導(dǎo)語：如何才能寫好一篇交通部設(shè)計變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞]設(shè)計變更的定義；分類；處理程序；影響

中圖分類號：U491文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2306-1499-（2014）11-0063-01

設(shè)計變更(Design Alteration)是指設(shè)計部門對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的改變和修改。即工程施工過程中為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進行的設(shè)計修改工作。設(shè)計變更是工程變更的一部分內(nèi)容，因而它也關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。所以加強設(shè)計變更的管理，對規(guī)范各參與單位的行為，確保工程質(zhì)量和工期，控制工程造價，進面提高設(shè)計能力都具有十分重要的意義。

1.設(shè)計變更的原因

1.1修改工藝技術(shù)，包括設(shè)備的改變；

1.2增減工程內(nèi)容；

1.3改變使用功能；

1.4設(shè)計錯誤、遺漏；

1.5提高合理化建議；

1.6施工中產(chǎn)生錯誤；

1.7使用的材料品種的改變；

1.8工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的修改，如基礎(chǔ)加深。

2.設(shè)計變更的分類及審批權(quán)限

2.1公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更

有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：

(1)連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；

(2)特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；

(3)特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；

(4)互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；

(5)收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；

(6)超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。

2.2各類設(shè)計變更的審批權(quán)限

(1)公路工程重大、較大設(shè)計變更實行審批制。

公路工程重大、較大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。

對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認后，向省級交通主管部門提出公路工程設(shè)計變更的申請，并提交以下材料：

1設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；

2對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；

3省級交通主管部門要求提交的其他相關(guān)材料。

省級交通主管部門自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定，并書面通知申請人。

重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認后報省級交通主管部門審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準(zhǔn)；較大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門批準(zhǔn)，并報交通部備案。若設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致，應(yīng)征得原可行性研究報告批復(fù)部門的同意。

(2)項目法人負責(zé)對一般設(shè)計變更進行審查，并應(yīng)當(dāng)加強對公路工程設(shè)計變更實施的管理。一般設(shè)計變更文件項目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認工作。

(3)任何單位或者個人不得違以上辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。

3.設(shè)計變更申報審批程序

3.1提出設(shè)計變更,根據(jù)實際情況，變更的提出有可能是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位或監(jiān)理單位中的任何一個單位，有些則是上述幾個單位都會提出。提出設(shè)計變更的建議應(yīng)當(dāng)采取書面形式，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。設(shè)計審查單位、主管部門也可以提出設(shè)計完善意見和設(shè)計變更建議。

3.2監(jiān)理單位審查 (限施工單位提出的設(shè)計變更)。

3.3原設(shè)計單位完成方案設(shè)計或征求原設(shè)計單位意見 (限委托其他設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件)。根據(jù)現(xiàn)場實際情況與原設(shè)計的對比預(yù)估出設(shè)計變更增減的金額，以便于控制工程的造價

3.4方案論證及比選；必要時，建設(shè)單位可以組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進行經(jīng)濟、技術(shù)論證。

3.5省交通主管部門審批或?qū)彶楹笊蠄蠼煌ú俊?/p>

一般設(shè)計變更的審查也應(yīng)遵循上述 (一)至 (四)的程序。

4.變更單價的確定

根據(jù)公路工程施工招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，變更工程應(yīng)根據(jù)其完成的數(shù)量及相應(yīng)的單價來辦理結(jié)算。其中，變更工程的單價原則，其一是確定優(yōu)先原則，其二是公平合理原則。

除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照如下約定處理：

4.1如果取消某項工作，則該項工作的總價額不予支付。

4.2已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。

4.3已標(biāo)價工程量清單中無適用于變更工作的子目的，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理工程師按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.4已標(biāo)價工程量清單中無適用于或類似子目的單價，可在綜合考慮承包人在投標(biāo)時所提供的單價分析表的基礎(chǔ)上，由監(jiān)理按合同約定商定或確定變更工作的單價。

4.5如果本工程的變更指示是因為承包人過錯，承包人違反合同或承包人的責(zé)任造成的，則這種違約引起的任何額外費用應(yīng)由承包人承擔(dān)。

5.設(shè)計變更對工程的影響

5.1對工程投資的影響。在實際施工時，地質(zhì)條件往往較原來的設(shè)計會有很大的出入，會遇到一些設(shè)計和投標(biāo)時未考慮到的各種問題，所以，相應(yīng)的要發(fā)生一些工程的設(shè)計變更問題。這樣就會對工期的前期預(yù)算投資帶來影響。

5.2對施工成本和效益的影響。在實際的施工中，業(yè)主希望在確保工程質(zhì)量、進度的前提下，工程投資不過量增加。施工單位則希望工程投資符合實際，同類工程量的增加，可是施工單位資源完成的產(chǎn)值更多，投入產(chǎn)出比增大，效率提高而成本降低，進而增加效益。業(yè)內(nèi)的一句話很形象地概括了上述的事實： “中標(biāo)靠低價，盈利靠變更”。

5.3對工程進度的影響。在現(xiàn)實公路施工中那些為解決工程質(zhì)量、技術(shù)等問題所發(fā)生的變更，往往會增大工程量。對處于關(guān)鍵線路上的工序進行變更，如果采取的管理手段及措施相對的滯后，就會嚴重地影響是施工的進度。再則，施工工程中，對于重大的工程變更會牽涉到許多的技術(shù)和相關(guān)的審批程序，甚至有的還需要進行專家論證，這些都勢必會影響到工程的整體進度。

6.結(jié)束語

在時代飛速發(fā)展的今天，各種新材料，新工藝，新技術(shù)也在日新月異的發(fā)展。由于每一個公路工程項目都因為自身的使用功能、地理位置而導(dǎo)致了自身的唯一性，而設(shè)計變更又是不可避免的，因此設(shè)計變更的控制及管理就顯現(xiàn)的尤為重要。在施工期間發(fā)生了設(shè)計變更，已建工程還可能被拆除，勢必造成變更損失。因此要盡可能將設(shè)計變更控制在現(xiàn)場施工前，認真仔細的做好圖紙會審及現(xiàn)場勘查等工作，對影響工程造價的重大設(shè)計變更，需進行由多方人員參加的技術(shù)經(jīng)濟論證，使工程項目的投資得到有效控制。

參考文獻:

[1]公路工程設(shè)計變更管理辦法.北京：交通部，2005.

[2] 四川省重點公路工程設(shè)計變更管理實施細則.成都：交通廳，2006

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[關(guān)鍵詞]高速公路施工造價控制

一、把好計量支付關(guān)

1.認真復(fù)核施工設(shè)計圖,建立工程量清單復(fù)核臺帳

在進場之初,就應(yīng)認真復(fù)核施工設(shè)計圖,建立工程量清單復(fù)核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設(shè)計圖相對于招標(biāo)圖紙的變更,要以合同文件中計量規(guī)則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險,是控制工程造價的關(guān)鍵。新增項目的審核要把好兩個關(guān),一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標(biāo)價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標(biāo)價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標(biāo)價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監(jiān)理工程師審核,業(yè)主批準(zhǔn)。

2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳

(1)開工預(yù)付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.5、60.66條之規(guī)定。要注意監(jiān)督施工單位不得將開工預(yù)付款用于與工程無關(guān)的支出,濫用開工預(yù)款。

(2)材料預(yù)付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設(shè)備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本通用條款60.7、60.8條之規(guī)定。要注意到現(xiàn)場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發(fā)票要真實。

(3)總則的計量(100章),臨建設(shè)施、駐地建設(shè)是按總額分期進行計量,計量的條件是現(xiàn)場已經(jīng)實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發(fā)票。安全生產(chǎn)費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現(xiàn)場安全投入的票據(jù)或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經(jīng)審核通過的安全生產(chǎn)費用使用計劃。

(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內(nèi)容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監(jiān)理工程師要現(xiàn)場對進行核實,以批準(zhǔn)的0#變更和其他設(shè)計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質(zhì)量合格、符合安全、環(huán)保要求的工程,并且內(nèi)業(yè)資料要齊全,數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、真實、不能弄虛作假。

(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎(chǔ)。

二、嚴格控制工程變更

公路工程建設(shè)周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設(shè)項目的實際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。

1.工程變更的內(nèi)容

公路工程變更一般為設(shè)計變更,設(shè)計變更指自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級、數(shù)量及與工程費用相關(guān)的一切工程變更。

2.工程設(shè)計變更的總體要求

設(shè)計變更應(yīng)符合國家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,應(yīng)以優(yōu)化、修改、完善設(shè)計為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關(guān)方面的合法權(quán)益不受損害。

3.工程設(shè)計變更的處理

(1)根據(jù)實際情況需要變更設(shè)計時,應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計、施工單位、監(jiān)理或上級單位現(xiàn)場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據(jù),變更設(shè)計的初步評估,并與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟論證比較。(2)嚴格執(zhí)行報批程序,未按報批手續(xù)上報或未按批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的變更設(shè)計,擅自開工的工程,不得驗收結(jié)算。工程設(shè)計變更按交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。項目法人對一般設(shè)計變更進行審查,較大設(shè)計變更由省級交通主管部門審批,重大設(shè)計變更由交通部審批。每個項目具體設(shè)計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規(guī)定。(3)重點控制好施工單位提出的設(shè)計變更。設(shè)計變更的提出單位有設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級主管部門。施工單位根據(jù)工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監(jiān)理、設(shè)計代表、業(yè)主進行現(xiàn)場調(diào)查,以現(xiàn)場會議紀要的形式確定書面意見。

三、及時處理好工程索賠

施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段,主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業(yè)主給予的費用補償。

1.工程索賠的處理原則

(1)索賠必須以合同為依據(jù),不論是風(fēng)險事件的發(fā)生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)。有些依據(jù)可能是合同中隱含的,要求監(jiān)理工程師要全面理會合同內(nèi)容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業(yè)主都會產(chǎn)生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導(dǎo)致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業(yè)主應(yīng)當(dāng)盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發(fā)生。(4)索賠的依據(jù)要充分、證據(jù)要充足。索賠的依據(jù)有招標(biāo)文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。

2.索賠費用的計算

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關(guān)鍵詞：道路橋梁，工程造價控制，思路，路徑

1、引言

在工程伊始，熟悉和掌握了設(shè)計圖紙，指出充分利用計價定額資料、施工組織設(shè)計以及計算和提取工程量的程序和方法，橋梁工程的預(yù)算就變得由難而易，進而就會準(zhǔn)確掌握橋梁的工程造價。接著，是工程造價編制，一般步驟和工作內(nèi)容可概括為擬定工作方案，確定編制原則；熟悉掌握計價定額的內(nèi)容和使用范圍，工程量計算規(guī)則和計算方法，應(yīng)取費用項目和標(biāo)準(zhǔn)；在熟悉設(shè)施國表資料和文字說明、結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查、做好核對工程量的基礎(chǔ)上，正確提取工程量；了解施工方案和施工計劃中的內(nèi)容，確定先進合理、安全可靠的施工方法；進行工程造價和各種價格、費用的分析和累計計算，復(fù)核及審核，最后編寫編制說明和成稿裝訂。

2、關(guān)于工程造價

一般來說，工程造價主要是指完成一個工程項目建設(shè)時,在項目規(guī)劃、工程施工、工程驗收等階段所需要投入資金的總和。具體來講,就是從人力、物力、財力3個方面的資金投入,三者的總和構(gòu)成了工程造價。工程造價由建筑安裝費、設(shè)備費用以及其他費用等部分組成，其他費用包括:管理費、勘察設(shè)計費、財務(wù)費用、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、土地轉(zhuǎn)費等。

