摘要：政府公共危機是指在政府管理國家事務中，突然發生的如地震、流行病、經濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。在危機發生越來越頻繁的今天，一個國家要減少危機的發生，降低危機的損失，提高政府應對危機的效率，必須建立系統的危機管理機制。系統的危機管理包括危機的預防與應對。有效的危機管理機制，能夠將政府的危機管理納人一個有序、規范、條理的軌道中，保證政府在危機發生時能在最短時間內有效調動社會資源，將危機帶來的損失減少到最低程度。

關鍵詞：政府公共；危機管理；預防管理

Abstract:Thegovernmentpubliccrisisisrefersto,inthegovernmentmanagesintheaffairofstate,hasliketheearthquake,epidemicdisease,theeconomicalfluctuation,theterrorismandsoontocausetheheavylossessuddenlytothesocialpubliclifewiththesocialordertheevent.Occursmoreandmorefrequenttodayatthecrisis,acountrymustreducecrisis''''soccurrence,reducescrisis''''sloss,enhancesthegovernmenttodealwithcrisis''''sefficiency,mustestablishsystem''''scrisismanagementmechanism.System''''scrisismanagementwithdealsincludingcrisis''''sprevention.Theeffectivecrisismanagementmechanism,canacceptgovernment''''scrisismanagementapersonorder,thestandard,inorderlinesstrack,guaranteedthegovernmentwhenthecrisisoccurscanintheshortesttimetheeffectivereassignmentsocialresource,bringsthelossthecrisistoreducetothelowestdegree.

keyword:Governmentpublic;Crisismanagement;Preventionmanagement

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協調中心，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規范、有序的軌道。

摘要：當今時代下，加強公共危機管理已成為社會關注重點，對于企業而言，應發揮其社會責任，自覺參與到公共危機管理中。本文主要圍繞企業參與公共危機管理的問題及應對措施等方面進行分析，結合企業危機管理參與情況，提出相應的管理體系完善構建方法，旨在有效抑制社會發展的公共危機風險因素，促進社會進步。

關鍵詞：公共危機管理；對策分析；企業

隨著市場經濟發展，加快了社會主義建設進程，但是在社會機制運行中還存在一定問題，主要體現在社會矛盾的增加，公共危機治理滯后于社會發展。調查數據表明，安全突發事件及社會群體性事件頻繁發生，無法滿足人民群眾生活需求。因此，需要加大公共危機管理力度，在明確企業參與危機管理的重要性基礎上，建立系統的管理體系，達到公共危機治理有效性和及時性的目的。

一、企業參與公共危機管理應注意的問題

企業作為社會體系中的重要主體，在面對公共危機時應承擔起自身社會責任，積極參與到公共危機管理中，并在有效管理過程中，實現自身知名度和外在形象的提升。對于企業來講，應注重公共危機的監測、決策和處理，盡可能減少公共危機帶來的危害。首先，在公共危機準備階段，當遇到公共危機時，應及時組織相關人員組成管理小組，調查并評定公共危機影響，制定可行性計劃，避免公共危機的社會危害進一步擴大。在這一階段，要求企業及時收集公共危機有關信息，在最短時間內參與到危機管理中。同時還要借鑒現有危機處理制度，根據危機事件影響程度，確定管理決策。其次，在公共危機處理階段，要和政府部門保持良性溝通，優化公共危機管理方案，并發揮輿論的正確導向作用，利用群眾力量，保證公共危機的有效解決。最后，在公共危機處理成效評價環節，企業應對自身在危機管理中的應急能力、處理能力等進行評價，根據評價結果反饋確定管理發展方向。在上述管理措施有效實施下，能保證企業公共危機管理全面展開，針對具體問題提出適當的應對措施，有助于公共危機管理體系的不斷完善。

二、企業參與公共危機管理的問題

1公共危機管理

公共危機管理或簡稱危機管理，有廣義和狹義之分。廣義的公共危機管理是指政府工作人員在危機意識或危機觀念的指導下，依據危機管理計劃，對可能發生或已經發生的危機事件進行預測、監督、控制、協調處理的全過程。狹義的公共危機管理通常與危機處理的概念一致，指對已經發生的危機事件的處理過程，包括監測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施。

