本文作者：謝正陽湯際瀾工作單位：蘇州大學(xué)

公民體育權(quán)利的基本涵義

按照體育權(quán)利的表現(xiàn)形式不同，于善旭教授[6]將體育權(quán)利劃分為明示的體育權(quán)利和推定的體育權(quán)利；按照體育法律關(guān)系的主體不同，也有學(xué)者將體育權(quán)利劃分為公民的體育權(quán)利、法人的體育權(quán)利和國家的體育權(quán)利三大類型[7]。多數(shù)學(xué)者對體育權(quán)利概念界定還停留在抽象的對體育需求的表述上，而不是從制度的角度對體育權(quán)利與體育制度的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行揭示。從二者的內(nèi)在聯(lián)系看，首先表現(xiàn)為目的與手段的關(guān)系；公民體育權(quán)利的實現(xiàn)需要具體體育制度保障。其次，二者還具有內(nèi)在的嵌合關(guān)系，體育制度中嵌合了體育權(quán)利的理念，體育權(quán)利是體育制度的價值基礎(chǔ)。因此，我們不能忽視體育權(quán)利作為一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相互聯(lián)系。體育權(quán)利不是抽象地要求增進(jìn)身心健康狀態(tài)的權(quán)利，而是對體育資源重新配置的主張[4]。體育權(quán)利作為公民依據(jù)法律規(guī)定在社會體育活動中應(yīng)享有的一項基本權(quán)利，是國家法律認(rèn)定和保護(hù)公民實現(xiàn)某個體育行為的可能性。“它由體育利益要素、體育資格要素、體育要求要素、體育技能要素以及體育自由要素等構(gòu)成。”[8]當(dāng)然，權(quán)利的實施應(yīng)該有相應(yīng)的權(quán)利體系，因此，公民的體育權(quán)利也應(yīng)當(dāng)有較為完整的公民體育權(quán)利體系，使公民的體育權(quán)利明確化、具體化和可操作化。對于體育權(quán)利體系在內(nèi)容的邏輯構(gòu)成，學(xué)術(shù)界也有不同的看法[4]。公共體育服務(wù)體系的目的是通過提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民享有基本均等的公共體育服務(wù)，使國民健康素質(zhì)得到普遍提高。因此，本文以這個目標(biāo)為主要出發(fā)點，認(rèn)為公民基本的、主要的體育權(quán)利包含以下幾個基本層面的內(nèi)容。公民的健康權(quán)健康權(quán)既是一種基本人權(quán)，又是公民體育權(quán)利的核心。作為一種基本人權(quán)，健康權(quán)就不因其社會身份、地位、民族、財產(chǎn)和實際能力等不同而受到歧視或侵害。從英國思想家洛克的天賦權(quán)利到美國啟蒙思想家杰弗遜在《獨立宣言》中系統(tǒng)地闡釋了天賦人權(quán)的主張[9]，以及1948年《世界人權(quán)宣言》，向我們演繹了從生命權(quán)自然引申出健康權(quán)的發(fā)展歷程。可見，生命權(quán)和健康權(quán)是隨著社會物質(zhì)文化而發(fā)展變化著的權(quán)利，它不僅是指在這個世界上有不被殺戮的消極意思上的權(quán)利，而且包括人可以爭取更好的生存、生活這樣一種積極意義上的權(quán)利。而隨著社會進(jìn)步和生活改善，人們對生命權(quán)的理解也就增添了提高生命質(zhì)量，保證身心愉快和健康長壽的內(nèi)涵[10]。健康權(quán)問題之所以廣受關(guān)注，其哲學(xué)基礎(chǔ)在于生命面前人人平等這一事實，無論貧貴富賤，生命對于每個人來說都同等重要。體育活動參與權(quán)體育活動參與權(quán)是指公民有權(quán)根據(jù)自己喜好和需求來參加健身活動、觀看體育競賽等活動。這是公民最基本的體育權(quán)利，任何個人、任何組織和單位都不得非法干涉和剝奪這種權(quán)利。公民有權(quán)根據(jù)自己的興趣愛好、身體狀況、職業(yè)特點、地理環(huán)境、氣候變化等自愿選擇參加與否和選擇項目、方法、時間、次數(shù)、強(qiáng)度等。如今，我國社會體育設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，全民健身活動蓬勃開展，全民健身組織化、制度化、科學(xué)化水平不斷提高，充分說明了目前參與全民健身活動有著廣泛的社會基礎(chǔ)。要實現(xiàn)廣大人民群眾的體育活動參與權(quán)，勢必最大限度地創(chuàng)造適合各種人群參與的體育活動的條件和環(huán)境，使全體國民能共同分享體育發(fā)展的成果。參與體育活動的平等權(quán)參與體育活動的平等權(quán)，主要指公民享有平等機(jī)會和平等待遇參與各項體育活動，既不因肌膚、民族、性別、年齡、經(jīng)濟(jì)收入和社會地位等因素受到不平等的待遇[11]；又不因是婦女、兒童、老年人或殘疾人等弱勢群體而受到排斥或歧視；這也是社會文明和進(jìn)步的重要體現(xiàn)。參與體育活動帶來的利益對于每個人不可或缺，任何公民都有平等的參與資格或者參與機(jī)會。我們從奧林匹克運動發(fā)展史及有關(guān)于體育權(quán)利的文獻(xiàn)中，可以處處感受到“體育面前人人平等”。“權(quán)利中的資格要素與人的生存權(quán)利中的資格要素一樣普遍。體育是大眾的，作用于人的一生，體育權(quán)利伴隨每個人的全部生命過程”[12]。因此，在提供足夠的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的同時，還要通過開展體育活動，使公民能夠充分得到平等參與體育活動的權(quán)利。這就要求將更多公共體育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)、基層尤其是農(nóng)村基層傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間全民健身事業(yè)發(fā)展差距和體育健身公共服務(wù)差距，充分關(guān)注弱勢群眾的體育健身需求。體育教育權(quán)接受體育教育權(quán)是指公民有根據(jù)需要接受體育教育的權(quán)利。也就是說，公民既可以通過學(xué)校或者其它形式獲得體育技術(shù)能力、體育知識和信息；又可以為了提高自身的體育運動技術(shù)水平和體育知識而有權(quán)接受技術(shù)訓(xùn)練、體育教育或?qū)ｉT指導(dǎo)。《全民健身計劃綱要》中就明確指出以青少年和兒童為重點。青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家的富強(qiáng)和民族的昌盛，要發(fā)動全社會關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級各類學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學(xué)校體育工作。要對學(xué)生進(jìn)行終身體育的教育，培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉的意識、技能與習(xí)慣。而且《體育法》第5條和23條分別規(guī)定：國家對青少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進(jìn)青少年、兒童的身心健康；學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體格健康檢查制度。這些法律條文充分說明了，公民有根據(jù)需要接受體育教育的權(quán)利，同時國家和社會也有義務(wù)向公民提供這種保障和條件。社會經(jīng)濟(jì)、文化方面的體育權(quán)關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)、文化方面的體育權(quán)主要包括獲得體育社會保障權(quán)、體育信息權(quán)、體育對外交往權(quán)和從事體育職業(yè)權(quán)等。獲得體育社會保障權(quán)是指政府、學(xué)校、企事業(yè)單位等社會組織有義務(wù)向公民提供規(guī)定的體育場地、設(shè)施、經(jīng)費、時間等必要的條件；倘若這些必要的條件不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，公民有提出批評、建議的權(quán)利。體育信息權(quán)，又稱為體育知情權(quán)，是指國家和政府有義務(wù)創(chuàng)造條件使得公民獲得本國乃至世界的體育發(fā)展?fàn)顩r、管理狀況以及自身的體質(zhì)現(xiàn)狀等有關(guān)的信息的權(quán)利；它既是公民監(jiān)督政府行使職能和參與國家體育管理的重要路徑，又是保護(hù)公民體育權(quán)利的必要民主程序。體育對外交往權(quán)是指公民有權(quán)按規(guī)定參加國際表演、競賽、觀摩考察、經(jīng)營、學(xué)術(shù)研討、報道等體育活動。而從事體育職業(yè)權(quán)是指公民有權(quán)選擇從事體育表演、競賽、經(jīng)營、教學(xué)、科研等職業(yè)，并取得相應(yīng)的勞動報酬，從有組織體育活動、興辦體育事業(yè)中獲取利益的權(quán)利。為了保障公民的社會經(jīng)濟(jì)、文化方面的文化體育權(quán)利，國務(wù)院于2003年通過了《公共文化體育設(shè)施條例》，立法的主旨就是為滿足廣大人民群眾開展公共文化體育活動的基本要求，不斷加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，有力推動文化體育事業(yè)的發(fā)展。

