為了進一步提高全區環境衛生管理水平，建立新型環衛管理體制機制，根據省市關于加快環衛體制改革的要求，借鑒外省市的先進管理經驗，結合我區實際，制定如下改革方案：

一、改革的目標

根據我區環衛工作實際，建立完善市場競爭機制、企業運營機制和有效的監管機制，逐步形成“管干分離、市場競爭”的新型環衛管理體制，實現環衛作業標準化、管理企業化、監督社會化、發展產業化、裝備現代化，使全區環衛工作走向自我發展、自我約束、良性循環的軌道。

二、改革的基本原則

一是積極穩妥、逐步深化的原則。充分考慮到環衛作業的不間斷性，以及廣大環衛職工的承受力和思想轉變的循序漸進性，在維護社會穩定的前提下，積極穩妥的推進改革，做到改而不亂，穩步深化。

二是體現公平、依法推進的原則。在改革中必須體現公開、公正、公平，按勞分配，規范用工，最大限度的維護廣大環衛職工，特別是一線職工的合法權益。

為了從根本上解決城區環境衛生“臟亂差”的問題，切實提高環衛管理工作質量，特制定本實施方案。

一、指導思想

以市委屆次全會精神為指導，以提高環境衛生管理水平為目標，以“條塊結合、專群結合”為措施，按照“社會參與、全民參與、專群結合、分級管理”的模式，將居民區環衛管理職責重新劃歸為辦事處社區，充分發揮環衛專業隊伍和社區基層管理組織雙重優勢，確保城市環衛工作水平全面提高。

二、職責劃分及作業任務量分解

借鑒市等地的經驗，環衛工作實行分級管理，環衛處由“一把掃帚掃全城”變為“一把掃帚掃大街”（快車道、慢車道、人行道、綠化帶全覆蓋，墻跟到墻跟）；辦事處各社區居委會充分發揮屬地管理的優勢，履行所轄區域環衛管理職責。具體職責劃分如下：

㈠市環衛處。①負責城區一、二等級道路的清掃保潔、灑水壓塵工作；②負責城區垃圾站點管理和垃圾清運處理工作；③負責城區一、二等級道路兩旁及重要場所的公廁管理；負責城區所有公廁的吸糞工作;④負責全市環衛設施的規劃布局、建設和管理工作。

同志們：

為完成“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理架構，市政府決定進行市容環衛管理體制改革，通過城管、人事、財政、發改委、勞動、物價等部門的精心準備和東區、西區、仁和區政府的主動配合、積極工作，今天，在這里隆重舉行市容環衛管理體制改革交接儀式，這標志著我市市容環衛管理體制改革工作基本完成。在這歷史性的時刻，我謹代表市政府，代表市長，向關心支持市容環衛管理體制改革并付出辛勤勞動的東區、西區、仁和區政府和市級各相關部門表示衷心的感謝！向在全市環衛戰線辛勤工作并做出突出貢獻的干部職工表示親切的慰問！

剛才，市城管局局長同志就改革的相關問題作了說明，市人事局局長、編辦主任同志宣布了有關機構人員下劃的決定，市財政局副局長李明安同志宣布了市容環衛管理體制改革后調整財政管理體制的通知，三區政府的有關領導分別作了表態發言，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、提高認識，充分理解環衛體制改革的重要意義

實施市容環衛管理體制改革，實行“分級負責、屬地管理、重心下移”，是城市管理發展的趨勢和要求。去年，“迎冬旅、創國優”使攀枝花的城市建設提前了五年，我市的市容市貌和環境衛生管理水平有了顯著提高，城市面貌、城市形象日新月異，市民對城市的認同感和歸屬感不斷增強，實現了“兩個滿意”，即市委、市政府對城市管理，特別是市容環衛管理工作是滿意的，廣大人民群眾對市容市貌和環境衛生管理工作也是滿意的。這些成績的取得來之不易，它凝聚著市城管系統尤其是市容環衛管理局全體職工的辛勤汗水，也凝聚著三區政府、市級相關部門及廣大市民的支持。

