一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照《全面推進依法行政實施綱要》要求，以提高衛生監督員、協管員的政治素質、業務水平和執法能力為內容，以提高為人民服務水平為目的，培養和造就一支能適應政府、社會需要的高素質、專業化的衛生監督員、協管員隊伍，為促進我縣衛生監督事業的全面發展提供人才保障和智力支持，為地方經濟建設服務。

二、培訓目標

每名監督員、協管員全年至少接受一次培訓，從而進一步優化衛生監督員、協管員的知識結構，使衛生監督員、協管員從傳統業務型向法制型、綜合型轉變，增強衛生監督員的依法行政能力，提高衛生監督員整體素質，推進衛生監督綜合執法。

三、培訓方法

按照“適應實際需要、提高培訓質量”的培訓原則，以需求為導向，有針對性的加強法律法規、執法程序、文書寫作、專業知識、現場監督等方面的內容，著力提高衛生監督員適應工作要求、勝任本職工作的能力。以自學為主，同時采用學術講座、專題培訓、經驗交流、討論會和以會代訓的形式，以案例教學、情景模擬等培訓方法，加強全縣衛生監督員、協管員的法律法規和衛生監督專業知識的培訓。

人民監督員制度是檢察機關貫徹和落實黨的十六大精神，推進司法體制改革的一項重大改革舉措，經過全國各地三年多的試點，這項制度不斷地在實踐中探索，在探索中發展，在發展中完善，取得了很大成效。黨中央對這項制度非常重視，指示我們要“深入推進人民監督員制度試點工作，適時加以推廣，促進人民監督員制度規范化、法制化。”①本文試圖根據實踐經驗，對人民監督員制度的發展和完善略抒管見，不當之處，貽笑方家。

一、人民監督員制度的法律支撐問題

人民監督員制度的合法性、合理性是毋庸置疑的，從《憲法》、《刑訴法》、《人民檢察院組織法》中都可以找到其本源性的法律依據，很多的專家學者對此進行了廣泛深入的論證。然而，目前人民監督員制度的明確依據還只有《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定（試行）》，缺少明確的法律支撐。缺少法律的支撐，必然影響到該項制度的實效性。由此，對人民監督員制度立法的呼聲日漸高漲，有人甚至提出要制定專門的《人民監督員法》。結合各方面情況考慮，我們認為目前制定專門的《人民監督員法》不大可能，比較可行的方法，一是抓住今年全國人大常委會將刑事訴訟法的修改和人民檢察院組織法的修改列入立法計劃的契機，積極提出立法建議，在《刑事訴訟法》和《人民檢察院組織法》中增加關于人民監督員制度的相應條款，二是參照人民陪審員制度的情況,提請全國人大常委會決定。②總之，要盡快使人民監督員制度由制度上升為法律，使之更具合法性、規范性和權威性。

二、人民監督員的遴選問題

人民監督員的數量和質量是關系到該項制度成敗的重要方面，我們應該遴選足夠數量的高素質的人民監督員，確保具體工作的需要。

關于人民監督員的數量，我們認為“省、市、縣人民檢察院人民監督員的名額為二十五人、二十人、十五人左右”③這個規定的數字比較適宜，但目前很多地方達不到這個數。人民監督員的數量過少會帶來很多弊端，如無法解決人民監督員工作與其本職工作的時間沖突等。不足的地區應當盡快補足數量。

第一條為加強對各類衛生監督員管理，依據《食品衛生法（試行）》、《傳染病防治法》、《藥品管理法》以及《公共場所衛生管理條例》、《化妝品衛生監督條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《學校衛生工作條例》等法律、法規，特制定本辦法。

第二條本辦法規定的各類衛生監督員是指依照上述法律、法規聘任的在法定監督范圍內進行衛生監督的食品衛生監督員、傳染病管理監督員、藥品監督員、公共場所衛生監督員、化妝品衛生監督員、放射防護監督員、學校衛生監督員等不同類別監督員。

第三條國家實行衛生監督員資格考試、在職培訓、工作考核和任免制度。縣以上各級政府衛生行政部門依法對衛生監督員進行統一管理。

第四條各類衛生監督員由聘任機關發給全國統一的證件、證章。

第二章資格

第五條衛生行政管理人員或專業技術人員必須經衛生監督員資格考試合格，方可受聘為衛生監督員。

一般認為,“知情權”（therighttoknow）一詞來源于美國AP通訊社專務理事肯特·庫勃在1945年1月的一次演講,其含義即在特定的法律關系中，一方主體從另一方主體依法了解與自身利益相關信息的權利和自由。

