本文作者：陳鴻鵬工作單位：山西大學(xué)法學(xué)院

一、憲法教育的涵義

1.憲法教育的涵義。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于建立“憲政中國(guó)”一直存在著諸多的困難，從清末康有為在《日本變政考》中提到的“民智未開”，到后來(lái)魯迅先生或柏楊先生不斷揭露的所謂民族劣根性，都認(rèn)為中國(guó)民眾的素質(zhì)是建立憲政制度的阻礙，這種思想影響到了后來(lái)的實(shí)干家，孫中山更多地注意了自由的消極面，常把自由比作“離心力”“、一盤散沙”“、放蕩不羈”，視自由為民族和國(guó)家最危險(xiǎn)的敵人?；诖?，孫中山先生在建立中華民國(guó)后，提出“軍政、訓(xùn)政、憲政”三個(gè)階段，希望逐步建立國(guó)民參政議政的意識(shí)和能力。新中國(guó)建立后，在民主法治方面也采取了審慎的態(tài)度，大致也是基于相同的想法。實(shí)質(zhì)上“，民智未開”和所謂“民族劣根性”的原因是一樣的，都是長(zhǎng)期以來(lái)憲法教育缺乏的表現(xiàn)，但如果把憲法教育的缺乏歸結(jié)為民族的劣根性是很不妥當(dāng)?shù)摹Ｔ诿绹?guó)土生土長(zhǎng)的華人作為美國(guó)公民在權(quán)利意識(shí)方面和美國(guó)人應(yīng)該沒有太大的區(qū)別，香港人對(duì)英國(guó)法律制度的適應(yīng)也說(shuō)明了這一點(diǎn)，并不是國(guó)人不能適應(yīng)民主、缺乏參政議政的素質(zhì)，而是缺乏這方面的教育。由于關(guān)于憲法教育的書籍和文章都比較少，因此尚未見到一個(gè)統(tǒng)一的定義。筆者個(gè)人認(rèn)為，所謂憲法教育是指以普及憲法知識(shí)為手段，旨在培養(yǎng)憲法意識(shí)、樹立憲法信仰的教育方式。與通常提到的普法教育方式不同，憲法教育在一定程度上等同于宗教式的教育，其最終目的是實(shí)現(xiàn)憲法意識(shí)到憲法信仰的過渡。2.憲法教育與普法教育的區(qū)別。從1986年開始，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)開展了以全體公民為教育對(duì)象的五次法制宣傳教育活動(dòng)，即“五五”全民普法教育活動(dòng)。在一個(gè)長(zhǎng)期被儒家思想影響的、法治思想較為淡薄的國(guó)家，進(jìn)行政府主導(dǎo)、全民參與，聲勢(shì)浩大、時(shí)間長(zhǎng)久的普法“補(bǔ)課”活動(dòng)，可謂亙古未有。事實(shí)上，長(zhǎng)期的普法教育也取得了可喜的成就，但普法教育雖然包括對(duì)憲法意識(shí)的普及，但并不是真正意義上的憲法教育，其區(qū)別主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）目的不同：真正意義上的憲法教育目的是樹立意識(shí)、培養(yǎng)信仰，而普法教育是一種知識(shí)性的教育。