為認(rèn)真貫徹市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)3月22日全市外資工作會(huì)議要求及劉可清市長關(guān)于“提升島內(nèi)拓展島外，做好島內(nèi)外產(chǎn)業(yè)招商引資”的指示，不斷加大招商和服務(wù)企業(yè)工作力度，建立外資工作長效機(jī)制，鞏固“十一五”期間工作成果，做好“十二五”開局之年各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,提出下列實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市外資工作會(huì)議提出的要求，圍繞市委、市政府提出的做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，貫徹“做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，做好招商引資和投資促進(jìn)工作，創(chuàng)新思路、豐富載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)合作交流，圍繞重點(diǎn)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈配套。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)形式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力為企業(yè)營造寬松的投資發(fā)展環(huán)境，確保年我區(qū)合同利用外資8000萬美元，爭(zhēng)取目標(biāo)1億美元，實(shí)際利用外資7000萬美元的利用外資目標(biāo)任務(wù)順利完成。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）明確責(zé)任、確保完成目標(biāo)

年是“十二五”的開局之年，又是特區(qū)建區(qū)三十周年，各級(jí)各部門要圍繞社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁、促進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩化并舉”等關(guān)鍵問題，進(jìn)行調(diào)查研究，要圍繞市委、市政府提出實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量”目標(biāo)，根據(jù)各級(jí)各部門實(shí)際情況制定具體的工作方案。

編者按：國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改革的舉措之一是，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，這不僅有利于增強(qiáng)銀行資本實(shí)力，改善資本結(jié)構(gòu)，還有利于借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和方法，促進(jìn)管理模式和經(jīng)營理念與國際先進(jìn)銀行接軌，優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士和專家提醒我們，對(duì)境外戰(zhàn)略投資者爭(zhēng)食中國金融“肥肉”可能帶來的不良因素和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)保持高度的警覺。

比利時(shí)某基金管理公司最近正在辦理1元1股增持中國某基金管理公司49％股權(quán)的手續(xù)。這家比利時(shí)公司已擁有該公司33%的股權(quán)。外方預(yù)計(jì)，他們投資4900萬元人民幣，5年之后可以從這家合資的基金管理公司取得股權(quán)投資收益每年6億元人民幣以上。

德邦證券有限公司總裁、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士余云輝認(rèn)為，如果中國設(shè)立20家類似的基金管理公司（自從2004年底外資在基金公司中的持股比例被放寬至49%后，我國目前合資基金公司已達(dá)18家），未來每年境外投資者從中國攫取的財(cái)富將達(dá)到120億元人民幣。這還僅僅是基金業(yè)的狀況，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的狀況可能更甚于此。

中資銀行的股權(quán)價(jià)格“太便宜了”？

近來，外資爭(zhēng)奪中國金融企業(yè)股權(quán)的消息不絕于耳。

一、外資審計(jì)預(yù)防功能的實(shí)現(xiàn)

審計(jì)工作要發(fā)揮預(yù)防功能，就必須主動(dòng)地而不是被動(dòng)地，積極地而不是消極地去關(guān)注、感知是否存在“病害”入侵，通過“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮，預(yù)防抑制“病害”的發(fā)展。外資項(xiàng)目的實(shí)施具有特定的程序表，一般先由國內(nèi)項(xiàng)目執(zhí)行單位先行墊付實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，再對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)生的支出，向貸援款提供方申請(qǐng)?zhí)峥顖?bào)賬，在年末編制特定目的財(cái)務(wù)報(bào)表，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，通過審計(jì)報(bào)告提交給貸援款款提供方經(jīng)公證審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，揭示項(xiàng)目在執(zhí)行中出現(xiàn)的違反貸款協(xié)定及國家法律法規(guī)方面的問題及內(nèi)部控制缺陷。這樣看來，對(duì)年報(bào)審計(jì)只是一種事后審計(jì)，雖然審計(jì)機(jī)關(guān)能通過大量工作還事情的本來面目，但往往需要花費(fèi)大量時(shí)間做大量艱苦細(xì)致的工作。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問題在既成事實(shí)后，審計(jì)整改意見的全面執(zhí)行一般難度較大。如果能將審計(jì)工作由事后向事中逐漸轉(zhuǎn)移，在項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，由審計(jì)師對(duì)關(guān)鍵步驟進(jìn)行及時(shí)審計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)問題，早得到糾正的效果。這有利于保障項(xiàng)目的健康規(guī)范運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)預(yù)期項(xiàng)目目標(biāo)。從而，也體現(xiàn)了外資審計(jì)的“免疫”作用。

二、外資審計(jì)揭示功能的實(shí)現(xiàn)

