導語：如何才能寫好一篇非稅收入管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：財政；非稅收入；管理

隨著我國市場經濟體制改革以及財政改革的不斷深入，對財政非稅收入管理工作也越來越看重。財政非稅收入在經濟宏觀調控中發揮著重要的作用，但是由于現階段的管理范圍不明確，管理機制不健全，使得大量的財政非稅收入游離于財政預算管理之外，從而在一定程度上削弱了財政職能，降低了資金的使用效率，從而不利于社會經濟的健康發展。因此，在現代社會發展形勢下，必須加強財政非稅收入管理，只有加強財政非稅收入管理工作，才能更好地分配國民收入，提高資金的使用效率，推動我國社會經濟的可持續發展。

一、財政非稅收入管理的重要性

所謂財政非稅收入就是指財政收入中除了國稅、地稅、農稅等征收機構征收的各項稅款之外，有預算外資金管理部門組織征繳的行政性收費和罰沒收入。財政非稅收入作為財政收入的一部分，在現代社會發展過程中發揮著重要的作用。就財政非稅收入的定義可以看出，其征收的目的就是為了更好地滿足社會發展的需要。但是就目前來看，我國財政非稅收入的管理工作還不到位，使得財政費收入有利于財政預算管理之外，從而影響到資金的合理使用。隨著財政體制改革的深入，對財政非稅收入管理工作要求也越來越高，只有加強財政非稅收入管理工作，才能保證財政非稅收入的合理征收，才能更好地分配國民收入，滿足社會發展的需要。

二、財政非稅收入管理中存在的問題

（一）收費行為不規范

就目前來看，我國財政非稅收入的征收權大多是集中在發改委和物價局，而征收工作大多是有各行政、事業單位具體承擔，在這種情況下，必然會早知多方征收、多頭管理的現象，從而引起財政非稅收入征收的不規范。

（二）管理制度的不完善

財政費收收入管理是一項系統的工作，各環節緊密相扣，但是就目前來看，財政非稅收入在立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個環節中還沒有形成一套完整的管理體系，相關管理制度還不夠健全，對財政非稅收入的征收監督約束力不強，從而使得財政非稅收入的管理完全處于被動的狀態。由于相關體制不完善，各項工作找不到依據，容易造成財政非稅收入征管的隨意性，從而出現混亂的局面。

三、加強財政非稅收入管理的策略

（一）加大財政非稅收入的宣傳

作為我國財政收入的重要組成部分，財政非稅收入在我國社會經濟發展過程中發揮著重大作用，而要想規范、有效地征收財政非稅收入，相關部門就必須加大宣傳，利用各種途徑，如網絡、廣播、電視等途徑來宣傳財政非稅收入管理的重要性，從而增強群眾的自覺性，促使群眾支持加強財政非稅收入管理工作、

（二）嚴格控制非稅收入規模

就目前來看，我國財政非稅收入總額持續增長，在財政收入中所占的比重也越來越大，然而財政非稅收入比重的增加必然會給財政非稅收入管理工作帶來一定的難度。在這種情況下，相關部門就必須對非稅收入進行合理分析，不斷優化財政收入結構，增強政府的空管調控能力，合理控制非稅收入規模。首先，要全面分析我國非稅收入來源，取消一些冗雜的行為，通過增強政府職能來進行調節和管理，從而減輕社會負擔；其次，將現有收費中的某些不具有公共產品性質的收費轉為經營性收費，并按市場價格征繳納稅，從而更好地進行非稅收入管理。

（三）完善相關管理制度

制度是工作開展的依據和保障，只有健全的工作管理制度，才能提高工作管理效率和水平。針對財政非稅收入管理工作，相關部門就必須結合我國非稅收入管理工作現狀，完善相關管理制度。首先，要建立完善的財政非稅收入征繳機制，增強財政對政府資金的管理力度，對財政非稅收入進行嚴格控制；其次，要完善預算管理體制，繼續推行和完善“單位開票、銀行代收、財政統管”的收罰繳分離制度；再者，要完善相關監督機制，對財政非稅收入管理工作進行全面的監督，使監督工作與財政Y金運行同步化，從而提高財政非稅收入管理水平和效率。

（四）合理選擇非稅收入征收方式

由于財政非稅收入具有項目多、差異大、范圍廣的特點，使得財政非稅收入征收存在一定的差異性，增加了非稅收入管理難度。為了更好地開展財政非稅收入管理工作，就必須改革財政非稅收入征收方式，對征收程序較為清晰、對繳款義務人能夠形成約束的可以采取直接繳款的方式征收，而對于比較零散的收費項目可以采取集中匯繳的方式征收。

（五）合理控制票據

票據控制作為財政非稅收入管理一項重要的工作，票據管理工作的好壞直接關系到了財政非稅收入管理工作的開展，因此，相關部門必須高度重視票據控制工作，要結合我國當前財政非稅收入健全票據控制相關體制，全面實行 “憑證購領、限量供應、驗舊領新”制度，并督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶。另外，要根據相關規章要求，嚴格做好財政資金管理，全面了解非稅收入情況，確保非稅收入應收盡收，真正達到以票管錢的目的。

四、結語

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關鍵詞：非稅收入；管理改革；管理制度

非稅收入是政府通過合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財政收入，它是財政收入的重要組成部分，也是稅收收入的必要的、有益的補充。近年來，隨著財政制度改革的不斷深化，財政國庫集中支付管理制度改革的推行，非稅收入收繳管理作為財政工作的重要內容之一，也全面實施改革。

一、非稅收入收繳管理改革前存在的問題

2005年，政府非稅收入收繳管理曾進行過改革，在改革初期有效提高了執收單位收取政府非稅收入的積極性，確保了政府非稅收入的規范征收，但隨著社會經濟的不斷發展，此時政府非稅收入的收繳管理機制下，不利于財政管理的弊端也逐漸暴露出來。目前，按照推進財政科學化、精細化管理的要求，充分利用現代信息管理管理技術，建立非稅收入收繳系統，提高收繳管理水平，非稅收入收繳工作中的問題就越來越突出，具體表現在：

（一）收繳信息系統不統一，不利于有效監管

根本問題在于很多部門的收入信息沒有統一的收繳模式，缺乏統一的信息架構，這是長期以來，沒有建立起有效的收入系統統一的機制，從而使財政部門無法做到對非稅收入的有效監管。

（二）項目庫管理不統一 ，不利于源頭監管和防止亂收費

由于部門和單位的非稅收入的項目各不相同，財政部門無法對其來源實行有效的監控，從而造成執收單位截留、坐支、挪用應繳財政收入的問題難以有效解決。

（三）非稅收入收繳管理沒有形成工作鏈條，不利于“收支兩條線”的徹底實施

在原有收繳方式下，政府非稅收入的征收與上繳過程均由主管部門和單位自行完成，弊端較多。收入能否及時足額繳入國庫或財政專戶，全靠執收單位的自覺性，收入在單位過渡性存款賬戶上滯留幾個月是普遍存在的現象，還容易出現許多公款私存、私設“小金庫”、貪污挪用、揮霍浪費等違法違紀問題，嚴重敗壞了黨風。財政又缺乏有效的監控手段，無法實施及時有效的監管，只能依靠財政專員辦進行事后的抽查或專項檢查，收效不太顯著。

（四）非稅收入數據不統一，不利于提高分析管理工作水平

由于非稅收入的數據不統一，對非稅收入的執行情況進行分析比較困難，很難提取口徑統一的收入數據，加大分析難度及工作量。

（五）多頭設立收入過渡性賬戶，不利于收繳的及時管理

傳統的收繳方式主要還是采取通過征收機關層層設立收入過渡性賬戶來實現的，在一定時期內對保證財政收入的收繳起到了積極作用。但是，由于管理機制不健全等原因，政府非稅收入收繳管理中長期存在的問題一直無法得到解決。其根本問題就是沒有建立起一套嚴格有效的執行機制，致使很多良好的政策無法得到切實地落實。當前政府非稅收入管理，迫切需要建立起一套運行管理機制，從而實現對政府非稅收入的真正有效的規范管理。

二、實施非稅收入收繳管理改革情況

（一）改革工作簡要回顧

1.非稅收入收繳管理改革的主要做法

近期，根據非稅收入收繳管理改革按照財政國庫管理制度改革的總體要求，以國庫集中支付體系為基礎，可以通過直接繳庫方式和集中匯繳方式，應用《非稅收入一般繳款書》，以信息系統為技術支撐，對非稅收入收繳進行了規范。

首先，制定實施方案，采集部門基礎信息。為了進一步完善非稅收入收繳管理工作，規范執收單位執收行為，方便繳款人繳款，使非稅收入管理逐步實現科學化、制度化、規范化、智能化，制定相關工作方案，嚴格采集各部門基礎信息，做好前期籌備工作。