憲法教育是建立憲政國(guó)家的一個(gè)重要組成部分。憲政制度的建立、運(yùn)行和完善都必須要由人來(lái)做，這里的人既包括享有公權(quán)力的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法系統(tǒng)的工作人員，也包括公權(quán)力之外的所有民眾。民眾通過選舉等方式參政議政是憲政制度建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)，由民眾引起的憲法訴訟、行政訴訟、媒體的監(jiān)督可以暴露當(dāng)下憲政制度存在的問題，進(jìn)而通過司法、立法機(jī)關(guān)的工作來(lái)促成制度的完善，而作為憲政制度運(yùn)作的重要參加者———政府工作人員更是不可或缺。簡(jiǎn)言之，憲政制度的運(yùn)行，需要沐浴在這個(gè)制度之下的所有人的參與。而憲政的本質(zhì)是由若干規(guī)則組成的一個(gè)大的國(guó)家運(yùn)作的規(guī)則體系，其良性運(yùn)行要以參加者尊重規(guī)則乃至自覺地遵守規(guī)則為基礎(chǔ)。如何實(shí)現(xiàn)自覺地遵守規(guī)則就是憲法教育的任務(wù)。而通常意義上的普法教育，側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成；側(cè)重法制教育的普及率，忽視了法治的親歷親為。通常我們把學(xué)習(xí)法律或者從事法律工作的人稱為法律人，這種做法有意無(wú)意地把法律抬高到了類似于“交響樂”的高度，而實(shí)質(zhì)上，法律尤其是保證公民基本權(quán)利的憲法應(yīng)當(dāng)是平民百姓都能看到聽到的“通俗音樂”，法律知識(shí)尤其是法律素質(zhì)是每個(gè)社會(huì)主義公民必須具備的素質(zhì)。而我們的“五五”全民普法教育活動(dòng)離培養(yǎng)公民法律素養(yǎng)，建立憲法信仰還有一定的距離。（2）手段不同：真正意義上的憲法教育必須從小做起，而普法教育是可以后期補(bǔ)足的。從幼兒園、小學(xué)等初級(jí)課本中的歷史人物、革命先烈的事跡，到孩子們觀看的卡通片中的英雄，很多都反映了一種不屈不撓、為了成功拼搏努力的精神，這種精神教育比書本中的知識(shí)教育更讓人印象深刻，更能影響一個(gè)人將來(lái)的性格。因?yàn)槿祟愂菑哪７麻_始，在模仿中逐步建立自我的，因此，孩提時(shí)代對(duì)英雄的模仿也會(huì)在無(wú)形中學(xué)到這種不屈不撓的英雄精神。正因?yàn)檫@種教育從小開始滲透，其效果才會(huì)持久，甚至影響人的一生。憲法教育的目的決定了憲法教育也是這種意識(shí)方面的教育，也必須要從小做起，從娃娃抓起。這種教育的方式?jīng)Q定了其手段的多樣性，既可以是傳統(tǒng)的書本教育，也可以通過電視、電影等媒體滲透，其目的就是培養(yǎng)公民的憲法意識(shí)，建立憲法信仰。而通常意義上的普法教育表現(xiàn)為短期法律培訓(xùn)，很難在培養(yǎng)信仰方面發(fā)生作用。