國外貸援款提供方基于對(duì)國家審計(jì)機(jī)關(guān)的信任，他們一般委托中國國家審計(jì)機(jī)關(guān)每年定期出具審計(jì)報(bào)告。由此，外資審計(jì)可以說既是一種監(jiān)督，也是一種服務(wù)。雙重職責(zé)的特點(diǎn)使外資審計(jì)在發(fā)揮揭示功能方面也體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即監(jiān)督職責(zé)的揭示功能和服務(wù)職責(zé)的揭示功能。外資項(xiàng)目多為“傘型”和“片型”。這兩種類型的項(xiàng)目更適用于利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)。對(duì)采集后的數(shù)據(jù)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行橫向和縱向的比較分析，確定審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，提高了工作效率。這樣，審計(jì)人員可以有更多的時(shí)間和精力廣泛開展審計(jì)調(diào)查，深入項(xiàng)目單位及其項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，將賬面反映的情況與審計(jì)調(diào)查了解到的項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況相比對(duì)，從而確保公證審計(jì)的準(zhǔn)確性。因此在審計(jì)方式方法上進(jìn)一步發(fā)揮外資審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的揭示功能需要我們?cè)趯徲?jì)中加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)的運(yùn)用，合理安排時(shí)間對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行深入的審計(jì)調(diào)查。傳統(tǒng)的外資審計(jì)在完成項(xiàng)目執(zhí)行情況審計(jì)后即告結(jié)束。但近年世亞行對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)的方法給予我們很大的啟發(fā)，世亞行通常會(huì)在項(xiàng)目完工并投入運(yùn)營后的若干年內(nèi)再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回訪，考察項(xiàng)目的績(jī)效情況。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)以后的立項(xiàng)及實(shí)施工作。外資審計(jì)也可以借鑒世亞行的做法，開展外資項(xiàng)目的效益審計(jì)，為所審計(jì)的外資項(xiàng)目把脈，為黨和政府及項(xiàng)目管理的相關(guān)部門提供更加科學(xué)的依據(jù)和合理化的改進(jìn)建議，能更加凸顯出外資審計(jì)的服務(wù)功能。

三、外資審計(jì)抵御功能的實(shí)現(xiàn)

外資審計(jì)在發(fā)揮揭示功能之后，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在建設(shè)性作用的發(fā)揮上來，外資審計(jì)人員應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作不應(yīng)在完成審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定的出具工作后草草劃上句號(hào)，“免疫系統(tǒng)”理論的抵御功能要求我們將已取得的審計(jì)成果進(jìn)一步深化，充分實(shí)現(xiàn)外資審計(jì)在推進(jìn)法治建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行方面的建設(shè)作用。這便是外資審計(jì)發(fā)揮抵御功能的途徑。具體來講，筆者有以下幾點(diǎn)建議：第一，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果落實(shí)整改。外資審計(jì)工作者在完成了審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定的出具工作后，應(yīng)進(jìn)一步針對(duì)此次審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題積極地幫助和督促被審計(jì)單位落實(shí)整改。這種后期的工作要講究方式方法，有的問題可能會(huì)涉及到被審計(jì)單位以外的其他相關(guān)部門，需要審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)建立發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，來共同督促，確保外資項(xiàng)目順利完成。針對(duì)有的外資項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施，可多部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)估，共同確定項(xiàng)目的更改或退出，避免項(xiàng)目帶來更多更大的損失。第二，建立相關(guān)責(zé)任追究制度。有的地方配套資金到位不足的問題愈演愈烈，嚴(yán)重影響著項(xiàng)目整體實(shí)施，可是往往又得不到改變；有的外資項(xiàng)目從項(xiàng)目的最初申報(bào)就留下著失敗的隱憂，致使項(xiàng)目實(shí)施時(shí)一年復(fù)一年都是項(xiàng)目實(shí)施失敗的加劇，外債風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的累積，這些問題的扼制需要從制度上進(jìn)行約束和改變，建立必要的責(zé)任追究制度來進(jìn)行改變。綜上所述，“免疫系統(tǒng)”理論尤其是其三項(xiàng)功能的發(fā)揮給予外資審計(jì)工作很大的啟發(fā)。無論是應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的形勢(shì)還是未來的發(fā)展趨勢(shì)，外資審計(jì)工作者都應(yīng)在自己的實(shí)踐中探索新的戰(zhàn)略及方式方法來改進(jìn)工作，提高外資審計(jì)的工作質(zhì)量，認(rèn)真履行“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的職責(zé)。在不斷前進(jìn)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在成功與失敗的歷練中完善自己，推動(dòng)外資審計(jì)事業(yè)勇攀高峰，創(chuàng)造佳績(jī)。