其次，選擇銀行，設立新的收繳銀行賬戶。政府非稅收入收繳改革，取消了執收單位收入過渡性賬戶，重新開設財政局非稅收入匯繳結算專戶，實行零余額管理，收繳的資金及時上繳到國庫。

再次，組織執收單位及相關人員培訓，規范收繳程序。收入收繳改革采取直接繳庫或集中匯繳方式，規范了政府非稅收入的收繳行為。通過聘請市局及軟件開發系統的工程師，對執收單位及相關人員進行業務培訓，掌握收入收繳的整個流程，方便實際操作執行。

最后，搭建收繳系統環境，應用新的執收票據統一征收。建立現代化的收入收繳管理信息系統，領用統一的《非稅收入一般繳款書》，把編號錄入系統當中，制定了嚴格規范的使用程序，根據收繳改革的推進及時開通啟用，適應了現代信息管理需要。

2.非稅收入收繳管理改革進展情況

按照財政國庫管理制度改革的總體要求，地方收入收繳管理制度改革工作也取得了較大進展。地方非稅收入收繳改革具有多種模式，有的嚴格按照財政國庫管理制度改革的要求實施改革，有的自行進行探索，結合本地實際制定改革方案并予以實施，改革工作取得了不同程度的進展。2012年底，我區將本級的預算部門一并納入改革范圍，至此，具有政府非稅收入的部門全部納入收入收繳管理制度改革范圍。

三、非稅收入收繳管理改革成效

改革后，逐步建立了新的非稅收入收繳管理機制，充分運用了信息技術，財政部門加強了對非稅收入收繳的事前事中控制，規范了單位的執收行為，加快了資金入庫速度，提高了財政監管水平。

（一）建立了新的收繳管理機制

非稅收入收繳管理改革改變了過去政府非稅收入由執收單位自行收繳入庫、自行管理的做法，實施了系統化的收入項目管理、規范化的銀行賬戶管理、科學化的收繳流程管理、電子化的執收票據管理，促進了繳款人依法繳款、執收單位依法執收、財政部門依法實施監管。隨著改革的開展，新的政府非稅收入收繳管理機制已逐步確立，成為了財政財務管理中的一項基礎性制度。

（二）保證了資金及時足額入庫

改革后，取消了執收單位設立的收入過渡性賬戶，保證了開票所收款項100%上繳財政，無論直接繳庫還是集中匯繳，資金均能及時到達國庫專戶，改變了過去政府非稅收入資金長期滯留在部門自有賬戶、資金入庫速度慢、坐支挪用等問題，顯著提高了資金入庫速度和入庫頻率，大大提高了財政的資金調度能力。形成統一規范的模式，加強政府非稅收入收繳管理，對于挖掘財政收入潛力，做大財政蛋糕具有重大意義和作用，多種收繳方式并存必然造成管理脫節，統一規范的管理方式，有利于保證收入及時足額上繳，實現財政收入。

（三）提高了財政監管水平

改革后，在收繳管理方式上取得了一個重大改變，就是在充分運用計算機信息技術的基礎上，將以事后監督為主改變為以事前事中控制為主。強化財政國庫管理職能。收繳改革前，財政部門基本上是被動接受資金繳庫的結果，通過實施政府非稅收入收繳管理改革，有利于發揮財政國庫對政府非稅收入收繳的監管作用，健全和完善財政國庫管理職能。

一是財政部門通過信息系統對單位的項目和標準進行控制，防止了亂設收費項目、擅自調整收費標準等問題，有效杜絕了征收政府非稅收入的隨意性。

二是通過信息系統，財政部門采集每一張《非稅收入一般繳款書》的原始繳款信息，根據繳款書信息及時發現問題，迅速進行核查與糾正。

三是通過信息系統，財政部門全面、及時掌握了政府非稅收入的來源、結構、規模及變動等情況，提高了政府非稅收入預算執行分析水平，為預算編制、國庫集中支付和宏觀決策提供詳實準確的參考依據，提高了財政管理水平。財政收支信息的明細程度是一個國家財政管理水平的重要體現之一，收入收繳改革依托現代信息技術，提供及時、全面、準確、詳細的收入信息，有利于不斷提高財政財務管理水平。

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為優化“收支兩條線”管理革新,進一步完善全省公安系統非稅收入征繳管理,l加強科學化、精細化管理水平，根據《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）要求，現將公安系統非稅收入管理有關問題通知如下。

一、進一步明確非稅收入管理范圍

公安系統征繳的非稅收入包括：行政事業性收費、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入。

（一）公安系統行政事業性收費。指公安部門根據法律、法規、規章等有關規定，依照規定程序批準，按照規定的項目、標準向黨政機關、企事業單位、社會團體、其他組織和個人等依法收取的費用（行政事業性收費項目見附件）。

（二）公安系統國有資源有償使用收入。指公安部門及所屬單位利用占有的各種形態的自然資源、公共資源、政府信譽、技術和信息資源,向社會提供公共服務、準公共服務、經營服務以及出讓國有資源使用權等取得的收入。主要包括：利用刊物、網站、影視等各類宣傳媒體取得的廣告費、贊助費等收入；利用專有技術（資料）和資質等無形資源開展技術服務、技術咨詢和其他有償服務取得的收入；利用政府信譽開展強制性行業培訓和行業服務取得的收入；利用政府信譽或部門職責開展對外服務、對外合作取得的收入；閑置場地出租、出讓取得的收入；各種場地、建筑物空間廣告權出租、出讓收入；教練車號牌使用權轉讓收入；汽車號牌使用權出讓收入；以及其他國有資源有償使用收入等。

（三）公安系統國有資產有償使用收入。指公安部門及所屬單位將所占有使用的固定資產、流動資產、無形資產通過處置、租賃、對外投資、對外合作、對外服務等形式取得的收入。主要包括：房屋、建筑物及其附屬設施出租、出讓、處置收入；專用設施（器械）、專用儀器、車輛等固定資產出租、出讓、處置收入；應繳財政資金產生的利息收入；利用房屋、建筑物及其附屬設施直接開展賓館、酒店、招待所、培訓中心、商店以及其他有償服務活動取得的收入；利用固定資產、無形資產以及現金、債券、股權等流動資產開展對外投資、擔保取得的收入；各種固定資產因報廢、拆遷、外力及不可預見因素致損等所形成的殘值變價收入、補償收入、保險理賠收入；國有資產置換差價收入；利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入；公安情報點開展經營服務活動取得的收入；應繳財政資金產生的利息收入；其他非經營性國有資產有償使用收入。

（四）公安系統罰沒收入。指公安部門依據法律、法規和規章，對公民、法人或者其他組織違反法律規定的行為實施處罰所取得的罰款、沒收的現金（含外幣、有價證券等）收入以及沒收的物品變價收入。

（五）公安系統以政府名義接受的捐贈收入。指公安部門及所屬單位接受的非定向捐贈貨幣收入。主要包括：各種贊助費、協查費、辦案費、補助費；各種名義的獎金以及治理費，等等。

（六）公安系統主管部門集中收入。指經同級財政部門批準，公安部門利用行政權利集中的所屬單位的收入。

各級公安部門要對機關及所屬單位的各項收入進行全面梳理，凡屬于上述政府非稅收入管理范圍的，都要按照“收支兩條線”管理規定和“票款分離”要求，全額納入財政管理，不得以任何理由或方式將應納入財政管理的非稅收入截留、挪用或坐收坐支。

二、進一步規范非稅收入征繳管理

（一）清理規范非稅收入過渡賬戶。自本文下發之日起，除各市公安交通警察支隊保留非稅收入過渡戶外，取消其他各級公安部門及所屬單位開設的各類非稅收入過渡賬戶。公安交通警察支隊非稅收入過渡賬戶只能用于集中行政事業性收費收入，不得集中其他非稅收入。公安部門非稅收入征繳要落實“收支兩條線”管理規定，嚴格執行“票款分離”制度。

（二）規范征繳程序。各級公安部門在依法收取各類非稅收入時，應首先到同級財政部門申請非稅收入項目編碼，然后向繳款人開具省財政廳統一印制的“省非稅收入繳款書”；根據代收銀行加蓋收訖章的“省非稅收入繳款書”，向繳款人提供“省非稅收入收款收據”，登記非稅收入輔助賬簿；按月及時與財政部門核對非稅收入征繳情況。