二、中國(guó)憲法教育的歷史和現(xiàn)狀

1908年8月27日由清政府頒布的《欽定憲法大綱》是中國(guó)歷史上第一個(gè)有憲法字樣的憲法文件，也就是說(shuō)中國(guó)的憲法教育最早從1908年開始。但中國(guó)歷史上也存在過類似于憲法教育的國(guó)民教育，而且具有悠久的歷史，頑強(qiáng)的生命力，直接影響到今天中國(guó)的憲法教育和憲政建設(shè)。從董仲舒倡導(dǎo)的“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”被漢武帝采納開始，中國(guó)歷朝歷代都把儒教所倡導(dǎo)的“禮”作為國(guó)民教育的主要內(nèi)容，通過法律制度以及各種判例逐步確立了從家族到社會(huì)一整套的管理制度，并由此產(chǎn)生了國(guó)民對(duì)“禮”的信仰和畏懼，最終形成了禮教傳統(tǒng)。現(xiàn)在依舊流行的“官大一級(jí)壓死人”、“畏官”的思想恐怕就是這種“禮”的傳統(tǒng)的延續(xù)，這種思想與憲法教育主張的“國(guó)家是由稅款支撐的，作為憲法教育的必要性分析納稅人有權(quán)監(jiān)督稅款的使用”等觀點(diǎn)無(wú)疑是相悖的。五四時(shí)期是一個(gè)開啟了中國(guó)憲政思想歷程轉(zhuǎn)軌的時(shí)代。西方憲政文化所內(nèi)含的民主、自由、人權(quán)、法治以及作為西方憲政底盤的個(gè)人主義都被“五四人”掏挖出來(lái)。他們自覺地樹立科學(xué)和民主的兩面大旗，并把民主升華為一種根固的信仰。但所處的特殊時(shí)代決定了五四人對(duì)民族的拯救給予了比個(gè)人更多的關(guān)注。個(gè)人主義除了在一定程度上作為無(wú)政府主義在一些知識(shí)分子中流行外，并沒有在整個(gè)國(guó)家得到重視。相反，由于國(guó)家處于水深火熱之中，所有西方的理論、思想無(wú)不與救亡圖存聯(lián)系在一起，成為富國(guó)強(qiáng)民的“工具”。在以自由為代表的個(gè)人主義不能立即轉(zhuǎn)化被使用時(shí)，個(gè)人主義就迅速地被遺棄。嚴(yán)復(fù)在早期提出“自由為體，民主為用”，把自由作為國(guó)家富強(qiáng)的工具。然而在真正將自由與中國(guó)現(xiàn)狀聯(lián)系在一起時(shí)，嚴(yán)復(fù)出于對(duì)國(guó)民素質(zhì)的懷疑和對(duì)國(guó)家富強(qiáng)的急功近利，把自由分為“國(guó)群自由”和“小己自由”，逐步地把秩序放到了個(gè)人自由之上。到辛亥革命之后，嚴(yán)復(fù)對(duì)自由主義徹底絕望，確信“辛亥革命之后的中國(guó)‘今之所急者，非自由也，而在人人減損自由，而以利國(guó)善群為職志’”，轉(zhuǎn)而追求秩序。無(wú)獨(dú)有偶，與嚴(yán)復(fù)相比，作為革命家的孫中山先生，在過多地關(guān)注了自由消極面之后，提出了“個(gè)人自由”與“國(guó)家自由”，爭(zhēng)取國(guó)家自由的唯一辦法就是犧牲個(gè)人自由，追求軍隊(duì)式的統(tǒng)一，即秩序。大概由于救亡圖存者對(duì)祖國(guó)愛得太深，所以在付諸行動(dòng)時(shí)難免急切，抑或是由于中國(guó)歷史上一直主張“一山不容二虎”，所以缺乏妥協(xié)的精神，乃至于在此后的百年，秩序與個(gè)人主義式的自由一直沒有辦法共存。畢竟觀念與制度是一整套的東西，即便是急切的愛國(guó)熱忱也不能改變其中國(guó)化的時(shí)間段，更不可能斷章取義，片面消化。緣于此，個(gè)人權(quán)利、自由在集體主義中被淡化、忽略不計(jì)，所以中國(guó)的憲法教育雖然在五四之后一直都有提及，但并沒有得到真正意義上的重視，更沒有落到實(shí)處。從1986年開始，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)開展了以全體公民為教育對(duì)象的五次法制宣傳教育活動(dòng)，即“五五”全民普法教育活動(dòng)，一定程度上對(duì)憲法教育有所裨益。與此同時(shí)，出版了一系列的公民讀本，如北京大學(xué)出版社出版的《新公民讀本》、人民出版社出版的《五五普法公民讀本》等，但基本上都處于實(shí)驗(yàn)階段，還沒有真正地落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的教育中。

三、建立和完善憲法教育的必要性

本文作者：李德龍工作單位：武漢大學(xué)

憲政作為一種理想的政治和制度尚未形成一個(gè)普適性的概念,但其演化的歷史場(chǎng)景卻決定了,自其萌生之日起就在人類政治史上掀起了一場(chǎng)不可抗拒的革命,憲政已成為近代以來(lái)政治革命的普適性目標(biāo)。世界各國(guó)憲政發(fā)展的歷史表明,憲政革命大多是從立憲開始。但立憲并不等于憲政,制定了形式上像模像樣、內(nèi)容上無(wú)所不包的憲法,并不必然地就可以建設(shè)憲政國(guó)家。正如有學(xué)者所指出的那樣,當(dāng)今世界每一個(gè)國(guó)家都有一部憲法,絕大多數(shù)國(guó)家都有一個(gè)憲法文本,但只有極少數(shù)國(guó)家才有憲政主義[1](第3頁(yè))。如果說(shuō)憲法是憲政的前提,那么憲政則是憲法的生命;沒有憲法就談不上憲政,而離開了憲政,憲法則成了一紙空文。因此,不管是科學(xué)文本憲法的制定、還是文明憲法理念的培植及文明憲法行為的實(shí)施的過程,與其說(shuō)是憲法效力的實(shí)現(xiàn)過程,還不如說(shuō)是憲法教育的過程,因?yàn)閼椃ń逃谋举|(zhì)就是教化、傳承、培植和發(fā)展憲法知識(shí)、憲政精神和憲政文化。

