【摘要】在我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系發(fā)展過程中，因為時代的變化，舊的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系在與快速發(fā)展的科技現(xiàn)狀產(chǎn)生了不可緩解的矛盾，使得我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)在公共服務體系管理方面并沒有得到過多發(fā)展，局限了人民群眾對于我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的改革積極性、畜牧經(jīng)濟得不到全面的發(fā)展，牧民的生活水平得不到提高。所以對國家行政經(jīng)濟管理體制進行不斷地完善創(chuàng)新，逐步完善農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的民主化。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村畜牧；獸醫(yī)；公共服務體系

在我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系發(fā)展過程中，對于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系管理體制改革是極其重要的變化，在我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設(shè)中，簡化公共服務體系、調(diào)整公共服務職能、我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的建設(shè)對于我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務的工作人員傳統(tǒng)理念產(chǎn)生了無法想象的沖擊。以我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系轉(zhuǎn)變了畜牧行業(yè)的全面發(fā)展，尤其是對于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系管理的相關(guān)職能建設(shè)。

1實行我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設(shè)的作用

在我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系的建設(shè)工作中，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系要確實處農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務事項辦理效率，在畜牧獸醫(yī)進行委托辦理公共服務建設(shè)時，要實際辦理，對于每年要進行的公共服務信息統(tǒng)一管理、實地盤查、定期抽查等方式來進行監(jiān)督考核。將考核重心放在是否依辦理，能力是否提高，工作效率是否便民，以及地方政府和人民群眾對于我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設(shè)工作的滿意程度度等。并將考核結(jié)果面向群眾。

2現(xiàn)階段我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設(shè)存在的問題

“十一五”時期是我省落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵時期，而構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系則是其中一項十分重要的工作。

構(gòu)建農(nóng)村公共服務體系的重要性和緊迫性

構(gòu)建農(nóng)村公共服務體系，全面體現(xiàn)了黨的十六大和十六屆三中、四中全會的精神，全面體現(xiàn)了省委、省政府深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、提高黨的執(zhí)政能力的要求，對全面把握本世紀初戰(zhàn)略機遇期和度過矛盾多發(fā)期，從根本上解決“三農(nóng)”問題，確保浙江經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

推進農(nóng)村公共服務體系建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾對我們提出的迫切要求，是加快全面推進小康社會建設(shè)和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。改革開放以來，浙江先后實現(xiàn)了從溫飽到小康、從資源小省到經(jīng)濟大省的歷史性跨越。去年全省農(nóng)民人均純收入已達到6096元，農(nóng)民收入水平連續(xù)19年居全國各省區(qū)首位。隨著收入水平的提高，全省農(nóng)村居民需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)已從1980年的56．8％下降到2004年的39．5％。隨著工業(yè)化、城市化和市場化的快速推進，城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務項目需求增加，使得原先政府為農(nóng)民提供的公共服務越來越不能滿足農(nóng)民的需求。省委提出到2020年要提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，完成這一艱巨的歷史任務，關(guān)鍵取決于“三農(nóng)”問題的解決程度，而核心就在于能否讓農(nóng)村居民享受到與城市市民一樣的公共服務。

構(gòu)建農(nóng)村公共服務體系是全面樹立和落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。科學發(fā)展觀是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律的科學把握，是當前指導我們開展各項工作的根本指針。牢固樹立和全面貫徹科學發(fā)展觀，最根本的就是實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”，必須把發(fā)展作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。但我們必須看到，既定的經(jīng)濟總量在不同的經(jīng)濟體制、發(fā)展戰(zhàn)略和政策目標下，人民實際福利和社會總體狀況可以有重大差異。因此，我們的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面進步，確保整個經(jīng)濟社會和人與自然的可持續(xù)發(fā)展。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學發(fā)展觀中的“五統(tǒng)之首”，在推進我省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中無疑更具有全局性和基礎(chǔ)性的意義。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，當務之急就是要大力推進農(nóng)村公共服務體系建設(shè)。

構(gòu)建農(nóng)村服務體系是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。當前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。由于工業(yè)化、城市化、市場化的加速推進，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變加快，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌加速，社會發(fā)展轉(zhuǎn)型加強。但另一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性增強，各種社會矛盾變得越來越突出，而這種矛盾和問題突出表現(xiàn)在工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的處理上。如果我們在這一關(guān)鍵時期不能解決好城鄉(xiāng)問題，貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得不到有效遏制，大量的農(nóng)民不能轉(zhuǎn)為安居樂業(yè)的市民，那么我們不僅不能進入經(jīng)濟社會的“黃金發(fā)展期”，還有可能會陷入經(jīng)濟停滯、社會動蕩的“現(xiàn)代化陷阱”。而推進農(nóng)村公共服務體系建設(shè)，則正是從協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、縮小城鄉(xiāng)差距、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定著眼，而采取的一項重大戰(zhàn)略性舉措。