同志們：

這次水利利用外資研討會(huì)，是進(jìn)入新世紀(jì)后，為加強(qiáng)水利行業(yè)國際合作工作、拓展水利建設(shè)投融資渠道而召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)**以來水利利用外資工作，了解國際發(fā)展援助機(jī)構(gòu)的政策動(dòng)向，按照中央關(guān)于外資利用的方針政策，研究下一階段水利利用外資工作的開展。此次研討會(huì)得到了國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部的大力支持以及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、英國國際發(fā)展部、澳大利亞國際發(fā)展署、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、全球水伙伴等國際援助機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)。各省（直轄市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市）水利（水務(wù)）廳（局）的代表出席了本次會(huì)議，在此，我謹(jǐn)代表水利部對(duì)各位代表來參加會(huì)議表示熱烈的歡迎！

一、**水利利用外資基本情況

首先，我想簡(jiǎn)要回顧一下**期間水利行業(yè)利用外資情況。與前幾個(gè)五年相比，受國家積極財(cái)政政策的影響，**期間水利國內(nèi)投入資金有了較大幅度的增加。與此同時(shí)，在中央"積極、合理、有效"利用外資政策指導(dǎo)下，在國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部的大力支持下，水利行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利方針和新時(shí)期的治水思路，緊密圍繞水利中心工作，加強(qiáng)了與國際金融組織和國外雙邊援助機(jī)構(gòu)的合作，水利利用外資工作取得了可喜的成績(jī)：

1、利用外資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，**期間（截止到*年底），全國水利行業(yè)利用外資總額18.68億美元，其中世行貸款項(xiàng)目5個(gè)，貸款總金額6.84億美元；亞行貸款項(xiàng)目4個(gè)，貸款總金額4.8億美元；日本政府貸款項(xiàng)目6個(gè)，貸款總金額6.2億美元；國外贈(zèng)款項(xiàng)目25個(gè)，贈(zèng)款總金額83.85萬美元。

2、利用外資領(lǐng)域不斷拓寬。外資項(xiàng)目涉及水資源管理、防洪減災(zāi)、水土保持、農(nóng)村水利、人才培訓(xùn)和能力建設(shè)等方面，既有水利工程建設(shè)等"硬件"內(nèi)容，也有水利政策法規(guī)研究、體制機(jī)制改革、水利科學(xué)技術(shù)等"軟件"內(nèi)容。特別是在立法方面的國際合作有了長足發(fā)展。

作者：董赫男黃健單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國金融發(fā)展研究院

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)乎國計(jì)民生大事。目前中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展道路頻頻受阻就是其中之一。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始于建國初，曾一度停辦，直到1982年才得以恢復(fù)。從1993年開始，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)出現(xiàn)連年下滑，日益萎縮。2004年，上海安信保險(xiǎn)公司等三家專業(yè)性政策性銀行成立，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得以確立，并啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始復(fù)蘇。但是，我國政策性業(yè)務(wù)出現(xiàn)晚、不成熟，而商業(yè)性保險(xiǎn)公司為了追逐盈利目標(biāo)，正逐漸從風(fēng)險(xiǎn)高收益低的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域淡出，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直處于供需“雙冷”的困局。在這種情況下，是否開放我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)已被提上議程。

一、開放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的弊端分析

對(duì)于任何一個(gè)發(fā)展不成熟的行業(yè)來說，大規(guī)模的外資涌入都無疑是巨大的沖擊。以我國銀行業(yè)對(duì)外開放為例，從改革開放之初至加入世貿(mào)組織之前，銀行業(yè)的開放主要是配合國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和引進(jìn)外資的需要，開放措施帶有明顯的“試點(diǎn)”特征。加入WTO后，我國按照入世承諾時(shí)間表，逐步開放外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。但是，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不同在于，我國開放前的銀行業(yè)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)險(xiǎn)，因此，鑒于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后的情況，開放農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的弊端主要體現(xiàn)在以下兩方面。

（一）農(nóng)業(yè)安全性

農(nóng)業(yè)是最重要、最基礎(chǔ)的物質(zhì)生產(chǎn)部門，而我國又是農(nóng)業(yè)大國，更加突顯了農(nóng)業(yè)安全的重要性。在貿(mào)易開放條件下，農(nóng)業(yè)安全是指一國對(duì)農(nóng)業(yè)擁有自主權(quán)、控制權(quán)和發(fā)展權(quán)，特別是在國際競(jìng)爭(zhēng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力，能夠應(yīng)對(duì)各種生存與發(fā)展的外來干擾或威脅，從而保證本國現(xiàn)有的或潛在的農(nóng)業(yè)權(quán)益免受危害并不斷獲得持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)和能力。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，需要對(duì)農(nóng)戶的詳細(xì)信息進(jìn)行深入調(diào)查、記錄、存儲(chǔ)，理賠過程中還需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘等。