公安交通管理部門收取各項行政事業性收費時，暫使用“省公安交通管理收費票據”。各級公安交通管理部門的收費網點應于每日業務結束時，將當日全部非稅收入繳入市公安交通警察支隊非稅收入過渡賬戶，市公安交通警察支隊定期將非稅收入通過“省非稅收入征收管理系統”繳入國庫，不得拖延繳庫。

（三）規范財政票據管理和使用。各級公安部門要根據《省財政票據管理暫行辦法》（魯財綜〔2008〕54號）要求，對財政票據實行嚴格管理。一是設置非稅收入票據管理臺賬，指定專人負責票據領購、保管、發放、登記和銷毀等工作。二是規范財政票據使用?！笆》嵌愂杖肜U款書”、“省公安交通管理收費票據”是公安部門征收非稅收入時向繳款人（單位）出具的合法財政票據，各級公安部門要嚴格按照有關規定管理使用。其中，“省公安交通管理收費票據”僅限公安交通管理部門收取行政事業性收費時使用。財政票據填寫必須內容完整，字跡工整，印章齊全。嚴禁使用“省資金往來結算票據”、作廢票據以及其他不符合規定的票據收取政府非稅收入。三是強化財政票據內部繳銷管理。票據管理人員要按照財政部門要求領購財政票據，定期（月或季）組織清查和盤點，及時與財政部門進行對賬，確保財政票據領購、發放、使用、結余對應一致，財政票據使用數量、票據存根與繳入財政的非稅收入數額對應一致。四是認真清理已停止使用的空白舊版財政票據和超過保管期限的票據存根，及時登記造冊，按規定報財政部門批準后銷毀。

（四）規范非稅收入資金管理。一是切實加強非稅收入征收管理。對國家和省依法設立的非稅收入項目，不得隨意取消或停止征收，不得隨意提高或降低征收標準。各級公安部門要嚴格按照規定的范圍和標準及時足額征收各項政府非稅收入，確保應收盡收。未經同級財政部門批準，公安部門及所屬單位不得隨意減免非稅收入。對應征不征或未足額征收的，上級公安部門可以直接征收并繳入上級財政。二是嚴格非稅收入賬戶管理。各級公安部門及所屬單位必須嚴格按照《行政事業單位銀行結算賬戶管理暫行規定》（魯財庫〔2003〕19號）設立和使用資金賬戶，嚴禁擅自設立非稅收入過渡賬戶，嚴禁把單位基本賬戶和其他賬戶作為非稅收入過渡賬戶。三是嚴格執行非稅收入“票款分離”征繳制度。各級公安部門征收的非稅收入，必須直接通過“省非稅收入征收管理系統”繳入財政，通過征管系統實現非稅收入的自動分成。對沒有通過非稅收入征管系統上繳的各類非稅收入，各級財政部門要拒絕接受，并責成相關公安部門通過非稅收入征管系統繳納。四是嚴格實行綜合預算管理。要按照部門預算改革要求，將非稅收入統一納入預算管理體系，實行全口徑預算管理。各級公安部門和個人不得截留、坐支、擠占和挪用非稅收入。

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石大姐一九九一年因工作需要調入市財政局從事預算外資金管理工作。十幾年來，在非稅收入管理工作中默默耕耘、無私奉獻。她沒有驚天動地的壯舉，也沒有氣壯山河的驕人業績，有的是十幾年來對財政綜合預算管理工作的一份*。憑著這份*以一個*黨員無私、無畏，樂于奉獻的品德，樹立起了財政干部崇高的形象。

她從一踏上非稅收入管理工作崗位，就對財政事業傾注了滿腔的熱情。作為一名資深的企業會計主管進入財政戰線工作，為了盡快實現從基層財務人員到一名合格的財政工作管理工作者的角色轉變，她給自己選擇的途徑是，勤奮學習，刻苦鉆研，努力實踐，從素質、理論、能力三方面提高自已。一九九三年，在同行中一些大專生都無法通過的全國會計師資格考試，她硬是通過一股子鍥而不舍的鉆勁取得了會計師資格證。在日常的工作中她總是感覺到自身知識的不足，通過會計師資格考試后，她又參加了大學本科的自考學習，在加強基本功學習的同時，她更注重財政、收費等方面相關知識的學習和積累。她不管走到哪里，只要發現與財政收費管理有關的知識、文件、政策，就立即把它抄錄下來，然后仔細認真地學習研究。記得很多次是上面取消收費項目的文件還未到，她就已經從報刊或其他途徑了解到了要取消的收費項目，在審核單位收費項目及標準時，不會有一項漏過她的“法眼”。她總說：“笨鳥兒就得先飛呀！”，就這樣，在十幾年的綜合財政管理工作中她記下了幾十萬字的學習筆記，勤奮學習使她在非稅收入理論與實踐知識的掌握上突飛猛進,以至成為局里的業務尖子。一九九九年被任命為吉首市收費局局長。

她是一個不滿足于只掌握基本理論和一般應對日常工作的人。她感到，作為一個稱職的財政工作者，必須在日常管理工作實踐中發現問題，然后運用所積累的理論進行積極的探索，創新。充分發揮主觀能動性，創造性地開展工作，用求實的態度和扎實的作風深入基層去掌握第一手資料。票據管理是非稅收入管理的源頭，加強財政票據管理，是規范行政事業性收費和政府基金管理的根本和基礎。記得二000年，我們對全市行政事業單位特別是鄉鎮的票據管理工作進行了一次全面的清理核查工作，當時石大姐是親力親為，特別是在鄉鎮，與財政所的票據管理員一起核票、銷票、勾票，手把手的一筆一筆教票據管理員建帳的情景讓人記憶深刻，最讓人難忘的是在白巖鄉財政所核票，因該所票據管理員的變動，票據帳目責任不清，繳銷手續不全，使得票據結存情況不實，為了核實清楚該鄉的票據結存情況，石大姐硬是與本局的票據管理員一起將該鄉從一九九一年到二000年四百多本票據一本一本勾號核對，為核實該鄉的票據至直深夜十點。通過親身對票據工作的清理核實，石大姐發現了市直單位特別是鄉鎮對票據管理工作的不足，為此她提出了票據管理年檢年審的管理辦法及建帳制度，同時親自起草了《鄉鎮行政事業性票據管理辦法》。為我市行政事業票據的規范管理打下了良好的基礎。使我市行亂敵云本莨芾砉ぷ髯呱狹酥貧然⒐婊墓斕饋?o:p>

對預算外資金實行“收支兩條線”管理，是財政加強資金管理的一個重要舉措，一九九八年，我市正式實行“收支兩條線”管理，但在執行“收支兩條線”管理中因直接觸及到部分

單位和個人的切身利益，工作施展阻力重重。對預算外收入將要歸入財政管理，有的單位的領導有強烈的抵觸情緒，我們財政人員上門做工作不是吃“閉門羹”，就是遭遇“疾言厲色”。盡管如此，石大姐依然堅持原則，不怕給白眼看，對單位領導采取耐心釋疑說理的辦法，反復宣傳政策、文件，講長遠利益，談眼前好處，分析利弊得失，對一些抵觸情緒大的釘子單位，她不管你是局長或是領導，她不怕打擊報復，堅持按政策辦事。因她在辦事中的原則性，而得罪了某些單位，使自已做生意的親嫂子，受牽連而至報復，經常遭遇執收單位找差子，最終不再做生意。俗話說：人非草木，孰能無情，情與法有時是一對不可調和的矛盾。而在石大姐眼里，法遠遠高于情，不管任何時候她絲毫不放棄自已堅持原則的意念。

規范中、小學收費行為是我市收費管理工作重中之重，學校收費情況一直是收費窗口的一個社會熱點和焦點，群眾反響很強烈。為了搞好這一工作，我們開展的春、秋季開學期間的收費督查工作，石大姐必定是親臨實地實行事前、事中監督，對學校每一個年級的每一項收費標準都要進行一一核實，她自制有一本專門登記學校收費的冊子，在核實收費項目、標準的同時，她還要抽詢查實學生家長收費情況，這是她每學期對學校收費進行督查的兩步曲。對學校的收費，石大姐，具有高度的敏感性和責任心。記得二00一年三月二十六日，我局接到舉報社塘坡鄉學區春季亂收費的信件，二十七日石局長就帶領股室同志與教育局組成的檢查小組下到該校進行調查核實，在調中由于該校領導和財務人員不配合，檢查工作很難進行，在這種情況下，石姐提出采取內查外調，攻心深挖的方式進行檢查，能過努力，在連續四 天工作到深夜一、二點鐘的苦戰下，終于攻下了這座堡壘，查出該校自立項目收費22947萬元，搭車收取保險費8380元，私設“小金庫”，設署“帳外帳”金額24677萬元，2000年秋季多收書本費6069元。通過對學校收費實行事前、事中監督及事后檢查，保證了學生人手一票及收費項目的公正、公平、公開，凈化和規范了學校的執收環境。