摘要：農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化應當加強農(nóng)機服務體系建設(shè)。本文將從龍陵縣農(nóng)機服務體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題入手，提出自己的基本思路和相應措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機服務體系；思路；措施

農(nóng)業(yè)機械化作為農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，既減輕農(nóng)民的勞動強度、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別；還可以“依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，其在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。農(nóng)機化的發(fā)展，離不開農(nóng)機服務體系建設(shè)，好的服務體系建設(shè)，還能促進農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。

1農(nóng)機服務體系建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1縣級服務組織

縣級服務組織有縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機科、縣農(nóng)機化技術(shù)推廣站、縣農(nóng)機監(jiān)理站、縣農(nóng)機化培訓學校各1個。共有編制人員32人。其中，中高級專業(yè)技術(shù)職務17人，初級專業(yè)技術(shù)職務3人，高級技術(shù)工人3人，其余為管理人員。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，河南省正處于人口老齡化快速發(fā)展期。據(jù)省公安廳人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)反映，截止到2018年末，全省60周歲以上人口占常住人口17.9%，預計2020年將達到20%左右，老年撫養(yǎng)比提高到18%左右。為科學有效應對人口老齡化嚴峻形勢，全面掌握中央及全省決策部署落實情況，摸清全省養(yǎng)老服務體系建設(shè)現(xiàn)狀，找準癥結(jié)，厘清思路，明確方向，助力全省養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，在深入開展調(diào)研并借鑒部分省市縣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出河南省支持養(yǎng)老服務體系建設(shè)的財政政策建議。

一、河南省養(yǎng)老服務體系建設(shè)問題及財政政策分析

《河南省推進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的通知》2017年印發(fā)以來，全省各市、縣政府和政府相關(guān)部門積極謀劃，認真組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作，并取得了初步成效。據(jù)省民政廳統(tǒng)計，截至2019年7月末，全省共建立社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)2015個、建設(shè)面積達8205萬平方米，社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施（場所）占6690個街道辦事處和居委會的30.1%；建設(shè)敬老院1924個，基本保障了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所敬老院，為全省養(yǎng)老服務體系建設(shè)和完善初步奠定了基礎(chǔ)，探索積累了寶貴經(jīng)驗。但是，與中央提出的“老有所養(yǎng)”目標相比，與人民群眾的熱切期盼相比，河南省養(yǎng)老服務體系建設(shè)仍有較大差距，存在一些亟待解決的問題。從全省調(diào)研情況來看，主要表現(xiàn)在“兩不足一困難”：一是養(yǎng)老服務設(shè)施（場所）建設(shè)不足。可以從三個“不平衡”上加以體現(xiàn)。（1）城、鄉(xiāng)不平衡。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上達到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于一個敬老院的目標，但按照國家和省規(guī)定的標準測算，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施普遍數(shù)量不足，尚存在1.5萬個左右、320.5萬平方米的缺口，亦即尚有79.4%的應建任務沒有完成，要按時實現(xiàn)省政府規(guī)定的2022年目標任務，工作十分艱巨。（2）新、舊社區(qū)不平衡。城市社區(qū)養(yǎng)老服務場所（設(shè)施）大多集中在新建小區(qū)，老舊小區(qū)基本上很少建設(shè)或者沒有建設(shè)。（3）區(qū)域不平衡。養(yǎng)老服務場所（設(shè)施）大多集中在鄭州、洛陽、許昌、平頂山、新鄉(xiāng)、信陽、焦作、鶴壁等地，周口、濮陽、南陽、駐馬店、安陽等市建設(shè)較少。二是社會養(yǎng)老機構(gòu)服務供給不足。目前，全省社會養(yǎng)老服務機構(gòu)，普遍存在規(guī)模小、實力弱，職業(yè)認同感和榮譽感較低、職業(yè)吸引力弱，以及基本公共養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)滯后等問題，嚴重制約著養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展和能力提升，社會養(yǎng)老機構(gòu)服務供給明顯不足。三是社會養(yǎng)老服務機構(gòu)運營困難。現(xiàn)階段，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務尚未探索出成熟的盈利模式，市場化運作的養(yǎng)老服務機構(gòu)收入往往不足以彌補成本，只能微利甚至虧損經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展能力面臨較大挑戰(zhàn)。導致全省養(yǎng)老服務體系建設(shè)問題的原因是多方面的。既有思想認識不足等主觀原因，也有老年人支付能力整體不足，養(yǎng)老服務機構(gòu)輻射范圍小，以及養(yǎng)老服務的基本公共服務屬性明顯，具有營利能力低、社會效益大的特點，完全依靠市場調(diào)節(jié)發(fā)展能力弱等客觀原因；既有企業(yè)自身方面的因素，也有政策方面的因素。可以說政策方面的因素是導致養(yǎng)老服務體系建設(shè)問題的主要原因，但在另外一個層面上也可以說是這一問題在政策領(lǐng)域的進一步延伸和表現(xiàn)。僅僅就財政政策而言，存在的問題可以概括為“一缺三不”：一是建設(shè)發(fā)展規(guī)劃缺失。大部分市縣養(yǎng)老服務體系和設(shè)施建設(shè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和具體實施辦法，建設(shè)發(fā)展基本處于無序無束狀態(tài)。二是建設(shè)發(fā)展資金政策統(tǒng)籌運用不夠。養(yǎng)老服務體系建設(shè)發(fā)展，關(guān)系到老年人生活中的食、醫(yī)、住、行以及精神慰藉等各個方面，幾乎涉及到各個政府職能部門。但由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導，部門之間信息分割、溝通缺失，處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年僅中央及省級可用于養(yǎng)老服務方面的資金就達90多億元，但相關(guān)政策資金管理分散在多個政府部門，尚不能有效整合和統(tǒng)籌運用，發(fā)揮資金合力和效益。三是財政政策體系不健全。近年來國家和省級層面上均出臺了一系列支持政策和措施，但是就財政方面看僅作出了原則性規(guī)定，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，政策不夠清晰系統(tǒng)，可操作性不強，政策難以落地見效。四是部分政策落實不到位。土地、稅費、勞動人事、就業(yè)、財政等現(xiàn)有的社會養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)惠政策，實踐中尚有落實不到位的情況，政策引導作用發(fā)揮不充分，難以吸引社會資本加大投入，形成品牌化、連鎖化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務經(jīng)營業(yè)態(tài)。

