室。啟動全國慢性病綜合防控示范區創建工作，設立“健康小屋”30個，開展60歲以上“三無”老人免費體檢活動。制定醫療衛生人才培養發展規劃，設立500萬元人才培養基金，公開招錄35名全科醫師。投入500萬元，建立區屬醫院和社區衛生服務機構經常性經費缺口補償機制，全面實行社區衛生服務機構藥品零差率銷售，將現有在編人員工資全部納入財政預算。

（三）加快發展科技事業。加大科技三項經費投入，扶持重點科技項目30個，實施產學研合作項目5個以上，完成科技成果轉化10項。啟動國家級科技企業孵化器創建工作，建設省級示范生產力促進中心。實施知識產權戰略推進工程，建立一批中小企業專利示范點。承辦全國中心城區科協理論研討會。辦好第三屆青少年創新大賽和“科普我參與”系列活動。

（四）完善公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，投入800多萬元，建成標準化文化活動中心（室）10個、群眾文化活動點50個、基層文化廣場10個。加快公共文化服務網絡建設，成立群眾文化協會，組建街道、社區文化體育專干隊伍，開展社區文化志愿服務政府補貼試點，重點扶持2個文化演出團體，培育2支精品群眾文化隊伍。建立文化遺產和文化生態保護體系，成立非物質文化傳承創新研究中心。選址規劃體育“一場兩館”項目，改建和續建健身步道2條，新建全民健身路徑50條。加強體育指導員隊伍建設，開展國民體質監測“六進”活動，率先在全省建立國民體質監測數據庫。舉辦地區性全民健身運動會，發售體育彩票1.3億元以上。實施“文明創建六大工程”，開展道德模范評選表彰活動，投入500萬元，建成10個社區少年宮。

四、以保障和改善民生為核心，著力提高市民幸福感

（一）提高就業服務水平。大力實施就業服務“百千萬億”計劃，扶持100家創業企業，對1000戶困難家庭開展就業援助，發放社保補貼1萬人以上，發放小額擔保貸款1億元以上，新增就業2.3萬人。著力提升“360”就業服務品牌內涵，力爭通過ISO9001質量體系認證。提升城鄉就業一體化服務水平，90％的行政村創建為“充分就業村”。整合轄區就業培訓資源，建設創業就業園區1個，就業實訓基地10個。

（二）完善社會保障體系。重點圍繞被征地農民、城市靈活就業人員、大中專畢業生等群體，不斷擴大社會保險覆蓋面，實現社會保險全覆蓋。為40萬參保居民免費發放社會保障卡，實現社會保險“五險征繳”一站式服務。著力提高社保信息化水平，建立健全電子檔案管理系統。不斷擴大病種報銷范圍，提高醫保報銷比例，率先在全省實行城鎮居民醫保門診統籌，將城鎮居民基本醫療保險支付限額提高到6萬元以上，住院報銷比例從50%提高到60%以上。大力推進勞動監察兩網化建設，勞動監察覆蓋面達到85%以上。建成保障性住房90萬平方米，配租廉租房1500套以上。

（三）加大社會救助力度。拓展“八助”養老服務內容，新建虛擬養老醫療服務站10個、虛擬養老餐廳10家，享受虛擬養老服務人數達到2萬人以上。全面提高殘疾人社會保障水平，將老年貧困殘疾人和重度殘疾人全部納入托養服務范圍，全額救助殘疾大學生學費，免除殘困家庭子女和殘疾學生高中階段學費，完成800名殘疾人就業安置工作。大力推行誠信陽光低保模式，建立低保誠信責任制和困難群眾生活狀況評估體系，努力實現動態管理下的應保盡保。深入開展社會救助活動，救助困難群眾30萬人次。實施貧困大學生救助計劃，救助貧困大學生500名，將救助標準提高到每年5000元。開展“溫暖行動”，解決好群眾冬季供暖問題。建成全省一流的法律援助民生服務窗口，免費為困難群眾提供法律咨詢2500人次以上，辦理法律援助案件300件。

（四）切實維護市場經濟秩序。有效整合商務、工商、食品藥品監督、質量監督、衛生監督等執法監管力量，建立綜合執法機制。嚴厲打擊無證經營、制假售假、食品非法添加、消費侵權等違法行為，營造安全放心的市場環境。完善食品藥品安全監控和追溯體系，創建食品藥品安全示范街2條、規范化示范藥房15家、食品藥品放心消費門店50家以上。深入開展質量興區活動。加快“12315”維權綠色通道建設。進一步加強價格監督檢查。

五、以社會管理創新為突破，著力構建和諧

（一）推進“數字”建設。拓展數字“133”系統內涵，新增1300個視頻監控點，全面完成城管平臺與公安監控平臺的對接。建設街道社區二、三級數字平臺，擴大市民公共服務呼叫中心加盟企業種類和規模，強化應急救援、社會救助和市民服務三支隊伍建設，全面提升市民呼叫服務中心服務水平，服務人數達到50萬人次以上。改版升級政府門戶網站，整合各類政務資源，建成網上政務大廳和電子政務監察系統，健全輿情監控、行政審批、網絡監察和網絡安全四個系統，全面普及辦公自動化系統。

（二）推進社會管理創新。出臺《社會管理創新指導意見》，探索建立四位一體“以房管人”模式，開展租住信息社會化采集和流動人口均等化服務一卡通試點。實施樓院長社區服務管理創新、百合計生服務和家庭幸福三項工程，打造國家級標準化計生服務站1個，救助幫扶計劃生育“兩戶”家庭5000戶以上，建成30個“一刻鐘精品服務社區”，形成網格化管理、組團式服務的格局。不斷拓展政府與社會組織合作領域，積極探索城市公共服務項目外包模式。