本文認為，工程造價的資金總和基本上能反映出一個建設(shè)項目的成本投入。工程造價是對建設(shè)過程中需要的資金進行合理地預(yù)算，建設(shè)項目的決策、投資計劃、籌集資金等都需要以工程造價為依據(jù)。事實上，橋梁工程是否能夠獲得理想的經(jīng)濟利益,其關(guān)鍵就在于工程造價能否準(zhǔn)確地預(yù)算出來。施工階段是項目運行過程中資金投入量最大的一個階段，也是能否取得經(jīng)濟效益的關(guān)鍵所在。

眾所周知，建設(shè)工程具有施工時間長、資金投入大、資源消耗多、未知因素多等特點,這使得造價管理存在較大的難度，造價控制的好壞直接影響到項目的盈利情況。因此,要把握好施工階段的造價控制,從而實現(xiàn)對整體橋梁工程的造價控制。

3、道路橋梁工程造價控制的思路和路徑

3、1建立健全嚴密有效的項目成本內(nèi)控體系

應(yīng)包括3個相對獨立的控制層次：（1）在項目部及造價編制人員全過程中融入相互牽制、相互制約的制度,建立以防為主的監(jiān)控防線。（2）在有關(guān)人員在從事業(yè)務(wù)時，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,對一般業(yè)務(wù)或直接接觸客戶的業(yè)務(wù)，均要經(jīng)過復(fù)核,重要業(yè)務(wù)實行各職能部門簽認制,專業(yè)崗位應(yīng)配備責(zé)任心強,工作能力全面的人員擔(dān)任此職，并納入程序化、規(guī)范化管理，將監(jiān)督的過程和結(jié)算定期直接反饋給財務(wù)部門的負責(zé)人。（3）以現(xiàn)有的稽核、審計、紀律檢查部門為基礎(chǔ)，成立一個由公司直接領(lǐng)導(dǎo)并獨立審計項目部的審計小組。審計小組通過內(nèi)部常規(guī)稽核、項目審計、落實舉報、監(jiān)督審查會計報表等手段,對項目部實施成本控制,建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。這3個層次構(gòu)筑的成本控制體系對項目發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行防、堵、查、遞進式的監(jiān)督控制,對于及時發(fā)現(xiàn)問題、防范和化解項目部的經(jīng)營風(fēng)險和會計風(fēng)險,將具有重要的作用。

3、2科學(xué)規(guī)范地進行橋梁工程造價編制

根據(jù)橋梁工程施工的技術(shù)特點，在計算各分部分項工程的數(shù)量時，既要注意橋梁的基礎(chǔ)、下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)等主體工程的數(shù)量，更要注意與其相關(guān)的輔助工程的數(shù)量。因為對于橋梁的基礎(chǔ)、下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)等主體工程的數(shù)量一般在設(shè)計圖表中均已給定，此時只需按照擬定的施工組織設(shè)計，依據(jù)相關(guān)定額的說明、適用范圍及其他注意事項，就能較容易地套用定額進行造價計算，但是對于與其相關(guān)為完成主體工程所必須采取的措施，并有助于主體工程形成的輔助工程的數(shù)量，在設(shè)計圖表中均無反映，可塑性大，對造價又有極其重要的影響，因此必須根據(jù)橋梁的實際情況和施工要求，參考以往的經(jīng)驗正確計算輔助工程的數(shù)量，確保編制的造價符合實際情況。

在橋梁工程造價編制過程中，應(yīng)按照橋梁的基礎(chǔ)下部結(jié)構(gòu)上部結(jié)構(gòu)其他工程的施工順序在計算主體工程的數(shù)量時，充分考慮相應(yīng)的輔助工程數(shù)量，使編制工作程序化、系統(tǒng)化，最大程度地避免漏項或重復(fù)的錯誤。

在橋梁工程造價編制過程中應(yīng)注意的問題主要有：（1）認真閱讀相關(guān)設(shè)計圖表和文字說明，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況，準(zhǔn)確計算各分部分項工程的數(shù)量。（2）根據(jù)擬定的施工組織設(shè)計，確定先進、合理、安全、可靠的施工方法。（3）根據(jù)相關(guān)定額的內(nèi)容、適用范圍、工程量計算規(guī)則及施工方法，確定與主體工程相關(guān)的輔助工程數(shù)量。（4）根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，確定各分部分項工程的費率和標(biāo)準(zhǔn)，計算工程其它費用，確保建筑安裝工程費的計算準(zhǔn)確。（5）按照橋梁工程的施工順序編制工程造價，可以加快造價的編制速度，提高造價的準(zhǔn)確度。

3、3在施工預(yù)算中科學(xué)地剝離和提取工程量

我國的公路建設(shè)工程設(shè)計圖紙的編制辦法，不同于房建工程（現(xiàn)國家已對建筑工程推行工程量清單計價模式），作為編制工程造價的基礎(chǔ)資料的工程量，通常是設(shè)計人員在完成設(shè)計圖紙的同時已進行了計算。在編制工程造價之前，造價工程師又進行了熟悉設(shè)計圖紙和對工程量的核對工作。所以，施工計價的關(guān)鍵是如何從設(shè)計圖紙中提取工程量。在編制預(yù)算工作中，橋梁工程的計價是比較繁瑣的，而且又是占造價文件篇幅最多的一項，加之近年來橋梁的設(shè)計及施工技術(shù)地不斷發(fā)展，新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，更增加了工程造價計價的難度。建議：（1）輔助工程量的確定至關(guān)重要。根據(jù)橋梁工程施工技術(shù)的特點，其造價的基礎(chǔ)資料包括以下兩下方面的內(nèi)容：①主體工程，它包括橋染基礎(chǔ)、下部和上部工程。一般設(shè)計圖紙已經(jīng)給定，按照定額的要求，可較容易確定其計價的各項工程量。②輔助工程，它們只是有助于主體工程的形成，為完成主體工程所必須采取的措施，完工后隨之拆除的一些設(shè)施。這樣情況就比較復(fù)雜，如屬于基礎(chǔ)工程部分的，有挖基、圍堰、排水、工作平臺、護筒、泥漿船及其循環(huán)系統(tǒng)等；屬于上下部工程的，有拱盔、支架、吊裝設(shè)備、提升模架、施工電梯等；與基礎(chǔ)和上下部工程都有關(guān)聯(lián)的，如混凝土構(gòu)件運輸、預(yù)制場及其設(shè)施（如大型預(yù)制構(gòu)件底座、張拉臺座、門架等）、拌和站（船）、蒸汽養(yǎng)生設(shè)施等。這些輔助工程的計價數(shù)量，除挖基外，都要根據(jù)建設(shè)項目的實際情況和施工組織設(shè)計的要求，并參考以往的成功經(jīng)驗來取定，設(shè)計圖紙上是不反映的，可塑性較大，而對工程造價又有極其重要的影響。因此，正確取定各項計價工程量，就有著十分重要的現(xiàn)實意義。（2）提取工程量順序。橋涵工程計價的項目比較多，工程量的計算和提取難度也大。實踐證明，按照通常的施工順序提取工程量，一般是比較準(zhǔn)確和迅速的。也就是說，按照挖基基礎(chǔ)下部工程上部工程順序，以及相應(yīng)的輔助工程順序進行，使工作程序系統(tǒng)化，最大程度地避免了漏項或重復(fù)的錯誤。

3、4嚴格控制工程變更，及時處理好工程索賠

公路工程建設(shè)周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設(shè)項目的實際情況與招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比會發(fā)生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。建議：（1）公路工程變更一般為設(shè)計變更,設(shè)計變更指自公路初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等。變更的內(nèi)容包括合同工程中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等級、數(shù)量及與工程費用相關(guān)的一切工程變更。（2）設(shè)計變更應(yīng)符合國家法律和行業(yè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定,應(yīng)以優(yōu)化、修改、完善設(shè)計為基礎(chǔ),確保工程質(zhì)量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關(guān)方面的合法權(quán)益不受損害。（3）工程設(shè)計變更的處理.1)根據(jù)實際情況需要變更設(shè)計時,應(yīng)由業(yè)主、設(shè)計、施工單位、監(jiān)理或上級單位現(xiàn)場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據(jù),變更設(shè)計的初步評估,并與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟論證比較。2)嚴格執(zhí)行報批程序,未按報批手續(xù)上報或未按批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)的變更設(shè)計,擅自開工的工程,不得驗收結(jié)算。工程設(shè)計變更按交通部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。項目法人對一般設(shè)計變更進行審查,較大設(shè)計變更由省級交通主管部門審批,重大設(shè)計變更由交通部審批。每個項目具體設(shè)計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規(guī)定。3)重點控制好施工單位提出的設(shè)計變更。設(shè)計變更的提出單位有設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、業(yè)主、上級主管部門。施工單位根據(jù)工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監(jiān)理、設(shè)計代表、業(yè)主進行現(xiàn)場調(diào)查,以現(xiàn)場會議紀要的形式確定書面意見。

另外，要及時處理好工程索賠。施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)。在施工階段,主要抓好施工單位向業(yè)主的索賠，是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業(yè)主給予的費用補償。

篇4

1項目概況

二廣高速公路懷集至三水段是國家高速公路“7918”網(wǎng)中的“一縱”二連浩特至廣州高速公路粵境段及我省高速公路網(wǎng)第七縱的重要組成部分；工程路線起自肇慶市懷集縣橫洞，接擬建的二廣高速公路連州至懷集段，經(jīng)懷集、廣寧、四會、大旺，止于佛山市三水區(qū)，接已建成通車的廣州至三水高速公路并與規(guī)劃中的珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)外環(huán)高速公路在四會相連。工程全長約118公里；投資概算為84.585億元；全線共需征用土地約14000畝（紅線內(nèi)12844畝）。全線共有路基挖方2734.53萬立方米，路基填方2262.51萬立方米；橋梁工程29.42公里/121座；隧道18.38公里/15座；軟基處理26.5公里；高邊坡防治64處；防護工程28.06萬立方米，排水工程20.98萬立方米；涵洞通道工程17.28公里/344座；互通式立交10處（預(yù)留1座互通），設(shè)分離式立交20處；服務(wù)區(qū)3處；管理中心1處。

工程全線采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其中懷集至四會段路線長約82公里，屬山嶺重丘區(qū)，路基寬度32.0m，計算行車速度80km/h；四會至三水段路線長36km，為平原微丘區(qū)，路基寬度33.5m，計算行車速度100km/h。本項目建成通車可承載最大交通量為50228pcu/日，滿足粵西北地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

本項目全線已于2007年上半年開工建設(shè)（控制性工程北江特大橋于2005年11月先行開工建設(shè)）。

本項目的建設(shè)有利于國家實施西部大開發(fā)和省委、省政府關(guān)于推進“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略部署，對完善國家高速公路網(wǎng)和我省干線公路網(wǎng)布局、提高粵西北地區(qū)的公路網(wǎng)密度、改善粵西及肇慶地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對落后狀況和投資環(huán)境都具有極大的作用。本項目建成后，有利于加強珠三角發(fā)達地區(qū)對粵西北的輻射，溝通港澳、珠三角與廣西及西南各省的聯(lián)系，對促進沿線經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展沿線外向型經(jīng)濟和提高沿線人民群眾的生活水平都具有極為重要的意義。

2 工程變更審查的宗旨及意義

工程變更就是在承包合同約定內(nèi)容的基礎(chǔ)上， 根據(jù)實施過程的現(xiàn)場實際情況對合同內(nèi)容進行修改或補充。工程變更在實際工程項目實施過程中是不可避免的，例如工程條件發(fā)生變化，設(shè)計與實際情況不相符等，為了確保變更的合理性、可行性。對工程變更進行審查，就是以公平、公正的立場，嚴格依據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同文本、設(shè)計圖紙、變更圖紙、重大變更的會議紀要及其延伸資料，開展審查工作。