二、部分省市養(yǎng)老服務體系財政政策借鑒

2017年以來，特別是黨的以來，全國各地財政在支持養(yǎng)老服務體系建設(shè)上進行了有益探索，并取得了一定成效。現(xiàn)將部分省市相關(guān)財政政策梳理歸納如下：（一）實施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施（中心、站）建設(shè)補貼政策。河北、北京、上海、安徽等省（市）對由政府、社會組織或個人共建（含租賃）的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施，給予一次性建設(shè)補貼，屬于租賃性質(zhì)的按新建補貼標準的三分之一給予一次性補貼；對社會辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)從金融機構(gòu)取得的實際貸款，按人民銀行一年期貸款基準利率給予財政貼息1-3年。（二）實施養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)補貼政策。河北省對新建或利用自有房產(chǎn)改擴建或租賃形式開辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)，在符合國家規(guī)定的相關(guān)條件下，按建筑面積給予一次性建設(shè)補貼；江西省、江蘇省對按照標準建設(shè)、依規(guī)運營的普惠型、護理型養(yǎng)老機構(gòu)，分別按核定床位給予一次性建設(shè)補助，租賃用房、公建民營的減半補助。（三）實施養(yǎng)老服務機構(gòu)運營補貼政策。河北省對經(jīng)民政部門批準注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)，不分國有非國有，省級財政對失能、半失能老人占用的床位按每人每月300元標準給予運營（護理）補貼，對入住的自理老人占用床位，按每人每月100元標準給予補貼。同時，實施“愛心護理工程”示范基地和星級養(yǎng)老機構(gòu)獎補政策，對于評定為示范基地或一定星級的養(yǎng)老機構(gòu)，省級財政給予不同層次的獎補資金。安徽省通過政府購買服務方式，按實際入住人數(shù)給予日常運營補貼（按服務人數(shù)、服務內(nèi)容），每人每月不低于200元；依托社會辦養(yǎng)老機構(gòu)為特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務的，給予購買服務補貼。湖南省按床位給予運營補貼和公益性崗位補貼。（四）實施養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務綜合責任保險制度。上海市從2010年起實施“養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險”，由市、區(qū)（縣）財政及養(yǎng)老機構(gòu)三方共同承擔保費；從2017年起，又出臺了涵蓋服務人員、服務對象及涉及第三方責任的養(yǎng)老服務綜合保險制度。河北省對參加養(yǎng)老服務機構(gòu)責任保險的按每年每床80元給予補貼，理賠額度原則上按不低于省統(tǒng)一招標所明確的賠償費率執(zhí)行。安徽省實行對保費按照賠付標準和省招標結(jié)果對參保機構(gòu)給予參保補貼。江西省支持保險公司開發(fā)商業(yè)性長期護理保險，積極支持養(yǎng)老機構(gòu)開展政策性護理保險試點，對按照相關(guān)規(guī)定購買政策性長期護理保險的投保人給予適當補貼。（五）實施智慧養(yǎng)老建設(shè)項目獎補支持政策。江西省支持社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務信息平臺，并與社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展。河北省對符合條件新建的養(yǎng)老服務信息平臺，給予10-50萬元一次性補助。江蘇省省本級開發(fā)建設(shè)了全省養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)一級開發(fā)、四級使用，在全省范圍建設(shè)“虛擬養(yǎng)老院”，加快養(yǎng)老服務信息化、快捷化、專業(yè)化。（六）實施“分類保障”的需方補貼政策。北京市建立“分類保障”的需方補貼制度，依據(jù)綜合困難程度劃分政府保障優(yōu)先順序，分別對托底保障群體、困難保障群體、重點保障群體，以及一般保障群體給予不同標準的補貼。湖南省規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務中心為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上常住老年人免費建立健康檔案，每年按照國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范提供一次免費健康體檢和健康指導，同時向80歲-99歲低收入老人發(fā)放高齡生活補貼，向百歲以上老人發(fā)放長壽保健補助費。河北省對低保家庭中經(jīng)濟困難的80周歲以上高齡老人、60周歲以上失能、半失能老人，省財政按照月人均100元標準給予老年人服務補貼，主要通過政府購買服務方式以代金券形式發(fā)給服務對象。江西、上海、江蘇、安徽對老年人采取發(fā)放養(yǎng)老服務券或不同形式的尊老金，提高老年人養(yǎng)老消費支付能力。（七）實施養(yǎng)老服務專業(yè)人才補貼政策。江西、河北、安徽、湖南、上海、江蘇等省（市）對參加養(yǎng)老服務技能或創(chuàng)業(yè)培訓合格人員，按規(guī)定給予就業(yè)或培訓補貼。