一、國際收支失衡，通貨膨脹壓力增加

隨著外資的大量涌入，使得我國保持國際收支平衡的壓力驟然加大，并使得經(jīng)濟(jì)過熱，導(dǎo)致我國發(fā)生通貨膨脹的壓力加大。

從國際收支的角度來看，中國長期保持經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的“雙順差”，到2005年末，經(jīng)常項(xiàng)目收支差額為160，818，311千美元，資本項(xiàng)目收支差額為62，963，916千美元，顯然，這種“雙順差”大量來自于外資的流入。這也使得國家外匯儲(chǔ)備進(jìn)一步增加，截止到2006年10月，我國的外匯儲(chǔ)備余額已經(jīng)突破1萬億美元的大關(guān)。由于對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行管制，中央銀行為了買入外匯需要投入大量的本幣，構(gòu)成了外匯占款，隨著外匯占款的增加，基礎(chǔ)貨幣投放必然增多，使得廣義貨幣M2隨之?dāng)U張，截止到2006年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為33.19萬億元，為此，央行不得不用提高利率的辦法進(jìn)行對(duì)沖，中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。但只要央行對(duì)資本項(xiàng)目下的可自由兌換進(jìn)行管制，通過這種途徑造成的貨幣擴(kuò)張是不爭(zhēng)的事實(shí)，這必然會(huì)給我國造成較大的通貨膨脹壓力，使得我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行需要多方努力。

另外，外資的大量涌入和高額的外匯儲(chǔ)備使得人民幣面臨前所未有的升值壓力，目前，人民幣匯率對(duì)美元的中間價(jià)已經(jīng)突破了7.87的水平，進(jìn)入了升值通道，只要我國依然保持較高的引資力度，這種外匯儲(chǔ)備急劇增加的局面就不可能得到緩解，在中長期內(nèi)人民幣必然升值，這會(huì)對(duì)我國的出口企業(yè)造成較大損失，并有可能使我國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。

二、國民財(cái)富流失嚴(yán)重

在利用外資的過程中，由于給予了外資企業(yè)超國民待遇，使得本應(yīng)屬于我國的國民財(cái)富流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如由于給予外資企業(yè)稅收的減免，這部分財(cái)富我國無法獲得，隨著外資企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)中所占比重的上升，這種流失速度會(huì)加劇，同時(shí)，一些外資企業(yè)往往采用提高進(jìn)口設(shè)備的價(jià)格，降低出口產(chǎn)品價(jià)格的方法與政府進(jìn)行博弈，導(dǎo)致賬面出現(xiàn)“假虧損”，而實(shí)際卻盈利的事實(shí)，這也使得我國的財(cái)富流向國外。目前在中國境內(nèi)的40多萬家外企有60%賬面虧損，年虧損總額達(dá)1200億元。更讓人費(fèi)解的是，這些外企置多年虧損于不顧，在虧損之后竟又接連追加投資。

據(jù)資料記載,大豆是中國古代重要的糧食和油料作物。中國是大豆的原產(chǎn)地,也是最早馴化和種植大豆的國家,栽培歷史至少已有4000年。《詩經(jīng)》中對(duì)這一產(chǎn)業(yè)也有很多描述,如“黍稷重穋,禾麻菽麥”,大致的意思是說栽種的作物有“小米、高粱、水稻、麻、大豆和小麥,它們成熟上有先后。”還有我國西周時(shí)期的樂府詩和民歌,也說明大豆已是重要的糧食作物。據(jù)資料介紹,1995年以前,中國一直是大豆凈出口國;2000年中國大豆年進(jìn)口量首次突破1000萬噸,成為世界上最大的大豆進(jìn)口國,此后幾年,中國的大豆進(jìn)口額連續(xù)攀升;2005年中國進(jìn)口,大豆進(jìn)口量連年攀升,是因?yàn)閲鴥?nèi)大豆出現(xiàn)短缺嗎?實(shí)際上以黑龍江為主產(chǎn)區(qū)的地方農(nóng)戶家里就堆積了大量豆子,陳豆賣不完,新豆賣不起價(jià),面臨巨大虧損。而國外的進(jìn)口大豆有巨額的財(cái)政補(bǔ)貼,因此也加大了競(jìng)爭(zhēng)的不公平。