近幾十年來，國外專家們在建立現代化公共危機管理制度方面的研究總結出一套理論，即危機管理理論，該理論模式根據危機的不同類型做出反應，但通常都包含了以下四個階段的工作：危機前預防階段、危機前準備階段、危機爆發期準備和危機結束期恢復。目前世界各國將上述理論直接應用于危機管理實踐的不少，并且各國根據自己的國情形成不同的危機管理模式，建立現代化公共危機管理制度，例如俄國模式(大總統、大安全)、美國模式(強總統、大協調)、以韓模式(小核心、小范圍)、日本模式(強內閣、大安全)。由于這些模式的劃分是相對的，所以各種模式之間具有許多共性：擁有一整套系統的安全法律法規體系；擁有一個權力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統，組成危機管理體制；擁有一套嚴格高效的情報收集和分析即時信息管理系統。

2當前我國政府危機管理存在的問題

我國政府目前危機管理存在許多問題：（1）缺少公共危機管理意識。政府管理過程中危機意識淡漠和危機管理意識不到位，這是導致危機應急工作被動的根本原因。（2）缺乏組織化保障。我國危機處置在橫向上是分散管理，各部門各自處理分管領域的應急事務，管理體系割裂，沒有一個綜合的應急協調指揮中心和危機管理體系。（3）缺乏系統化、制度化的教育與訓練機制。我國無論是高校還是公務員培訓都沒有危機事件應對和管理的教育內容。特別是缺少結合危機管理知識，組織模擬演習。（4）缺乏社會力量共同參與危機處理。（5）缺少健全的公共危機管理法律框架。

3建立現代化公共危機管理制度的政策建議

摘要：我國是公共危機事件的多發國家。自然災害、公共安全突發事故以及公共衛生災害等公共危機給我國的政治生態、社會生態和經濟生態帶來了嚴重破壞。公共危機的有效應對離不開公共危機管理，條塊關系作為我國基礎性組織結構性關系，其所構成的國家行政管理體系是中國公共危機管理實施的基礎。然而由于條塊分割本身的缺陷，公共危機管理的有效實踐受制于條塊沖突所帶來的組織僵化、管理脫節、效率低下等一系列問題。本文通過對姚溝鎮公共危機管理案例的分析，探討了基層條塊沖突對于社會公共危機管理所帶來的困境，從不同的視角提出了解決的可能之道。

關鍵詞：公共危機管理；條塊沖突；條塊關系

一、案例概況

姚溝鎮位于長江下游，長江支流貫穿全鎮而過，將3.4萬畝耕地面積一分為二：約三分之一位于外護地帶；另三分之二位于長江大堤內圩地區。正是由于這樣特殊的地理位置，姚溝鎮經常爆發洪澇災害。2004年七月，長江下游水位超過警戒線，危及姚溝鎮。為了排查隱情，安排全鎮防汛、排澇工作，姚溝鎮政府建立了臨時小組。鎮長帶頭，將全鎮的主要黨政領導都安排在防汛抗洪的臨時崗位上。其中，姚溝鎮財政所程所長負責文興洲的防汛工作。姚溝鎮財政所在姚溝鎮是一個地位特殊的機構：自2000年以來，財政所的隸屬關系經歷了從“縣管”到“鎮管”再到“縣管”的多次變化。2000年以前，鎮財政所接受縣財政局的垂直管轄，人事任命權也在縣財政局；2000至2003年，鎮財政所又劃歸地方鎮政府管理，人事任命權下劃；2003年至今，按照“縣財鄉管”體制改革要求，鎮財政所又劃歸縣財政局管轄，各權隨之上劃縣財政局。七月十二號，程所長接到通知，要求他第二天出席全縣各鄉鎮財政所會議，探討縣財政管理體制改革的方案，不得缺席。然而十三日文興洲發現一處防汛險情，鎮長要求負責文興洲防汛抗洪的程所長立刻前往排查險情。面對兩難抉擇，程所長即刻聯系了縣財政局局長說明了災情的緊急，然而局長態度強硬，不容拒絕，并且指出程所長只應該服從上級部門縣財政局的指揮調度。