3 工程變更審查的內(nèi)容

由于該工程本身具有路線長、施工條件(其中廣寧、懷集段為山嶺重丘區(qū))復(fù)雜多變的特點，同時又受各方不確定因素的影響， 在施工過程中出現(xiàn)大量的工程變更。為了有效地控制工程造價，本次對第1～33合同段，共計62份數(shù)量較大的工程變更進行審查。涵蓋線路、橋涵、隧道、附屬工程，對變更的符合性及合理性等進行審查。該工程變更報告審查主要內(nèi)容如下：

(1)、根據(jù)提出的工程變更報告，充分理解報告內(nèi)容與原施工圖設(shè)計文件對比分析引起該變更的原因，審查工程變更理由是否充分、合理。

(2)、根據(jù)國家相關(guān)的文件及技術(shù)規(guī)范，對工程的變更方案合理性及有關(guān)設(shè)計是否符合規(guī)范要求進行分析審查。

(3)、根據(jù)《廣東省交通廳關(guān)于公路工程設(shè)計變更管理的實施細則》(粵交基(2007)1241號)、肇慶市廣賀高速公路有限公司的《工程變更設(shè)計管理細則》審查工程變更報告的編制(含文件組成及附件)是否符合的要求；審查工程變更的受理流程檢查各個流程的手續(xù)是否完備，意見簽證是否準(zhǔn)確及齊全。

(4)、根據(jù)工程變更的計量及原則，審查確定增減工程量計算是符合廣賀公司及國家相應(yīng)的規(guī)定，指出應(yīng)修正的內(nèi)容。

(5)、根據(jù)省交通廳《廣東省公路工程造價文件編制辦法》(粵交基函212號)以及肇慶市廣賀高速公路有限公司提供的計價原則及方法，審查工程變更工程量的計算方法、原則是否符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規(guī)定及國家工程變更管理規(guī)定，對工程變更工程的清單單價套用進行合理性分析，對一般設(shè)計變更根據(jù)工程量清單或合同進行變更金額核定，對工程量清單或合同以外的按交通部概預(yù)算編制辦法進行核定變更金額。

4 變更報告中存在的普遍問題

通過對該工程已批復(fù)成立的各項變更進行逐項審查，發(fā)現(xiàn)諸多問題，它們也是工程變更中普遍存在的問題。對這些問題進行剖析，以便變更審查工作順利進行。

4.1 變更理由描述不充分

(1)變更理由與實際變更內(nèi)容描述不夠充分。

(2)變更方案涉及到不同的分項、分部、單位工程時，承包人描述的變更理由不夠充分。個別變更對施工合同計量規(guī)則及其他相關(guān)資料(地勘資料、設(shè)計圖表等)理解得不夠透徹，不能完全說明引起變更不是由承包人施工方法不當(dāng)引起的。

(3)確定變更方案時缺乏比較，無經(jīng)濟效益、進度或其他因素(環(huán)保、安全等)的比較分析數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致變更理由不充分。

4.2 佐證資料不完善

(1)變更資料中變更理由的延伸性材料不齊全。如土石比例變更，雖然有設(shè)計單位的變更函但無詳細的地質(zhì)勘探資料報告。

(2)變更資料缺少相關(guān)負責(zé)人簽字蓋章。

(3)佐證資料真實性差，如：變更令無現(xiàn)場原始收方資料；所附圖片模糊不清。

4.3變更工作手續(xù)不完善

(1)變更手續(xù)不完善，導(dǎo)致變更資料與過程檢查資料、評定資料之間的簽署時間不符合工程管理的要求。

(2)變更資料及相關(guān)附件的填寫和裝訂格式不規(guī)范。還出現(xiàn)工程量、變更金額累計小錯誤。

(3)變更報告未符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規(guī)定中對變更的文件組成要求。

5工程變更審查的工作重點、建議及經(jīng)驗總結(jié)

5.1工作重點

(1)根據(jù)該高速公路工程變更管理辦法，對申報變更進行法令程序性審查。是否有設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主及承包人各方共同簽認的工程變更現(xiàn)場會簽單，或由監(jiān)理、業(yè)主單位形成的工程變更會議紀要，或經(jīng)業(yè)主簽發(fā)的工程變更設(shè)計通知單，或與該變更項目有關(guān)的報告業(yè)主或監(jiān)理的批復(fù)等資料；不同類別變更的審批是否按照規(guī)定流程進行。

(2)工程變更資料要按照工程變更規(guī)定對變更報告文件進行編制。

(3)變更資料簽章、及佐證資料要齊全，變更理由要合理充分。

(4)計量及計價要合理及符合合同及相關(guān)規(guī)定。

5.2經(jīng)驗總結(jié)

通過變更審查工作，我總結(jié)如下：

(1)在審查工作開始前，先與審批單位及業(yè)主進行交流與溝通，了解工程的基本情況，有利于審查工作的順利開展。

(2)由于本工程線路長，各方面影響因素多，地質(zhì)勘測資料也相對較粗的工程變更，根據(jù)變更報告提交的資料，對每一項變更，嚴格按照招投標(biāo)文件、施工合同、地勘報告、計量計價原則認真核查，判斷其合理與否，保證工作順利進行。

(3)對工程變更工作量按計量原則進行核實，避免出現(xiàn) “算增不算減或多算增少算減 ”等問題。為了防止變更工程量高估冒算，即使建設(shè)單位、施工方、監(jiān)理三方都已簽證，也本著合理合法性進行審查。

(4)嚴格按照中華人民共和國《公路工程設(shè)計變更管理辦法》，結(jié)合該工程變更管理實施細則和施工合同，審查申報變更的合理、合法性。對超出可提出變更要求內(nèi)的變更事項，予以否定，從而嚴格控制建設(shè)資金。

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中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）17-0180-01

一、我國交通工程造價管理中存在的主要問題

（一）對工程造價管理工作的認識不到位

公路交通是為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展提供服務(wù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)建設(shè)。不論采取何種投資方式，其產(chǎn)權(quán)最終歸國家所有，政府特許的收費運營公路，在償還了投資本息后，其經(jīng)營權(quán)及產(chǎn)權(quán)仍歸政府所有，因此建設(shè)成本的高低，直接影響著工程經(jīng)濟效益和社會效益，關(guān)系到使用成本高低。造價同質(zhì)量、工期共同構(gòu)成交通建設(shè)項目管理的三大要素和目標(biāo)，但在公路建設(shè)中存在著重質(zhì)量輕造價現(xiàn)象。

（二）現(xiàn)行計價依據(jù)滯后，工程造價監(jiān)管機制未形成

現(xiàn)行公路工程計價定額是1997年的，反映的是90年代末期我國公路建設(shè)的管理水平和機械化裝備狀況；90年代中期開始，公路建設(shè)得到很大發(fā)展，技術(shù)裝備和管理水平得到提高，1997年部頒定額已不能全面反映現(xiàn)行的施工技術(shù)和機械化作業(yè)水平，概算建安費（可比部分）與中標(biāo)價差距較大（也有市場競爭激烈因素），表現(xiàn)為價格失真。概算確定辦法與招標(biāo)工程量清單計價方法不一致，口徑不統(tǒng)一，實施過程造價監(jiān)管不易到位。各級交通建設(shè)造價管理的控制多在設(shè)計階段進行概（預(yù)）算審核，側(cè)重于工程造價的確定而未能有效地對實施階段的造價進行監(jiān)管，項目實施中工程變更事項多、金額大，導(dǎo)致工程決算超預(yù)算、超概算。

（三）交通建設(shè)工程造價管理執(zhí)法依據(jù)不強

交通建設(shè)造價管理政策性強，造價管理應(yīng)該有法可依、有章可循，從而達到規(guī)范交通建設(shè)各方從業(yè)人員的造價行為。近年來，全國只有云南、四川、廣東、黑龍江等9省區(qū)以省人大或政府令形式了相應(yīng)的建設(shè)工程造價管理條例（辦法、規(guī)定）等地方法規(guī)或行政規(guī)章，交通行業(yè)內(nèi)也有廣東、湖南等十多個省區(qū)（市）交通廳根據(jù)《公路法》及《公路建設(shè)市場管理辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合本省區(qū)交通建設(shè)管理需要，制訂了省級“交通（公路）建設(shè)工程造價管理辦法”，這些法規(guī)和行政規(guī)章雖然支持和規(guī)范了公路行業(yè)的造價監(jiān)管，但存在著各省造價監(jiān)管的側(cè)重點不一致，國家層面缺少一部統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)。公路建設(shè)的巨額投資缺少國家層面的造價管理法規(guī)。

（四）造價（定額）管理機構(gòu)職責(zé)不清晰

目前交通部有公路工程、水運工程、疏竣工程三個專業(yè)定額管理站，各自獨立開展工作，省一級的交通（公路）造價管理機構(gòu)其職能、名稱也各不相同，地市一級的造價管理機構(gòu)差別更大，有些省區(qū)根本沒有設(shè)立地市級造價站，有的設(shè)立了也沒有正常開展工作。作為造價管理部門多局限在工程概（預(yù)）算審查階段，所以，造價管理域面狹小。而對工程造價起主要控制作用的設(shè)計和施工階段，造價管理部門雖介入而不是主要的組織實施者，使得造價管理經(jīng)常處于被動局面，難以真正起到合理控制工程造價作用。

（五）交通工程耗資巨大極具吸引力，不規(guī)范行為時有發(fā)生

工程設(shè)計中，雖然實施合同管理，但管理中也常發(fā)生合同之外的事，如變更超工程量，拖延工期，追加投資等，也易發(fā)生糾紛出現(xiàn)索賠問題。誠實守信的信用評級也不完善，也常因偷工減料、減低等級、以次充好、減短必要操作流程、監(jiān)管不力影響造價。施工企業(yè)“圍標(biāo)中標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”、“分包”、“掛靠”等違規(guī)行為，甚至向業(yè)主行賄，追求非法利益，這也極大地影響了工程成本的合理構(gòu)成。

二、采取對策和改進的建議

（一）健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)

應(yīng)將現(xiàn)有的公路工程定額站、水運工程定額站，疏竣工程定額站整合，組建全國交通建設(shè)工程造價管理站，隸屬于交通部，并明確其職能；同時各省區(qū)（市）交通工程造價管理機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一，職能一致。

（二）不斷完善公路工程定額與造價計價依據(jù)

交通建設(shè)工程計價依據(jù)、規(guī)則，造價編制辦法應(yīng)根據(jù)近年來公路建設(shè)中累計的數(shù)據(jù)及出現(xiàn)的新技術(shù)、新材料、新工藝等實際情況，進一步完善公路工程定額與造價管理有關(guān)計價依據(jù)。使定額的編制更為科學(xué)合理，保證根據(jù)定額編制的造價能反映工程的實際水平，為有效控制工程造價打下基礎(chǔ)。

（三）完善工程造價的法律法規(guī)建設(shè)，工程造價管理依法行政才可控制

立法確立工程造價管理機構(gòu)在工程造價管理、監(jiān)督上的權(quán)威地位。明確工程造價管理機構(gòu)在監(jiān)督上的職能，使其切實履行政府的管理、監(jiān)督職能，有責(zé)任和義務(wù)用法律來維護交通建設(shè)市場的正常經(jīng)濟秩序。對工程造價管理工作必須有法可依，造價監(jiān)管才能有效實施，造價才可控制。

（四）應(yīng)加強從業(yè)人員持證上崗和造價管理機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的管理方式