公民體育權(quán)利提出的意義

實現(xiàn)公民體育權(quán)利是人全面發(fā)展的必然要求人的全面發(fā)展理論是馬克思主義的一個基本觀點。它是指人的自我意志獲得自由體現(xiàn)，人的各種需要、潛能素質(zhì)、個性獲得最充分的發(fā)展，人的社會關(guān)系獲得高度豐富等[13]。體育在人的全面發(fā)展中具有不可替代的作用。通過參與體育活動可以增強(qiáng)人的體質(zhì)、增進(jìn)人的健康、增強(qiáng)人的社會適應(yīng)能力、進(jìn)而使人的身心得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。可見，公民體育權(quán)利的實現(xiàn)，對人的觀念、道德、行為、習(xí)慣等均產(chǎn)生全面、深刻的影響，而且它與人的全面發(fā)展的終極目標(biāo)是一致的——實現(xiàn)人類社會全面、和諧發(fā)展。也只有堅持以人為本的發(fā)展方針，努力實現(xiàn)公民體育權(quán)利，重視體育的自身價值和功能，才能發(fā)揮體育在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。實現(xiàn)公民體育權(quán)利有利于提高公民個人健康素質(zhì)和民族整體健康素質(zhì)當(dāng)今世界競爭歸根到底是國民綜合素質(zhì)的競爭，要在激烈的世界競爭中處于有利形勢，保持國家社會、經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展，勢必要全面提高國民綜合素質(zhì)。個體的健康素質(zhì)的高低構(gòu)成了一個國家、民族的健康素質(zhì)的高低。而且，公民的健康素質(zhì)的高低，將直接影響社會生產(chǎn)力，從而影響經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，同時也是一個社會文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。對于社會個體來說，健康的體魄是工作生活的基礎(chǔ)，健康的心理是幸福快樂的保證；對于整個國家而言，全民族健康素質(zhì)的明顯提高，是綜合國力增強(qiáng)的具體體現(xiàn)。而公民個人的健康素質(zhì)的提高主要途徑是通過有效的體育活動。推行全民健身計劃是實現(xiàn)公民體育權(quán)利的有效方式和重要保障。公民體育權(quán)利的實現(xiàn)過程，也是不斷滿足個體增強(qiáng)體質(zhì)需求、促進(jìn)全面發(fā)展、提高生活質(zhì)量的過程。實現(xiàn)公民體育權(quán)利有利于提升我國物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)從社會的結(jié)構(gòu)上來說，物質(zhì)文明屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政治文明和精神文明屬于上層建筑。政治文明對物質(zhì)文明和精神文明具有巨大的反作用，三者存在交織、滲透和轉(zhuǎn)化的情形[14]。因此，在社會發(fā)展過程中，“社會以一定的活動內(nèi)容與方式滿足社會成員物質(zhì)需要和精神需要的進(jìn)步過程，是反映著人類物質(zhì)和精神文明的進(jìn)步過程”[15]。體育是人類在長期改造客觀世界過程中所獲得的精神文化財富。“從廣義上講，體育屬于精神文明的范圍，是精神文明的重要組成部分，它在為社會主義精神文明建設(shè)營造著良好的氛圍，成為精神文明建設(shè)的重要手段”[16]。并且，體育事業(yè)與文化、科技、教育等事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平共同反映了一個國家精神文明的發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)政府和社會提供的體育產(chǎn)品、服務(wù)越豐富，就越能滿足人民群眾的體質(zhì)需求和健康需求；同時也滿足人民群眾的體育精神需求和民主政治訴求。在《體育之研究》中指出的“野蠻其體魄，文明其精神”精辟論述，充分說明了精神文明和體魄健康之間的密切聯(lián)系。公民體育權(quán)的明確有利于推動我國體育法制建設(shè)進(jìn)程隨著我國法治化進(jìn)程的加快，公民權(quán)利的范圍日益擴(kuò)大，內(nèi)容愈來愈豐富；體育權(quán)利逐漸成為公民參與體育活動的一項特定的權(quán)利，也成為公民基本權(quán)利的一項具體內(nèi)容。公民個人權(quán)利的張揚，必將隨著社會的發(fā)展，得到進(jìn)一步的保障和滿足。就如同為實現(xiàn)公民的政治、經(jīng)濟(jì)和受教育權(quán)一樣，政府在其中始終扮演著重要角色；公民的體育權(quán)利的滿足，并非依靠其他公民和一般組織履行相應(yīng)的義務(wù)就可完全實現(xiàn)，而是依賴于政府主體地位的發(fā)揮，它對公民體育的明確有著更加重要的作用。可見，公民體育權(quán)利的明確有利于推動我國體育法制建設(shè)進(jìn)程。如20世紀(jì)90年代中期《全民健身計劃綱要》的應(yīng)運而生就是政府對公民體育權(quán)利訴求的應(yīng)答[17]。以及2009年《全民健身條例》的頒布也就成為歷史的必然，既是北京奧運會后加快推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是國家首次對全民健身工作進(jìn)行的專門規(guī)范；既反映了國家對發(fā)展全民健身事業(yè)和增進(jìn)人民體質(zhì)健康的高度重視與關(guān)懷，又表現(xiàn)出國家推進(jìn)以全民健身為代表的公共體育服務(wù)所進(jìn)行的制度安排和法律保障[18]。從《全民健身計劃綱要》到《全民健身條例》，不但獲得立法形式的延續(xù)和提升，而且在制度安排的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上既包含總結(jié)繼承又體現(xiàn)了發(fā)展創(chuàng)新，為我國全民健身公共服務(wù)在既有基礎(chǔ)上不斷取得新的進(jìn)步注入前進(jìn)的動力和保障[17]。毋庸置疑，公民體育權(quán)利從明確提出，到納入法制運行的實踐過程中，有力地推動了我國體育法制建設(shè)進(jìn)程，這既是時代與發(fā)展的產(chǎn)物，更是人權(quán)體系豐富發(fā)展的歷程。倡導(dǎo)公民體育權(quán)利有利于現(xiàn)代政府公共行政理念的貫徹在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府管理的理念主要是一種管制理念、權(quán)利本位理念、數(shù)量理念和人治理念，這些理念已成為政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化發(fā)展要求的障礙性因素[19]。這種社會的治理主要依靠政府的行政命令，形成了“重管理、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)、輕社會”的管理理念與格局，使得即便是“全能政府”在這種新形勢下也顯得無能為力，導(dǎo)致在諸多方面“政府失靈”。當(dāng)前，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系初步確立和社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，現(xiàn)實需要由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，政府可以將由社會可以處理的社會公共事務(wù)讓社會力量來解決，而把主要精力用在為社會提供更多更好的公共服務(wù)之中，建設(shè)“公共服務(wù)型政府”。這就要求政府必須從辦體育型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力，弱化體育微觀管理，將自己的行為嚴(yán)格地限制在制訂規(guī)則和實施監(jiān)督上，為體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，為社會提供穩(wěn)定而有保障的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。可見，實現(xiàn)公民體育權(quán)利是政府貫徹現(xiàn)代公共行政管理理念的必然要求，回答的是政府的管理活動“到底為了誰”的問題，關(guān)系到政府管理的終極目標(biāo)和根本價值選擇。