石大姐不僅以滿腔熱情對待本職工作，而且在工作中嚴于律已，自覺抵制不正之風的侵蝕，她常說“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，要堅持原則，首先得自己有原則。下單位搞調查、搞檢查從不接受單位的吃請。她以自已清廉的工作態度，感染著周圍每一位工作人員。

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【關鍵詞】政府非稅收入構成；管理的模式

我國于2001年開始使用非稅收入這一說法，在這之前，非稅收入的代名詞是預算外資金。非稅收入是新的叫法，但其所容納的內容和預算外收入所容納的內容大體上相同。雖然很早提出這一說法，但直到2004年，非稅收入才正式取代了預算外資金的提法并正式使用。

隨著我國經濟制度改革，各級政府的支出往往大于收入，矛盾也日益突出，僅憑預算內的收入無法滿足改革和城市各項建設的需要，政府只能靠增設預算外項目擴大收入范圍，這樣使得事業單位的收入提高很多，收入項目增加收費標準提高從而提高了收費的規模和數量。 非稅收入總體規模較大，我國非稅收入占政府財政收入的比重較高，近幾年從全國范圍來看，非稅收入所占比重基本穩定在13%左右。非稅收入是我國政府參與收入的第一次分配和第二次分配的形式，是財政資金的內容，是國家財政收入重要組成部分。非稅收入是指我國政府通過制定法律法規獲得的收入，不包括稅收收入。我國的非中收入主要包括行政、事業性收費；社會保障繳款；政府性基金；財產經營收入；罰款和罰沒收入；出售商品及服務收入；特許收入；贈與收入；主管部門集中收入等。

非稅收入的構成。我國目前的非稅收入與預算體制相對應，主要包括預算內、預算外和制度外收入這3個部分的非稅收入。

預算內那部分非稅收入，是指家參與國民收入分配，以社會管理者和資產管理者身份所取得的收入。包括以下幾個方面：國有企業盈利產生的利潤上繳；國家能源和國家交通重點建設產生的基金收入；國家的各種不同的專項收入，如教育費附加收入、征收排污費收入、以及電力建設資金專項收入等；國家基本建設貸款到期歸還收入；公產和事業收入；國家的預算調節基金產生的收入；各項罰沒收入；行政事業性收費收入。

預算外那部分的非稅收入，是指暫時還沒有放在預算內部管理的一部分政府的財政性資金。包括的內容主要有：國務院或者財政部以及國家計委批準設立的行政及其事業性收費和基金；省級人民政府和省級財政或者計劃部門批準成立的行政事業性收費和基金；接受捐贈收入但是要以政府的名義；各個主管部門自己集中管理的的沒有納入預算內部管理的資金；國有資產以及公共的國家資源租金收入。據不完全統計，中央政府及下設的有關部門設立的各個收費項目共400余項，把其中的近100項放在了預算的管理中，另外的近300項放在了預算外非稅收入管理。

制度外這部分非稅收入，指的是財政以外的政府其他各部門產生的收費和集資等收入。嚴格一點來說，這是沒有政府或者政府的有關部門批準，分布在財政資金的預算內外，就是制度外的等待好好清查的一部分非稅收入。主要包括：制度外部分基金；制度外部分收費；制度外部分集資攤派；制度外部分罰沒收入；單位的小金庫。這部分收入大部分集中在政府下面的各個部門的手中，特別是集中在縣以及鄉兩級政府的手中。根據對縣鄉兩級財政部門調查的材料數據顯示，中部地區的縣鄉級政府自籌的資金占政府財力的三分之一以上。

上面已經對非稅收入的構成以及結構進行了分析，預算外收入和制度外收入構成非稅收入的主體，而恰恰是這兩個部分項目繁多、數量龐大、財政管理滯后，特別是制度外收入基本上處于失控狀態。

現有制度下非稅收入管理模式。我國目前形勢下對非稅收入主要主采取多多部門和多渠道的管理方式，政府根據非稅收入內容的不同，把管理的形式也分為不同的三種：一是統一都要上繳國庫并且納入到政府預算管理模式當中。納入到預算內部管理的政府的非稅收入包括一部分政府性基金以及各種政府專項收入。這部分非稅收入是預算內資金重要的一部分，和稅收收入相同都是用于各項財政資金支出，在管理上也是比較的規范。二是上交財政專戶，并且納入到部門預算，統籌安排非稅收入管理模式。放到預算外管理的那部分非稅收入包括行政事業性收費以及一部分附加收人、集中主管部門的管理費、鄉自籌以及鄉統籌資金、各種不同的手續費收入、非經營性國有資產有償使用收入、未納入預算管理的其他預算外收入等。預算外管理部分的收費基金兩項目，遵守收支兩條線模式。三是制度外資金的管理模式。這個管理模式既不在預算內部，也不在預算外部，是按照預算外資金管理方式，主要實行財政專戶存儲，并執行收支兩條線政策。此種管理模式下的非稅收入主要有政府各職能部門的城市住房基金、社會保障基金、、彩票公益金等財政之外的政府各部門的集資收費攤派。

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一、規范操作規程，增強準則建設

為了完成縣政府非稅收入管理科學化、規范化，縣對縣政府非稅收入管理的各個環節、各主要節點進行了認真梳理，對各管理崗位設置、職能劃分進行了精心設計，依照依法設定、固化程序、增強監管、完善準則的要求，編制了《縣非稅收入管理局工作運轉規矩》，以條目的方式明確了各管理崗位及工作人員的工作職責、規律規則及學習要求；編制了《縣非稅收入管理局工作運轉流程圖》，以圖表方式對各項職能的詳細工作流程進行描繪和反映；編制了《縣非稅收入管理局崗位風險節制規范及辦法》，對非稅收入管理的七個關鍵環節和風險點，響應制訂了節制規范和節制辦法，并明確了詳細的責任崗位，然后保證了各項詳細工作的落實到位。

二、規范收繳改革，深化預算管理

的縣政府非稅收入管理工作從2004年起步，逐漸構成了比較完善的縣政府非稅收入管理系統。為貫徹和落實《省縣政府非稅收入管理方法》有關精神，增強和規范我縣縣政府非稅收入的管理，縣縣政府研討制訂下發了《關于增強縣政府非稅收入管理的通知》，明確規則我縣縣政府非稅收入悉數納入財務預算，不再作為預算外資金管理，響應的支出由同級預算安排。2012年，我縣不斷深化非稅收入納入預算管理改革，嚴格執行“進出兩條線”，非稅收入悉數納入預算管理。經過年頭確定收入基數，由縣縣政府行文下達縣政府非稅收入方案，嚴格執行收繳別離、罰繳別離、進出脫鉤規則，規范“銀行代收、財務統管”征管形式，一切非稅收入嚴格按規則的預算級次繳入國庫或財務專戶，單位支出嚴格依照同意的財務預算執行。

三、規范繳庫行為，增強收入管理

2012年，繳入非稅收入匯繳結算戶的非稅收入已到達21860萬元，基本完成了非稅收入繳庫（戶）率100%。一是嚴格依照《縣政府進出分類科目》“該進金庫的進金庫，該繳專戶的繳專戶”的要求，辨別將縣政府非稅收入納入了一般預算、基金預算、部分預算和縣政府專項預算管理。二是將各類性質分歧的縣政府非稅收入均經過非稅收入匯繳結算戶由“非稅收入信息管理系統”主動匯繳，再由非稅收入信息管理系統分收入性質分歧分門別類繳庫，然后堅持了較為完善的非稅收入匯繳結算戶準則，縣政府非稅收入走上了規范化管理的軌道，完成了真正意義上的進出兩條線，強有力的支持了部分預算和國庫集中收付改革。

四、規范進出管理，加強預算約束

在縣政府非稅收入管理上，依照“部分預算、分類管理、集中付出”的總體要求，一是增強收入管理。將各部分、各單位的縣政府非稅收入悉數納入單位部分預算管理，對其上報的縣政府非稅收入方案嚴格審核，促使其精確上報和猜測全年收入。還，對收費項目和收費規范嚴格把關，經過“二上二下”的編制程序來科學確定縣政府非稅收入方案數，并報縣政府審議經過后下達單位執行。二是增強支出管理。嚴格依照“人員經費按政策、公用經費按定額、專項經費按財力、量入為出保均衡”的要求，統籌預算表里財力，合理安排支出。預算一經審定并經縣人大常委會審議經過下達后，年度內一般不予追加。