工程造價管理是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，要重視交通建設(shè)造價人員資格認證和造價從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)的管理工作，這樣才能夠逐步建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟練的從事工程造價工作的專業(yè)隊伍和具有專業(yè)資質(zhì)的懂管理、會管理的從業(yè)機構(gòu)，以便他們能擔(dān)負起越來越重要的造價管理工作。有的省已實行了造價從業(yè)人員持證上崗和對從業(yè)機構(gòu)的資質(zhì)管理，從效果上看已收到實效。要進一步與人事部門協(xié)調(diào)公路工程造價人員資格確認工作，盡快建立交通建設(shè)造價工程師持證上崗制度。

（五）應(yīng)加強交通建設(shè)全過程的造價監(jiān)管

篇6

【關(guān)鍵詞】 財務(wù)管理 綠化工程 成本控制

由于城市綠化工程是近年來剛發(fā)展起來新生事物,對其會計的研究僅停留在城市園林綠化工程定額定價的基礎(chǔ),而對其進行控制的研究就更少了。比如我國2008年關(guān)于園林綠化工程的技術(shù)規(guī)范就不便于目前編制工程量清單及計量、支付,沒有與清單相應(yīng)的細化條款,尤其在合同期內(nèi)園林綠化標(biāo)準(zhǔn)與計量支付的對應(yīng)關(guān)系沒有明確,雖采用了清單計價,使后期質(zhì)量、計量、支付漏洞較多,出現(xiàn)多計的現(xiàn)象較多,導(dǎo)致對施工質(zhì)量的管理寸步難行。本文為此具體探討了財務(wù)管理在園林綠化工程項目中的應(yīng)用。

一、我國城市園林綠化工程項目財務(wù)管理失控的施工原因

施工階段是資金投入的主要階段,因而是造價控制中的難點、工程管理的重點。本階段的控制分為項目業(yè)主的造價控制以及承包商的成本及利潤控制。業(yè)主在施工階段控制造價的目標(biāo)是在滿足預(yù)定功能、達到預(yù)定質(zhì)量及工期的情況下,完成某一工程項目實際造價最低。目前,由于多種原因,在此階段業(yè)主控制工程造價中存在以下問題:第一,習(xí)慣于行政手段控制造價,缺乏合同管理的意識。對于園林綠化工程,實施該項目的主體一般是政府,而政府委托的業(yè)主代表,往往是指揮部(由交通部門組建)而不是項目管理公司,指揮部本身就帶有濃重的行政色彩。它習(xí)慣于通過行政命令的形式管理項目,它要求承包商執(zhí)行行政命令,而不是履行合同。這對于原下屬的單位行之有效,而對于有合同意識的外地承包商,就不適用了。中止合同時,提出的索賠額就遠遠大于所完成工程的款額,致使業(yè)主處于被動狀態(tài)。第二,不能按合同支付工程款,為承包商違約提供了依據(jù)?，F(xiàn)在處于國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控狀態(tài),政府向銀行代款,尤其對回收率不是直接體現(xiàn)出來的地方園林,其難度相當(dāng)大。原計劃能代到的代款,全部不能到賬,工程完工了,工程款卻不能按合同支付。第三,計量方法不正確,使承包商獲得額外利潤。

二、我國城市園林綠化工程項目財務(wù)管理失控的施工對策

1、大力推行最低價中標(biāo)

低價中標(biāo)充分反映了價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭機制的作用,符合公平競爭的原則,是我國園林建設(shè)市場今后發(fā)展的必然趨勢,并將在園林綠化工程首先推行。低價中標(biāo)可以使具有技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢的企業(yè)脫穎而出,建設(shè)工程的質(zhì)量、造價和工期都有保障。如果一味要求投標(biāo)報價接近業(yè)主的標(biāo)底,則投標(biāo)者都千方百計追求接近標(biāo)底,使競爭的空間很小,競爭力強的企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)不出來,不利于降低工程造價和保證工程質(zhì)量。其一,政府應(yīng)培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。目前園林建設(shè)市場存在的問題,歸根到底就是我國經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中所出現(xiàn)的一系列問題在園林建設(shè)領(lǐng)域中的體現(xiàn)。因此,政府應(yīng)著力于改革傳統(tǒng)管理模式,并盡快建立符合我國國情與國際慣例接軌的建設(shè)市場運行機制,建立相對完善的法律法規(guī)體系和技術(shù)法規(guī)體系和工程信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),建立工程風(fēng)險管理制度,按市場經(jīng)濟的要求運用法律和經(jīng)濟手段進行行業(yè)管理,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,將建設(shè)市場的運行和管理逐步納入法制化軌道。只有在這樣一種成熟與規(guī)范的良性市場環(huán)境下,低價中標(biāo)才能健康發(fā)育和成熟,也只有這樣,中國建設(shè)市場才能與世界市場形成經(jīng)濟一體化。其二,業(yè)主要提高建設(shè)管理水平,有力推行低價中標(biāo)。作為園林建設(shè)業(yè)主,不能一味被動等待政府用建立良好的市場環(huán)境才推行低價中標(biāo)。業(yè)主完全可以通過提高建設(shè)管理水平,采取一系列積極有效的措施,達到建設(shè)工程質(zhì)優(yōu)價廉的目的,配合政府共同推進良性市場環(huán)境的建立。

2、建立合格承包商名單

園林建設(shè)業(yè)主可通過多種途徑,如查詢政府有關(guān)信息網(wǎng)站,摘錄誠信度高的承包商名單、以往招標(biāo)資格預(yù)審資料、與承包商的合作經(jīng)歷等,積累資料,建立合格承包商名單,并進行動態(tài)管理和定期評價,把不合格的承包商從名單中剔除。建立合格承包商名單與資格預(yù)審制度相結(jié)合,既可為園林建設(shè)業(yè)主在資格預(yù)審時省時省力,同時亦可幫助業(yè)主更加有效地回避風(fēng)險,為園林綠化工程低價中標(biāo)提供保障。

3、實行擔(dān)保制度

目前園林工程綠化工程的擔(dān)保形式一般采用履約保證金的方式。由于工程建設(shè)管理體制不完善,法律法規(guī)不健全和市場主體行為不規(guī)范,因此可以通過適當(dāng)提高擔(dān)保額度,并將履約保證金延續(xù)到養(yǎng)護期結(jié)束時歸還,來約束和規(guī)范承包商行為,防止承包商低價中標(biāo)、高價索賠,甚至一走了之等違約行為,保障園林綠化工程建設(shè)業(yè)主的權(quán)益。同時高額的擔(dān)保及施工完才支付工程款,將會使某些借資質(zhì)施工的個人,無能力實施,有效減少借資質(zhì)做工程的事件發(fā)生。采用低價中標(biāo),要設(shè)立標(biāo)底,標(biāo)底井不作為評標(biāo)的依據(jù),但是中標(biāo)人提交履約擔(dān)保額的依據(jù)。在招標(biāo)時明確規(guī)定低于標(biāo)底的某一百分率)的報價,將要求該投標(biāo)人作書面說明并提供相關(guān)證明材料,以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質(zhì)量要求完成本工程。提交履約擔(dān)保時,根據(jù)與標(biāo)底相比降低的額度,另外提交一定額度的銀行保函。

4、加大合同管理力度

在計劃經(jīng)濟年代,工程管理最重要的內(nèi)容是質(zhì)量管理。隨著社會的發(fā)展,市場經(jīng)濟的逐步成熟,法律法規(guī)的日漸完善,今天的合同管理已成為工程管理中的三大控制工作的中心。為適應(yīng)園林建設(shè)的需要,業(yè)主應(yīng)著手培養(yǎng)一批懂法律、經(jīng)濟、技術(shù)、管理并具有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)人才,建立合同評審制度,確保合同條款的明確完善,特別是施工合同中的雙方權(quán)利和責(zé)任、工程變更、索賠等條款必須仔細斟酌,避免日后因條款模糊不清而引起紛爭。對園林建設(shè)工程變更,更要詳細制定《工程變更管理辦法》?？赡苌婕暗剿髻r和反索賠的事件必須詳細記錄,并建立簽認制度,確保索賠和反索賠資料的真實有效性。通過提高園林建設(shè)工程合同管理水平,可以有效地防止承包商的違約行為的發(fā)生,為園林建設(shè)工程低價中標(biāo)提供有力的保障。

5、準(zhǔn)確計量現(xiàn)場收集的數(shù)據(jù)

很多園林綠化是帶狀的綠化,往往里程很長,地方園林往往各種大小道口很多,臨路而建的建筑物較多,不可種植的地段較多。而苗木的計量是以株為計量單位,這對于大喬木,現(xiàn)場數(shù)據(jù)的收集較易;而對于分隔帶的小灌木數(shù)據(jù)就比較難收集,且準(zhǔn)確度較低,分隔帶因各類道口較多,被人為分隔的地段較多,基本不能按標(biāo)準(zhǔn)段放樣種植。同樣,對于護坡草皮,由于開設(shè)的道口及因地勢不同,邊坡的長短不同,收集數(shù)據(jù)因而較難。為了保證驗收的數(shù)字的準(zhǔn)確性,我們建議采用計算機錄入表格技術(shù):一是方便現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)有記錄;二是便于計算機對數(shù)據(jù)的錄入,采用電子表格計算,從而減少人工計算錯誤;三是利于今后實行計算機的動態(tài)管理。比如某計算機錄入表格技術(shù)適用于行道樹及護坡草皮,方便了護坡草皮的計算,對正確性有所提高。不會出現(xiàn)數(shù)字的重復(fù)及漏計的現(xiàn)象,每100米采集具有代表性的三點寬度,能滿足精度要求。同時將沿線各段開設(shè)的道口長度扣除,體現(xiàn)公平公正。這種表格的記錄大大方便了復(fù)核及同一樁號內(nèi)不同品種間數(shù)量的校核,同時也能彌補設(shè)計的不足,及動態(tài)的地形地物,能反映現(xiàn)場各百米內(nèi)的種植品種及數(shù)量,有時可作為竣工圖的表格化。將這種表格與現(xiàn)場的數(shù)碼圖片結(jié)合起來使用,更能反映園林綠化的現(xiàn)場特性,達到園林綠化信息化管理的目標(biāo)。

6、嚴格工程變更程序控制造價

園林綠化工程實施中我們強調(diào)的是因地制宜、因其地形、地貌、周邊環(huán)境的變化而不斷變化,設(shè)計變更是經(jīng)常發(fā)生的。園林綠化工程不同于園林綠化,它是帶狀的,線路長,涉及面廣,尤其對地方園林而言由于園林建設(shè)所占用土地不是征用的,僅是核減農(nóng)業(yè)稅,地方矛盾較多,加上沿線由于灰土路基的施工,水系不能及時調(diào)整,設(shè)計變更是經(jīng)常發(fā)生的。設(shè)計變更往往是承包商獲得利潤的突破口,因此在施工階段一定要控制好工程變更,從而控制工程造價。工程變更時,要嚴格按變更程序操作,對工程變更后的造價要分析,業(yè)主造價控制的目標(biāo)是整個工程造價最低,而承包商的目標(biāo)是利潤率最高(相同的投入,所得利潤最高),因而當(dāng)兩者的目標(biāo)同時達到時,即達到變更后的雙旅。同時,要對變更后的可行性進行分析,要不能影響園林綠化的功能及產(chǎn)生的各種效益。對于特殊地段的苗木,若不符合因地制宜時,要及時做出變更,以減少雙方的損失。比如某城市在實施園林苗圃時,只能因地制宜選擇品種,根據(jù)苗木的習(xí)性及時變更。對于新形成的低洼地(原宅基地取土后成低洼地)、邊溝又嚴重堵塞地段就應(yīng)及時變更品種,就應(yīng)將原設(shè)計的不耐水濕的杜英、巒樹更換為耐水濕的重陽木、意楊。若業(yè)主不能做出及時的變更,承包商按設(shè)計圖進行施工,結(jié)果一下雨,苗木就淹死,社會財富就會浪費;承包商若不申請索賠,損失由承包商負責(zé)。若承包商提出索賠也不無道理,這是由于設(shè)計錯誤,造成的損失;而施工前,業(yè)主承諾主要邊溝由業(yè)主委托其他承包商完成,現(xiàn)排水不暢,致死苗木死亡,業(yè)主應(yīng)給予綠化承包商賠償損失,此時這種損失就必須由業(yè)主承擔(dān)。因此設(shè)計時一定要對園林沿線的地形、地貌進行仔細的調(diào)查,以減少變更的次數(shù);對于設(shè)計缺陷,要通過正確的變更來彌補;否則出現(xiàn)大量的索賠,業(yè)主對工程造價的控制就比較難了。

總之,在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段,在園林綠化工程項目財務(wù)管理中,應(yīng)綜合分析多種因素,通過管理降低成本,問管理要利潤,問管理要效益。

【參考文獻】

[1] 劉朝暉、秦仁杰:公路環(huán)境與景觀設(shè)計[M].人民交通出版社,2003.