二、中國公共危機管理“條塊沖突”困境

中國的條塊結構指的是地方各級政府的職能部門在縱向上由上級業務主管部門垂直管轄，不同層級的“條條”職責同構從而保證管理的統一性；在橫向上接受本級地方政府的管理，與同一層級的“塊塊”協調聯動處理地方事務。其中“條條”是指縱向上的各層級政府中職責同構的職能部門；“塊塊”是指從中央到地方各層級的地方政府。在本案例中，“條條”對應的是縣財政局以及鎮財政所；“塊塊”對應的是鎮政府。（一）“雙重從屬制”阻礙職能部門發揮效用。分割式的指揮體制給公共危機管理帶來了矛盾和沖突。在政府實際運作過程中，縱向上管理權劃分不清、橫向上事權劃分不清致使地方職能部門面臨雙重領導：在縱向上需要接受“條條”垂直管轄；在橫向上又要在“塊塊”的指揮下和其他職能部門協作聯動。雙重領導不利于公共危機管理的統一指揮調控，尤其是當兩者的指令不一致時，職能部門就會面臨兩難的抉擇。在本案例中，一方面，財政所要接受財政局下達的“開會”命令；另一方面，財政所又要完成鎮政府的“防汛”任務，這就是財政所所面對的條塊沖突。（二）不合理的人事任免權劃分導致職能部門“瞻前顧后”。長期以來，我國的人事任免機制缺乏法制化和制度化，“人治”色彩濃重。上級領導往往能夠決定下級的政治前途。因此，下級部門負責人有時難以反抗上級所作出的決策。同時，領導干部選拔任用的監督機制尚不完善，上下級職能部門存在沆瀣一氣、徇私舞弊等現象。職能部門在面對對上負責與對下負責的矛盾時，往往出于維護自身利益的考量選擇對上負責。在本案例中，鎮財政所受到縣財政局管轄，按照規定程所長只需對上負責。但是如果程所長選擇去開會，卻有可能造成人民生命財產的重大損失。（三）條塊分割制度難以消化公共危機管理需求。公共危機的突發性、緊急性和高度不確定性等特點要求公共危機管理組織應該具備靈活變通的執行能力。然而，條塊分割結構本身決定了其組織僵化、效率低下和管理脫節等問題的存在，導致其在應對公共危機時難以實現資源的合理配置和信息的有效傳遞。不止如此，在危機管理的過程中，雙重領導的條塊前后難以遵循統一意志行動：我國在危機的應急響應階段時常采用行政首長負責制來實現部門的協同調度。然而在其他階段，由于缺乏統一領導，條塊之間往往難以實現聯動。

［摘要］在肺炎疫情防控背景下，公共危機管理研究進展可作為把握疫情治理實踐的學理參照。基于文獻計量分析發現，“治理”“整合”與“社區韌性”等突現詞成為國外研究進展的主要標識，表明其研究重點在于公共危機管理中的治理轉型、整合模式與社區治理空間;“應急管理”“網絡輿情”與“大數據”等突現詞表征了國內研究進展的主要偏好，其研究側重于公共危機管理中的政策工具和技術手段。在國內外研究比較視野下審視疫情治理的實踐導向，公共危機管理應更加強調“治理情境”，其應然路徑可歸納為三個方面:拓展治理空間，將基層治理空間視為基礎性的實踐場域;整合治理工具，探索治理工具與危機化解的契合點;動員治理主體，建構協同高效的社會治理共同體。