五、規范系統建設，提高運轉效率

為了提高財務資金的運轉效率和運用通明度，縣加大資金投入力度，先后投入50多萬元建設和完善了縣非稅收入信息管理系統。該系統包括收入管理系統、財政管理系統、單子管理系統、費政查詢系統等四個子系統，各個子系統互相聯動，對具體執行“收（罰）繳別離”、嚴格執行“進出兩條線”規則，起到了主要的推進效果，為我縣非稅收入管理邁上新的臺階奠基了堅實基本。完成了銀行代收數據的及時傳輸，大大提高了數據傳輸速度，提高了財務資金運轉效率。社會各界也可以經過觸摸屏查詢系統查詢非稅收入管理、進出兩條線規則的有關政策法律、收費文件根據、收費項目的準等信息。信息管理系統建設使全縣的執收執罰行為更加公開、公平、通明，然后更進一步規范了縣政府非稅收入管理。

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【關鍵詞】 非稅收入；管理；監督

隨著財政改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，預算外資金管理已逐步轉變為非稅收入的管理，但是非稅收入的管理與監督等方面，還存在不少薄弱環節。本文就非稅收入的管理與監督，談一些粗淺的認識。

一、非稅收入管理方面存在的問題

由于非稅收入管理是隨著我國市場經濟體制改革的逐步深入和公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理基礎上形成、演變和發展起來的，還缺乏嚴格、科學、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問題主要體現在以下幾個方面：

（一）對非稅收入管理與監督的認識不到位

一些部門、單位甚至領導同志往往對政府非稅收入的管理與監督沒有足夠的認識，把預算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規的財政收入，政府不必調控，財政無須管理，割裂了管理與監督的必然聯系。從財政部門來說，重分配輕監督、重收入輕支出，忽視了對整個非稅收入資金流程過程的監督，從而使得我國對非稅收入財政監督體系的建設長期處于低水平，不能適應社會主義市場經濟體制的管理要求。

（二）管理機制不健全、管理范圍不到位

1.管理機制不健全。一是非稅收入管理沒有一個統一的管理機構。1996年以來，隨著預算外資金管理形勢的發展變化，縣級財政部門都相繼成立了預算外資金管理機構，對加強和規范預算外資金管理起到了積極的作用。目前這些機構大部分承擔著非稅收入的管理職能。但隨著近年來地方機構改革的實施，原有的這些機構發生了很大變化，就目前機構設置的情況看，有的繼續保留了原有的預算外資金管理辦公室，有的改為非稅收入管理辦公室，還有的撤消了原有機構，將其職能并入到國庫支付中心或分解到其他有關機構，使得政府非稅收入征管形成多頭管理格局，分散了征管力量，造成管理脫節、收入流失、分配失控、監督失靈；同時，也大大增加了政府非稅收入管理成本，降低了管理效率。二是尚未建立科學、規范、完善的非稅收入收支管理運行機制。在非稅收入征收政策制定、財務管理、預算編制與執行、會計核算、監督檢查等方面，存在職責交叉不清，管理政策不明，沒有形成一套合理的征收管理機制、科學的支出運行機制和有效的監督約束機制。

2. 管理范圍不到位。從掌握的資料看，管理范圍基本上還延續著預算外資金管理的范圍，僅局限于行政事業性收費、政府性基金以及罰沒收入等方面。象國有資產經營收益，國有企業應上繳的稅后利潤，股份制企業、聯營企業、合資合作企業、國有股權分紅(分利、出售、轉讓)收入，國家機關和事業單位國有資產出租(出讓、轉讓)收入，以及其他國有資產經營收益等沒有明確納入政府非稅收入管理范圍,管理實際與形勢發展要求不相適應。

（三）非稅收入管理監督的法制建設滯后

目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節尚沒有一套統一規范的法律、法規。一方面財政部門缺乏對非稅收入實施有效管理和監督的法律依據，造成政府非稅收入的安全與完整受到威脅，甚至會流失；另一方面由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未能真正歸位，目前仍由各個執收執罰單位分散征收，給政府非稅收入監管工作帶來困難，擴大了監管成本，監管檢查的成果難于鞏固，影響監管整體效能的發揮。

（四）收費行為不規范，監管分工不明確

目前，凡是擁有行政管理職權的部門和單位，一般都有收費項目或罰沒收入，一些部門擅自提高收費標準、自立收費項目，有的甚至還搭車收費，而承擔政府非稅收入監管任務的部門則較多，包括審計監督、財政檢查、紀檢監察等。由于這些部門之間缺乏明確分工，日常監管與專項檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監管上“缺位”與“越位”現象十分普遍。

（五）收支管理約束“軟”

政府非稅收入征收實行“票款分離”的管理方式未能得到很好的執行，違法亂紀行為時有發生，管理效果不理想。由于一些部門、單位推行部門預算不徹底，使得政府非稅收入征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制。財政部門在非稅收入管理上，處于被動狀態，缺少強有力的法規約束。如在非稅收入征收環節上，先由資金使用單位征收后再繳入財政專戶，在這種征管模式下，財政無法對政府非稅收入的征收過程進行有效監督，為隨意減免、巧立項目、坐收坐支以及私設小金庫等行為提供了條件；在使用上，“誰收誰支”模式沒有得到根本性的改變，綜合預算、部門預算沒有徹底落實，即使納入預算，也不完整，從而導致各部門存在“多收多用、多罰多返”的現象，加之支出安排沒有真正落實到項目，使預算約束和監管流于形式。

二、加強非稅收入的管理與監督的對策

（一）統一思想，提高認識

增強監管意識，加強監督管理。這是財政經濟發展的需要，也是財政監督管理創新與改革的需要，確切地講，是維護財政秩序，優化經濟環境，確保財政經濟正常運轉的迫切要求。非稅收入的監管，是解決非稅收入活動的合理性、合規性，實現財政收入有效配置的需要，也是解決非稅收入按時征收、資金合理使用，及時防止浪費和不良現象發生的有效途徑。按照建立和發展社會主義市場經濟體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統一到非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的共識上來。進一步明確非稅收入是國家財政收入的重要組成部分，不是部門和單位的自有收入，必須由政府財政部門統一歸口管理。

（二）建立健全法制監督機制

建立完善系統的法律規章制度，是建立―個有效的非稅收入監督體系的基礎。在完善非稅收入管理制度的同時，還必須建立一套專門的非稅收入管理機構，形成一個管理有機構、有人員、有職責的新局面，形成一個以政府財政為主體，執收單位和物價部門相互配合的政府非稅收入管理模式。進一步完善對違法違紀責任人的追究制度，堅持把處理事與處理人結合起來，財政部門要與其他監督部門、執法部門密切配合，綜合運用經濟的、行政的、法律的手段達到標本兼治的目的。同時，要比照稅收征管辦法，進一步完善各項非稅收入“征、管、查”制度，實行非稅收入征、管、查相分離，確保非稅收入依法征收，應收盡收，嚴格征管，規范運作。

（三）進一步明確監管部門的職責及相互關系

由于非稅收入的監管各部門組成的運行機制各有不同，因而各自相對獨立地發揮著非稅收入監管作用。非稅收入是財政收入的重要組成部分，從其屬性來看，非稅收入的征管主體只能是財政部門。非稅收入的監督部門主要有：立法機關、財政稽查與監督、審計機關、社會中介機構、司法監督等。各監督部門的主要作用是：立法機關主要對非稅收入活動進行監督，應以收入立項審查批準為主要內容；財政稽查主要負責對非稅收入征收與使用的監督；審計機關主要是對政府非稅收入活動的監督，是獨立的專門監督機構；社會中介機構則受托參與對非稅收入繳納和使用情況進行監督；司法監督主要是對嚴重違法違規的行為處罰；社會團體和新聞監督主要是對非稅收入活動中違規行為進行道德監督，為其他監督機構履行其職責營造出一個良好的外部環境。

（四）納入預算管理，規范收支行為

將政府非稅收入納入財政預算體系，這是健全非稅收入監督系統的核心。非稅收入的規模越來越大，只有將其納入預算管理，才能增強預算編制的規范性、科學性和完整性，使監督工作與財政資金運行同步化、程序化；才能增強政府預算的剛性。同時要完善預算管理與監督相結合的預算運行機制，從制度上保證財政內部監督的經?；?、規范化；并對各用款單位的資金支出和使用過程實施控制，強化監督力度，確保有限的資金用在刀刃上。

（五）完善“綜合預算”，變“收支掛鉤”為“統籌安排”