[2] 胡長龍:城市園林綠化設(shè)計[M].上海科學(xué)技術(shù)出版社,2003.

篇7

Abstract： This paper analyzes the basic requirements of engineering data compilation from three aspects of importance of engineering data， basic requirements and composition of data， then simply analyzes the solutions of problems in engineering data from six aspects in order to ensure first-class engineering and first-class quality of completion data.

關(guān)鍵詞： 資料；要求；問題；解決

Key words： data；requirements；problems；solutions

中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）08-0097-02

0 引言

隨著公路等級的提高，人們對公路的質(zhì)量要求越來越高，對工程管理的完善也日益提升，因此建設(shè)好一條公路，除了有一流的外觀和高質(zhì)量外，還要具備完整的、真實的建設(shè)中各項資料。但是近些年，很多施工單位的工作人員都是把資料作為檢查和交工驗收的應(yīng)付附件對待，并沒有真正從心里認識到資料的重要性，導(dǎo)致施工資料、監(jiān)理資料普遍存在很多問題，就需要我們避免這些漏洞的存在。因此，現(xiàn)就工程資料整理的基本要求及存在問題的解決方法與大家共同探討。

1 工程資料的重要性

①資料是管理的需要。②施工階段的指導(dǎo)依據(jù)就是資料，也是交工后證明工程質(zhì)量是否合格的材料。③資料是記錄參建人員免責(zé)的憑證。

2 資料整理的基本要求

①真實性：工程資料必須要真是反映工程建設(shè)的情況。②及時性：工程資料必須要與工程施工同步。③完整性：工程資料不得有缺項和漏項。④準(zhǔn)確性：工程資料必須填寫準(zhǔn)確，評語準(zhǔn)確、無誤。

3 工程資料組成

3.1 管理資料

①制度建設(shè)：各職能部門的管理制度、管理崗位職責(zé)、檢查考核辦法、安全制度、安全應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境保護制度、工程質(zhì)量（安全）保證體系、組織機構(gòu)框圖、工程進度計劃表。②建設(shè)依據(jù)：建設(shè)依據(jù)主要有項目建設(shè)批準(zhǔn)文件、施工圖設(shè)計文件及審批文件、設(shè)計變更及審批文件等三點組成。③工程管理資料：招投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、合同書、工程建設(shè)過程中的檢查、考核情況、質(zhì)量控制的有關(guān)文件、建設(shè)單位的往來文件。④竣、交工驗收文件：交工驗收文件、竣工驗收文件、各參建單位的總結(jié)報告。

3.2 施工資料

①制度建設(shè)：主要包括崗位制度、安全制度、應(yīng)急預(yù)案、檔案管理制度、機械設(shè)備管理制度、工程質(zhì)量保證體系、安全保證體系、施工工藝流程圖、工程進度計劃表。

②施工管理文件：人員結(jié)構(gòu)建設(shè)及其框圖、施工組織設(shè)計、有關(guān)管理規(guī)定、主要技術(shù)管理人員和主要設(shè)備到場情況表等。

③施工控制文件。1）工程質(zhì)量往來文件：業(yè)主和監(jiān)理下達的關(guān)于質(zhì)量相關(guān)的文件，都要經(jīng)過管理人員批準(zhǔn)然后組織設(shè)計；在試驗段施工報告、經(jīng)批準(zhǔn)的關(guān)鍵工序施工方案、總體開工報告、工程質(zhì)量自檢報告及工程質(zhì)量檢驗評定資料。2）施工中所遇到的非正常情況，也要我們進行全面的記錄等。3）交工驗收施工單位的試驗、檢驗、評定資料。4）安全生產(chǎn)的有關(guān)文件，本單位對安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定、要求；安全生產(chǎn)總結(jié)；文明施工的有關(guān)文件；文明施工的有關(guān)規(guī)定、要求；文明施工總結(jié)。5）進度的文件、圖表、批準(zhǔn)文件，有關(guān)進度的往來文件等都要進行記錄。6）施工原始記錄：施工日志、測量原始記錄、各工序施工原始記錄、會議記錄、紀要。

④工程實體資料。每一類資料一般包括：1）開工報告；2）原材料試驗資料，所用半成品和成品質(zhì)量檢驗結(jié)果；3）各項質(zhì)量控制的指標(biāo)都要進行檢測記錄；4）地基處理、隱蔽工程施工記錄資料；5）施工過程中遇到的非正常情況要分析其是否影響工程質(zhì)量；6）施工中發(fā)生的質(zhì)量事故，都要有相關(guān)的認可證明文件等；7）公路工程質(zhì)量評定資料；8）中間交工證書及交工證書。

A、路基工程資料。需報監(jiān)理審批的資料：施工組織設(shè)計，試驗資料、試驗段資料、分項開工申請以及按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》要求的實測項目資料等，并對工程進行評定。

B、路面工程。（1）基層。需報監(jiān)理審批的資料：施工組織設(shè)計，試驗資料、試驗段資料、分項開工申請；施工工藝控制資料：基層料的拌和、松鋪厚度、含水量、碾壓遍數(shù)、養(yǎng)生以及按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》要求的實測項目資料等，并對工程進行評定。

（2）瀝青面層。需報監(jiān)理審批的資料：瀝青混合料的三階段配合比、施工組織設(shè)計，試驗資料、試驗段資料、分項開工申請；施工工藝控制資料：瀝青混合料配合比、瀝青混合料溫度控制、松鋪厚度、碾壓機具及碾壓遍數(shù)的控制以及按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》要求的實測項目資料等，并對工程進行評定。

（3）混凝土面層。需報監(jiān)理審批的資料：施工組織設(shè)計，試驗資料、試驗段資料、分項開工申請；施工工藝控制資料：模板檢查記錄、施工溫度記錄、混凝土坍落度試驗記錄、混凝土配合比控制以及按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》要求的實測項目資料等，并對工程進行評定。

3.3 監(jiān)理資料

①制度建設(shè)：監(jiān)理工作實施細則、監(jiān)理辦公室職責(zé)、合同段駐地監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理人員工作守則、質(zhì)量（安全）管理制度、環(huán)境保護制度、監(jiān)理考核管理辦法、監(jiān)理機構(gòu)示意圖、工程質(zhì)量保證體系、監(jiān)理工作流程圖。②監(jiān)理管理文件：監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置及人員情況、監(jiān)理工作計劃、第一次工地會議紀要、合同管理文件、來往函件、監(jiān)理總結(jié)。③工程質(zhì)量控制文件：1）質(zhì)量控制措施、規(guī)定及往來文件；2）施工組織設(shè)計、試驗段、原材料試驗檢驗報告單、配合比及標(biāo)準(zhǔn)實驗、開工報告審批資料。3）有關(guān)工程的監(jiān)理工作指令。4）按規(guī)定頻率抽檢的工程抽檢資料、交工驗收評定資料、交工證書及中間交工證書。5）工程進度計劃管理文件：業(yè)主對進度要求的有關(guān)文件，對進度計劃有關(guān)安排要求文件；關(guān)于進度計劃的有關(guān)指令。6）其它資料：監(jiān)理日志，會議記錄、紀要。

4 工程資料存在問題的解決方法

4.1 從工程立項抓起

項目法人需要把竣工資料作為工程建設(shè)的重要部分，因此在實行竣工資料編制的時候，我們要與項目開工同步收集，這樣在工程驗收完工與竣工資料驗收就會形成同步管理制度。

4.2 建立健全資料管理制度

項目法人單位在工程項目建設(shè)初期就應(yīng)該根據(jù)工程的實際情況制定相應(yīng)的管理規(guī)定，還要保證施工技術(shù)資料記錄齊全，原材料質(zhì)量資料的真實可靠，最后還要與竣工圖相符。

4.3 運用合同法律手段

工程項目檔案管理部門要善于應(yīng)用招標(biāo)承包的有利條件，把文件材料積累和歸檔工作作為合同的一項重要內(nèi)容單獨列為條款，這樣能夠充分發(fā)揮工程監(jiān)督職能，使公路工程檔案工作從法律的角度上真正得到保證。

4.4 重視檔案知識宣傳教育

一個工程項目開工后，需要管理單位高度重視和加強檔案管理的宣傳和教育工作，這樣能夠確保工程順利進行，竣工后確保檔案資料質(zhì)量一流。

4.5 竣工文件整編列入進度計劃

建設(shè)單位和承包商，在制定工程進度計劃時，應(yīng)將每個分項分部工程竣工文件質(zhì)量檢查工作列入到該項工程單位工程進度計劃中，對在整編資料中發(fā)現(xiàn)的原件不齊全、簽證資料不齊全、不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，要及時研究給予解決。

4.6 嚴把竣工驗收關(guān)

因此在竣工驗收階段，工程項目管理部門、監(jiān)理工程師要嚴格把好審查驗收關(guān)，對各承包商單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要進行認真審查，著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程變更設(shè)計的落實情況，認真審查竣工圖及文字資料是否完整、準(zhǔn)確、簽證是否完備，組卷排列是否合理等等。確?？⒐n案的真實性和準(zhǔn)確性，使其竣工檔案資料在工程項目合同決算時，真正發(fā)揮憑證作用，達到收集整理檔案的目的。

5 總結(jié)

綜上所述，我們不難看出，竣工資料整理工作是一項系統(tǒng)的工程，是一項涉及到各個專業(yè)技術(shù)部門的復(fù)合型工作。為了保證公路工程竣工檔案資料能夠完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、齊全，真實地記錄和反映施工及竣工驗收的全過程，就要我們不斷加強業(yè)主、監(jiān)理和施工單位的管理水平。這樣才能保證“一流”化的公路竣工檔案資料形成。

參考文獻：

[1]交通部公路科學(xué)研究院.公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：人民交通出版社，2004.