［關鍵詞］公共危機管理;肺炎疫情;社區韌性;大數據;網絡輿情

一、引言

肺炎疫情這一突發公共衛生事件所引發的公共危機，迫切需要我們正視公共危機管理問題。在疫情防控背景下，使學術科研戰線的研究成果直接服務于公共危機管理的實踐，是社會科學研究工作者理應擔負的責任。其前提是對既有研究進行總結、梳理和歸納，對該領域中的研究進展進行解讀，在此基礎上達到知識積累的目的。公共危機管理研究領域中的國內外研究成果豐碩。鑒于該領域的研究進展是一個學科交叉與集成化的過程，本文在政治學、公共行政學、社會學的視野下探討其學科范疇內的研究成果，在文獻選取方面有意地摒棄了其他學科(尤其是自然科學的相關學科)的干擾。近年，公共危機管理研究已取得很大進展，相關的綜述性文獻也不勝枚舉。例如，呂孝禮等梳理了2012—2016年國內危機管理研究文獻，指出國內研究展現出學術共同體更加健全、主題更加細化、研究方法更加規范化的特點［1］;高恩斯等以1985—2017年的公共危機管理研究領域的國外文獻為樣本，聚焦于公共危機管理研究的演進過程，指出該領域研究經歷了危機管理向危機治理、風險溝通向危機溝通、拒絕危機向適應危機的轉變歷程［2］。這類研究成果對國內或國外公共危機管理研究領域中的研究力量、主題、方法或演變等方面的分析為本文的進一步研究提供了有益參考，但其共同缺陷在于，沒有將國內和國外文獻進行整合考量和比較分析，由此可能導致片面而非全面、滯后而非前瞻的結論。基于此，本文試圖對國內外公共危機管理研究進展進行全景式的描述，來把握國內外公共危機管理研究的動態走勢，在比較分析中揭示疫情當下的實踐導向。本文選取WebofScience數據庫(WOS)和中文社會科學引文索引數據庫(CSSCI)分別作為國外和國內文獻數據庫進行檢索，時間區間設置為1985—2019年。在WOS數據庫中，選定Article、ProceedingsPaper以及Review為文獻類型，以“publiccrisismanagement”為主題詞進行檢索;在CSSCI數據庫中，選定“期刊”為文獻類型，以“公共危機管理”為主題詞予以檢索，截止時間為2019年12月31日。基于政治學、公共行政學、社會學的學科定位，對文獻進行篩選與清理，最終得到國外文獻1463篇，國內文獻1059篇。