各級財政部門要徹底改變對非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個別非稅收入需補償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統一安排使用，不與有關部門的支出掛鉤，不再實行結轉部門下年使用的辦法。對非稅收入按資金性質實行分類管理：一是對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金等，實行預算編制與統籌調劑相結合的辦法。二是用于執收單位人員支出和公共支出的收費，實行收支脫鉤。三是社會公共資源有償使用招標、拍賣等所取得的收入，除安排必要的成本性支出外，其余由政府統籌安排，體現非稅收入是政府性財政資金的屬性。從根本上解決行政事業性收費經費化的問題和部門之間在收入再分配中苦樂不均的問題。

【參考文獻】

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*4年7月財政部下發了《關于加強政府非稅收入管理的通知》，文件要求各級財政機關要根據本地實際情況積極探索、勇于創新，不斷總結經驗、完善政策、健全制度，努力實現政府非稅收入管理的規范化、法制化，為優化經濟環境，從源頭上、制度上預防和治理腐敗提供保證。但目前，作為縣級財政部門，大家無論對政府非稅收入內涵的認知、觀念的轉變還是對管理領域的拓展等方面還存在著這樣或那樣的問題，而要做好政府非稅收入的管理工作，我們就必須針對存在的問題提出切實可行的解決辦法。下面結合本人實際工作，對非稅收入管理中存在的問題及相關建議談談自己的認識。

一、存在的問題

（一）政府非稅收入概念不清，管理范圍不明確。政府非稅收入管理是隨著我國市場經濟體制改革逐步深入和公共財政框架逐步構建，在預算外資金管理基礎上形成、演變和發展起來的，目前從我區及周邊縣市的實際情況來看，大家對非稅收入的概念尚未形成清晰一致的認識，因而我們管理范圍基本上延續著預算外資金管理范圍，主要局限于行政事業性收費，政府性基金以及罰沒收入等方面，而國有資產經營收益、國家機關和事業單位國有資產出租（出讓、轉讓）收入等都還沒有明確納入政府非稅收入管理范圍。

（二）由于部門利益驅動，各種違規違紀行為在一定程度上存在。少數執收、執罰部門和單位由于對非稅收入的財政屬性缺乏應有認識，把非稅收入視為單位自身收入，將部門和單位的局部利益置于全局利益之上，擅自設立收費項目，提高收費標準，截留、挪用非稅收收入的情況在一定程度上還存在。

（三）票據管理與收入管理未能有效結合，“以票管收”尚未落到實處，現階段政府非稅收入的執收、執罰部門多，而其使用的票據也種類繁多，財政部門又無一套能將收入監管與票據使用有效結合的收入管理系統，造成“以票管收”只能通過手工復核的方式進行，其工作繁瑣且時效性差，從而不能充分發揮“以票管收”的作用。

（四）管理機構和制度不健全?，F在我們對政府非稅收入的管理基本上還延續著原來預算外資金管理機構和制度。由于從預算外資金管理到非稅收入管理不僅是簡單的概念置換，而是公共財政改革過程的一次質的飛躍，不論是在概念、范圍、管理形式、方法、手段等方面均賦予了新的內涵，因此，采取原來預算外資金管理的模式，使得政府非稅收入征管的執法主體不明確，容易造成管理脫節、收入流失、分配失控、監督失靈。

（五）對政府非稅收入在資金管理上不到位。目前我區對政府非稅收入的管理基本上做到了“單位開票、銀行代收”的收繳分離，但由于現行預算管理上存在預算內外“兩張皮”，非稅收入的使用存在濃厚的“自收自支”色彩，征收的大部分非稅收入都返撥給執收、執罰部門，未能做到真正意義上的“收支脫鉤”，使非稅收入難以形成可用財力，削弱了財政的調控能力。

二、幾點建議

政府非稅收入既然作為政府財政總收入的重要組成部分，其管理創新將是一項十分復雜的綜合性改革，要按照公共財政體制建設的要求，打破原來有預算外資金管理的老框框，調整和規范部門既得利益、強化預算管理、健全運行機制、打造政府非稅收入管理信息平臺，從而實現非稅收入管理的科學化、規范化和法制化。

（一）加強宣傳，統一思想認識。經過近年來的規范和管理，預算外資金概念已深入人心，而政府非稅收入卻是一個嶄新的概念，其涉及面廣、政策性強、利益牽動性大，要加強對它的管理，需要得到各級各有關部門的理解、支持和配合，因此，必須加大政府非稅收入宣傳，特別要明確非稅收入是財政總收入的重要組成部分及其“所有權屬國家、使用權在政府、管理權在財政”的基本原則，使各部門對規范和加強非稅收入管理的目的和意義有個深入的了解，提高其加強非稅收入管理的自覺性和積極性。

（二）自上而下成立政府非稅收入征管機構，承擔起政府非稅收入征管主體職責。為克服非稅收入分散征收、多頭管理、收入流失、分配失控現象的產生，要積極創造條件，逐步將征管權限統一歸口，由非稅收入征管機構負責非稅收入的征管，計劃的編制執行，決算的審核以及政策執行情況的檢查和執收稽查，確保政府非稅收入實現統一征收，依法征收，提高征收效率。

（三）按照“收支兩條線”管理的有關要求，完善收支管理機制。按照“統一征管、統籌安排、集中支付、全面監督”的原則，一方面繼續推行和完善以“以銀行代收制”為核心的收繳分離和罰繳分離，提高資金運行效率和透明度，確保政府非稅收入全額收繳分離和罰繳分離，提高資金運行效率和透明度，確保政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，另一方面要將政府非稅收入與稅收收入統籌安排使用，在保障部門和單位正常經費及政府非稅收入成本性支出的前提下，其支出與其執收的政府非稅收入不再掛鉤，而是通過科學合理的綜合預算編制，徹底解決“兩張皮”，真正做到收支脫鉤，從而加強政府的調控能力并從根本上解決部門單位間分配不公、苦樂不均問題。

（四）建立健全財政票據的管理措施，嚴格銀行帳戶的審批程序。一方面將財政票據的管理作為政府非稅收入管理的源頭，嚴格規范財政票據的領購、使用、保管、核銷各個環節，嚴禁白條收費或無票收費，通過以票管收，杜絕亂收、亂罰、截留、挪用等違紀行為的發生，確保各項非稅收入及時足額的繳入國庫或財政專戶；另一方面財政部門按照“一個單位一個基本支出戶”的原則，嚴格行政事業單位開戶審批程序，除上級有規定要求單獨設立專戶管理的專項資金外，對于其它多頭設立的帳戶一律予以取消或不予批準。這一措施的實施，從帳戶管理上堵塞了執收單位轉移、截留政府非稅收入、私設小金庫、帳外帳的漏洞。

（五）加快非稅收入管理的信息化建設。為使非稅收入管理能夠做到快捷、便利、有效，應盡快加強管理信息化建設，以“金財工程”為契機，根據政府非稅收入管理的內容和要求兼顧其他財政業務，設計開發出以政府非稅收入監管為核心，包括銀行代收、票據管理、會計核算、單位執收臺帳、單位對帳查詢為輔助的政府非稅收入管理信息系統，為實現政府非稅收入管理透明、運作高效提供技術支撐。

篇9

第一，完善政府非稅收入征繳體系，規范組織收入行為。

根據“取之合法、規模適當、收繳分離、納入預算”的指導思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴展”為主要措施和手段，加強征繳管理，規范部門和單位組織收入行為。

1.三“鞏固”。即鞏固和深化收入項目、票據和銀行帳戶等三項清理工作。根據《通知》精神，結合行政許可法和有關收費文件的要求，我們在全縣范圍內組織了一次收費項目、收費票據和銀行帳戶清理。根據省廳下發的收費目錄重新核定各單位的收費項目、收費票據，統一下發收費項目和收費票據編碼。以票據換版為契機，推行“六不供票”規范單位用票行為。繼續完善行政事業單位銀行開戶審批制度，行政事業單位需經財政部門審批才可在商業銀行開戶，統一對銀行開戶和財政專戶的管理。

2.兩“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會團體、社會力量辦學機構、鄉鎮政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內容。將除行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入以外的往來款、經營和服務性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項目統一核定收入編碼，納入管理。特別是加強了對公安、工商等執法部門收取的押金等可形成收入的往來款項目的管理。

3.一“擴展”。即積極探索擴展對國有資產有償使用收入和國有資本收益管理。加強與國資部門的配合，建立國有資產、國有資本經營檔案，加強租賃、經營權承包、出讓等管理。今年1～9月，通過公開招投標和拍賣，共征繳國有資產出讓收入萬元，國有資產經營權承包收入210萬元，房屋租賃收入萬元。

第二，推行預算管理改革，逐步實行部門綜合預算。

1.早編細編預算為基礎，推行部門預算改革。按照早編、細編和公開、透明的要求，我縣從20__年起試行部門預算編制。20__年我們對教育和衛生系統、規劃建設局、房管局、環保局、農業局（水利局）、人事勞動社會保障局等10個部門和單位編制部門預算。通過“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預算”編制方法，收支細化到具體項目，為編制和推行綜合預算打好了基礎。