但如何保持和鞏固“迎冬旅、創國優”的成果，并在此這基礎上繼續開展創衛和創模工作，這是當前擺在我市各級組織面前的一件大事，也是對各級黨委政府一次執政能力和執政水平的考驗。這不僅是管理問題，也是嚴肅的政治問題。只有認清形勢，明確任務，改革創新，才能鞏固“迎冬旅、創國優”的成果，才能把創衛、創模工作不斷推向前進，才能使人民滿意，政府放心。

為切實加強市容市貌管理，提升城市形象，根據《重慶市市容環境衛生管理條例》的規定，結合我縣實際，特制訂**市容環衛管理改革實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實黨的**大和**屆四中全會精神，以提高城市管理水平為手段，以改善人居環境為目的，進一步完善高效的城市管理機制，鞏固發展山水園林城市和衛生城市的創建成果，全面展示**對外開放的新形象。

二、基本原則

（一）精簡、高效、統一原則。精簡管理人員，加強一線力量，提高環衛工作效率，保證指揮靈敏，關系順暢，提高清掃、保潔、清運成效。

（二）市場取向原則。清掃保潔和清運工作一律實行企業化管理，按市場運作方式經營。

一、行動目標

圍繞解決群眾普遍關心、與生產生活息息相關的環境衛生問題，著眼于抓基礎求發展，治難點求長效。通過全民動員，人人動手清潔家園、美化家園，逐步形成完善的城鄉環境衛生長效管理體系，進一步提高城鄉居民衛生意識、健康素質和生活質量，有效改善城鄉環境衛生面貌。

二、行動內容

第一階段：年3月1日至31日

(一)階段目標

健全機構，組織發動，清除垃圾、污水，清潔公廁，使城鄉環境衛生狀況顯著改善。

同志們：

一、變革思維要再一致

衛生任務是城市居民生涯鏈條的終端環節，折射出城市居民的本質，反映出城市當局行政統籌才能和城市治理程度。施行環衛體系體例變革，樹立“市場化運作，企業化治理，社會化效勞，財產化開展”的環衛治理新形式，發明優越城市衛生，是城市治理和開展的趨向和要求，是進步環衛治理精密化程度、施行“六城聯創”的實際需求，更是對峙以報酬本、進步市民生涯質量的實事功德。市委、市當局非常注重環衛體系體例變革任務，屢次召開會議研討布置變革事宜，并于本年4月份正式施行了變革任務。從三個多月的運轉狀況，變革獲得了階段性的成效。方才，春茗局長作了較為具體的總結，歸結起來，首要有三個方面：一是治理體系體例初步理順。各功課公司經過公開競標，具體擔任路途打掃保潔、公廁治理等環衛功課義務，環衛治理部分騰出手來專門抓監管，初步完成了“干管別離”的目的。二是治理機制初步樹立。中間城區環衛治理各部分對峙在理論中探索，在運轉中完美，逐漸樹立了功課公司功課、監理公司考評、環衛督查組監視、功課質量與功課經費掛鉤的環環相扣的環衛治理運轉機制，加強了各級的責恣意識，調動了他們的任務積極性。市公用事業局積極立異監管辦法，在施行環衛監理傳遞的根底上，發起全局的力氣抓監管，樹立了綜合監控制度，局指導帶頭，機關科室聯絡路段，局屬單元全力共同，天天上路檢查環衛治理和功課人員到位狀況，有力地共同了環衛體系體例變革任務。三是治理成效初步展現。經過變革，執行一把掃帚掃究竟，消弭了環衛治理中的一些毛病，環衛治理質量分明進步，首要路途衛生相貌分明改觀。這些成果是在較短的工夫內，經由人人的辛勤奮動和通力合作獲得的，成果值得充沛一定，值得仔細總結。然則，我們也要清晰地看到，這些成效僅僅是初步的，環衛變革任務還存在良多的問題和差距，比方功課規范有待進一步進步、監管伎倆有待進一步完美、治理步隊有待進一步優化、治理死角有待進一步處理等。因而，我們要用當時正在展開的“新解放、新跨越、新崛起”大評論運動來一致環衛變革思維，以愈加解放的思維，愈加開拓的理念，愈加勇敢的措施，愈加堅決的決心，堅持不懈地把環衛變革面向深化，把衛生做成的品牌。