隨著人民監督員制度試點工作的深入開展，“五種情形”作為試點工作的新的著力點，人民監督員知情權保障的重要性凸顯出來。據統計,人民監督員制度試點工作開展以來，全國檢察機關每年都有80%以上的試點院“五種情形”的監督為空白。知情權是人民監督員履行職責的必要前提，可以說，人民監督員知情權得不到保障，“三類案件”的監督就不會有很好的效果，而“五種情形”根本就無法監督。保障人民監督員知情權有利于調動人民監督員的監督熱情，有利于提高檢察機關的案件質量和辦案水平。因此，探討人民監督員知情權具有極其重要的現實意義。

我們認為，人民監督員的知情權，就是指人民監督員基于特定的身份和地位，為實現對“三類案件”、“五種情形”的監督職能，所應當享有的了解和掌握檢察機關查辦職務犯罪的相關情況的權利和自由。

一、當前在保障人民監督員知情權方面存在的突出問題

1．缺乏法律的有效保障。

人民監督員制度尚處于試點探索階段，還沒有通過立法的形式確定下來，目前人民監督員制度的明確依據還只有《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度的規定（試行）》、《最高人民檢察院關于人民監督員監督“五種情形”的實施規則（試行）》（以下簡稱《規定》和《規則》），缺少明確的法律支撐。就在這《規定》和《規則》中，對人民監督員的知情權也缺乏明確的剛性的規定。

根據州黨委、政府《關于加強機關效能建設暫行規定》精神，為確保機關效能建設扎實有效開展，決定聘請一批效能監督員，為加強管理，保障效能監督員充分行使職權，制定本辦法。

一、效能監督員的職責和任務

（一）認真宣傳黨的路線、方針、政策以及州黨委、政府有關機關效能建設的規定和要求；

（二）反映州直機關效能建設方面的意見和建議；

（三）收集、反饋、監督州直各級機關及其工作人員違反機關效能建設有關規定的行為；

（四）應邀參加州機關效能建設領導小組辦公室組織的各種會議和各項檢查工作。承擔州機關效能建設領導小組辦公室和州效能投訴中心交辦的其他任務；

目前,檢察機關試行的人民監督員制度,作為促進檢察機關公正執法的一項民主監督程序,他與檢察機關所接受的任何一項監督相比,都具有其獨到的特征,隨著試點工作的逐步深入,其自身的價值功能也不斷彰顯。突出體現在以下幾個方面:

一、民主性

人民監督員制度在我國的監督體系中,屬于民主監督的范疇,體現了人民群眾當家作主的精神,符合憲法規定的民主集中制原則,反映了我國人民代表大會制度下人民與國家、國家機關間的關系,也是檢察機關組織活動的原則。這種監督的民主性主要表現為:

1、人民監督員是代表人民群眾對檢察工作的監督。雖然人民監督員制度還沒有得到法律的認可,但我國《憲法》就已明確“中華人民共和國的一切權力屬于人民”、“人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事業,管理社會事務”。

《憲法》第二十七條還規定“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持,經常保持同人民的密切聯系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督,努力為人民服務”。

2、在制度的設計上體現了民主性的本質特征。一是以會議的形式對案件進行監督評議;二是實行的是票決制;三是監督評議會記錄真實,不同意見都記錄在案,且隨時可供備查。

根據州黨委、政府《關于加強機關效能建設暫行規定》和《效能監督員管理辦法（試行）》精神，我辦已從人大代表、政協委員、離（退）休干部、新聞記者，市民代表中聘請了A類效能監督員,從州直68個單位聘請了B類效能監督員。為了進一步擴大擴大州直機關效能建設的監督面，決定從州直各重點項目管理層、各類企業、個體工商戶及私營業主中聘請關心伊犁發展,責任心強的代表為C類效能監督員，現將有關事宜通通知如下：