農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的現(xiàn)狀及原因分析

（一）政策法規(guī)不能保障體育權(quán)利實施目前群眾體育的開展，無論是系統(tǒng)內(nèi)的，還是社區(qū)中的，都會對參加人員的資格有一定的要求，必須是本單位的正式員工或者是社區(qū)體育組織中的會員，農(nóng)民工如果不符合要求，就必定被排除在外。如果要想成立民間體育協(xié)會，就我國目前的政策法規(guī)而言，必須符合場地、人員、經(jīng)費等剛性規(guī)定才能注冊登記，而這些對于農(nóng)民工來說是不現(xiàn)實的。二元戶籍制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種情況下，模糊的身份使農(nóng)民工既無法享受和城市居民一樣的公共體育資源，國家也無法保障他們的權(quán)利。農(nóng)民工游走在農(nóng)村體育與城市體育之間，成為目前我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的“盲點”。（二）傳統(tǒng)思想的束縛導(dǎo)致社會排斥長期以來農(nóng)民工都與“落后”、“愚昧”等詞匯劃等號，平等觀念沒有生長的土壤。目前農(nóng)民工與城市居民在體育觀念、體育消費、公共體育資源分配等方面都存在著明顯的不平等，在享受公共體育資源時會遭到來自城鎮(zhèn)居民的排斥，而這些情況則是社會經(jīng)濟(jì)、制度、文化、認(rèn)知等對農(nóng)民工所排斥在體育領(lǐng)域的一個客觀反映。另外農(nóng)民工自身普遍平等及維權(quán)意識淡薄，文化素質(zhì)偏低，看不到自己應(yīng)有的權(quán)利，有的甚至根本沒想過實現(xiàn)體育權(quán)利，寧愿放棄一些權(quán)利，去贏得一些情理，來改善同周圍的人際關(guān)系。自身已經(jīng)習(xí)慣了這種不平等。（三）缺少權(quán)威的利益表達(dá)渠道西方國家的弱勢群體在遭遇社會或政策上的不公時，就會通過其利益代表組織向政府和社會充分表達(dá)自己的不滿與訴求。國內(nèi)的城市居民也可以通過自己所屬的工會或其他社會團(tuán)體，來保障和維護(hù)其合法的各項權(quán)利。相比之下，農(nóng)民工缺乏一個權(quán)威的利益表達(dá)渠道。由于農(nóng)民工具有分散、流動性強(qiáng)等特點，目前憲法規(guī)定的體育結(jié)社權(quán)對農(nóng)民工并沒有憲法意義，因此農(nóng)民工不能自由的成立體育組織。農(nóng)民工總量已高達(dá)2.5億，卻缺乏體育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒有體育利益表達(dá)和體育權(quán)利維護(hù)的渠道，如此龐大的群體沒有一個組織來為他們排憂解難，使他們成為了一個“沉默”的弱勢群體。（四）體育技能和體育知識的欠缺一般認(rèn)為，文化程度的高低直接影響居民對體育鍛煉的態(tài)度，無論城市還是農(nóng)村，隨著文化程度的提高，對體育鍛煉的重視程度也逐步增強(qiáng)。而農(nóng)民工受教育的時間普遍較短，大多是在農(nóng)村的小學(xué)就讀，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和師資力量相對薄弱。特別是在體育教學(xué)方面存在缺乏專業(yè)場地、器材及缺少專業(yè)體育教師等問題。在這種體育文化匱乏的環(huán)境中，必然會對體育缺乏了解和感性認(rèn)識，有些項目甚至沒有見過，不知道興趣何在，更不可能去參加。即使作為觀眾去觀看比賽，也需要對該項目有初步的了解，沒這個做基礎(chǔ)就很難成為該項目的熱心觀眾或參與者了。

調(diào)整農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的具體措施

（一）完善符合農(nóng)民工保障需求的社會保障體系應(yīng)建立獨立的農(nóng)民工社會保障體系，解決其基本保障。目前，一部分農(nóng)民工的特點是在城市正規(guī)就業(yè)，有穩(wěn)定的固定工作；另一部分農(nóng)民工的顯著特點是流動性大，不僅流動于城鄉(xiāng)之間，并且在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁的變動工作崗位。根據(jù)這些特征，顯然一個制度框架是不夠的，那么做好農(nóng)民工的社會保障工作，既要考慮越來越多的農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的需要，對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工應(yīng)結(jié)合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保障制度；也要考慮到一部分流動就業(yè)的農(nóng)民工的現(xiàn)實需要，建立過渡性的保障制度。（二）加強(qiáng)農(nóng)民工體育權(quán)利法制建設(shè)針對法律的空白地帶，農(nóng)民工體育權(quán)利要有法可依。“法是權(quán)力呼喚的結(jié)果，沒有權(quán)利就沒有法律[9]。”體育事業(yè)的發(fā)展要求加強(qiáng)體育領(lǐng)域相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，體育權(quán)利涉及體育參與者在體育活動及體育事業(yè)中的各種權(quán)利，其中就包括體育人權(quán)、公民體育權(quán)利等，要想加快農(nóng)民工體育權(quán)利的落實，就必須在體育相關(guān)法律中，明確體育權(quán)利是農(nóng)民工應(yīng)有的、神圣不可侵犯的權(quán)利，并詳細(xì)注明侵害體育權(quán)利的后果及承擔(dān)的法律責(zé)任，切實將農(nóng)民工體育問題納入法制軌道。（三）建立和完善農(nóng)民工群體的體育利益表達(dá)機(jī)制建立和完善農(nóng)民工群體的體育利益表達(dá)機(jī)制是完善公共體育政策過程中了解農(nóng)民工體育公共利益取向的關(guān)鍵。只有對農(nóng)民工群體實際需求有所了解，才可能對體育公共利益需求有一個整體把握。因此，政府部門必須重視農(nóng)民工體育參與情況以及他們與城市居民在生活、工作和精神上存在的差異。構(gòu)建農(nóng)民工體育利益代表組織，拓寬信息溝通渠道，從而保證體育利益表達(dá)的暢通無阻。（四）培育農(nóng)民工體育意識及技能體育權(quán)利意識淡薄、體育參與意識淺顯、體育技能欠缺等因素是制約農(nóng)民工參與體育活動的重要因素。首先，農(nóng)民工應(yīng)提高自身的體育權(quán)利意識，當(dāng)自身的體育權(quán)利受到侵害時，應(yīng)運用維權(quán)手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益。其次，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民工體育健身意識的宣傳教育，培育體育技能，掌握正確的健身鍛煉方法，激發(fā)其體育鍛煉興趣，引導(dǎo)農(nóng)民工融入單位和社區(qū)人群，主動適應(yīng)城市的生存環(huán)境。