二、變革局限要再拓展

要緊緊環繞爭創“河南一流、全國進步前輩”的環衛治理目的，不時拓展環衛變革的區域和范疇，提拔全體治理程度。起首，要延長變革的區域。當前，城區變革區域僅為主次干道，背街冷巷尚未歸入，成為環衛治理的單薄環節。在背街冷巷，環衛治理還不敷到位，存在衛死活角，與主次干道環衛構成較為分明的反差，晦氣于城區全體環衛治理程度的提拔，不契合國度衛生城市規范要求。往后要把變革的區域由主次干道向背街冷巷延長，由公共部位向社區延長。各轄區當局和街道做事處要實在負起責任，結實樹立“大環衛”和“一盤棋”認識，積極推進背街冷巷的環衛變革，合時履行渣滓定點搜集準則，實在進步背街冷巷衛生治理質量。還，要注重發揚城市社區、居委會、小區業主治理委員會在衛生治理方面的效果，推進衛生由被動治理為互動治理。其次，要延長變革的范疇。一是在路途打掃保潔和局部公廁治理功課面向市場的根底上，逐漸將城區一切公廁和渣滓中轉處置功課面向市場，面向社會公開競爭承包，完成企業化治理、市場化運作。二是接納市場化方法，積極融資建立環衛根底設備。當時，重點是做好城市生涯渣滓資本化處置項目標引進任務。依照市當局的布置,市公用事業局已就引進城市生涯渣滓資本化處置項目與相關企業進行了洽商。該項目首要內容是建立1座500噸城市生涯渣滓綜合處置廠，總投資1.5億元，首要道理是經過將生涯渣滓厭氧發酵、動態分選出各類分歧的物質，再制成再生環保磚、塑料成品、活性有機肥、沼氣等，使渣滓變廢為寶，完成資本的再應用。該項目由外來企業投資建立，我市賜與相關的優惠政策。經過廣辟融資渠道，緩解我市城市建立資金缺乏的矛盾，完成城市開展和企業賺錢的“雙贏”目的。

三、變革規范要再進步

今年上半年，市環衛局按照市委、市政府和市建設局的工作部署，圍繞城鎮化主導戰略和中心城市帶動戰略，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為主線，全力以赴投入環衛基礎設施建設、全面推進市區環衛體制改革，解放思想、改革創新，凝心聚力、扎實苦干，市區環衛工作取得新的突破，為全市經濟社會發展和城市建設管理工作做出了新的貢獻。

一、全市上半年環衛事業新發展

（一）市區環衛基礎設施建設全面完成

按照創建國家園林城市的整體部署，上半年，市區需新建244座公廁及配套環衛基礎設施。我局緊緊抓住這一機遇，迅速掀起環衛設施建設的高潮。一是加強督導調度。在市創城辦公廁建設督導組的直接領導下，我局成立了10個督導組，深入到各責任區域進行督導檢查，實行日調度、周通報、月評比，對環衛基礎設施建設從規劃布點到造型設計，從工程建設到管理使用等各個方面開展全方位的督導協調。二是加強技術指導。充分發揮職能部門作用，組織編寫了《公廁及垃圾設施建設參考手冊》、《公廁管理手冊》，為各責任單位開展環衛基礎設施建設提供全面的技術指導。三是開展公廁評比。制定公廁竣工驗收標準和評比獎懲辦法，嚴格工程驗收管理，為保質保量地完成市區環衛基礎設施提供有力保障。全年實際建成國家二類以上水沖公廁255座、垃圾收集站113座，環衛工人休息室86座，超額完成了既定任務，有力提升了城市基礎設施水平。同時，我市第一座糞便無害化處理廠順利建成投入使用，填補了我市糞便無害化處理的空白。