其實(shí)很多學(xué)者在中國最初加入WTO的時(shí)候就提出過我國的大豆產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。原因之一:國外大豆以低價(jià)進(jìn)入我國市場(chǎng),導(dǎo)致我國自己的大豆市場(chǎng)萎縮,最后完全依賴進(jìn)口,到時(shí)國外市場(chǎng)再宣布大豆儲(chǔ)備不足、全面漲價(jià),我們自己的市場(chǎng)也就將完全處在一個(gè)被動(dòng)狀態(tài)。前不久到黑龍江省訪問的美國大豆協(xié)會(huì)、美國大豆基金會(huì)、美國農(nóng)業(yè)部和美國駐中國大使館的農(nóng)業(yè)官員聯(lián)合考察團(tuán)竟然提出了讓黑龍江省放棄榨油、集中力量發(fā)展食品用大豆這一極其荒謬的建議。原因之二:大豆產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很長的產(chǎn)業(yè),涉及到生產(chǎn)、油脂加工、食品加工、養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)藥、化纖等多個(gè)行業(yè)。國有1億人口依賴大豆生產(chǎn),涉及6000萬農(nóng)民和近百萬大豆加工企業(yè)職工就業(yè)。放棄大豆榨油業(yè)等于放棄了巨大的經(jīng)濟(jì)利益和眾多的就業(yè)機(jī)會(huì),也放棄了中國的糧食安全。所以近幾年國內(nèi)學(xué)者都反復(fù)呼吁大豆危機(jī)的嚴(yán)重危害性,以喚起政府的高度關(guān)注。同時(shí),各級(jí)政府也引起了高度關(guān)注。國家發(fā)改委也已經(jīng)組織相關(guān)部門對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)展開了多方調(diào)研,后來由中糧集團(tuán)牽頭,土畜進(jìn)出口商會(huì)協(xié)辦,建立聯(lián)合采購機(jī)制,一場(chǎng)由眾多政府部門參與的拯救大豆行動(dòng)正在展開,可是效果具體如何還有待于進(jìn)一步考證。

據(jù)了解,美國大豆到港成本約在3100-3200元/噸,而目前國產(chǎn)大豆市場(chǎng)價(jià)格一直維持在3700元/噸左右。受進(jìn)口美國大豆低廉價(jià)格的影響,我國大豆正面臨滅源滅種的危險(xiǎn)。國內(nèi)大豆主要產(chǎn)區(qū)周邊加工國產(chǎn)大豆的企業(yè),開始拒絕到國內(nèi)大豆主產(chǎn)區(qū)收購,甚至轉(zhuǎn)向購買進(jìn)口大豆進(jìn)行生產(chǎn)。而且大豆油價(jià)格則一路上漲,大豆油的定價(jià)權(quán)正日益被跨國糧商所控制。目前,我們老百姓熟知的金龍魚、福臨門、魯花等品牌都是外資的,可以說中國市場(chǎng)的食用油85%已被外資控股。這些外資主要是由出名的百年歷史的四大糧商控股或參股的,這四家公司的英文名字在國際上叫做ABCD。第一家ADM(ArcherDanielsMidland),所以叫做A;第二家邦吉(Bunge)是B開頭的,叫做B;第三家嘉吉(Cargill),C開頭的,以叫C;第四家,路易達(dá)孚(LouisDreyfus)。在2004年我國大豆危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候,面臨國內(nèi)無法出售的大豆,這些外資以低價(jià)吸納了面臨破產(chǎn)或停產(chǎn)的國內(nèi)小企業(yè),擴(kuò)大了自己的在華規(guī)模,經(jīng)過幾年的發(fā)展后已經(jīng)建立了規(guī)模大而且完善的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。倘若我們的政府再不作出強(qiáng)有力的調(diào)整政策,不需要幾年,我們中國人民的糧食將由國外企業(yè)完全控制。

當(dāng)然除了要謹(jǐn)慎我國的大豆產(chǎn)業(yè)被國外企業(yè)所控制以外,我們自己也要提高大豆的質(zhì)量,我國目前的大豆存在國產(chǎn)大豆比較成本優(yōu)勢(shì)喪失、產(chǎn)銷區(qū)不協(xié)調(diào)、中美貿(mào)易摩擦處理不當(dāng)?shù)取６鴩鴥?nèi)現(xiàn)貨企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄、對(duì)大豆價(jià)格長期趨勢(shì)判斷失誤則是導(dǎo)致這次行業(yè)損失慘重的重要原因之一。我國大豆與國外轉(zhuǎn)基因大豆相比產(chǎn)生成本高、出油率僅為17%—18%,而進(jìn)口大豆出油率在22%左右,自然無法競(jìng)爭(zhēng)低價(jià)優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口大豆。而與種植玉米等作物相比收益偏低也是產(chǎn)量少的原因。而普遍耕種的農(nóng)民也不懂這些道理,更加無法改變這些現(xiàn)狀,當(dāng)國外大豆在國內(nèi)勢(shì)不可擋的時(shí)候,他們除了吃驚無奈最后就只有被迫放棄。所以我們中國政府應(yīng)該給大豆產(chǎn)業(yè)像小麥、玉米、水稻相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策和足夠的重視以及支持。在我國,小麥、水稻等主要農(nóng)作物已經(jīng)更新了幾十次,而大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅沿用老的做法甚至還受到小麥等主要作物的再次沖擊。只有將中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)注入現(xiàn)代化科技的內(nèi)涵,提高其競(jìng)爭(zhēng)力,才能拯救中國的大豆,而要作到這一點(diǎn),政府、科技工作者和農(nóng)民都要想辦法,政府擁有豐富的政策、技術(shù)、資金資源,在拯救大豆過程中負(fù)有最主要的責(zé)任。我國大豆產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致水稻種植面積過大,大豆種植面積過小。大豆的產(chǎn)量低、效益差,許多農(nóng)民把旱田都改成水田,擴(kuò)大水稻的種植面積,導(dǎo)致現(xiàn)在的水稻產(chǎn)量過剩,價(jià)格下跌,大量的水稻壓在農(nóng)民手中難以售出。反之,大豆的價(jià)格上揚(yáng)而貨源不足,究其原因是大豆的耕種面積減少,市場(chǎng)供給不足。為此建議政府為種植大豆的農(nóng)戶按照種植面積和產(chǎn)量等指標(biāo)提供優(yōu)良品種的財(cái)政補(bǔ)貼,鼓勵(lì)他們擴(kuò)大大豆種植面積,增加大豆的產(chǎn)量,以緩解市場(chǎng)上供不應(yīng)求的緊張局面。