目前，農(nóng)民工群體在收入、教育、醫(yī)療等方面都處于社會的底層，應(yīng)享有的體育權(quán)利也被忽視甚至被相對剝奪，農(nóng)民工問題已經(jīng)引起社會的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工權(quán)益保障的呼聲也越來越高。體育公共利益應(yīng)是公共體育政策唯一的利益選擇取向，公共利益既不能是為個人利益的簡單相加，更不能僅僅為某些強(qiáng)勢群體所獨有，要想實現(xiàn)社會整體人員普遍受惠，就要保證包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會弱勢群體的利益和福利得到有效保障。農(nóng)民工體育是全民健身事業(yè)的一個不可或缺的重要組成部分，不斷完善公共體育政策，保障農(nóng)民工體育權(quán)益，對構(gòu)建和諧社會及發(fā)展全民健身事業(yè)具有特殊而重要的意義。

本文作者：楊華工作單位：華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院

摘要：運用文獻(xiàn)資料法，分析新時代公民體育權(quán)利實現(xiàn)的困境，探究全民健身戰(zhàn)略背景下公民體育權(quán)利實現(xiàn)路徑。研究認(rèn)為：全民健身戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇期，應(yīng)當(dāng)完善公民體育權(quán)利立法，落實保護(hù)公民體育權(quán)利的政策，提供均衡的公共體育服務(wù)，進(jìn)一步健全政府宏觀監(jiān)管機(jī)制，為公民體育權(quán)利的實現(xiàn)提供保障；充分利用社會資源服務(wù)于全民健身，發(fā)揮體育社會組織協(xié)同治理功能；同時，強(qiáng)化宣傳，提高公民自身體育權(quán)利意識，不斷加強(qiáng)群眾體育文化建設(shè)，營造良好的全民健身氛圍，真正為實現(xiàn)公民體育權(quán)利服務(wù)。

關(guān)鍵詞：群眾體育；全民健身；體育權(quán)利；新時代

公民體育權(quán)利由憲法和法律確認(rèn)和保護(hù)，增強(qiáng)體質(zhì)、豐富精神文化生活是公民體育權(quán)利的內(nèi)在要求，全民健身事業(yè)的發(fā)展同時伴隨著公民體育權(quán)利的實現(xiàn)，這也是新時代賦予全民健身的新的內(nèi)涵。隨著社會的發(fā)展、全民健身國家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，公民的體育訴求也越來越多元化，但現(xiàn)實生活中體育事業(yè)的發(fā)展仍存在全民健身供給側(cè)矛盾日益凸顯，不平衡、不充分的要素分配難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身與健康需求等的困境。為此，政府應(yīng)不斷完善群眾體育相關(guān)法制，完善政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對全民健身事業(yè)的宏觀監(jiān)控和治理，加大全民健身事業(yè)的投入，強(qiáng)化體育公共服務(wù)體系建設(shè)，以此為契機(jī)，才能進(jìn)一步保障公民體育權(quán)利的有效實現(xiàn)。

1全民健身戰(zhàn)略背景及對公民體育權(quán)利實現(xiàn)的促進(jìn)作用

1995年6月國務(wù)院頒布《全民健身計劃綱要》，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章相繼出臺，這標(biāo)志著全民健身開始。隨后全民健身運動不斷發(fā)展，為紀(jì)念北京奧運會成功舉辦，國務(wù)院批準(zhǔn)從2009年起，將每年8月8日設(shè)置為“全民健身日”。2014年，我國將全民健身上升到國家戰(zhàn)略高度，在此戰(zhàn)略下，全民健身迎來新的發(fā)展機(jī)遇。2017年，黨的報告指出，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在群眾體育事業(yè)中也體現(xiàn)出社會的主要矛盾。隨著社會的發(fā)展，公民生活水平日益提高，追求健康生活的需求更加強(qiáng)烈，體育意識也逐漸增強(qiáng)，對體育的需求越來越高，而群眾體育事業(yè)總體發(fā)展還不充分，區(qū)域之間、社會階層之間發(fā)展不平衡現(xiàn)狀十分突出，公民體育權(quán)利的自由性、完整性和正當(dāng)性得不到充分保障[1]。為使公民平等的享有體育權(quán)利，新時代對公民體育權(quán)利提出了均衡、充分發(fā)展的要求，在此情況下，實施全民健身戰(zhàn)略勢在必行。全民健身戰(zhàn)略為群眾體育提供了政策、法律、資金等多方面的保障，創(chuàng)造了良好的體育環(huán)境和體育氛圍，促進(jìn)了群眾體育的發(fā)展。2016年《全民健身計劃（2016-2020年）》和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》相繼推出，為全民健身事業(yè)建設(shè)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。全民健身旨在全面提高國民體質(zhì)和健康水平，使全民做到每天參加一次以上的體育健身活動。全民健身的實踐，也在一定程度上保障了公民的體育權(quán)利的實現(xiàn)。

2新時代公民體育權(quán)利實現(xiàn)的困境

1體育權(quán)利的淵源

1.1國際體育文件

二戰(zhàn)后，國際人權(quán)立法迅速發(fā)展，1945年的《聯(lián)合國憲章》和1946年的《世界衛(wèi)生組織章程》，都有保障人類健康和促進(jìn)體育發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。1966年第21屆聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》明確提出了人人享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)、受教育權(quán)、參加文化生活的權(quán)利等內(nèi)容，為體育權(quán)利的提出奠定了基礎(chǔ)。雖然如此,體育權(quán)利的直接淵源仍來自國際體育文獻(xiàn)，1978年的《體育運動國際憲章》規(guī)定：“每個人具有從事體育運動的基本權(quán)利，這是為充分發(fā)展其個性所必需的。通過體育運動發(fā)展身體、心智與道德力量的自由必須從教育體制和從社會生活的其他方面加以保證。”《奧林匹克憲章》基本原則第4條規(guī)定“從事體育運動是人的權(quán)利”。1992年的《新歐洲體育憲章》也規(guī)定：“任何人都有參加體育活動之權(quán)利。”至此，體育權(quán)利被明確提出并被表達(dá)。

但自此之后，晚近的各項國際權(quán)利文件，包括《歐盟基本權(quán)利憲章》、《歐盟憲法草案》等諸多最新人權(quán)法律文件均未明確提及公民體育權(quán)利，《歐盟基本權(quán)草案》中人性尊嚴(yán)、自由、平等、連帶權(quán)、市民權(quán)、司法受益權(quán)及其他一般規(guī)定中，并未見有體育權(quán)利的直接規(guī)定，可見體育權(quán)利仍為一項新興權(quán)利，其在國際法中仍有待進(jìn)一步發(fā)展與完善并獲得深度認(rèn)可。