2.以綜合預算為目標，編制財政綜合計劃。編制財政綜合計劃是實施綜合財政預算基礎。我們根據非稅財政收入的來源、數量、規模和支出方向、結構、比例編制財政綜合計劃，建立非稅財政收入預、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統收統支的財政管理模式。繼續完善和改進預算外資金收支計劃編制辦法，實行一般預算外資金支出與預算內結合考慮安 排，公用經費實行最高限額標準，試行單位支出綜合財政包干。

第三，加大非稅收入征繳力度，增強政府調控能力。

1.繼續強化征繳管理措施，加大組織非稅收入力度。一是認真貫徹執行《浙江省財政廳關于加強政府非稅收入管理的通知》（浙財綜字〔20__〕42號）文件精神，明確政府非稅收入的性質、范圍。做好中央、省和我縣出臺的非稅收入的有關政策和文件的宣傳、解釋和實施工作。二是以票控收控罰，發揮票據管理在預算外資金管理工作中的源頭控管作用。進一步完善和改進票據管理辦法，實行“交舊領新、票款同行”的辦法，確保資金及時足額繳入財政專戶。三是繼續加強信息化建設，發揮預算外資金征繳網絡的作用。結合“金財工程”建設，積極做好推廣“CFS”系統單位版的前期準備工作。四是加大預算外資金征繳力度，各項收入大幅增長。（1～9月份非稅收入情況）

2.加大非稅收入統籌力度，增強資金調度和調控能力。經過多年來的預算外資金“收支兩條線”改革，各部門和單位對預算外資金的“國家所有、政府調控、財政管理”屬性認識有了不斷提高。我們根據“核定收支、比例集中、結余調控、一年一定”的原則，調整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調控資金總量，集中財力辦大事。對一般性預算外資金按各部門當年收入總額扣除上介支出、應交稅金、自收自支人員工資等成本費用后，實行固定統籌比例，逐步增加了政府調控資金總量。調劑比例從1997年的15提高到20__年的25。20__年1～6月，共征集政府統籌資金301萬元，比上年同期增長27，為加大基礎設施及公益性建設事業發展資金的投入力度提供了資金保證，促進了各項事業的發展。

第四，加強非稅收入監督管理，維護財經紀律的嚴肅性。

1.“兩增兩壓”，加強支出管理。對經常性支出實行“兩壓”。即壓縮人員支出和公用支出兩部分。人員支出按單位的實際人員核定，公用支出核定最高限額，由單位包干使用。據統計，年初各單位上報人員支出1353.69萬元、公用支出1486.34萬元，實行“雙壓”措施予以核定人員支出706.99萬元、公用支出1464.94萬元，全年共節約資金668.1萬元。對專項性資金管理實行“兩增”。即增加政府調控資金總量和基礎設施及公益性建設事業發展資金的投入。全年預計籌集財政調節資金872.56萬元，比上年增加142.73萬元。各類專項資金全部納入專戶，實行專項核算管理。在資金安排上，優先考慮基礎設施及公益性建設事業發展的項目。年初專項資金安排支出1864.66萬元，核減單位上報的不必要和不合理支出602.98萬元。

2.預算外資金支出納入會計核算中心實行統一核算管理。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業單位的預算外資金納入統一核算。根據縣人大的意見，目前我們正在開展第四批20多家單位納入統一核算管理的前期準備工作。

3.堅持財政監督與群眾監督相結合，開展經常性檢查和專項檢查。對亂收亂罰、收繳分離、私設“小金庫”、截留挪用收費資金行為，采取停止供應票據、追繳違規違紀資金、暫停財政撥款等辦法處理和糾正違規違紀行為。1～6月份，共對10家單位進行了檢查，共查處違規、違紀資金33萬。

二、政府非稅收入管理中存在的問題和困難

雖然近年來我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績，但同時也存在著一些亟待解決的問題和困難，主要表現在：

一是部分部門和單位對非稅收入認識還存在偏差。主要表現在：非稅收入是部門自有資金的舊觀念還不同程度地存在，在一定程度上增加了預算外資金支出管理和縣政府統籌資金征收等工作的難度；部分單位對預算外資金收支計劃編制工作不重視。在預算外資金收支計劃編制上比較隨意，未能認真細致地對下年度預算外資金收支進行預測和分析，增加了預算外資金收支計劃執行的難度。

二是非稅收入不穩定，收支矛盾不斷加大。行政事業性收費收入方面，我縣總量本來就比較少，近年來隨著收費管理的不斷規范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費將逐步打入財政預算盤子，預算外資金的盤子將逐步縮小。支出方面，部分單位由于自收自支人員多，在安排計劃時僅能滿足這部分人員日常公用經費支出，用于建設方面的極少。再加上各部門和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來越高，預算外資金收支矛盾日益加大。

三是“收支兩條線”改革還需進一步深化。根據中央、省市關于進一步深化“收支兩條線”和綜合預算改革的要求，逐步將一些部門和單位的行政事業性收費納入預算管理，實現預算外資金收支脫鉤，實行綜合預算。這項工作的開展將會極大地觸動有關部門和單位的利益。

三、幾點思考

通過對我縣非稅收入的摸底調查，針對我縣非稅收入中出現的各種問題，及隨著政策性增資壓力及重點建設投資的不斷加大，可持續增長稅源貧乏，我們認為應積極采取各類措施，特別是要進一步加強非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強政府調控能力應及早提上議事日程。為此，我們提出以下建議：

一、健全機構，充實力量，加強配合，規范非稅收入管理。

政府非稅收入征管在組織體系建設中存在征管職能分割，征管機構分散以及征管力量不足等突出問題。在財政部門沒有一個職能部門具有非稅收入征收監繳的職能，執收部門應收不收，應繳不繳的問題得不到及時發現和解決，容易造成政府非稅收入的流失。因此有必要將分散的管理職能進行合理的整合，增加充實人員組建政府非稅收入征收管理機構（與現行的財政綜合部門合署辦公，實行統一領導，分工負責），專門從事政府非稅收入的征管、稽查工作。同時，爭取領導的重視，充實財政非稅收入管理人員，壯大非稅收入征管力量。加強配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門單位黨風廉政建設考核目標任務。

（一）設立非稅收入管理中心，大力組織管理收入，在實行“以票管收”的同時，加強對收入使用情況進行跟蹤管理與監控，實行日常收費稽查，及時處理違規行為。

（二）組織各部門單位系統進一步學習領會國家現行非稅收入管理政策法規，提高自身業務管理水平，理順工作關系，嚴格執行收費項目管理制度和非稅收入管理有關規定，力爭做到應收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計劃任務。

（三）強化財政管理職能、加強與物價、審計、監察等部門的密切配合，規范非稅收入管理。將其提高到治理腐敗的一項嚴肅的政治任務來抓。

2、進一步拓寬非稅收入范圍，做大做足非稅收入蛋糕。

首先要督促各部門做到應收盡收；在實際征收工作中，一些部門和單位一方面利用職權亂收費，另一方面對征 收難度大的收費項目卻視而不見，不采取措施，而畏難不前。如征收劃撥土地的土地增值費，房管部門在20__年征收時，難度極大，當時就有畏難情緒。20__年房管局土地收益金為24萬，20__年就就減少至9萬，而實際應收數并沒有減少。特別是要加強對土地、教育部門非稅收入的管理。建議對土地出讓制定年度計劃，防止政府收入忽高忽低。制定土地出讓金管理辦法，切實管好用好土地出讓資金。

其次要設定減免權限，各單位部門不得隨意減免費。重新制定__縣非稅收入減免辦法，規范減免行為。加大對亂減免現象的處罰。嚴格依據規定要求，注意減免費時也應遵循先征后減原則。對一些打政策球的減免要求應堅決予以制止。如前幾年遇到的對房地產項目要求按招商引資項目規定減免收費的應堅決說不。

最后要擴大非稅收入征收面，嚴防非稅收入流失。

在非稅收入征管上，我們一方面要切實規范現有項目的管理，該取消的堅決取消；該合并的堅決合并；該推向市場的要穩步推進。同時，對一部分國有資源我們要充分加以利用，該收的要堅決收上來，否則不僅會造成國有資產的流失，而且會影響整個社會分配的不公。如縣城道路停車難的問題，可效仿城市實行計時收費，一是有效地解決了城區道路普遍出現的塞車問題，保證城市道路的暢通；二是分流一些車輛到停車場，使之得到有效利用；三是為政府增加了一筆資金，緩解當前城建資金嚴重匱乏的局面。如果收費還不成熟，那至少對新建道路如縣前街等一定要先進行預埋設置，等將來又要重新開挖，浪費大量政府資金，我們應有節省就是增收的概念。還有的是我縣經營權的出讓，如車輛線路經營權、出租車經營權、三輪車經營權等，目前這些國有資源都被個別單位無償占用，引發了許多社會問題。經估算，我縣僅在車輛經營權一塊如推向市場進行拍賣，政府收入至少在五百萬以上。