二、國外公共危機管理研究進展:治理、整合與社區韌性

文獻計量分析中經常使用的Citespace(引文空間)軟件著眼于分析科學中蘊含的潛在知識，是在科學計量學與數據可視化背景下發展起來的一款引文分析軟件，現如今已廣泛應用于綜述型的社會科學研究之中。Citespace可繪制出特定研究領域的知識圖譜，是由文獻中出現的關鍵詞節點及其共現連線組成的一種網絡圖式，反映出特定研究領域的知識結構。其中，高頻關鍵詞作為一篇文獻的精髓與核心，是對文章主題的高度凝練與概括，也是梳理研究主題最可靠的參考指標。突現詞意指在某些年份的發文中出現頻次驟增的高頻關鍵詞或研究術語，展現出特定研究領域在特定時期的研究取向。本文在知識圖譜中選擇“Citationburst”，借助“View”生成公共危機管理研究突現詞列表圖，以“Years”作為突現強度選取國內外公共危機管理研究中的前十個突現詞，以便準確把握該領域的研究進展。如圖1所示，國外公共危機管理研究演化可大致分為以下三個階段:其一，2005—2010年，突現詞強度較為明顯的是publiccrisismanagement和e-mergencyresponse，表明該階段公共危機管理研究的主要關注點在于公共危機管理和應急響應問題;其二，2011—2013年，publiccrisis、emergencymanagement、homelandsecurity、security等突現上升，說明“公共安全”成為這一階段國外公共危機管理研究的新議題;其三，2014—2019年，govern-ance、communityresilience和integration等突現增強，意味著“治理”“整合”“社區韌性”成為國外公共危機管理研究中的新元素。可以說，第三階段突現詞或新元素可作為深入探討國外公共危機管理研究進展的主要觀測點。接下來，將結合WOS數據庫中近年的相關文獻，對這一研究進展進行詳細整理和歸納。(一)轉向“治理”的公共危機管理研究。公共危機管理轉向公共危機治理的主要誘因在于，政府在公共危機管理中的功能有限性，需要借助其他治理主體的力量實現公共危機協同治理的目標。很多經驗研究證明，以權力集中制和科層制為特征的行政管理系統在應對公共危機管理時往往實效不佳，而國家或政府向社會的適當放權則可以減少信息過載，加快決策進程，并使公共部門更具效率，其決策也更為接近公眾的特定需求［3］。公共危機管理中的行政放權意味著在尊重其他治理主體的地位和功能的基礎上主動展開協作。這些治理主體作為公共危機事件中的多元行動者，其跨組織邊界進行協作可有效應對公共危機，協作網絡結構和網絡關系與危機管理能力直接相關。協作伙伴的數量和協作網絡如何影響組織目標的達成，穩定的人際關系、明確的合作事項、共同的問題認知以及決策的共同協調是解決公共危機管理中集體行動問題的有效集結機制［4］。結構良好的跨組織網絡和信息資源共享的政府部門將極大地提升應急協作的效率［5］。這種跨組織和管轄范圍的協作努力要求政府扮演好“元治理”的角色，并找到適當的協作方式。在諸多治理主體之中，志愿者組織在公共危機管理中的協同效應甚為明顯。有研究者基于2015—2016年荷蘭難民危機管理的多案例研究分析，探討了具有自發性和趨同性的公民志愿者在混亂且緊張的危機管理中的重要作用，并指出應急組織與志愿者之間的有效互動是解決危機治理難題的關鍵因素［6］。同時，公共危機管理中志愿服務的多元性需要我們從類型學的角度對其不同形式及其相互關聯加以解讀。“管理”向“治理”的轉向不僅使學者們的研究視野更多地向政府以外的多元治理組織發生轉移，而且更為關注公眾個體在公共危機管理中的信任與參與問題。對于公眾信任問題而言，有學者探討了政府信任與公眾風險感知之間的相關性，指出公眾對中央政府的信任與感知到的突發事件顯著負相關，而對地方政府的信任與感知到的突發事件顯著正相關［7］。政府常用的危機管理工具，如頻繁的政策變更、信息傳播限制和特定的政策執行等，可能會產生適得其反的效果，增加了公眾對政府組織的不信任度［8］。對于公眾參與問題而言，激發公共參與動機是提高公共危機治理效率的重要途徑之一。自下而上的公眾倡議有助于增強風險意識和地方適應能力。一般而言，公眾對承擔廣泛的社會活動和社會責任持開放態度［9］。然而，當前中國公共危機治理中的公民參與水平仍然較低、動力不足，應盡快探尋其解決方案。(二)強調“整合”的公共危機管理研究。強調“整合”的公共危機管理研究在理論層面意味著建構一種整合性的分析框架，在實踐層面意味著研究者愈發關注政府基于組織和領導能力的整合式治理(integrativegovernance)。對于前者而言，整合性的分析框架是理論借鑒和提煉的產物，是在汲取危機管理理論、組織或組織行為理論、公共關系和信息傳播等相關理論的基礎上，對分析維度進行歸納和細化的結果［10］。對于后者而言，有學者建構了“組織文化—領導力—危機管理”的概念框架，用來闡釋危機管理過程的生命周期，即信號檢測、預防、止損、恢復和學習五個階段，組織需要通過提升領導能力和培育組織文化的反思性實踐獲得發展［11］。核心領導力與危機管理有效性之間存在密切的關系，尤其是任務導向型的領導行為對危機管理有效性的影響最為顯著。組織能力和領導能力匱乏致使政府無法有效應對公共危機帶來的不確定性，找不到可行的方法來識別新的風險和把握事件的動態發展，也難以做出關鍵性的決策且無法整合協調復雜的應急網絡。有學者將兼具組織力和領導力的整合式治理定義為側重于政策工具和治理系統之間關系的理論和實踐［12］。整合式治理模式是政策工具和治理系統的創新，它不僅實現了各種治理工具的最優組合，而且完成了治理系統的合理調適，進而增強了治理工具與系統之間的關系強度，提高了治理績效。變革戰略、技術和工具以增強公眾在危機管理中的協作已成為一種新興領域，該領域引發的對各種技術手段的整合，有效地推動了危機管理中的決策。就具體的策略和技術而言，整合式治理不僅要求充分提升基于社會網絡挖掘與傳感器網絡收集數據的能力，以及增強專用電信系統安全可靠轉換信息的可用性，還要求建立空間數據庫系統，以有效存儲不同的危機信息，為危機管理提供決策支持。此外，整合式治理的出現不僅是治理技術變革的結果，還可能是一種制度使然。有研究基于中國創建國家健康城市活動的案例，分析了新興的權威主義整合式治理模式。研究表明，由于地方和基層政府的資源有限且分散，無法有效完成上級政府分配的繁重任務，因此，依靠權威系統整合分散的資源已成為合理的解決方案［13］。由此看來，整合式治理與中國權威主義的制度情境之間具有一定的契合性。(三)瞄準“社區韌性”的公共危機管理研究。communityresilience，即“社區韌性”(resilience往往還被譯為彈性、抗逆力、恢復力、復原力等)，近年已成為公共危機管理研究中的流行術語，這一概念的提出預設了一種社區“脆弱性”的邏輯前提，社區往往被研究者視為“易受傷害群體”的特征要素之一。例如，美國的少數族裔群體和窮人所屬的社區在應對災害時表現出更為顯著的脆弱性。同時，社區在脆弱性凸顯的同時，也兼具韌性特質。那么，究竟何為韌性?韌性一般是指特定的社會生態系統適應不斷變化的環境而不會造成形式或功能災難性損失的能力，或是應對變化和侵擾的能力，以尋求系統自身的適應性和持續性，進而塑造出系統循環式動態平衡。這是一種復雜系統動態演進的適應性管理過程，包括感知、預測、學習和適應等諸多環節。社區韌性是指在社會危機和外在侵擾出現之后，社區能夠將能力網絡與適應行為有機聯結起來。有學者探討了社區韌性與社區能力的關系，指出社區經濟發展能力、社會資本能力、信息溝通能力與社區競爭力在危機管理過程中可有效增強社區韌性［14］。具有韌性的社區不僅可以制定出符合自身特征和需求的危機應對和適應策略，而且可使其策略與長期的發展規劃相契合。社區韌性的生產渠道是多元的，可能來自區域經濟條件，或是一種社區地方性知識，或是不同危機情境下的信息溝通，也可能源于應急服務組織的韌性向社區的傳遞，以正確履行其社區保護責任，還可能源自社區內部的資源、能力、行動和學習。社區韌性能否在公共危機管理中發揮實際效益，與其所處的治理環境有所關聯。有研究表明，以國家為中心的治理環境盡管在一定程度上下放了權力，但始終主導著權力，導致圍繞社區韌性原則建立的危機管理系統持續失靈［15］。有研究基于美國紐約州在風暴桑迪防災規劃的案例剖析指出，公眾參與和政府監督相結合的“管理參與”(Managed－Participatory)方法，將地方需求與資金運轉有效聯系起來，有助于社區的橫向與縱向整合以及社區韌性的提升［16］。也有學者持續跟蹤了2007—2008年肯尼亞大選后的暴力事件造成的國內流離失所者(IDPs)如何重建社區韌性的案例，發現確定土地所有權成為沖突后重建和恢復過程中重塑社區韌性的關鍵舉措，此外，流離失所者通過發展新興規范、價值觀和社區文化以相互支持，最終創建了一種新型社區［17］。災后重建為構建更具韌性的社區提供了機會，比如，在公共衛生危機事件中，社區會將公共衛生防護納入災后恢復的設想、規劃、實施和評估的過程。