1.2《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》

公約第12條規(guī)定：“一、本條約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)。二，本公約締約各國為充分實現(xiàn)這一權(quán)利而采取的步驟應(yīng)包括為達(dá)到下列目標(biāo)所需要的步驟：（甲）減低死胎率和嬰兒死亡率，和使兒童得到健康的發(fā)育；（乙）改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生的各個方面；（丙）預(yù)防、治療和控制傳染病、風(fēng)土病、職業(yè)病以及其他的疾病；（丁）創(chuàng)造保證人人在患病時能得到醫(yī)療照顧的條件。”[1]24國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為（丙）款可作為體育權(quán)利的國際法淵源，實際上該條規(guī)定的是健康權(quán)。根據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)，健康權(quán)被定義為：“一個有效的、綜合的根據(jù)需要作出反應(yīng)的衛(wèi)生制度，其中包括為所有人提供衛(wèi)生保健和健康的基本決定因素”。①再者關(guān)于丙款，“社會和文化權(quán)利委員會”所通過的一般性意見指出：“要求對行為方面的健康關(guān)注建立預(yù)防和教育計劃，如性傳播疾病，特別是艾滋病(病毒)，及有害于性衛(wèi)生和生育衛(wèi)生的行為，改善健康的社會要素，如安全的環(huán)境、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和性別平等。得到治療的機(jī)會，包括在事故、流行病和類似健康危險情況下，建立一套應(yīng)急的醫(yī)療保健制度，及在緊急情況下提供救災(zāi)和人道主義援助。”[1]127不可否認(rèn)，體育鍛煉能夠預(yù)防疾病，利用運動對某些疾病進(jìn)行干預(yù)能取得一定療效，各國對運動干預(yù)日益重視且其研究正在不斷拓展和深入，但由于健康權(quán)界定極為清晰，該條中并未直接規(guī)定體育權(quán)利，但其作為體育權(quán)利的理論淵源之一，為體育權(quán)利的正式提出提供了前提與基礎(chǔ)，因為無論是《奧林匹克憲章》還是《體育運動國際憲章》都強(qiáng)調(diào)了體育運動在增強(qiáng)體質(zhì)、意志和精神及人的全面和諧發(fā)展方面的作用，即“在自然屬性意義上為克服人類的缺陷，在社會屬性意義上則是為防止人的異化。”[2]

摘要：公民社會體育權(quán)實現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)之間具有密切的關(guān)系，環(huán)境是公民開展社會體育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是公民社會體育權(quán)益實現(xiàn)的邏輯前提，同時公民社會體育活動也是損害自然環(huán)境的風(fēng)險因素之一。公眾的社會體育權(quán)呈現(xiàn)多層次特征，環(huán)境法對公民社會體育權(quán)的保護(hù)可以從體育發(fā)展權(quán)、體育健康權(quán)以及體育自由權(quán)三個方面得到體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會體育權(quán)；體育發(fā)展權(quán)；體育健康權(quán)；體育自由權(quán)

體育是人類在社會生活中的基本活動，對于提升民眾身體素質(zhì)、提高民眾幸福感、保障民眾心理健康具有重要意義。按照體育活動的類型進(jìn)行劃分，大眾體育一般分為競技體育、社會體育與學(xué)校體育，其中開展競技體育的活動主體一般是運動員，體育活動的主要目的是為獲取競技利益或供群眾娛樂觀賞；學(xué)校體育的主體一般是在校師生，體育活動的主要目的在于開展體育教育。以上兩種體育活動類型主體范圍有限，開展活動所需的資源配置一般相對充足，保障該體育活動得以開展的主體往往是公共部門，如體育行政主管部門或?qū)W校等，因此，此兩種體育類型對于公民而言具有公益性特征。而社會體育是以社會全體成員為對象的一項群眾性活動，普通公民開展社會體育運動不以公共部門提供特定資源為必要前提，而較多地以利用現(xiàn)有公共資源與環(huán)境要素為基礎(chǔ)，活動過程一般根據(jù)個體自身意愿完成，因此，社會體育一般屬于公民私益的范疇。在社會轉(zhuǎn)型期，隨著生活水平的不斷提高，人們對于體育的需求也越來越高，但在我國，各級體育管理部門依然把競技體育作為我國體育發(fā)展的重點，學(xué)校體育因其受到教育體制與政策的保障也發(fā)展較快，而社會體育需求卻一直得不到滿足，其原因在于社會體育運動具有一定的私益性特征。在缺乏公共部門的制度保障與資源投入的情況下，公民開展社會體育利益的實現(xiàn)容易受到外在客觀條件的制約，而這種制約因素之一即為社會體育活動所依賴之最重要介質(zhì)———環(huán)境。實際上，公民環(huán)境利益與社會體育利益均是公民自身生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，兩種利益類型無論是在實現(xiàn)形式還是在表現(xiàn)內(nèi)容上均存在諸多交叉重疊之處。因此，本文從保障兩種利益得以實現(xiàn)的權(quán)利機(jī)制入手，借助權(quán)利競合理論，探討公民社會體育權(quán)與環(huán)境權(quán)之間的關(guān)系，并立足新《環(huán)保法》相關(guān)制度設(shè)計，探研環(huán)境法視野下公民體育權(quán)實現(xiàn)的路徑與內(nèi)容。