篇8

第一條為加強全縣農(nóng)村公路建設(shè)管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》政辦發(fā)〔2012〕號等法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中：縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及農(nóng)村公路中的大橋、隧道工程項目為重要農(nóng)村公路項目，其它項目為一般農(nóng)村公路項目。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理實行企業(yè)自檢、工程監(jiān)理、業(yè)主管理、政府監(jiān)督的四級質(zhì)量保證體系。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和試驗檢測單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。依法成立項目法人作為農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體。

第四條農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)：所有農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量合格率100%，縣道、鄉(xiāng)道和橋梁、隧道工程項目優(yōu)良率達到80%以上。

第五條農(nóng)村公路建設(shè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求向社會公示。工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標(biāo)明工程項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員、舉報電話、通訊地址及工程質(zhì)量主要控制措施，接受社會監(jiān)督。

第二章交通主管部門管理職責(zé)

第六條縣交通行政主管部門依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)管理要求，制定全縣農(nóng)村公路工程建設(shè)管理規(guī)定，協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)中的重大事項。

第七條縣交通行政主管部門負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作，貫徹落實農(nóng)村公路建設(shè)管理政策和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村公路建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，檢查全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理工作，對農(nóng)村公路項目參建各方進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條縣交通行政主管部門負責(zé)規(guī)范建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方質(zhì)量行為，接受上級主管部門工作指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，組織進行日常的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門查處重大質(zhì)量安全問題。

第三章質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)

第九條縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站對全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全負監(jiān)督責(zé)任。負責(zé)貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方針、政策和法規(guī)，研究制定本縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施措施。

第十條縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站負責(zé)本縣農(nóng)村公路質(zhì)量安全監(jiān)督人員培訓(xùn)，分析本縣農(nóng)村公路質(zhì)量狀況，總結(jié)工作經(jīng)驗，定期向上級交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門報告質(zhì)量監(jiān)督工作。辦理縣道及一般農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，制定監(jiān)督工作計劃，組織和管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通質(zhì)監(jiān)人員開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，巡視檢查受監(jiān)項目實體工程質(zhì)量，制止和糾正施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的違規(guī)行為。出具受監(jiān)項目質(zhì)量安全監(jiān)督工作意見，參與交、竣工驗收工作，對受監(jiān)項目進行質(zhì)量鑒定。對質(zhì)量爭議依據(jù)權(quán)限進行仲裁。

第十一條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照要求成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)任組長的質(zhì)量監(jiān)督管理小組，協(xié)助交通質(zhì)監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實施日常監(jiān)督管理。有建設(shè)項目的行政村必須配備2名以上群眾義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員，重點對路基驗收、工程材料、混凝土配合比、面板的厚度和寬度及養(yǎng)生等施工過程進行旁站監(jiān)督。

第十二條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督覆蓋率必須達到100%。建立定期檢查和不定期抽查的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，采取巡回檢查和重點抽查相結(jié)合的方式對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

第十三條農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督期，自發(fā)出監(jiān)督通知開始到竣工驗收質(zhì)量鑒定止?？h交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位工程質(zhì)量鑒定申請及時進行質(zhì)量鑒定。質(zhì)量鑒定以數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，實事求是，客觀公正。

第十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目投資應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行造價審查制度和財政投資評審制度，保證項目投資的合理性?？h交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站按照管理權(quán)限對農(nóng)村公路造價爭議進行仲裁。

第四章招標(biāo)投標(biāo)管理

第十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目符合法定招投標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)依法進行公開招投標(biāo)?？h交通行政主管部門對農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村公路項目招投標(biāo)按照《省公路水運工程項目招標(biāo)合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》交基建〔〕號文件要求進行評標(biāo)，30萬元以下項目可以不進行招標(biāo)。

第十六條達到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的縣道、中橋、隧道及以上監(jiān)理項目，采用公開或邀請招投標(biāo)確定監(jiān)理單位；鄉(xiāng)道、村道、站房、小橋、安保工程，由縣交通行政主管部門組建的監(jiān)理組進行監(jiān)理，費用從項目資金中列支。

第十七條縣（鄉(xiāng)）道建設(shè)項目的招投標(biāo)由縣交通行政主管部門負責(zé)組織，具體招投標(biāo)方式由縣發(fā)改局審批，招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行公示。村道建設(shè)項目的招投標(biāo)由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn))政府在縣交通行政主管部門的指導(dǎo)下組織進行，招投標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M行公示。

第五章建設(shè)各方管理責(zé)任

第十八條建設(shè)單位管理職責(zé)

（一）建設(shè)項目法人為項目管理責(zé)任人。認真落實工程質(zhì)量管理責(zé)任制，成立工程質(zhì)量管理機構(gòu)，有條件的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備項目建設(shè)工程師。制定與農(nóng)村公路建設(shè)相適應(yīng)的質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)指導(dǎo)意見，對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量管理體系運行情況及工程材料、施工工藝、實體質(zhì)量進行檢查。

（二）加強項目前期工作的質(zhì)量管理。認真組織施工圖設(shè)計審查，做好開工前的設(shè)計交底，消除質(zhì)量隱患。

（三）嚴格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)程序。符合招標(biāo)要求的農(nóng)村公路建設(shè)項目要招標(biāo)，采用“合理定價評審抽取法”的評標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工單位；未達到招標(biāo)要求的農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)項目特點按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選定施工單位。建設(shè)項目嚴格實行合同管理。

（四）主動接受交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和交通行政主管部門對整個建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督；認真履行工程開工報告制度，申報施工許可，申請質(zhì)量監(jiān)督；接受社會和群眾監(jiān)督；協(xié)調(diào)解決施工中質(zhì)量、安全、環(huán)保等各項工作；工程完工及時申請質(zhì)量鑒定和交竣工驗收。

（五）加強項目檔案管理，按規(guī)定及時收集、整理、歸檔，建立詳實的工程檔案。

（六）加強項目建設(shè)期的技術(shù)服務(wù)，加強對參建人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高參建人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十九條設(shè)計單位質(zhì)量管理責(zé)任

（一）農(nóng)村公路建設(shè)項目要根據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行設(shè)計審查和審批?？h道、鄉(xiāng)道、中橋、隧道、站房及以上項目必須由具備設(shè)計資質(zhì)的單位設(shè)計，村道、小橋、涵洞、安保工程由縣農(nóng)村公路管理站負責(zé)設(shè)計，設(shè)計費用從項目資金中列支。

（二）建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，明確各階段的責(zé)任人，對公路工程設(shè)計質(zhì)量負責(zé)；主動接受交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和建設(shè)單位對其承擔(dān)設(shè)計工作的資格和質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。

（三）按照《省農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求》選擇適宜的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；遵循因地制宜原則，優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量。結(jié)合建設(shè)項目實際，按時提交設(shè)計文件及施工圖紙，加強現(xiàn)場服務(wù)，及時掌握施工現(xiàn)場情況，解決有關(guān)設(shè)計問題。

（四）參與交竣工驗收，檢查設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否得到執(zhí)行并提出評價意見。

第二十條施工單位質(zhì)量管理責(zé)任

（一）縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的施工單位應(yīng)具備縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)專項資質(zhì)及其以上資質(zhì)；大橋、隧道工程項目應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位招標(biāo)文件要求由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承建。嚴禁個人承攬施工任務(wù)，嚴禁將中標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項目轉(zhuǎn)包和違法分包。

（二）依據(jù)設(shè)計文件和公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，按照施工合同要求，制定質(zhì)量管理辦法，對工程施工質(zhì)量負責(zé)；建立健全施工質(zhì)量保證體系，主動接受交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和建設(shè)單位的監(jiān)督檢查；制定和完善各項質(zhì)量管理制度和控制措施，明確崗位質(zhì)量責(zé)任；編制包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、質(zhì)量保證措施，重點部位、關(guān)鍵工序和關(guān)鍵工藝責(zé)任人在內(nèi)的施工組織設(shè)計。

（三）施工現(xiàn)場須配備與施工工藝相配套的壓實、拌合、計量、振搗、整平設(shè)備。施工工藝須符合相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容的質(zhì)量控制要求。

（四）承建重要農(nóng)村公路項目的施工單位應(yīng)建立符合工程要求的工地臨時試驗室；對里程短、投資少的重要農(nóng)村公路建設(shè)項目，施工單位可通過協(xié)議形式委托有資質(zhì)的試驗室承擔(dān)試驗工作。

（五）工程發(fā)生質(zhì)量事故，須按有關(guān)規(guī)定向監(jiān)理和建設(shè)單位及有關(guān)部門及時報告，采取有效措施防止事故擴大，并保護現(xiàn)場接受調(diào)查。

（六）竣工的農(nóng)村公路建設(shè)項目須按公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件的要求，及時提交完整的技術(shù)檔案、試驗成果及有關(guān)資料。

第二十一條監(jiān)理單位質(zhì)量管理責(zé)任

（一）農(nóng)村公路建設(shè)項目按規(guī)定實行工程監(jiān)理制度。縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路項目實行社會監(jiān)理，其監(jiān)理單位資質(zhì)等級不低于公路工程監(jiān)理丙級；大橋、隧道工程項目監(jiān)理單位根據(jù)建設(shè)單位招標(biāo)文件要求，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級單位承擔(dān)；對一般農(nóng)村公路項目，可按區(qū)域采取項目捆綁方式招標(biāo)社會監(jiān)理或由縣交通局組織成立專項監(jiān)理組，負責(zé)項目監(jiān)理工作。

（二）實行社會監(jiān)理的建設(shè)項目，監(jiān)理人員資格和設(shè)備的配備須滿足監(jiān)理合同要求；設(shè)立專項監(jiān)理組的一般農(nóng)村公路建設(shè)項目，其監(jiān)理人員須依法參加監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后方可持證上崗。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目須將監(jiān)理機構(gòu)、到崗人員及監(jiān)理工作計劃報市交通質(zhì)監(jiān)單位審核；縣道及一般農(nóng)村公路項目報縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站審核。

（三）實行社會監(jiān)理的建設(shè)項目，其監(jiān)理單位應(yīng)建立工地臨時試驗室。為節(jié)約資源，經(jīng)建設(shè)單位同意并由合同約定，監(jiān)理單位也可通過協(xié)議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工作須由監(jiān)理單位獨立完成。對設(shè)立專項監(jiān)理組的一般農(nóng)村公路建設(shè)項目，監(jiān)理試驗可通過協(xié)議方式就近委托有資質(zhì)的試驗室完成。監(jiān)理質(zhì)量控制與檢測的試驗數(shù)據(jù)必須獨立、真實、準(zhǔn)確。

（四）監(jiān)理須加強工程重點部位、關(guān)鍵工序和重要施工工藝的質(zhì)量檢查與現(xiàn)場旁站。

（五）認真審查施工單位施工組織設(shè)計、試驗規(guī)程和施工工藝；監(jiān)督、檢查合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實施；糾正不符合工程設(shè)計要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的工程和施工行為；提出或?qū)彶樵O(shè)計變更；參與質(zhì)量事故處理和工程驗收。

第六章試驗檢測與評定

第二十二條縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站必須建立檢測試驗室。檢測試驗室的管理執(zhí)行省廳有關(guān)要求，至少應(yīng)具備砼強度、砂石材料、配合比試驗、路基彎沉和路面取芯等常規(guī)試驗檢測設(shè)備和工作能力，人員須依法通過培訓(xùn)考核合格。

第二十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目必須進行工程質(zhì)量檢測。重要農(nóng)村公路建設(shè)項目檢測工作由交通部門批準(zhǔn)的丙級及以上資質(zhì)的檢測單位承擔(dān)；大橋、隧道項目檢測工作由相應(yīng)資質(zhì)等級的檢測單位承擔(dān)；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目檢測工作由縣交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站檢測試驗室承擔(dān)。各檢測單位對檢測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整性負責(zé)。

第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量評定按交通部《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》和省廳有關(guān)要求進行。只有通過公路工程質(zhì)量評定合格、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)出具《質(zhì)量檢測意見書》后，方可進行驗收工作。

第七章工程竣（交）工驗收

第二十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目竣（交）工驗收執(zhí)行《省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗收試行辦法》的規(guī)定。一般農(nóng)村公路由縣交通行政主管部門組織驗收委員會進行驗收。