我國雖然是農(nóng)業(yè)大國,但在全球而言,我們政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于歐美以及日韓這些發(fā)達(dá)國家;中國還是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng),但我們的市場(chǎng)門檻也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美和日韓。我們經(jīng)常能看到歐美或者日本對(duì)中國的某一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品提出貿(mào)易壁壘,我們也看到韓國民眾為了抵制來自美國的牛肉,釀成了巨大的社會(huì)動(dòng)蕩。如何更好地保護(hù)我們的農(nóng)業(yè),我們做到其實(shí)還很不夠。政府還應(yīng)該對(duì)以美國為主的進(jìn)口大豆國家實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查,并對(duì)美國進(jìn)口大豆征收高額的反傾銷、反補(bǔ)貼關(guān)稅。這樣,既可以反制美國對(duì)華貿(mào)易特保條款的濫用,也為國內(nèi)大豆生產(chǎn)的盡快恢復(fù)提供政策保護(hù)。跨國資本正在威脅中國的糧食安全,媒體有了許多報(bào)道,有關(guān)部門也出臺(tái)了一些措施,但是我們看到剛剛過去的一年,跨國資本對(duì)中國糧油市場(chǎng)的控制不僅沒有減少,反而不斷加強(qiáng)。我們需要反思,靠什么才能真正抵御住外資糧商的堅(jiān)船利炮?肯定不能只靠呼吁,而需要相關(guān)部門能夠真正推出切實(shí)可行的解決方案,來保護(hù)中國的糧食安全。

參考文獻(xiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

**年以來，我部根據(jù)《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)的精神，在各試點(diǎn)地區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立一批外商投資物流企業(yè)。試點(diǎn)工作的開展，對(duì)我國國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)的健康發(fā)展起到了積極的作用。現(xiàn)就在試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大物流領(lǐng)域?qū)ν忾_放，促進(jìn)外商投資物流類企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展通知如下：

一、外商投資物流類企業(yè)是指以為其他企業(yè)提供物流及其他相關(guān)服務(wù)為主要經(jīng)營活動(dòng)的外商投資企業(yè)，包括外商投資道路運(yùn)輸企業(yè)、外商投資水路運(yùn)輸企業(yè)、外商投資航空運(yùn)輸企業(yè)、外商投資貨運(yùn)企業(yè)、外商投資商業(yè)企業(yè)、外商投資第三方物流企業(yè)及從事其他物流或物流相關(guān)業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)。

二、外國投資者可以根據(jù)《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》、《外商投資鐵路貨物運(yùn)輸審批與管理暫行辦法》、《外商投資國際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》、《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》及其他外商投資法律法規(guī)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資物流類企業(yè)，從事一項(xiàng)或多項(xiàng)物流業(yè)務(wù)。其中申請(qǐng)從事多項(xiàng)物流業(yè)務(wù)的，應(yīng)符合分別從事所申請(qǐng)的各項(xiàng)物流業(yè)務(wù)的資格條件要求中的最高條件。

三、鑒于開展設(shè)立外商投資物流企業(yè)的試點(diǎn)工作取得良好成果，現(xiàn)允許外國投資者在全國范圍內(nèi)以合資、合作和獨(dú)資形式設(shè)立外商投資物流企業(yè)。外商投資物流企業(yè)可以經(jīng)批準(zhǔn)從事《通知》第五條的部分或全部經(jīng)營業(yè)務(wù)，并不再對(duì)外商投資物流企業(yè)規(guī)定注冊(cè)資本最低限額，但外商投資物流企業(yè)應(yīng)根據(jù)其經(jīng)營業(yè)務(wù)相應(yīng)符合《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》、《外商投資國際貨物運(yùn)輸企業(yè)管理辦法》、《外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定》及其他外商投資相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的最低注冊(cè)資本要求及其他要求。除根據(jù)上述部門規(guī)章或其他外商投資法律法規(guī)須經(jīng)商務(wù)部審批的企業(yè)外，其他外商投資物流企業(yè)由省級(jí)商務(wù)主管部門審批。