（二）市區環衛體制改革有序推進

5月，市政府辦公室印發了《市環境衛生管理處、市園林管理處、市城市道路維護管理處改革實施方案》，要求全面推進環衛體制改革。我們努力做好推進改革的各項工作。召開全體職工會議，傳達學習改革方案，積極做好職工的思想政治工作，努力把職工的思想統一到市委市政府的決策部署上來。認真配合市人事局、市建設局、市財政局、市勞動局做好職工內部退養、人員分流工作，有96名同志充實到各區環境衛生管理機構。起草了臨沂環衛集團公司組建實施方案和臨沂市市區環境衛生質量考核管理辦法等改革的配套文件，積極籌建環衛集團公司，推進環衛作業層的市場化改革，逐步建立起事企分開、干管分離的管理機制和自主經營、自我發展、自負盈虧的作業運行機制。目前，市區兩級環衛管理機構已完成調整，臨沂環境衛生有限責任公司已經市政府同意設立，這為下一步環衛體制改革的深入進行奠定了堅實的基礎。

一、××區環境衛生管理現狀

作為××區城市環境衛生管理工作職能部門，××區環衛局負責全區環境衛生執法管理和政策性收費；指導全區環境衛生治理工作；負責全區城市生活垃圾糞便的收集、運輸和無害化處理工作；負責轄區道路的清掃保潔，負責轄區道路、沿街單位等的衛生執法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個小時不間斷地對150萬平方米城區主街道進行清掃保潔工作，同時對街道相應設置的果皮箱進行清洗，對防護欄、隔離欄進行定期擦洗。清運工作具體包括垃圾清運、吸糞清掏、道路灑水，共計清運車輛28輛。每天清運1100多個垃圾坑點，日清運垃圾量160噸，清運糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運除塵，垃圾處理場還對垃圾進行無害化填埋處理，年處理生活垃圾5萬多噸。同時環衛監察隊負責全區環境衛生的監督檢查，保證全區環境衛生質量。

二、存在的主要問題

長期以來，××區環衛局一直隸屬于建設市政部門，自2005年正式成立分設了獨立的××區環境衛生管理局，由于成立時間短，工作經驗欠缺，嚴重阻礙了環衛事業持續快速、健康和諧發展，主要表現在：

1、環衛經費投入不足

一是××區環境衛生管理局屬于政府財政全額撥撥款的事業單位，經費來源有限，有限的經費無法保證各項工作正常運作的基本開支。二是由于工作的需要，環衛部門需要招聘大批臨時保潔人員，財政所撥臨時人員工資未達到云南省執行的最低工資標準，更無錢給臨工支付法律規定的保險費等。三是有限的經費不足以及時更新工作所需的設施設備，各種環衛設備的原始老化，嚴重影響了工作效率的提高。

我局是縣政府城市市容環境衛生管理和領導作業服務的職能部門，現有正式職工91人，一線臨時中標人員363人，支部黨員人數30人，機構設置健全，黨建工作扎實有序，2006年、2008年兩次被縣委授予“先進基層黨組織”。深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，全局黨員不斷深化對科學發展觀的理論基礎，深刻內涵、基本要求和指導意義的理解，支部領導班子通過向上級部門和領導、廣大職工以及被服務對象征詢意見，深入基層廣泛調研，結合我縣“轉型跨越”的主題和“五個推動、五個突出”的實踐載體，對我縣當前市容環衛事業實現科學發展觀有了深刻的認識。

一、科學發展市容環衛事業必須以硬件設施作為支點

作為世界文化遺產的××古城是全省的旅游龍頭，享有世界品牌，然而環衛硬件設施相當薄弱，不僅制約了全縣市容環衛事業的發展步伐，而且不利于古城形象的提升。目前，全縣城區1700余個垃圾點，日產垃圾550噸，配備垃圾箱僅有650只，占垃圾點總數的35%，保潔人員的保潔車輛僅有60輛，占保潔人數的20%，果皮箱嚴重不足，只有古城內干字街配備。掃路機、垃圾中轉站、垃圾集運車、灑水車等大型機械仍為空白，特別是在迎奧運圣火傳遞的活動中，我局為確保道路衛生質量租用了介休市環衛局的掃路機，更加凸顯了我縣環衛基礎設施的蒼白無力。同時，現使用的垃圾處理場規模小、標準差、規格低，僅局限于短期間垃圾的簡易填埋，既不符合垃圾無害化處理的基本原則，更沒有垃圾減量回收利用的科技含量。無論是在全省，還是全市，我縣環衛設施的排名都位居最后。環衛設施建設是衡量市容環衛事業發展的重要標志，我縣環衛硬件設施的落后無疑是科學發展市容環衛事業的一大路障。按照科學發展觀的要求，我們必須把環衛設施的配套建設作為科學發展市容環衛事業的支點，實行大投入，大抓、特抓。