3、將部門的非稅收入列入績效考核范圍。

非稅收入是我縣各部門保吃飯重要的來源，同時各單位由于職能的不同而收入也不同，為確保應收盡收，我們建議將非稅收入納入各單位績效考核范圍，建立一套完善的非稅收入征收、節支、減免考核辦法。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現狀及趨勢，合理確定全年的收入定額，對超額完成者可考慮給予一定的物質獎勵，對無特殊原因沒有完成者，給予取消當年評先資格及削減下年度預算指標。

4、擬出臺一般預算內外資金支出使用管理辦法。

該辦法結合我縣公務員津貼補貼清理結果，擬對各單位部門的預算內外支出實行包干制，具體方法如下：根據各部門單位的工作性質，分類確定包干定額，節支獎勵，超支不補。包干定額經調查分析后可分為四檔，劃分為：一、行政機關；二財政全額撥款事業單位（全額事業單位）；三、財政補助經費的事業單位（差額撥款事業單位）；四經費自理事業單位（僅指有行政事業性收費的自收自支事業單位）。

按測算后的包干金額安排不同的人員經費與公務經費，人員經費按實際數核定，日常公用經費核定最高限額支出標準包干使用。同時在撥付時，要按照該單位的收入進度提取政府統籌后的余額進行，余額不足者，財政不予補足，單位自求平衡。

5、擬出臺專項資金使用監督管理辦法

（1）實行項目管理。財政部門、業務主管部門和項目實施單位按照各自的職責分別對專項資金投入進行項目可行性論證、申請、審查、評估、效益分析、比較篩選后交縣政府批準。根據縣政府批準的項目編制專項資金（基金）預算，納入部門預算。

（2）實行公開招投標。政府性專項資金（基金）投資項目要求委托縣招標中心統一實行公開招投標。對不符合基本建設程序或沒有按照規定進行招投標的項目，財政部門不得安排資金。

（3）實行資金全程監管。將政府性專項資金（基金）投資項目納入縣機關會計核算中心統一核算，實行專項核算管理，嚴格?？顚Ｓ弥贫?。財政部門按照資金計劃結合工程實際進度核撥資金，防止資金在項目實施單位中沉淀；及時會同審計部門對項目進行監督檢查，對項目資金閑置、滯留或擠占、挪用的，予以追回項目資金或停止項目后續撥款，并依照有關法律、法規規定追究有關責任人的責任。

篇10

為進一步完善我縣政府非稅收入征收管理，根據國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（第235號令），財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），省政府《**省政府非稅收入管理暫行辦法》（第184號令），以及省財政廳今年7月份全省非稅信息系統建設推進會的統一部署，結合我縣實際，現就我縣實施政府非稅收入征收信息化管理工作通知如下：

一、信息化管理工作的目標任務

在不改變非稅收入收支主體的前提下，通過建立現代化的非稅收入信息管理平臺，杜絕非稅收入體外循環、亂收費及跑、冒、滴、漏現象；實現政府對各單位的非稅收入收支的實時宏觀監管，進一步提升我縣政府非稅收入征收管理水平，提高政府資金使用效益，為推進部門綜合預算、國庫集中支付、政府采購及國有資產的管理奠定基礎。

二、信息化管理范圍

政府非稅收入主要包括政府性基金收入、彩票資金收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、專項收入、其他收入等類。

待形成政府非稅收入的款項，如預收款、暫扣款、押金、保證金等，同樣納入收繳管理范圍。

經營性政府非稅收入是政府非稅收入的組成部分，行政事業單位的收入符合以下條件之一均是經營性非稅收入：一是經營性收費項目和收費標準經省財政廳、物價局批準；二是經營的主體是履行有關政府職能、公共職能的行政事業單位；三是利用國有資產(資源)進行經營并使用稅務發票或特定的財政票據。

三、信息化管理工作要求和措施

（一）統一認識，加強領導。政府非稅收入信息化管理是進一步加強和完善政府非稅收入管理的重大舉措，是杜絕亂收亂支的重要手段，是國務院及省、市各級政府的明確要求。各級各部門必須統一認識，嚴明紀律，服從、理解和支持這項工作，增強做好這項工作的責任感和緊迫感，各地各部門、各單位主要負責人為第一責任人。

（二）搭建網絡平臺，實施科學征管。立足于公共財政改革，建立集整體性、先進性、安全性、實用性和長效性于一體的非稅信息管理系統，通過單位與財政、單位與銀行、銀行與財政之間的網絡連接，完成開票、繳款入庫業務，及時掌握收費項目及標準的執行、票據管理和資金繳交等信息，達到按規定項目、規定標準收費和自動分類、匯總，收入上下級劃解、直接劃轉國庫和財政專戶，票據使用自動核銷與手工核銷相結合，實時監管執收單位收支運行狀態等目的。在網絡信息平臺搭建后，整個非稅收入收繳將按三種模式進行管理：1、凡進入縣行政服務中心的單位，其收費項目全部納入中心窗口統一收繳。中心設立專門窗口集中開票和集中收款，實行“執收單位受理、專人統一開票、專人集中收款和辦理匯繳”的收繳分離管理模式，原單位一律不得另行開票收費。2、未在服務中心設立窗口，且執收業務量較大的單位直接設立單位執收客戶端，實行“單位開票、集中匯繳”的管理模式。代收單位當日內將所收款項匯總，并開具《**省政府非稅收入一般繳款書》集中繳入政府非稅收入匯繳結算戶。3、不具備上述兩條件的單位經縣財政局批準后，實行“單位開票、直接繳款”模式。由繳款人持執收單位開具的《**省政府非稅收入一般繳款書》直接到銀行窗口繳入政府非稅收入匯繳結算戶。

鄉鎮收繳采用模式：以為民服務大廳為基礎，由執收單位開繳款通知書，財政統一開票、銀行收款。

（三）開展四項清理，建立各類數據庫。一是清賬戶。對全縣行政事業單位的銀行賬戶進行全面清理，除經財政部門批準保留專項資金賬戶外，單位不得在銀行開設任何其他賬戶和過渡性賬戶，否則將依法沒收和追繳賬戶資金，并上繳財政。執收單位所征收的一切政府非稅收入均必須通過收繳、罰繳分離或集中匯繳等方式直接繳入財政非稅收入匯繳結算戶。二是清票據。在啟用信息系統前，對全縣執收單位所使用的收費收據、收款收據和專用票據進行全面清理核銷，核對賬戶余額與上繳國庫和財政專戶款項，追繳應上繳財政管理資金；規范票據的使用范圍，確定電腦票據使用單位和項目。根據目前實際情況，為不影響單位正常收費工作，采取清理一個掛接一個辦法。三是清資金。依照政府非稅收入劃定的類別，清理執收單位收入來源，界定分類分項非稅收入的范圍。重點理清執收的往來款項、待定收入、應上繳收入、分成收入等易發生轉移流失的非稅收入核算環節。通過資金清理，核定資金性質分別劃轉國庫或財政專戶；核定屬于往來結算資金的劃轉會計核算中心賬戶或財政專戶。四是清項目。依據相關法律、法規和省財政、物價部門的文件規定，對執收單位的收費項目、范圍、標準等進行全面清理，檢查是否依法的收費，是否存在擅自對非稅收入減收免收或超標準、亂收費行為。在此基礎上編制完善《**縣政府非稅收入項目目錄》，及時調整非稅收入目錄，實行動態管理；五是建立非稅收入資金分類管理、票據管理、項目管理數據庫，編制執收單位代碼和項目代碼。

五、實施信息化管理工作時間安排及步驟

為穩步推進我縣政府非稅收入征收信息化管理工作，從11月上旬至12月底完成縣本級信息化建設。具體工作實施步驟安排如下：

（一）11月上旬進行宣傳發動工作，并同時進行設備采購和完成局內信息系統建設工作；

（二）11月上旬至12月中旬進行選定銀行和落實代收服務網點、確定軟件服務商、開展四項清理、單位掛接、授權等工作；

（三）12月上旬起分兩批完成執收單位操作人員的業務培訓工作；

（四）12月底以前完成部分單位的信息系統安裝調試工作；

（五）**年元月份信息平臺試運行。