四、各地商務(wù)主管部門應(yīng)按照上述各項(xiàng)規(guī)定及外商投資相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真做好物流領(lǐng)域吸收外資工作。超過地方審批權(quán)限的，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料初審后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)商務(wù)部。

在過去二十年里，外國直接投資(FDI)有了長足的發(fā)展，這歸功于在信息和通信技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈化下，F(xiàn)DI自由化規(guī)制框架的廣泛傳播。大多數(shù)國家對(duì)外商投資采取開放政策，努力改善外國子公司的經(jīng)營條件和提高它們的待遇和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，幾乎所有國家現(xiàn)在都積極鼓勵(lì)FDI，因?yàn)镕DI能帶來資本、技術(shù)、技能、就業(yè)以及市場(chǎng)準(zhǔn)入。投資促進(jìn)戰(zhàn)略包括投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)(I.PAs)的建立、激勵(lì)提供、投資指南的擬寫和發(fā)送，尤其是國際投資協(xié)定的締結(jié)，特別是雙邊投資協(xié)議(BITs)和避免雙重征稅協(xié)議(DTTs)。對(duì)于一些國家來說，締結(jié)BITs和DTTs的基本宗旨分別是確保在國際法框架下投資者投資受到法律保護(hù)和減少國外投資者雙重征稅的可能性，這樣從而促進(jìn)FDI的流入。

一、FDI的趨勢(shì)和特點(diǎn)

國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織定義直接“外商投資”為一個(gè)經(jīng)濟(jì)居民實(shí)體(“直接投資者”或“跨國公司”)的跨境投資活動(dòng)，其目的是為了長期利益目標(biāo)而在該經(jīng)濟(jì)地區(qū)建立企業(yè)(“外國子公司”)投資。“長期利益”意味著直接投資的母公司與子公司存在著長期關(guān)系，體現(xiàn)在前者對(duì)后者在管理上有重要的影響。統(tǒng)計(jì)上，一般把持股份額大于10％的外國投資歸類于直接投資。FDI一般用流量和存量來衡量。FDI流量指的是外國投資者投資子公司的資本(股本、貸款、再投資收益)，而FDI存量則表示給定時(shí)間點(diǎn)的外國資產(chǎn)的總價(jià)值。

在過去的二十年里，F(xiàn)DI流入量大幅度增長，從上個(gè)世紀(jì)80年代初的400億美元上升到1990年的2000億美元，而到2007年，大約為15000億美元。跨國并購作為增長的主要推動(dòng)力，是發(fā)達(dá)國家之間FDI的主要方式，也是新興市場(chǎng)國家越來越重要的投資方式。2007年底，全球流入FDI存量預(yù)計(jì)攀升至約14萬億美元。全球跨國公司母公司超過8萬家，其分支機(jī)構(gòu)超過80萬家。發(fā)達(dá)國家吸引了全球FDI的大部分(2007年約占2／3)。目前，亞洲成為新興市場(chǎng)中最有吸引力的投資地區(qū)。其中，服務(wù)業(yè)約占全球FDI流入量的2／3，發(fā)展中國家FDI流入量的一半。

全球FDI流量未來幾年的發(fā)展將取決于FDI的主要決定因素。首先是規(guī)制框架，總體上說，未來趨勢(shì)是保持鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步放寬FDI法律和規(guī)章，加強(qiáng)國際投資法律制度建設(shè)。但是，也有跡象表明，少數(shù)一些國家采取限制FDI的規(guī)制框架。其次是投資促進(jìn)，各國將繼續(xù)促進(jìn)FDI的流入，雖然有些國家可能轉(zhuǎn)向更具有目標(biāo)針對(duì)性的方法。最后是FDI的主要決定因素，即金融市場(chǎng)環(huán)境，鑒于金融市場(chǎng)動(dòng)蕩可能會(huì)影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)增長，從而導(dǎo)致FDI大幅度減小，甚至在一個(gè)國家呈現(xiàn)負(fù)增長。綜合考慮上面因素的影響，目前的預(yù)測(cè)估計(jì)是，未來幾年FDI流量將繼續(xù)保持在1.4-1.6萬億美元的水平，前提是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)衰退。