1公民社會體育權(quán)的權(quán)利屬性及其實現(xiàn)途徑

1．1公民社會體育權(quán)的權(quán)利屬性

對公民社會體育利益的法律保障主要體現(xiàn)在對公民體育權(quán)的確立與維護(hù)，而實現(xiàn)公民社會體育權(quán)，首先應(yīng)從其權(quán)利屬性的認(rèn)定予以展開。權(quán)利作為社會關(guān)系的一種，素有公權(quán)和私權(quán)之分。公權(quán)和私權(quán)如何界定，學(xué)界并無定論。有人將公權(quán)和私權(quán)都視為個人權(quán)利［1］，有人認(rèn)為公權(quán)既包括公民個人的公權(quán)，又包括國家的公權(quán)［2］，還有人認(rèn)為公權(quán)即公共權(quán)力［3］。以上公私權(quán)利的劃分主要采用主體標(biāo)準(zhǔn)，即以個體作為權(quán)利主體，則公權(quán)也當(dāng)然包括個人公權(quán)，而以國家作為權(quán)利主體，公權(quán)為公共權(quán)力，私權(quán)則為個人權(quán)利。基于社會體育運動一般關(guān)涉公民個體利益，本文采用個體標(biāo)準(zhǔn)，即以個體的視角去厘清公民社會體育權(quán)的屬性問題。針對公民所享有之公私權(quán)劃分古已有之，古羅馬市民享有一種專屬性的權(quán)利即“市民權(quán)”，其內(nèi)容即包括公權(quán)與私權(quán)。公權(quán)是指市民法規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；私權(quán)則包括婚姻權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、遺囑能力和訴訟權(quán)［4］。近代以來，隨著社會等級制度消失，私法逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)今的民法，即所謂“市民社會之法”，而公法被認(rèn)為是國家介入保障公民私權(quán)得以有效行使的法律依據(jù)，換言之，公法所保護(hù)的對象是為公民實現(xiàn)全體私益的一種“公益”。一般認(rèn)為，民事私權(quán)是公民的個人權(quán)利，公民私權(quán)的享有不以國家公益資源的提供為必要，如婚姻權(quán)，本屬私人的自然權(quán)利，法律只是明確了這種古已有之的自發(fā)秩序，個人私權(quán)的義務(wù)對象則一般是個人或與自然人具有平等地位的社會組織，而個人公權(quán)利益的實現(xiàn)一般需要公共部門介入予以保障。比如公民政治權(quán)利的實現(xiàn)需要政府為公民提供參與政治的渠道與資源，公民的訴權(quán)需要通過司法機(jī)關(guān)提供審判資源予以保證，公民申請行政復(fù)議的權(quán)利也是通過政府部門給予復(fù)議渠道與機(jī)制保障才能實現(xiàn)等等，以上公民個人公權(quán)的義務(wù)對象一般為國家等公權(quán)力機(jī)關(guān)。就公民體育權(quán)而言，學(xué)界研究存在較大分歧，有學(xué)者認(rèn)為公民體育權(quán)是一項基本人權(quán)，屬于憲法權(quán)利［5］，有學(xué)者提出體育權(quán)是憲法保護(hù)的一項基本權(quán)利［6］，也有學(xué)者提出體育權(quán)是我國公民的基本權(quán)利［7］，體育權(quán)利詮釋著尊嚴(yán)的民權(quán)含義［8］。與此同時，也有人認(rèn)為體育權(quán)是生來就有的，不是法律賦予的權(quán)利［9］，有的人認(rèn)為體育權(quán)是經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利［10］，也有的人認(rèn)為體育權(quán)總體歸屬社會文化權(quán)利［11］，還有的人認(rèn)為體育權(quán)是生命健康權(quán)的下位概念［12］等等。我們認(rèn)為，對公民體育權(quán)的屬性認(rèn)識應(yīng)不能停留在公民體育活動這個整體層面上來考量，而應(yīng)根據(jù)不同體育活動的社會功能及其價值來予以更為細(xì)致的探討。按照公民開展體育活動的形式劃分，其一般包括社會體育、競技體育與學(xué)校體育。公民競技體育權(quán)與學(xué)校體育權(quán)的實現(xiàn)需要公共部門介入，競技體育活動是一項有組織的活動，組織的主體在世界范圍內(nèi)一般均屬于公共部門。在我國公民競技體育基本被納入國家管理體系之中，各類體育競賽的組織、運動員的遴選以及獎勵的主體等都具有國家公權(quán)力性質(zhì)，學(xué)校體育范圍則更為明確，管理的主體為學(xué)校這一具有公權(quán)力譜系的組織，因此，公民的競技與學(xué)校體育權(quán)利應(yīng)歸屬公權(quán)范疇。而社會體育權(quán)的實現(xiàn)則更多依賴個體自身，個體依照自身意愿自由開展體育活動，不受其他個體與社會組織干擾或妨害，公權(quán)力一般無法直接控制與管理公民的社會體育活動，而只是在公民社會體育權(quán)受到侵害時給予救濟(jì)性保障而已，因此，基于社會體育權(quán)的私益性、個人性，其應(yīng)歸屬于私權(quán)范疇。如在私權(quán)體系內(nèi)對公民社會體育權(quán)進(jìn)一步予以劃分，則可將其歸為人身權(quán)———不直接具有財產(chǎn)內(nèi)容，與主體人身不可分離的權(quán)利，支配權(quán)———主體對權(quán)利客體可直接加以支配并享受其利益的權(quán)利，絕對權(quán)———效力及于一切人，即義務(wù)人為不特定的任何人的權(quán)利。社會體育權(quán)作為公民最普遍的開展體育活動的一項基本權(quán)利，《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）設(shè)專章規(guī)定了國家保障這種權(quán)利得以實現(xiàn)的主要形式與內(nèi)容，但卻沒有明確該權(quán)利的性質(zhì)及其救濟(jì)手段，這不利于從根本上保障公民體育權(quán)利的實現(xiàn)。厘清公民社會體育權(quán)的屬性則有助于幫助我們彌補(bǔ)這一部門立法的缺憾，從整個法律體系，或者更明確而言，是在民法體系中尋找其權(quán)利實現(xiàn)的基礎(chǔ)與救濟(jì)途徑，以使公民社會體育權(quán)不再虛幻，而更具實感。

「摘要」

國際體育運動中的人權(quán)長期以來一直是個被忽略的問題，而其也應(yīng)當(dāng)屬于國際人權(quán)法研究的范圍。體育權(quán)已被認(rèn)為是一項人權(quán)。作為人權(quán)基礎(chǔ)的自由、平等和不歧視同樣可以被視為體育權(quán)的基礎(chǔ)。兒童、婦女、殘疾人等弱勢群體參與體育運動的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥獾年P(guān)照，而第三代人權(quán)則與參與體育運動的權(quán)利關(guān)系更為密切。聯(lián)合國組織和國際奧委會在以上方面進(jìn)行的合作促進(jìn)了體育權(quán)的實現(xiàn)。

「關(guān)鍵詞」人權(quán)國際體育運動聯(lián)合國國際奧委會

一、體育權(quán)是一項人權(quán)

人權(quán)是指一個人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利。[1]作為權(quán)利的最一般形式，人權(quán)是人類的一種天賦的、基本的和不可剝奪的權(quán)利。從18世紀(jì)末期資產(chǎn)階級啟蒙思想家率先提出人權(quán)概念以來，人權(quán)大體經(jīng)歷了一個由政治口號到革命綱領(lǐng)、憲法性規(guī)范、國際性文件，最后到國際人權(quán)法的發(fā)展過程。目前人權(quán)已成為當(dāng)今舉世公認(rèn)的道德信念和道德準(zhǔn)則。人權(quán)不僅在不同國家和其人民之間確立了一個行為準(zhǔn)則，而且能對國際事務(wù)的實施控制發(fā)揮作用。

體育運動中的人權(quán)，尤其是國際奧林匹克運動中的人權(quán)問題，長期以來一直是一個被忽略的問題。但是奧林匹克精神的巨大影響力以及奧林匹克運動的跨國性使得我們有必要了解國際體育運動中的人權(quán)問題，而這些問題也是國際人權(quán)法應(yīng)當(dāng)解決的事項之一。在這方面聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)同國際奧委會進(jìn)行了合作，使得國際奧林匹克運動中的人權(quán)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。

摘要：文章采用文獻(xiàn)法、田野調(diào)查法等，探討新疆少數(shù)民族婦女享有的公共體育服務(wù)權(quán)利，通過分析新疆少數(shù)民族婦女的體育健身活動參與情況，提出新疆少數(shù)民族婦女享有公共體育服務(wù)權(quán)利保障發(fā)展策略，旨在能進(jìn)一步推動新疆少數(shù)民族地區(qū)公共體育服務(wù)的健康性以及可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新疆；少數(shù)民族；婦女；公共體育服務(wù)；權(quán)利保障

目前我國新疆少數(shù)民族婦女可參與的體育活動有限，因此，新疆少數(shù)民族地區(qū)必須積極構(gòu)建系統(tǒng)的公共體育服務(wù)體系，推動少數(shù)民族婦女體育水平與社會經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。

1新疆少數(shù)民族婦女享有的公共體育服務(wù)權(quán)利概述

公共體育服務(wù)主要指政府、社會民間組織、企事業(yè)單位以及個體提供的無償為主、有償為輔的非營利性基本體育服務(wù)活動，在某種程度上具有較強(qiáng)的公益性特點。受地域經(jīng)濟(jì)以及文化等發(fā)展的影響新疆少數(shù)民族婦女的公共體育服務(wù)保障較弱。我國多元化的體育事業(yè)發(fā)展當(dāng)中，公共體育服務(wù)是十分重要組成的部分，通過積極建立健全公共體育服務(wù)法律制度，不但能為我國社會公共體育服務(wù)活動的順利開展奠定良好基礎(chǔ)，還能真正為我國社會公眾享有的公共體育服務(wù)權(quán)利提供科學(xué)保障。尤其是在我國全民健身理念不斷滲透過程中，通過完善公共體育服務(wù)法律制度，還可以為新疆少數(shù)民族婦女享有的公共體育服務(wù)權(quán)利提供至關(guān)重要的保障作用。