對養(yǎng)老機構(gòu)新招用應屆高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持；對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，并按規(guī)定給予財政貼息；鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)申請設(shè)立養(yǎng)老護理培訓基地，同等條件下優(yōu)先承接政府實施的養(yǎng)老從業(yè)人員培訓項目。河北省對與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂5年以上勞動合同的本、專科畢業(yè)生，按規(guī)定給予2000-3000元就業(yè)補助和職業(yè)資格補助。江蘇省對養(yǎng)老護理員實施免費培訓工程，對取得國家養(yǎng)老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業(yè)資格證書人員，各級財政分別給予3000元、2000元、1000元、500元一次性補助。（八）支持優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務設(shè)施。上海市研究出臺了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“以獎代補”扶持政策，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，錄用專業(yè)醫(yī)護人員實施“以獎代補”政策；對全市無內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心或者其他醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)簽約服務全覆蓋，符合條件的經(jīng)批準納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)費用納入醫(yī)保支付范圍。江西省支持社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務設(shè)施協(xié)同發(fā)展，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步運營，為社區(qū)老人提供包括定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理、理療康復等家庭簽約服務。（九）落實養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。江西省對養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定實行企業(yè)所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收優(yōu)惠政策。湖南省對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的項目建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費。上海市積極落實各項行政性收費減免政策，明確各類養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、燃氣、電話、取暖均按照居民生活類價格標準收費。（十）創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)運營投融資機制。江西省支持設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，通過無形資產(chǎn)抵押貸款、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券、股票上市、發(fā)行債券等方式，重點支持、投資建設(shè)可市場化運作的養(yǎng)老服務項目。湖南省將區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務打包，通過PPP模式交由社會資本方建設(shè)或運營。江蘇省實施境內(nèi)外資本同等待遇，吸引20多個國家和地區(qū)的知名養(yǎng)老服務品牌進入江蘇。河北省放開外資準入，美國泰盛GRS集團興辦的健瑞仕國際康復中心成功落地。

三、加快河南省養(yǎng)老服務體系建設(shè)發(fā)展的財政政策建議

摘要:在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，國家越來越重視農(nóng)村公共文化服務體系的建設(shè)。農(nóng)村公共文化服務體系符合國家發(fā)展的需要，以發(fā)展農(nóng)村的公共文化和服務為目標，構(gòu)建新農(nóng)村。我國的農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)正在穩(wěn)步進行，但是在建設(shè)中仍然存在著一些問題。本文是以河北保定市為例，研究我國農(nóng)村公共文化服務體系的現(xiàn)狀，并提出相應的對策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共文化;公共文化服務體系;建設(shè)研究

早在2002年黨的十六屆五中全會上就提出了“公共文化服務體系建設(shè)”，具體到農(nóng)村的具體情況來采取一系列的政策措施。在2005年和2007年又相繼出臺了≤關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見≥、和≤關(guān)于加強公共文化服務體系建設(shè)的若干意見≥，針對農(nóng)村建設(shè)公共文化服務所存在的問題給以全面的規(guī)劃。農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)是從公共文化服務方面將農(nóng)村、城鎮(zhèn)有機的結(jié)合到一起，推動我國的快速發(fā)展。