一、C類效能監督員的產生范圍及辦法

（一）C類效能監督員將從州直各類企業及個體工商戶、私營企業主中產生；

（二）由各企業推薦人選，經州機關效能建設領導小組審核后，聘請為C類效能監督員。

二、C類效能監督員的條件

（一）推薦的C類效能監督員應為企業管理人員或企業對外聯絡人員；

同志們：

衛生監督工作是衛生局一項重要工作職能，是保障人民群眾身體健康的重要工作手段，也是衛生工作“預防為主”方針的重要體現。區委、區政府一向重視衛生監督工作，但隨著社會的不斷進步，經濟的快速發展，舊的衛生監督體制已經難以適應新時期的要求，也很難滿足群眾對衛生安全水平的要求。為此，我區衛生監督進社區工作是貼近百姓、服務群眾的新舉措。

一、衛生監督進社區工作進展情況

按照市衛生局統一部署和長安區具體情況，我區把衛生監督執法工作納入社區衛生服務范疇，在社區衛生服務中心設立衛生監督分所，將區衛生監督所的衛生監督員全部下派到社區、街道一線，衛生監督工作“關口”前移，實行劃片管理、綜合執法，從而與“預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育技術指導”等六項工作融合為一個整體，構建成“七位一體”的社區衛生服務體系。農村衛生、社區衛生、公共衛生“三大任務”整合為“一個板塊”。

目前我區已成立了由區衛生監督所統一領導的五個監督分所，第一分所設在區衛生監督所院內，其他四個分所分別設在青園街道社區衛生服務中心、長豐街道社區衛生服務中心、談固街道社區衛生服務中心、高營社區衛生服務中心。在市、區兩級政府的大力支持下、在市、區兩級衛生局的努力下，衛生監督分所“名稱、設置規劃、職責、人員、經費、辦公設備、執法裝備、形象標示標牌、政務公開、工作機制、考核管理等十統一”工作也落實到位，尤其是近期市衛生局為每個監督分所配備了專用監督檢查車輛，有力的提高了監督分所的執法能力和執法形象。

二、衛生監督進社區工作中存在的問題

各縣市區作風效能建設辦公室：

為了加強對作風效能建設監督員的管理，進一步明確工作職責，方便聯系和開展監督工作，經研究，現就監督員管理提出如下意見：

一、加強對監督員的管理，實行市級管理和委托各縣市區管理相結合的辦法，對市直部分的監督員，由市作風效能辦直接管理，對各縣市區的監督員，市作風效能辦委托各縣市區作風效能辦管理，以便于開展工作和及時掌握情況，促進作風效能建設監督員管理規范化。

二、強化業務指導，市級和各縣市區作風效能辦負責業務指導工作，不定期提供學習材料，盡量提供工作便利條件。市級落實專人負責監督員和各縣市區作風效能辦建立聯系制度，充分發揮監督員的工作積極性，使信息和舉報投訴材料能夠及時反饋，以便于各級作風效能辦情況的掌握和處理。

三、監督員的工作由當地作風效能辦組織，工作保障由當地作風效能辦安排。各縣市區效能辦負責監督員集中活動的車輛安排和經費保障，爭取監督員能夠在1至2個月內開展一次集體監督活動，深入到有關單位和服務窗口了解情況，擴大監督成果。

四、監督員在開展工作時，統一佩戴由市作風效能辦發放的監督員工作證。

州直屬各縣（市）機關效能建設領導小組辦公室，州黨委各部、委、辦機關效能建設領導小組辦公室，自治州各委、辦、局，人民團體機關效能建設領導小組辦公室、霍爾果斯口岸機關效能建設領導小組辦公室：

為進一步規范機關效能建設工作，逐步健全規范效能督查機制，擴大督查面，加大督查力度，根據《關于加強機關效能建設暫行規定》及《效能監督員管理辦法（試行）》的規定，經州機關效能建設領導小組批準，州效能辦決定從三個方面聘請效能監督員（以下稱A類、B類、C類監督員）。現將有關事項通知如下：

推薦方式

（一）A類效能監督員由州人大辦公廳、政協辦公廳、州黨委組織部、宣傳部等有關單位推薦符合條件的人大代表、政協委員、離（退）休干部、新聞記者、市民代表等組成。

（二）B類效能監督員由州直各單位（部門）、霍爾果斯口岸以及有關單位各推薦1名符合條件的人員組成。

（三）C類效能監督員由州推工辦、工商局、國稅局、地稅局、經貿委、工商聯等部門從州直大中型企業及信譽較好的個體工商戶、私營企業中各推薦1-2名符合條件的人員組成。