2新疆少數(shù)民族婦女的體育健身活動參與情況

摘要：根據(jù)全面推進(jìn)依法治國中更加注重發(fā)揮憲法作用、提高憲法實施水平的新要求，需要以憲法視野審視全民健身發(fā)展，從憲法高度闡明全民健身的法治地位，加強(qiáng)依憲推進(jìn)全民健身發(fā)展的法治自覺。在梳理“全民健身”概念發(fā)展與內(nèi)容涵義以及介紹一些國家將大眾健身載入憲法情況的基礎(chǔ)上，提出了對我國全民健身進(jìn)行憲法探尋的任務(wù)，解析了全民健身在我國憲法內(nèi)容中的各種關(guān)聯(lián)和體現(xiàn)，認(rèn)為全民健身具有依據(jù)憲法而確立的重要地位，并具體闡釋了其地位表現(xiàn)為全民健身是體育事業(yè)的重心與基礎(chǔ)，是依法確認(rèn)的公民基本權(quán)利，是實現(xiàn)健康促進(jìn)的重要途徑，是社會文化建設(shè)的重要內(nèi)容，需要國家的服務(wù)促進(jìn)和保障，進(jìn)而從逐步增大憲法體現(xiàn)、修改《體育法》、充實相關(guān)法以及加大依法推進(jìn)等方面，提出對落實全民健身憲法地位的期待與建議。

關(guān)鍵詞：憲法；全民健身；依法治國；憲法實施；體育法治

2018年以來，憲法問題在我國的治國理政和法治建設(shè)中不斷聚焦：黨的二中全會通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》；中共中央政治局就我國憲法和推進(jìn)全面依法治國舉行第四次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)要把實施憲法提高到新的水平；十三屆全國人大一次會議通過了新的憲法修正案，并首次進(jìn)行國家領(lǐng)導(dǎo)人在全國人代會上的憲法宣誓；中共中央印發(fā)意見，提出對深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施憲法的部署和要求；在第五個國家憲法日之際做出重要批示，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。這一系列環(huán)環(huán)相扣的重大舉措，將堅持依憲治國、依法執(zhí)政，尊崇和維護(hù)憲法權(quán)威，全面推進(jìn)和保障憲法實施，提升到前所未有的新境界和新階段。將國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依憲治國的軌道，要求我們也要以憲法的視野來審視體育事業(yè)和全民健身的發(fā)展。特別是國家已將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，都需要進(jìn)一步從憲法高度闡明其應(yīng)有的法治地位，以加強(qiáng)依憲推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的法治自覺，不斷提升全民健身依法治理的現(xiàn)代化水平。

1我國“全民健身”的緣起、使用與內(nèi)涵

本文探討全民健身的憲法地位，但我國憲法并沒有出現(xiàn)“全民健身”的語言表達(dá)。為了說明全民健身與憲法的必然關(guān)聯(lián)，需要先對“全民健身”這一用語的產(chǎn)生發(fā)展和內(nèi)容涵義進(jìn)行大體的梳理。1.1“全民健身”的緣起和廣泛使用。1.1.1“全民健身”的緣起。新中國成立之后，人民當(dāng)家做主的社會主義國家政權(quán)，高度重視和關(guān)心人民群眾的身體健康，積極調(diào)動和組織廣大民眾參加體育活動。這樣的一種體育形態(tài)作為我國體育發(fā)展的重要內(nèi)容，長期以“群眾體育”的用語加以概括而成為體育工作的基本構(gòu)成。20世紀(jì)80年代中期，在我國體育伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和加快改革的進(jìn)程中，體育界開始對原國家體委為參加奧運會而提出“省級以上體委側(cè)重抓提高”的方針進(jìn)行反思，不斷從戰(zhàn)略高度關(guān)注群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在1984年全國體育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研討會提出“全民體育戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，1987年召開的全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會提出“以青少年為重點的全民健身戰(zhàn)略和以奧運會為最高層次的競技體育戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”（馬宣建,1990），“全民健身”概念在重要會議上被首次使用。全民健身這一表述，在國家體委對1988年的工作部署中再次確認(rèn)而成為官方用語（李夢華,1988）。后又在多方聽取意見和理論研討的基礎(chǔ)上，國家體委在1991年明確提出“以青少年為重點、以全民健身為基本內(nèi)容的群眾體育和以奧運會為最高層次、以訓(xùn)練競賽為主要手段的競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”（伍紹祖,1991），使“全民健身”作為群眾體育的同義詞而逐步地使用起來。1.1.2“全民健身”使用的日益廣泛。1993年，原國家體委的《關(guān)于深化體育改革的意見》中，提出群眾體育的制度性改革措施——“制定全民健身計劃”。在制定全民健身的社會調(diào)研和政策論證過程中，原國家體委在1994和1995年的全國體育工作會議上，均將該計劃制定作為重要主題，并召開多次全國性的研制實施全民健身計劃的專題會議，不斷向媒體進(jìn)行吹風(fēng)通氣。各全國性主要媒體隨之進(jìn)行了各種相關(guān)報道和大量輿論宣傳。在《全民健身計劃綱要》尚未頒布之前，1995年3月召開的全國人大會議上，國務(wù)院政府報告中已經(jīng)就體育工作要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展方針，把發(fā)展群眾體育，推行全民健身計劃，普遍增強(qiáng)國民體質(zhì)作為重點，提出了明確的要求（李鵬,2018）。兩會的一些代表就制定全民健身計劃發(fā)表了很多積極肯定和熱情支持的意見，盛贊開展全民健身活動是利國利民的大功大德。通過這一時期的集中宣傳，特別是1995年6月國務(wù)院正式頒布實施《全民健身計劃綱要》，“全民健身”作為正式制度文件的規(guī)范概念而廣泛傳播。緊接著，全國人大常委會通過的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）中，分別做出“體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎(chǔ)”和“國家推行全民健身計劃”的規(guī)定，使“全民健身”獲得了明確的法律地位。十六大以來的各次全國黨代會報告、九五規(guī)劃以來的各次國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、1995年以來絕大部分年度（除2000、2001、2003、2009年外）的國務(wù)院政府工作報告中，均在體育部分以“全民健身”對群眾體育工作進(jìn)行總結(jié)和部署。2002年，黨的十六大將形成比較完善的“全民健身體系”，與形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系一起，作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。2009年，國務(wù)院直接以全民健身進(jìn)行命名，分別確定了“全民健身日”和頒布了行政法規(guī)《全民健身條例》。自2011年開始，國務(wù)院繼續(xù)制定實施5年為周期新的《全民健身計劃》，全國統(tǒng)一在縣級以上各級地方政府制定推行《全民健身實施計劃》。在國家的相關(guān)決策部署和體育工作運行與活動開展的實踐中，“全民健身”概念被持續(xù)而普遍化地使用，已成為廣為社會認(rèn)知和日益深入人心的專門詞匯，成為與“群眾體育”并行使用甚至遠(yuǎn)高于“群眾體育”使用頻次和寬于其使用范圍的規(guī)范用語，而且成為國家推動發(fā)展群眾體育和群眾體育廣泛開展的重要表征。1.2“全民健身”的豐富內(nèi)涵。1.2.1健身成為體育健身的同義語。全民健身這一偏正詞組中，中心語是健身，即增強(qiáng)和維護(hù)人身體的健康（韓丹,1994）。人的身體健康受到多種因素的決定和影響，包括遺傳、營養(yǎng)、醫(yī)療、環(huán)境、精神、休息和體育鍛煉等等。在現(xiàn)代社會發(fā)展和人類與現(xiàn)代文明病的博弈中，體育鍛煉愈益凸顯其能動的健康價值，成為增進(jìn)身體健康的主要方式和途徑，從而使體育成為健身中最為積極的因素。這樣，健身便與體育緊密連接并直接等同起來，健身也即體育健身，健身成為體育概念。1.2.2“全民健身”是促進(jìn)人身心全面發(fā)展的社會事業(yè)。全民健身是全民性和健身性的統(tǒng)一，表明了這是全體國民、廣大民眾普遍參加的，以強(qiáng)身健體、增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康為基本目的體育，從而與少數(shù)具有運動稟賦的體育精英，與提高運動水平、創(chuàng)造優(yōu)異成績、沖擊人體極限的競技體育明顯地區(qū)別開來。通過體育健身所增強(qiáng)的體質(zhì)和所增進(jìn)的健康，是兩個緊密聯(lián)系但又有所區(qū)別的概念。然而，無論是從“身體沒有疾病、不虛弱以及良好的心理和社會適應(yīng)能力”方面所下的健康定義，還是從“以遺傳為基礎(chǔ)并經(jīng)后天形成表現(xiàn)在人體結(jié)構(gòu)形態(tài)、生理功能、身體活動能力、心理因素以及社會適應(yīng)能力等方面穩(wěn)定品質(zhì)或特征”方面給出的體質(zhì)定義，都同時包括身和心等多個方面。因此，這里的健身并非單純的生物學(xué)視角，包括各種社會性、文化性因素與內(nèi)涵。全民健身對全體國民主體的廣泛覆蓋，彰顯出這是在個體健身基礎(chǔ)上的人人平等參與、全民普遍參與的一種健身方式和體育狀態(tài)。體育是社會發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現(xiàn)。體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用（,2013）。只有將廣大民眾動員和組織起來，積極投身到體育活動之中，通過親身歷練和實踐體驗，才能產(chǎn)生體育發(fā)展的社會效應(yīng)，使參與民眾從中收獲身心健康與生活幸福。因此，全民健身是具有廣泛民眾基礎(chǔ)和多方主體參與的跨界性社會化活動，是廣大民眾改變生活方式、提高生活質(zhì)量的文化創(chuàng)造和文明提升實踐，是滿足民眾身心發(fā)展需求普遍施惠于民的民生工程和社會公益事業(yè)，也是政府能動履行職責(zé)和提供支持促進(jìn)保障的國家干預(yù)和公共服務(wù)事項。