1農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)的意義

1．1有利于推動新農(nóng)村文化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展

隨著我國的新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，但文化發(fā)展仍然相對比較落后。公共文化服務體系建設(shè)更多的是從公共文化和服務方面來推動當?shù)剞r(nóng)村的文化發(fā)展。一是結(jié)合農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)展公共文化產(chǎn)品和服務，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村文化環(huán)境的改變，使得村民在文化環(huán)境的影響下轉(zhuǎn)變思想。二是由于城鎮(zhèn)和農(nóng)村在經(jīng)濟、文化方面存在一定的差距，所以可以充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村文化資源的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村特色文化，在文化方面縮小與城鎮(zhèn)的差距，促進城鄉(xiāng)文化一體化的發(fā)展。

摘要：人們在職業(yè)以外的自我參與、娛樂的群體性、傾向性、承傳性文化是群眾文化。它既包括中國傳統(tǒng)文化、流行性文化和通俗文化等。是以作為主體的群眾活動，其特性為自娛自樂，其目的是滿足人民群眾的精神生活需要，主要的社會現(xiàn)象是以文化娛樂活動為內(nèi)容的。中國人的文化知識啟蒙，都離不開中華傳統(tǒng)文化的熏陶與浸潤；無論是有形的，還是無形的多元化文化都伴隨著我們中國人的一生的心理歷程，是中華民族最深的精髓積淀，也是中國人民群眾文化生生不息、持續(xù)發(fā)展的豐厚源泉。

關(guān)鍵詞：公共文化服務體系；建設(shè)；群眾文化

一、明確了群眾文化事業(yè)的發(fā)展方向踐行社會主義的核心價值觀

《意見》提出了發(fā)展先進文化，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，扶持通俗文化，引導流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，鞏固基層文化陣地，促進在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。明確發(fā)展方向，并不是要把公共文化服務成為簡單的說教宣傳，而是尊重文化發(fā)展的自然規(guī)律，對多樣性的群眾文化發(fā)展確立對不同的類型、不同形態(tài)的文化做針對性的發(fā)展規(guī)劃。弘揚社會主義核心價值觀，用科學的態(tài)度對待群眾文化。對中國傳統(tǒng)的文化，不是單一的承襲，而是既一脈相傳又推陳出新，在推陳出新中實現(xiàn)了公共文化與傳統(tǒng)的文化有效契合，中國傳統(tǒng)文化實現(xiàn)了日益更新的發(fā)展。作為一種現(xiàn)代社會文明背景下發(fā)展起來一種文化形態(tài)的通俗文化，其有產(chǎn)生的必然性和存在的合理性，通俗文化大眾化的內(nèi)容，接地氣的形式，是人民群眾喜聞樂見，所以要對通俗文化給予必要的扶持。在市場經(jīng)濟大環(huán)境里，與大眾傳媒緊緊地結(jié)合在一起、廣泛宣傳其獨有的個性、展現(xiàn)流行文化時尚元素，所以在青少年中有廣袤的市場和廣泛的影響，如果加以正確地引導，不僅僅能夠充分體現(xiàn)了寓教于樂、還以文化人獨有的特點，大大地促進了文化自由消費，在文化產(chǎn)業(yè)與群眾文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上起到不可或缺地作用。作為當代文明背景下發(fā)展起來的各種文化形態(tài)，多元的群眾文化有其產(chǎn)生的必然性和存在的合理性。對于文化公共性所包含的文化樣態(tài)和現(xiàn)象不僅做出了精確分類，還提出了具有專有所指性的發(fā)展方針，它標志著人們對新時代公共文化發(fā)展的規(guī)律和特點有了深刻地認識，文化自信不斷在增強。政府作為主導、全社會積極參與、共建與共享、改革與創(chuàng)新，在這些長時間的實踐中發(fā)展成的公共文化服務體系建設(shè)原則具有高度共識。在《意見》中被給予了“新元素”。例如政府作為主導，《意見》明確地要求各級政府要按照“一定標準”來推動和實現(xiàn)公共文化服務建設(shè)均等化，公共文化服務的社會性發(fā)展，“發(fā)展動力”也在《意見》中被提高到了一定的高度并加以了闡述。政府、社會、市場共同參與的特征是當代中國公共文化服務體系建設(shè)的主要特征。共享與共建不僅促進了社會的全面發(fā)展和群眾的文化需求，也有效地促進了公共文化服務全面提升。它并不是一個降低成本簡單機制，而是要實現(xiàn)服務、資源的人盡其才、待用無遺。不能把科學技術(shù)和文化的結(jié)合看成一個單純的技術(shù)性問題，也不能把文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)看成毫不相干的兩回事。作為新時代的公共文化改革與創(chuàng)新的重點內(nèi)容就是公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，文化與科學技術(shù)高度融合。也是群眾文化事業(yè)創(chuàng)新的主要發(fā)展方向。公共文化服務體系的建設(shè)有助于群眾文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為全社會文化注入新活力。群眾對公共文化服務活動優(yōu)質(zhì)的需求也不斷增強。所以目前發(fā)展的必然趨勢是公共文化服務體系建設(shè)。公共文化服務體系的服務對象就是廣大人民群眾，基本特性之一是公共性。為廣大人民群眾提供基本而有保障的就是公共文化服務，國家設(shè)立文化館、圖書館、博物館等非營利機構(gòu)的目的是保障公民的基本文化生活權(quán)利，全面發(fā)展大眾文化，所以，作為國家公共文化服務職能的承擔者群眾藝術(shù)館在公共文化服務上的成就功不可沒。不斷提高的各級文化館（站）組織的不以贏利為目的各種群文活動和文化生活，盡心盡力為大眾提供文化產(chǎn)品和文化服務。在其基本特性上也說明了具有“公共文化服務”的特征。自改革開放以來，在公共文化服務領(lǐng)域中各級的市委市政府踐行著公共服務職責，現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)持續(xù)增強并加大投入。關(guān)注民生文化，強項弱項取長補短，人民群眾基本文化權(quán)益得到有效地保障。全面覆蓋城市與鄉(xiāng)村的公共文化服務的體系也逐步有效建立。黨和政府對公共文化服務體系建設(shè)高度重視，不斷加大公共文化建設(shè)上的投入，實現(xiàn)了自身發(fā)展的群眾藝術(shù)館，有兩個方面的重點體現(xiàn)：一是硬件（設(shè)施）得到極大地改善。有力地推動了各地文化館（站）的硬件設(shè)施建設(shè)與專業(yè)技術(shù)發(fā)展；二是國家對群眾文化發(fā)展事業(yè)的補助經(jīng)費逐年增加，占國家財政總支出的0.4%，與1978年同比增長192倍。2017年以來有了廣泛、完整的群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)的群眾藝術(shù)館。網(wǎng)絡(luò)連接全面上至省、市群眾藝術(shù)館，下至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道文化站和鄉(xiāng)村文化站、社區(qū)基層文化工作室，老年藝術(shù)活動中心以及各地文化組織。這些覆蓋整個社會的文化機構(gòu)和組織縱橫交錯，構(gòu)筑起了公共文化服務體系的雛形；具有強健地生命力。公共文化服務網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分本身是群眾文化藝術(shù)服務，它包括村落文化服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務、企業(yè)文化服務、社區(qū)文化服務、校園文化服務等，它們發(fā)揮著必不可少的示范、輻射、推進作用。