吸引FDI最多的20個(gè)國家和地區(qū)占全球FDI流量的3／4，其中，12個(gè)來自發(fā)達(dá)國家。美國是FDI最大的接受國，2007-2011年仍可能保持FDI流入量第一的位置。假如把歐盟作為一個(gè)整體，其吸引的FDI明顯高于美國。作為流出國，歐盟的FDI流出量也大于美國。在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，F(xiàn)Dl分布也相對(duì)集中，2006年，吸引FDI前十名的國家和地區(qū)占流入新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體FDI總量的55％。截至2006年，中國是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中最主要的FDI吸收國，約占全球FDI的6％，預(yù)計(jì)在2007-2011年，中國利用FDI排名第三，僅次于美國和英國。

當(dāng)前實(shí)際工作中，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱涉外企業(yè)）采購國產(chǎn)設(shè)備申請(qǐng)抵免所得稅是目前保留下來需要稅務(wù)機(jī)關(guān)審批項(xiàng)目的主要內(nèi)容之一，本人多年來長期從事涉外稅收優(yōu)惠政策的審批，發(fā)現(xiàn)設(shè)備抵免所得稅無論是文件規(guī)定上還是實(shí)際執(zhí)行中還存在一些問題，需要采取對(duì)策給予解決。

一、具體政策規(guī)定

為了擴(kuò)大吸收外資，鼓勵(lì)涉外企業(yè)使用國產(chǎn)設(shè)備，財(cái)政部及國家稅務(wù)總局先后制定了《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2000]49號(hào)）、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅管理辦法》（國稅發(fā)[2000]第090號(hào)），兩文件基本內(nèi)容是對(duì)符合條件的涉外企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備，其設(shè)備金額的40%可從購買當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。2005年又總局出臺(tái)了《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅問題的通知》（國稅函[2005]488號(hào)），對(duì)包括進(jìn)口件、追加投資及合并分立等抵免問題做了進(jìn)一步細(xì)化，現(xiàn)階段設(shè)備抵免所得稅工作主要是根據(jù)這三個(gè)規(guī)范性文件規(guī)定開展進(jìn)行。

二、當(dāng)前工作中遇到的問題

1、稅額抵免不合理。目前稅收減免主要分為稅率式減免、稅基式、稅額式三種，因購買國產(chǎn)設(shè)備金額的40%可從購買設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，也就是直接沖減應(yīng)納所得稅額，屬于稅額式減免。從理論上講這種減免側(cè)重稅收利益的直接讓渡，操作簡(jiǎn)單，但是從稅務(wù)機(jī)關(guān)角度分析不利于組織稅收收入。因?yàn)樯a(chǎn)性的涉外企業(yè)本身享受兩免三減半的定期優(yōu)惠，企業(yè)在開業(yè)前購買的設(shè)備可以在基數(shù)為零的前提下連續(xù)抵免七年，特別是對(duì)于投資強(qiáng)度大的機(jī)械制造等企業(yè)，如果購買設(shè)備較多，開業(yè)十年即使每年獲利，基本上也將出現(xiàn)無所得稅可交現(xiàn)象。另購置設(shè)備金額通過折舊方式減少企業(yè)應(yīng)納稅所得額，而文件規(guī)定讓其直接沖減應(yīng)納所得稅額很不合理。

2、時(shí)間要求不實(shí)際。文件對(duì)設(shè)備抵免時(shí)間做了規(guī)定，要求企業(yè)申請(qǐng)抵免企業(yè)所得稅，應(yīng)在購置國產(chǎn)設(shè)備后兩個(gè)月內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交申請(qǐng)報(bào)告。該規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行非常不切實(shí)際。因按照程序，企業(yè)購買設(shè)備需要經(jīng)過申請(qǐng)退設(shè)備所含增值稅環(huán)節(jié)，需要經(jīng)過專用發(fā)票認(rèn)證、資料準(zhǔn)備、報(bào)經(jīng)審批，退稅機(jī)關(guān)核實(shí)發(fā)票信息、實(shí)地調(diào)查、逐級(jí)批復(fù)、審批退稅等相關(guān)手續(xù)，僅退稅工作就無法在兩個(gè)月內(nèi)完成，更不要說在兩個(gè)月辦理抵免申請(qǐng)。如果不能核實(shí)已退增值稅金額，就無法準(zhǔn)確計(jì)算抵免所得稅，所以必須要等到企業(yè)已拿到實(shí)際退稅款后方開始受理。而且對(duì)于有的企業(yè)工程改造或新上項(xiàng)目的采購行為歷時(shí)較長，有的甚至長達(dá)幾年，每?jī)蓚€(gè)月申報(bào)一次的規(guī)定過于頻繁，甚至可能出現(xiàn)一套設(shè)備需要多次進(jìn)行抵免企業(yè)所得稅申請(qǐng)的情況。對(duì)于主管稅務(wù)機(jī)關(guān)而言也增加了很多不必要的重復(fù)工作。