（一）未報監(jiān)的項目，不得組織質(zhì)量檢測。

（二）未通過質(zhì)量檢測合格的項目，不得組織竣工驗收。

（三）未經(jīng)驗收的項目，不得交付使用，不得付清工程款。

（四）交通行政主管部門組織對驗收合格的工程進行質(zhì)量評比，并從縣以獎代補資金中拿出部分資金作獎勵，獎勵辦法另行規(guī)定。

第八章質(zhì)量管理程序

第二十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)遵守以下質(zhì)量管理程序：

（一）建設(shè)項目的設(shè)計文件已經(jīng)批復(fù)。

（二）建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo),選定施工、監(jiān)理單位。

（三）建設(shè)單位組織設(shè)計交底,設(shè)計單位解答有關(guān)設(shè)計問題。

（四）建設(shè)單位辦理施工許可和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，執(zhí)行工程開工報告和政府監(jiān)督有關(guān)規(guī)定。

（五）建設(shè)單位組織檢查施工、監(jiān)理單位人員、設(shè)備（含試驗檢測設(shè)備）到位情況，為工程開工作準(zhǔn)備。

（六）施工單位按照監(jiān)理程序辦理開工申請，經(jīng)批準(zhǔn)后開展施工。每道工序只有通過監(jiān)理檢查驗收合格后，才能進入下一道工序施工。施工期間，接受建設(shè)單位、監(jiān)理組織和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢查，接受地方群眾監(jiān)督。

（七）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)檢查施工、監(jiān)理單位履約情況，巡視檢查工程實體質(zhì)量，對重要結(jié)構(gòu)物、關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進行質(zhì)量抽檢。

（八）施工、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行評定，檢測單位路基、橋涵結(jié)構(gòu)物、防護排水、路面工程質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量作出鑒定。

（九）交通主管部門按照《省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗收試行辦法》的規(guī)定，組織建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、管養(yǎng)接收單位，對完工項目進行竣（交）工驗收，簽發(fā)驗收鑒定（評價）書。

第九章質(zhì)量控制要點

第二十七條農(nóng)村公路建設(shè)工程必須認真執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條路面施工前，相關(guān)單位必須對路基工程進行驗收，重點檢測路基寬度、彎沉和平整度。以上指標(biāo)達到設(shè)計和規(guī)范要求后，才能進行路面施工。

第二十九條水泥、瀝青路面施工必須保證原材料質(zhì)量（水泥路面使用325#普通硅酸鹽水泥），配合比滿足設(shè)計和規(guī)范要求；重點控制好原材料計量、砼拌合、振搗（或壓實）、平整、養(yǎng)生等關(guān)鍵工序施工，保證面板寬度、厚度及平整度。水泥路面應(yīng)及時切縫、灌縫，加強縮縫、脹縫施工質(zhì)量控制；瀝青路面應(yīng)加強溫度、運輸、攤鋪的施工控制，保證工程質(zhì)量。

第三十條橋涵結(jié)構(gòu)物工程須加強原材料和水泥混凝土配合比設(shè)計、制備、運輸、澆注的質(zhì)量控制；混凝土制備采用重量法計量，保證振搗、養(yǎng)生質(zhì)量。

第三十一條加強橋涵結(jié)構(gòu)物養(yǎng)護管理，明確專人負責(zé)。建立健全質(zhì)量檢測和安全評價體系，嚴禁超載運行，確保橋涵結(jié)構(gòu)物使用安全。

第三十二條危舊橋梁改造時，應(yīng)采取有效措施對稱平衡卸載與加載，加強梁（拱）的位移、變形監(jiān)測。橋梁改造后應(yīng)及時進行檢測鑒定，達到荷載等級要求。

第三十三條防護工程的圬工砌體必須選好石料，砂漿拌制采用重量法計量、機械拌合，加強砌體養(yǎng)生。

第十章安全生產(chǎn)管理

第三十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任追究制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工單位要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程，使用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施。

（一）交通建設(shè)項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專職安全員。

（二）施工單位項目負責(zé)人、專職安全員應(yīng)當(dāng)取得《安全生產(chǎn)考核合格證書》。

（三）交通建設(shè)項目施工單位應(yīng)定期對員工進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

（四）發(fā)生安全事故應(yīng)按規(guī)定及程序及時上報。

（五）交通建設(shè)相關(guān)單位要定期開展工程安全隱患排查治理。

（六）交通建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納安全風(fēng)險抵押金或購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，為員工辦理工傷保險。

第十一章建設(shè)資金及管理

第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)資金分國省補助和地方自籌兩部分。國省補助資金按上級補助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)里程、地理條件等具體情況確定，按省財政廳、交通運輸廳制訂的辦法執(zhí)行。地方自籌資金由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立專戶進行管理，保證?？顚Ｓ谩＾r(nóng)村公路建設(shè)資金使用應(yīng)接受審計、財政和上級財務(wù)部門檢查、監(jiān)督。

第三十六條地方自籌資金應(yīng)當(dāng)在項目開工前全額到位，并按照工程進度分期支付，不得拖欠工程款和民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第十二章附則

第三十七條農(nóng)村公路建設(shè)建立工程質(zhì)量月報制度。建設(shè)單位在每月28日前將截至本月25日的工程質(zhì)量及相關(guān)情況報送至縣交通局和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)。

第三十八條違反上述規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

篇9

一直以來，建設(shè)項目的招投標(biāo)以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》為工作準(zhǔn)則，為促進公路工程建設(shè)市場發(fā)展，國家還頒發(fā)了《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等部門規(guī)章，近年，各部委以及交通部又相繼印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2007年版)》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009年版)》。這一系列法律法規(guī)和指導(dǎo)性文件的頒發(fā)，說明我國工程建設(shè)招投標(biāo)市場逐步規(guī)范，促使招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入更加合理有序，體現(xiàn)了自愿、合法、公開、公平、誠實守信的原則。招標(biāo)的最大特點是公開、公平、公正和擇優(yōu)。招標(biāo)投標(biāo)的實質(zhì)，就是通過市場競爭機制的作用，供求雙方更好地相互選擇，使先進的生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。同時，實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)基本上形成了由市場定價的價格機制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，進而更好的控制工程造價。

2公路工程施工招投標(biāo)存在的問題

工程建安費占項目建設(shè)總投資的比例最重，施工招投標(biāo)的競爭也最為激烈，如何通過招投標(biāo)活動，選擇到一個實力強、履約信譽好的施工單位，確定合理的合同價格，一直都是招投標(biāo)工作的難題。在施工招投標(biāo)的過程中，一些投標(biāo)人為了中標(biāo)，采取圍標(biāo)串標(biāo)、借牌投標(biāo)(中標(biāo)后掛靠施工)、惡意低價中標(biāo)等極端行為，擾亂招投標(biāo)市場，加大了后期施工管理難度。

(1)借用資質(zhì)投標(biāo)，掛靠施工。目前工程建設(shè)任務(wù)數(shù)量有限，而施工企業(yè)數(shù)量過多，不能滿足施工企業(yè)的需求，“僧多粥少”的狀況長時間難以改變，企業(yè)為求生存發(fā)展勢必出現(xiàn)激烈的競爭局面。一些資質(zhì)低的企業(yè)，甚至是個人，為進入招投標(biāo)競爭，只能尋找符合要求的高資質(zhì)等級的施工企業(yè)，以高資質(zhì)等級的施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后由低資質(zhì)等級的掛靠施工企業(yè)施工。而大型的高資質(zhì)企業(yè)，由于自身管理成本高，在低價中標(biāo)的環(huán)境下，自營難以中標(biāo)，也愿意采用“掛靠”方式，收取管理費。這種從招投標(biāo)到項目實施階段的“掛靠”經(jīng)營模式，不利于創(chuàng)建公平的競爭平臺，加大工程建設(shè)的質(zhì)量、進度管理難度。

(2)惡意低價中標(biāo)。交通部于2004年11月下發(fā)了《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見的通知》，其中的《關(guān)于改進公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法的指導(dǎo)意見》確定了合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法四種主要評標(biāo)辦法。作為施工招標(biāo)，工程圖紙是預(yù)先發(fā)售的，各個投標(biāo)人的報價基礎(chǔ)是一致的，那么，對于通過了評標(biāo)程序規(guī)定的符合性審查(主要為響應(yīng)性條款)和詳細評審(主要為業(yè)績和資質(zhì)要求)的眾多投標(biāo)人，投標(biāo)報價是確定中標(biāo)人的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而近年推行較多的是最低評標(biāo)價法。最低評標(biāo)價法的初衷是為工程建設(shè)最大限度節(jié)約投資，但很多投標(biāo)單位為了中標(biāo)完全拋開工、料、機、管理、利潤、稅金等的正常考慮，惡意壓低投標(biāo)報價的現(xiàn)象愈演愈烈。招標(biāo)文件通常規(guī)定“低于招標(biāo)人確定報價上限85%的報價，評標(biāo)專家認為其低于成本的，需投標(biāo)人說明未低于成本報價，否則，將予以廢標(biāo)處理”，但是，是否低于成本的界限往往難以明確，專家難以此條款將最低價廢掉。在筆者參與的災(zāi)后重建項目招投標(biāo)中，以土石方施工為主的簡易工程施工投標(biāo)報價最低有低于上限達40%的，實施過程中的工程設(shè)計變更均按中標(biāo)價的降價比例同比例執(zhí)行，可想而知，后期的管理難度有多大。

3公路工程施工招投標(biāo)問題對策

(1)“掛靠”經(jīng)營的監(jiān)管措施。①嚴格資格審查，實行信息公開，建立在建項目和擬開工項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人的信息庫。開標(biāo)前，招標(biāo)人與投標(biāo)單位的聯(lián)系往來(例如現(xiàn)場踏勘，答疑等)，應(yīng)盡量與法人公司進行聯(lián)系，并做好往來登記;開、評標(biāo)階段，加強對各類證明材料原件的核驗。筆者還建議由建設(shè)主管部門建立統(tǒng)一的在建和擬開工項目的主要負責(zé)人信息庫，便于招標(biāo)人在招標(biāo)時查驗是否有一個項目經(jīng)理在多個項目掛靠任職的行為。②完善招標(biāo)信用管理體系。目前，我省交通行業(yè)主管部門已建立信用評價管理體系，但評價指標(biāo)主要是針對參建單位在項目實施階段的履約行為設(shè)定。建議單獨建立招投標(biāo)階段的信用管理體系，將每個從業(yè)單位參與投標(biāo)的失信行為予以公開，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢，并將失信行為納入評標(biāo)資格審查，使從業(yè)單位提高對企業(yè)信譽的重視，遏制“掛靠經(jīng)營”的現(xiàn)象。③加強中標(biāo)后的監(jiān)管。對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場實行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查合同執(zhí)行情況?？梢圆扇《ㄆ跈z查投標(biāo)文件承諾的主要負責(zé)人員到場情況;工程款只能撥付給中標(biāo)人基本賬戶或中標(biāo)人在項目實施地銀行開設(shè)且留有投標(biāo)文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶;定期向法人公司通報合同履約情況，約見法人公司管理人員協(xié)商工程建設(shè)管理工作;將日常管理考核情況做好記錄，納入信用評價管理等措施，使施工單位的法人公司必須介入?yún)⑴c項目管理。