論文關鍵詞:公共危機管理政府新聞媒體

論文摘要:如何成功應對公共危機已成為各國政府必須面對的挑戰。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機管理中發揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機管理中新聞媒體如何運用,以及對如何構建政府與媒體的良性互動提出了一些建議,以期對政府公共危機管理有所幫助。

一、公共危機管理的內涵和特點

(一)公共危機管理的內涵

公共危機管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應對危機狀態的一種形式。公共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制,采取一索列必要措施,防范、化解危機,恢復社會秩序,保障人們正常生產和生活的活動,維護社會穩定,促進社會和諧健康發展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構,政府和其他公共機構除了常規管理之外,還需要居安思危,積極應對可能出現的各種公共危機。

(二)公共危機管理的特點

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協調中心，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規范、有序的軌道。

2.加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統的歷史文化養成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9·11”事件、伊拉克戰爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。

3.建立危機風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數量、種類、性質、特點及其規律，對危機的形態進行分類，并根據危機的不同性質，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術，一旦發生危機，可根據危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施;再次，監控危機的發生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數據的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監測危機發生的概率和趨勢，分析危機所可能產生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。

4.建立健全社會救助機制。隨著社會的發展，現代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此，危機事件處理中調動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學社會學系有關學者調查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰勝危機。目前，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構建中國的社會民間救助組織，組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要內容之一。