二、群眾文化服務參與公共文化服務體系建設(shè)的形式創(chuàng)新

隨著高速發(fā)展的科學技術(shù)，人民群眾的生活的價值觀、文化消費行為、社會生活的模式都產(chǎn)生了相當大的改變，很多古老形式的文化生活已經(jīng)很難的吸引群眾的目光和參與，過去的傳統(tǒng)文化活動項目由于缺乏競爭力和生命力也逐步地退出了人民群眾生活的舞臺。所以有效整合各地區(qū)具有特色文化資源，探索地區(qū)性新形式，通過有效地文化資源和諧共建與共享機制，積極創(chuàng)新相關(guān)體制等方式，拓展各種社會力量來積極參與公共文化性服務和群眾文化性服務的渠道。（一）探索建立群眾文化事業(yè)單位社會。力量參與公共文化服務體系建設(shè)研究在堅持文化場館公益屬性的前提下，來自文藝界的社會成員以及直接接受公共文化服務的群眾對文化事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃決策監(jiān)督，重大業(yè)務等問題進行整合解決，實現(xiàn)公共文化機構(gòu)的真正共治。（二）發(fā)展民間藝術(shù)團體及各類文化基金會。文化基金會是通過公平公正公開的基金會運作，把社會各界上有意向贊助文化的分散資金和各類資源高效地集中起來投入到文化事業(yè)的建設(shè)中去，為發(fā)展民族文化和人類進步而做出積極地貢獻。優(yōu)良的管理環(huán)境、有效地管理手段和健全的制度有效地促進公共文化的發(fā)展。（三）鼓勵幫助文化志愿者或人民群眾。積極有效地參與提供公共文化服務在整個公共文化服務體系建設(shè)中，鼓勵引導人民群眾參與公共文化服務上來，尤其要以群藝館為主體加強基層公共文化服務人才隊伍建設(shè)。（1）要調(diào)動居民積極性，協(xié)助居民自己組織起來，舉辦形式多樣的文藝活動。基層專業(yè)人員發(fā)揮指導作用，鼓勵群眾自辦文化的熱情和動力。（2）應該積極指導培訓文化志愿者隊伍，完善、健全、建立文化藝術(shù)志愿者的管理機制和工作運行機制。挖掘各方面專業(yè)人才特別是有文藝特長的群眾成為文化藝術(shù)志愿者，建立具有多種文化人才類型的文化志愿者隊伍；加強對文化志愿者的各項相關(guān)技能培訓，有效地增強群眾文化志愿者整體水平。三、積極搭建公共文化服務的平臺鼓勵群眾參與為了實現(xiàn)公共文化服務社會化，作為主導作用的政府應積極制定制度、落實政策調(diào)動社會力量參與公共文化的機制，為人民群眾參與公共文化服務的搭建平臺。一是搭建“資金平臺”。設(shè)立文化發(fā)展基金，增加發(fā)展社會贊助、無償捐助等公共文化資金的渠道，匯集民間閑散文化資本，為公共文化服務建設(shè)的發(fā)展多種渠道提供資金支持。二是搭建人民群眾參與平臺。通過舉辦高密度、多層次，多種規(guī)模的文化活動為民辦文化更好地融入社會、為自身的發(fā)展打下堅實地基礎(chǔ)，人民群眾參與公共文化服務體系建設(shè)研究平臺、文化大賽平臺等，吸引廣大人民群眾廣泛參與。豐富人民群眾的精神文化生活，有效地推動群眾積極加入到公共文化服務體系建設(shè)中去。