二、科學發展市容環衛事業必須堅持以人為本的發展理念

以人為本是科學發展觀的核心，推動市容環衛事業科學發展的根本動力和力量源泉就是廣大環衛職工，然而在我縣長期存在著環衛工人工資不能足額發放，福利待遇偏低的問題。雖然近年來，在縣委、政府的關心支持下，在局領導的正確領導下，職工工資待遇得到了很大改善，但同全縣其他事業單位相比，差距仍然不小。特別是在一線隊伍當中，由于中標費用低導致人員素質低下，年齡老化，而人均工作任務量超過國家規定標準2倍。正式職工工資僅為檔案工資的80%，一線清運人員每月費用1500元，清掃人員每月費用200元，保潔人員每月費用460元，這些問題也是在調研中職工反映較突出的問題。

三、科學發展市環衛事業必須以良好的社會氛圍為后盾

我局是縣政府城市市容環境衛生管理和領導作業服務的職能部門，現有正式職工91人，一線臨時中標人員363人，支部黨員人數30人，機構設置健全，黨建工作扎實有序，2006年、2008年兩次被縣委授予“先進基層黨組織”。深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，全局黨員不斷深化對科學發展觀的理論基礎，深刻內涵、基本要求和指導意義的理解，支部領導班子通過向上級部門和領導、廣大職工以及被服務對象征詢意見，深入基層廣泛調研，結合我縣“轉型跨越”的主題和“五個推動、五個突出”的實踐載體，對我縣當前市容環衛事業實現科學發展觀有了深刻的認識。

一、科學發展市容環衛事業必須以硬件設施作為支點

作為世界文化遺產的××古城是全省的旅游龍頭，享有世界品牌，然而環衛硬件設施相當薄弱，不僅制約了全縣市容環衛事業的發展步伐，而且不利于古城形象的提升。目前，全縣城區1700余個垃圾點，日產垃圾550噸，配備垃圾箱僅有650只，占垃圾點總數的35%，保潔人員的保潔車輛僅有60輛，占保潔人數的20%，果皮箱嚴重不足，只有古城內干字街配備。掃路機、垃圾中轉站、垃圾集運車、灑水車等大型機械仍為空白，特別是在迎奧運圣火傳遞的活動中，我局為確保道路衛生質量租用了介休市環衛局的掃路機，更加凸顯了我縣環衛基礎設施的蒼白無力。同時，現使用的垃圾處理場規模小、標準差、規格低，僅局限于短期間垃圾的簡易填埋，既不符合垃圾無害化處理的基本原則，更沒有垃圾減量回收利用的科技含量。無論是在全省，還是全市，我縣環衛設施的排名都位居最后。環衛設施建設是衡量市容環衛事業發展的重要標志，我縣環衛硬件設施的落后無疑是科學發展市容環衛事業的一大路障。按照科學發展觀的要求，我們必須把環衛設施的配套建設作為科學發展市容環衛事業的支點，實行大投入，大抓、特抓。

二、科學發展市容環衛事業必須堅持以人為本的發展理念

以人為本是科學發展觀的核心，推動市容環衛事業科學發展的根本動力和力量源泉就是廣大環衛職工，然而在我縣長期存在著環衛工人工資不能足額發放，福利待遇偏低的問題。雖然近年來，在縣委、政府的關心支持下，在局領導的正確領導下，職工工資待遇得到了很大改善，但同全縣其他事業單位相比，差距仍然不小。特別是在一線隊伍當中，由于中標費用低導致人員素質低下，年齡老化，而人均工作任務量超過國家規定標準2倍。正式職工工資僅為檔案工資的80%，一線清運人員每月費用1500元，清掃人員每月費用200元，保潔人員每月費用460元，這些問題也是在調研中職工反映較突出的問題。

三、科學發展市環衛事業必須以良好的社會氛圍為后盾