5培育健康的人文社會環境。危機不僅是對一個政府管理制度和應變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災難，一個民族能否精誠團結，以健康、積極、樂觀的態度應對危機，是一個民族民族特性的具體體現。危機的預防管理不僅包括制度的預防，還包括人們精神健康和心理的預防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關懷的人文社會環境，建立社會的信任機制。當危機來臨時。人與人之間應關懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰勝危機的首要要素;其次，培養健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經濟上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身并不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預防不僅僅是危機本身的預防，還包括心理危機的預防。加強對公民危機意識的教育，培育公民健康的心態，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統，是政府危機預防管理的一項艱巨任務。

摘要：雖然我國已有專門的信息公開法律法規，信息公開工作也卓有成效，但是政府在外部溝通方面仍然存在問題，在重大危機事件中，信息謠言仍屢見不鮮。結合近年發生的危機事件，得出目前在危機管理中外部信息溝通存在的問題主要有政府的溝通意識淡薄，媒體的監督與傳播作用不到位，公眾輕信謠言，并對其原因進行了分析，最后，提出建立信息供應鏈的信息溝通模式。

關鍵詞：危機管理；信息溝通；政府；公眾；媒體

1問題的提出

近年來，關于信息溝通不暢引起的問題越來越多，雖然我國的信息公開條例早已立法并且生效，它已明確規定了除“例外原則”的信息公開程序與范圍，但是由于其單向性的缺點：忽視了民眾在信息公開中的權利和作用。對輸出信息有相關要求，但對公眾信息輸入一方則關注較少。美國著名的危機管理學家羅伯特•希斯指出：“在危機管理中，溝通是最重要的工具”。何為溝通，彼此互相通氣才為溝通。信息溝通不順暢，信息者與接受者之間地位和信息交換不對等是信息公開偏離預期結果的主要原因，也往往使得謠言四起、甚至蓋過官方信息。

2公共危機管理信息溝通現狀

2007年12月，《中華人民共和國政府信息公開條例法例》正式頒布，并于2008年5月正式生效。從此，信息公開被納入法律的范圍，成為公民獲取信息的有效保證，也促使公眾對政府的信息公開程度及速度從原來的被動接受型變為主動需求型，而從中央政府到地方政府都按照《條例》要求紛紛出臺相應政策，例如：各級政府建立信息公開網，定期信息公開報告，提供公共信息查詢服務等。但根據筆者查證，很多網站都形同虛設，新聞信息陳舊、更新不及時的現象嚴重，因此，各級政府在信息公開意識和信息傳遞效率上仍存在較大提升空間：從當下情況而言，雖然信息公開情況尚不能令所有公眾滿意，卻也達到了信息公開的基本要求，但對遏制謠言似乎收效甚微。所以出現這番景象，政府作為信息主體難辭其咎，沒有考慮其公開信息能被受眾接受的程度和效果，但公眾作為信息受眾也并非毫無責任，比如選擇相信政府信息公開，不隨意散播謠言等。

一、政府公共危機的預防管理

1.建立政府危機管理控制指揮中心。危機管理控制指揮中心是危機預防管理的核心部分，其職能是對各種潛在危機進行預測，為危機的處理制定有關策略和步驟，危機發生后，指揮中心立即做出反應，負責指揮危機的處理。在美國，危機管理的決策中樞由總統、副總統、國家安全委員會成員、國務卿、國防部長等組成。俄羅斯的決策指揮中心由總統、國家安全秘書、緊急情況部長、內務部長、國防部長等組成。從世界范圍看，總統制的國家一般建立以總統為核心的機制，議會制的國家一般建立以總理為核心的機制。與國際社會相比，我國沒有一個獨立和常設的危機管理協調中心，災害發生后，一般都是臨時成立工作組應付危機，這種工作組不能保證危機管理工作的及時性和連續性，缺乏對危機處理的經驗教訓進行有效總結、分析、保留和借鑒。在今天這樣一個高危機的社會里，只有成立常設規范的危機管理中心，才能將政府的危機管理納人到科學、規范、有序的軌道。