2我國全民健身地位需要進(jìn)行憲法探尋

摘要:體育行政處罰作為一種最常見的侵害性行政行為,有可能侵犯行政相對人的權(quán)利。為防

止體育行政主體濫用行政處罰權(quán)力,保障相對人的合法利益,有必要設(shè)定體育行政處罰的救濟(jì)

手段,本文以行政處罰救濟(jì)及相關(guān)理論為參照,結(jié)合體育的特點,針對體育行政處罰設(shè)定救濟(jì)的必要性以及體育行政復(fù)議和行政訴訟救濟(jì)手段的運用等,做初步探討。

關(guān)鍵詞:行政處罰;救濟(jì);體育行政處罰;行政復(fù)議;行政訴訟

2002年1月7日長春亞泰足球俱樂部(以下簡稱亞泰)因不服中國足協(xié)的處罰決定而向北京市第二中級法院提起行政訴訟,1月23日法院以“不符合法律規(guī)定的受理條件”為由,裁定不予受理,1月28日亞泰又向北京市高級法院提出上訴。這場體育界的行政官司不僅引起了全國人大代表的關(guān)注(上書要求高院受理亞泰的行政訴訟)而且成為公眾爭議的焦點。引發(fā)了中國足協(xié)的處罰究竟是不是體育行政處罰、該處罰的救濟(jì)能否適用行政訴訟以及體育行政處罰如何救濟(jì)等問題的討論。

《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)的頒布實施標(biāo)志著我國體育法制建設(shè)進(jìn)入依法治體的新階段,為體育行政部門貫徹“依法行政,依法治體”原則提供了法律上的依據(jù)。作為國家的一部專門法律,《體育法》應(yīng)對體育關(guān)系進(jìn)行全面地、整體地規(guī)范和調(diào)整,但《體育法》中除了對競技體育糾紛由體育仲裁解決(但仍未實際建立)外,關(guān)于救濟(jì)的手。

1、建立體育公益訴訟制度的客觀需要

1.1弱勢群體體育公共利益權(quán)利被忽視。在目前社會保障條件下，社會弱勢群體在收入、教育、醫(yī)療均處于社會的底層，應(yīng)享有的公共體育資源也被忽視，或者被相對剝奪。因為貧弱群體往往由于民族、社會地位、生活區(qū)域、性別以及無能力等原因而遭到排斥。特別嚴(yán)重的是在影響到他們體育權(quán)益決策時，根本聽不到他們的聲音，也沒有為他們而發(fā)出的聲音。弱勢群體的體育公共利益處于公共體育利益的邊緣，在享受公共體育資源時也會遭到部分公眾的社會排斥，導(dǎo)致他們產(chǎn)生公共體育利益被剝奪感。剝奪感的出現(xiàn)可能對剝奪他們的公眾懷有仇視心理，從而構(gòu)成危及社會穩(wěn)定、影響社會和諧發(fā)展的隱患[3]。

1.2侵犯學(xué)生體育權(quán)利的行為普遍存在。學(xué)校體育是體育的重要組成部分，學(xué)校組織體育活動是學(xué)校的基本責(zé)任，學(xué)生參加體育活動是學(xué)生的一項基本權(quán)利。近年來，我國陸續(xù)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》、《學(xué)校體育工作條例》、《未成年人保護(hù)法》、《體育法》、《教育法》等，一系列法律法規(guī)文件的出臺，從立法上規(guī)定了學(xué)生接受體育教育、參與體育活動的權(quán)利，保障了學(xué)生體育權(quán)利的實現(xiàn)。然而，由于部分學(xué)校以升學(xué)率為目標(biāo)的績效評估，學(xué)生受升學(xué)、就業(yè)壓力的影響等，在各級中小學(xué)校園里侵犯學(xué)生體育權(quán)利的行為普遍存在。如部分學(xué)校不按規(guī)定開設(shè)體育課、擠占體育課、不設(shè)置課外體育活動時間、不按時舉辦學(xué)校運動會、學(xué)校體育場地與體育經(jīng)費挪作他用、不購置基本體育器材等。忽視學(xué)校體育在青少年成長過程中改善學(xué)生體質(zhì)狀況、增進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的重要作用，嚴(yán)重侵犯了青少年學(xué)生的基本體育權(quán)利[4]。

2、我國體育公益訴訟制度的建構(gòu)

為了使體育公益訴訟制度在中國司法實踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對其進(jìn)行完備，科學(xué)合理的程序設(shè)計是必要的，下面針對體育公益訴訟制度的建構(gòu)提出幾點設(shè)想：

2.1將投訴作為體育公益訴訟的必須前提。為了及時有效地制止和處罰侵犯公益的行為，行政執(zhí)法與司法相比，具有主動性和及時性的特點，行政執(zhí)法部門在接到投訴之后可以及時制止違法行為，把對國家和社會造成的損失減小到最低程度[10]。而與此相反，訴訟程序紛繁，時間相對過大，顯然沒有行政執(zhí)法得力。因此，有必要規(guī)定體育投訴作為體育公益訴訟提起的必經(jīng)程序。只有投訴無門、無果時，方可提起訴訟[5]。