農(nóng)機的推廣與維修直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展非常的豐富，為了加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)，需要以農(nóng)機責任制為導向，構(gòu)建農(nóng)機服務體系，從而更好的發(fā)揮出農(nóng)機的全部價值。

1內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的農(nóng)業(yè)發(fā)展分析

我國的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展非常迅猛，該市的葵花產(chǎn)量領(lǐng)先于全國所有省市，而內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的河套灌區(qū)是目前我國最大的自流灌區(qū)，其中有機奶的產(chǎn)量達到了全國的一半以上。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的肉類產(chǎn)業(yè)、乳品產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)等，有力的推動了內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[1]。在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，仍舊存在一個問題，就是農(nóng)機服務體系建設(shè)存在一定的不足。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市是一個農(nóng)業(yè)大市，而農(nóng)機的使用量和占有量自然是非常高的，但是由于農(nóng)機服務體系的不完善，使得農(nóng)機沒有充分的發(fā)揮出作用，耗費了很多農(nóng)機資源，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。因此在建設(shè)農(nóng)機服務體系的時候，可以構(gòu)建農(nóng)機責任推廣制度，開展對農(nóng)機產(chǎn)品的全過程監(jiān)督管理，促進內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

2農(nóng)機服務體系構(gòu)建存在的問題

2.1管理制度不完善。在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)機銷售工作開展的過程中，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)機管理制度不完善，沒有對農(nóng)機進行質(zhì)量核查與監(jiān)督，從而使得一些劣質(zhì)的農(nóng)機流入市場當中，給農(nóng)戶造成了一定的損失。在農(nóng)機銷售之后本應當做好維修與管理工作，但是由于管理制度中沒有明確的界定相關(guān)的工作內(nèi)容，從而使得農(nóng)機管理工作沒有落實到位。2.2部分地區(qū)農(nóng)機推廣力度薄弱。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的一些局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通環(huán)境的不便，從而給該地區(qū)的農(nóng)機推廣工作造成了一定的困難。在經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)進行農(nóng)機推廣和農(nóng)機服務體系構(gòu)建時，由于當?shù)孛癖姏]有深入的了解到相關(guān)的政策，從而沒有正確的認識到農(nóng)機推廣的價值，不能積極主動的參與到農(nóng)機推廣工作當中，給內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)造成了一定的阻礙。2.3基層工作團隊實力不足。內(nèi)蒙古巴彥淖爾市在基層開展農(nóng)機推廣工作與農(nóng)機服務體系構(gòu)建工作時，基層工作團隊的實力直接決定了工作的質(zhì)量。而實際的情況是基層工作團隊中，并沒有太多專業(yè)的人員，很多都是行政事業(yè)單位的內(nèi)務人員，并不懂農(nóng)機的推廣與服務體系的建設(shè)工作，從而給內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的農(nóng)機推廣與服務體系構(gòu)建工作造成了一定的困難[2]。

3推動農(nóng)機服務體系建設(shè)的措施研究

摘要：公共文化服務體系的構(gòu)建是深化文化體制改革、弘揚社會主義核心價值觀的重要表現(xiàn)，文化志愿服務有利于助推公共文化服務體系建設(shè)。本文概述了文化志愿服務對公共文化服務體系建設(shè)的積極作用，分析了文化志愿服務當前存在的問題，并提出了具體的文化志愿服務助推公共文化體系建設(shè)的策略。