2.加強危機訓練與危機知識的普及，提高公眾的危機意識。中國傳統的歷史文化養成了中國人以不變應萬變的性格，向往“永世不易”的理想社會，老百姓的危機意識比較淡漠。我們雖然熱切關注“9·11”事件、伊拉克戰爭等國際危機，但總是認為那是外國的事情。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、無所適從并導致社會局面的失控即是一個顯著的例子。因此，在危機預防管理中政府必須做到:一是要警鐘長鳴，經常進行危機訓練和演習，提高公民的危機意識，樹立危機觀念;二是要大力普及有關危機知識，讓公民掌握正確的應對危機的措施與方法，明確個人在危機中的職責。加強危機的預防訓練，整體提高國民的危機意識和危機應對能力，一旦發生危機，國民才能從容應對。

3.建立危機風險評估機制。危機預防管理的一項重要工作就是要對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機，把握政府危機的數量、種類、性質、特點及其規律，對危機的形態進行分類，并根據危機的不同性質，對危機劃分等級;其次，為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰略和戰術，一旦發生危機，可根據危機應急機制馬上進人危機處理。如美國在“9·11”事件后成立了國土安全部，該部直屬總統領導，專門處理美國國內危機，將美國的安全分為5個等級，并相應做出不同的防御措施;再次，監控危機的發生，注意搜集與危機有關的各種信息，通過對信息的整合、處理、判斷和數據的分析，掌握危機的各種變化和最新信息，監測危機發生的概率和趨勢，分析危機所可能產生的負面影響，對危機作出科學的預測和判斷。

4.建立健全社會救助機制。隨著社會的發展，現代政府的社會職能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社會事務。因此，危機事件處理中調動社會力量，利用社會資源就成為政府危機處理的一個不可避免的趨勢。南京大學社會學系有關學者調查表明，當國家和社會遇到困難與危機時，853%的民眾比較愿意或愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社會是一個不可分割的整體，一場危機可能涉及到社會中的每個人，只有全社會萬眾一心、和衷共濟、共渡難關，才能戰勝危機。只有有效地組織社會力量，讓社會大眾積極參與到政府的救災行為中，而不是被動地過分依賴政府，才能更快更好地戰勝危機。目前，我國沒有健全的社會救助機制，政府只能以行政命令的方式，通過各個單位、各個系統一層層地去組織和動員，時效性不夠，成本較高。因此，由政府出面構建中國的社會民間救助組織，組建社會義務工作者隊伍是政府危機預防管理的重要內容之一。

5培育健康的人文社會環境。危機不僅是對一個政府管理制度和應變能力的考驗，更是對一個民族的民族精神和國民心理承受力的考驗。面對突如其來的災難，一個民族能否精誠團結，以健康、積極、樂觀的態度應對危機，是一個民族民族特性的具體體現。危機的預防管理不僅包括制度的預防，還包括人們精神健康和心理的預防。首先，要建立誠信、友愛、信任、關懷的人文社會環境，建立社會的信任機制。當危機來臨時。人與人之間應關懷、友愛、理解、寬容與幫助，而不是冷漠、猜忌與排斥，這是戰勝危機的首要要素;其次，培養健康的社會心理，提高公民抵抗危機的心理承受力。危機帶來的不僅是經濟上和身體上的危害，更有心理的考驗，越是對社會公共生活危害比較大的危機，越會造成令人恐懼的效果。危機本身并不可怕，可怕的是對危機的恐懼。危機預防不僅僅是危機本身的預防，還包括心理危機的預防。加強對公民危機意識的教育，培育公民健康的心態，提高公民的心理承受力，建立健全社會心理咨詢和精神援助系統，是政府危機預防管理的一項艱巨任務。

論文關鍵詞：公共危機管理政府新聞媒體

論文摘要：如何成功應對公共危機已成為各國政府必須面對的挑戰。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機管理中發揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機管理中新聞媒體如何運用，以及對如何構建政府與媒體的良性互動提出了一些建議，以期對政府公共危機管理有所幫助。

一、公共危機管理的內涵和特點

（一）公共危機管理的內涵

公共危機管理是公共管理的一種特殊形式，是公共管理中應對危機狀態的一種形式。公共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制，采取一索列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產和生活的活動，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構，政府和其他公共機構除了常規管理之外，還需要居安思危，積極應對可能出現的各種公共危機。

（二）公共危機管理的特點