(2)避免選擇惡意低價的投標(biāo)人。①強化報價評審。目前評標(biāo)專家組中經(jīng)濟專家偏少，且若招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法是最低評標(biāo)價法，專家組一般很少對報價進行深入分析，弱化了報價評審，沒法對“是否低于成本價”這一主要問題進行判別和決定，建議加強評標(biāo)專家組中經(jīng)濟專家的力量，對于一些規(guī)模較大，投資額高的工程，更應(yīng)加強對報價的評審，避免中標(biāo)后總是因價格問題扯皮。②公布參考造價。工程招標(biāo)前，在批復(fù)概、預(yù)算以內(nèi)，招標(biāo)人需制定投標(biāo)報價上限，即最高發(fā)包價，該價格應(yīng)經(jīng)行政主管部門的造價管理機構(gòu)審查，我市的國有投資項目還需經(jīng)市財政評審中心審查。在取得報價上限審批后，要求設(shè)計單位按批復(fù)的限價，重新編制清單預(yù)算，整理工程量清單，發(fā)給投標(biāo)人的工程量清單注明了各工程項(細)目單價。投標(biāo)人在投標(biāo)時，自行編制和擬定了總報價，根據(jù)其總報價低于報價上限的比例，各工程項(細)目單價須按同樣比例在招標(biāo)工程量清單標(biāo)明的單價基礎(chǔ)上降價。該方法既可使投標(biāo)人參考工程總體和分項的造價水平，以免在總價上盲目降價，又確保了各工程項(細)目單價平衡。③推行合理低價法。合理低價法和最低評標(biāo)價法都是通過確定最優(yōu)投標(biāo)報價來確定中標(biāo)人，最優(yōu)投標(biāo)報價的選擇范圍即是通過了符合性審查和詳細評審，并經(jīng)評審修正的所有投標(biāo)報價。兩種評標(biāo)辦法的共同點是招標(biāo)人和投標(biāo)人均無法預(yù)知最優(yōu)投標(biāo)價格，杜絕了人為因素影響中標(biāo)結(jié)果，不同點在于兩種評標(biāo)辦法對于最優(yōu)投標(biāo)價的判定標(biāo)準(zhǔn)差異。最低評標(biāo)價法前面已經(jīng)說得比較多了，而合理低價法是采用二次平均計算，選擇處于整體報價中偏下的報價作為最優(yōu)報價，按合理低價法機制，最低的報價不會中標(biāo)，一定程度上避免了惡意低價搶標(biāo)，抬高了整體報價水平。通過若干招標(biāo)結(jié)果顯示，采用合理低價法的合同價格水平要高于最低評標(biāo)價法。筆者認為節(jié)約投資是應(yīng)該追求的目標(biāo)，在招投標(biāo)過程中應(yīng)該允許價格競爭，但是，公路工程作為社會公益事業(yè)，影響面寬，評標(biāo)過程的價格競爭應(yīng)適度，采取合理低價法體現(xiàn)了較低價格中標(biāo)的導(dǎo)向，又避免極端惡意低價，雖一定程度上增加了建設(shè)投資，但同時降低了工程建設(shè)過程中施工管理、監(jiān)理工作、業(yè)主管理的難度，提高了抵御各種意外情況和風(fēng)險的能力。因此，在目前行業(yè)內(nèi)信用評價體系尚未健全，契約意識有待提高的形勢下，筆者建議可在一些規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、施工難度高的項目推行采取合理低價法。

4結(jié)束語

篇10

控制可以定義為，監(jiān)視各項活動以保證它們按計劃進行，并糾正各種重要偏差的過程。一個有效的控制系統(tǒng)可以保證各項行動完成的方向是朝著達到組織目標(biāo)運行的?？刂葡到y(tǒng)越是完善，管理者實現(xiàn)組織的目標(biāo)越是容易。張石高速公路工程檔案管理工作的控制，就是規(guī)范該項目的檔案管理，確保項目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和有效利用，為工程建設(shè)、使用、養(yǎng)護服務(wù)。

1．1制訂控制的目標(biāo)

目標(biāo)是指組織期望的成果，目標(biāo)為所有管理決策指明了方向，并作為標(biāo)準(zhǔn)可用來衡量實際的績效，正是由于這些原因，目標(biāo)成為控制的基礎(chǔ)。張石高速公路檔案工作的整體目標(biāo)是“建一流工程檔案”，即形成一套反映工程建設(shè)全過程“完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)”的工程檔案。同時通過工程檔案工作的有效管理和控制，從工程資料及工程檔案層面的規(guī)范管理，來達到確保工程質(zhì)量的目的。

1．2完善控制的標(biāo)準(zhǔn)

明確的、可證實的和可度量的目標(biāo)即標(biāo)準(zhǔn)，是比較、衡量工作過程的依據(jù)。對于檔案管理工作而言，即完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性的量化指標(biāo)。

(1)完整性。工程檔案工作做到與高速公路建設(shè)同步，即從立項時就開始了項目文件的積累，包括工程項目建議書、可行性研究及審批、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、項目實施、交工驗收、缺陷責(zé)任期及竣工驗收各階段內(nèi)容。

(2)準(zhǔn)確性。根據(jù)公路工程檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量評定單元劃分，下發(fā)了分項工程質(zhì)量檢驗及評定表格，細化了每道工序及檢查項目，在確保資料真實可靠的前提下，達到控制工程質(zhì)量的目的。

(3)系統(tǒng)性。根據(jù)張石高速公路建設(shè)項目的內(nèi)容及形成特點，分類設(shè)置了六個一級目錄，即綜合類、工程設(shè)計類、工程施工類、工程監(jiān)理類、工程竣工類。各大類之間既有聯(lián)系，又相互獨立，便于管理和使用?？刂茍?zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)為交通部《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》及《河北省重點建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》。

2嚴格控制的過程在檔案管理工作中，我們同時使用了前饋控制、同期控制、反饋控制三個控制系統(tǒng)。

2．1前饋控制

前饋控制發(fā)生在實際工作之前，它能避免預(yù)期發(fā)生的問題。檔案工作的前饋控制表現(xiàn)在兩個方面：

(1)組織機構(gòu)的設(shè)立。張石高速公路張家口管理處在省高指的領(lǐng)導(dǎo)下，組建了交工檔案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理處負責(zé)人任組長，總監(jiān)、管理處工程科、合同科、辦公室、財務(wù)科和駐地監(jiān)理主任、施工承包單位項目經(jīng)理為成員，具體組織與領(lǐng)導(dǎo)交工文件的編制工作。同時管理處、施工、監(jiān)理單位都設(shè)立了專人負責(zé)的具體工作機構(gòu)，形成了自上而下的管理網(wǎng)絡(luò)體系。

(2)技術(shù)人員培訓(xùn)。工程伊始，管理處邀請河北省檔案局、交通運輸廳的專家，對全部工程技術(shù)人員進行了集中培訓(xùn)。將檔案工作“全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)”的組織目標(biāo)，落實到了各單位技術(shù)人員個人的工作目標(biāo)中。

2．2同期控制

同期控制是發(fā)生活動之中的控制，檔案工作的同期控制，從以下幾個方面進行：

(1)建立工作制度。工程伊始，管理處、施工、監(jiān)理單位都建立了檔案工作的“四納入”和“三參加”制度。“四納人”即歸檔工作納入工程計劃管理工作，納入施工管理及考核范圍，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員的崗位責(zé)任制，納入經(jīng)濟責(zé)任制?！叭齾⒓印奔磳Ｂ殭n案員參加工程例會、參加工程質(zhì)量評定會、參加各單項驗收和工程項目總驗收。這些制度和工作機制的建立與實施，有力地保障了工程檔案工作的順利進行。工程檔案資料來源于整個建設(shè)項目的全過程。在建立檔案資料管理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，從源頭抓起，高度重視現(xiàn)場原始資料的收集。管理處根據(jù)情況，分片進行宣講、指導(dǎo)，經(jīng)常督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時堅持“三同步”：①施工和建檔同步。工程開始就按照交通運輸部《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》列出所有分項工程，圍繞分項工程的結(jié)束進行質(zhì)量評定，監(jiān)理對施工資料進行核查，確保真實齊全。為達到這一控制目標(biāo)，管理處規(guī)定：如達不到資料同步的要求，資料檢查人員有權(quán)提出暫緩或部分暫緩計量支付。②查工程與查資料同步，檢查工程質(zhì)量、進度的同時，檢查檔案資料的收集情況與真實可靠性，以保證達到檔案資料必須真實、準(zhǔn)確、完整和系統(tǒng)的管理目標(biāo)。③評獎與評定同步，管理處在核定施工單位“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，監(jiān)理單位“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”的同時，將抽查分項工程的質(zhì)量評定資料和施工原始資料的結(jié)果作為重要依據(jù)之一。

(2)實行定期檢查制度。為了更好地做好工程項目檔案編制工作，管理處制訂了對施工單位、監(jiān)理單位定期檢查督促的工作制度，規(guī)定每月對各標(biāo)段交工檔案工作檢查一次，并將檢查結(jié)果于月底進行通報，收到了較好的效果。

(3)抓住同期控制的焦點一完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。在同期控制的過程中即在日常資料檢查時，控制的焦點是資料的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性的檢查。如路基工程壓實度資料的檢查，不單只是看壓實度是否符合規(guī)范要求，同時將追溯檢查現(xiàn)場取樣的試驗檢測資料。如果路基為二灰土填筑，檢查內(nèi)容同時包括灰劑量實驗報告。通過這些資料的系統(tǒng)檢查，可及時發(fā)現(xiàn)一些可能存在的認識上的誤區(qū)以及可能存在的人為假資料情況的出現(xiàn)，并立即予以糾正或查處。

2．3反饋控制反饋控制是控制作用發(fā)生在行動之后。反饋控制的主要缺點：管理者獲得信息時損失已經(jīng)造成。但與前饋控制和同期控制相比，反饋控制在這兩方面要優(yōu)于它們。一是反饋控制為管理者提供了關(guān)于目標(biāo)的效果完簿如何的真實信息。如果反饋顯示標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實之有很小的偏差，說明目標(biāo)達到了；如果偏差很大，管理者就應(yīng)該利用這一信息使新標(biāo)準(zhǔn)制訂的更有效。我們在每月的內(nèi)業(yè)資料檢查過程中，注意通過觀察、聽取匯報等方式收集施工、監(jiān)理單位的反饋信息，進一步細化上級要求，使之更好地符合工程實際，更好地指導(dǎo)檔案工作。

2．4控制的重點案卷的標(biāo)準(zhǔn)化。為了確保案卷結(jié)構(gòu)、形式的質(zhì)量，管理處采取了以下措施：

(1)具體規(guī)定卷內(nèi)目錄填寫須包括工程檢驗認可書、工程報驗單、施工放樣單、中間檢驗申請單等具體內(nèi)容，保證每份文件的完整性。

(2)對軟封皮的填寫采取了格式化的要求，使得案卷題名詳細、具體的反映卷內(nèi)內(nèi)容。

(3)要求各施工單位完成立卷、分冊工作后，統(tǒng)一交管理處集中裝訂。為了確保裝訂質(zhì)量，我們特地請市檔案局的專業(yè)裝訂人員完成這些工作。

(4)竣工圖是我們重點檢查的內(nèi)容之一。工程建設(shè)中，我們認真做到了設(shè)計變更內(nèi)容與竣工圖上所表示內(nèi)容一一對應(yīng)，并在竣工說明中，將變更內(nèi)容做詳細說明。

(5)我們還編制了一套文檔模板，對竣工圖表、分類目錄表進行規(guī)范，并下發(fā)到各施工、監(jiān)理單位。

(6)為了使交工檔案進一步規(guī)范化，我們選取了交工檔案工作較先進的施工單位張石高速公路04標(biāo)，先于其他各標(biāo)段將交工文件全部整理歸檔，裝訂完畢。將其作為張石高速公路交工文件的范本，使各施工、監(jiān)理單位對交工文件編制的要求感性化，并有了參照標(biāo)準(zhǔn)。