關(guān)鍵詞：文化；志愿服務；公共文化；服務體系

現(xiàn)代公共文化服務體系的構(gòu)建需要大量高素質(zhì)、具備專業(yè)技能的文化志愿者參與公共文化服務體系建設(shè)。當前，我國的文化志愿者隊伍正在逐步地壯大，但在發(fā)展的過程中還存在一些問題，需要用創(chuàng)新的思維和有效的對策加以解決。

一、文化志愿服務對公共文化服務體系建設(shè)的積極作用

（一）文化志愿服務是公共文化服務體系建設(shè)的重要力量。我國目前已經(jīng)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務基礎(chǔ)設(shè)施，但專業(yè)人員力量缺乏的問題日益突出。文化志愿服務可以有效緩解公共文化服務組織機構(gòu)的工作壓力，可以解決人員不足、服務不到位等問題。（二）文化志愿服務豐富公共文化服務的方式。文化志愿者開展文化志愿服務活動，通過親身體驗去感知人民群眾的精神文化需求，具有很強的社會感召力、感染力，能夠為人民群眾提供豐富多彩的文化服務和文化產(chǎn)品。（三）文化志愿服務提高人民群眾的社會責任感。文化志愿服務是一種社會正能量，引領(lǐng)了“人人為我，我為人人”的公益理念，不僅能夠使文化志愿者的精神境界得到洗禮和升華，還能夠感染、感化人的心靈，發(fā)揮樹立道德模范作用。

二、文化志愿服務助推公共文化服務體系建設(shè)存在的問題

［摘要］本文簡單分析縣級公共氣象服務體系的建設(shè)目標，闡述現(xiàn)階段公共氣象服務體系建設(shè)過程中存在的問題，提出縣級公共氣象服務體系的建設(shè)建議，以期能夠為縣級公共氣象服務體系的建設(shè)起到一定的參考和幫助。

［關(guān)鍵詞］縣級；公共氣象服務體系；建設(shè)目標；建設(shè)策略

現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展時期，這個發(fā)展階段對氣象服務工作有著非常高的要求，氣象服務工作的工作效率和工作質(zhì)量顯得尤為重要。縣級氣象單位是開展氣象服務工作的基礎(chǔ)單位，對于縣級公共氣象服務體系的建立和完善，不僅能滿足社會發(fā)展的需求，而且能充分體現(xiàn)出氣象部門公共服務方面的職能，可以全面發(fā)揮出氣象服務的引領(lǐng)作用。加強公共氣象服務體系建設(shè)，能夠更好地實現(xiàn)氣象部門科學發(fā)展觀的有效落實，轉(zhuǎn)變縣級氣象單位的發(fā)展方式。目前，在縣級公共氣象服務體系建設(shè)過程中還存在一定的困難，需要進一步探索研究。

1縣級公共氣象服務體系的建設(shè)目標

公共氣象服務是氣象部門向社會、政府等提供氣象信息服務的過程。公共氣象服務屬于基礎(chǔ)性公共服務，建立公共氣象服務體系需要結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，通過公共服務體系的建立，能夠促進公共氣象服務體系向著實體化、專業(yè)化及現(xiàn)代化的方向發(fā)展，使得服務系統(tǒng)趨于規(guī)范化管理，更好地滿足現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的需求［1］。

2縣級公共氣象服務體系組織機構(gòu)改革

為整合各方資源，構(gòu)建大綜治，建立和諧服務平臺，及時全面掌握社情民意、服務群眾，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進和諧平安塘山建設(shè)活動的開展，制度本方案：

一、職責任務

以“三個代表”和黨的十七大精神為指導，構(gòu)建和諧平安塘山為目標，遵循情系民眾、傾聽民聲、服務百姓、構(gòu)建和諧的宗旨，構(gòu)架“連心橋民情熱線”服務平臺，建立快速反應工作機制，主要受理群眾信訪問題、矛盾糾紛問題、困難求助、批評意見、群眾建議以及不穩(wěn)定和不安全因素的情況報告，急民之所急，幫民之所需，解民之所難，及時化解各類矛盾糾紛，確保社會和諧平安。

二、工作措施

1、構(gòu)架“連心橋民情熱線”服務平臺。鄉(xiāng)設(shè)立“民情熱線”專線電話，主要接受群眾投訴、求助、反映意見和建議，做到“有問必答，有求必應，有難必幫，有險必救”。

2、成立“連心橋民情熱線”指揮中心。指揮中心總指揮由鄉(xiāng)黨委書記（綜治委主任）擔任，指揮中心主任由鄉(xiāng)長擔任，指揮中心辦公室每天至少有1名鄉(xiāng)領(lǐng)導，1名工作人員，24小時值守，及時組織協(xié)調(diào)解決群眾訴求、化解矛盾糾紛工作。