一、憲法教育之于憲政的理論淵源

憲法教育的原初狀態(tài)為公民教育,其理念由來(lái)已久,最早可以追溯到古希臘時(shí)期的亞里士多德。他在5政治學(xué)6中寫道:保全諸政體(憲法)的方法中,最重大的一端還是按照政體(憲法)的精神實(shí)施公民教育)))這一端也正是被當(dāng)代各邦所普遍忽視的。[2](第275頁(yè))美國(guó)法學(xué)家龐德在擔(dān)任中國(guó)國(guó)民政府顧問之時(shí)(1948年),針對(duì)中國(guó)明確提出了法律教育對(duì)憲政建設(shè)的重要性,他說(shuō):法律教育是法律的基本問題,而法律是憲政的基本問題。所以依我的看法首先的第一件事,也是中國(guó)建立永久的立憲政體的關(guān)鍵,就是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)并維持一個(gè)組成完美而統(tǒng)一的法律訓(xùn)練體系,庶幾整個(gè)的中國(guó)法律可有一種研習(xí)的傳統(tǒng)而確保其發(fā)展,同時(shí)亦將保證穩(wěn)妥、有效的司法行政,以及人民與官吏間公正的和諧關(guān)系。此一步驟,頗為重要。[3](第58頁(yè))新憲政論者則認(rèn)為,政治制度本質(zhì)上是實(shí)踐的工具。也就是說(shuō),根據(jù)許多現(xiàn)行的憲政思想,設(shè)計(jì)這些制度是用來(lái)限制權(quán)力,增進(jìn)大眾監(jiān)督和促進(jìn)開明的決策。但政治制度還有一個(gè)教育的向度,這是從柏拉圖開始一長(zhǎng)串的政治理論家所主張的。隨之而來(lái)的問題自然是政治制度應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的個(gè)性?對(duì)于憲政理論家們來(lái)說(shuō),答案就是培養(yǎng)為適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮立憲政體功能所需要的那種個(gè)性。既然如此,立憲政體的憲法就必須規(guī)定對(duì)公民進(jìn)行教育。[4](第39頁(yè))上述論斷從理論上確證了立憲政體需要法律,尤其是憲法;而法律,尤其是憲法的有效實(shí)施又必須需要系統(tǒng)而有效的法律教育,尤其是憲法教育。有憲政思潮而無(wú)憲法,憲政將難以實(shí)現(xiàn),有憲法而無(wú)具有憲法精神和憲政理念的公民和具備憲法思維的法官、行政官及法律家,憲法也難以發(fā)生應(yīng)有的效力。這是因?yàn)?憲法是有別于憲法條文的,憲法并不是憲法條文的簡(jiǎn)單匯集,憲法法條即便是沒有憲法教育或憲法理念的培植與傳授,仍不失其存在,但憲法則不然,如果它不植根于人們理念之中,尤其是現(xiàn)實(shí)生活之中,其將難以發(fā)揮作用。據(jù)龐德考察:古希臘時(shí)代,法條雖極繁多,但是沒有法律及法律教育,此之所謂法律及對(duì)于法條解釋闡發(fā)及適用的整個(gè)體系之謂?，F(xiàn)今世界各國(guó),具有發(fā)達(dá)的法律制度者,莫不有統(tǒng)一的法律教育,有發(fā)達(dá)的憲政團(tuán)體者,同時(shí)也有發(fā)達(dá)的法律制度與之并肩滋長(zhǎng)。[3](第59頁(yè))因此,欲使憲法成為普通民眾和官方行動(dòng)的指南,憲法不僅要成為公民權(quán)利的保障書和政府組織的規(guī)定,更重要的是要成為一種法律活的源頭,使適用憲法的人以及受憲法恩惠的公民,受到良好的憲法教育,接受憲法的洗禮。

二、憲法教育在培植憲法意識(shí)方面的催化價(jià)值

對(duì)于憲法教育與憲政的定位,孟德斯鳩說(shuō)過:政體的性質(zhì)是構(gòu)成政體的東西,而政體的原則是使政體行動(dòng)的東西。一個(gè)是政體本身的構(gòu)造;一個(gè)是使政體運(yùn)動(dòng)的人類的感情。,,維持或支撐君主政體或是專制政體并不需要很多的道義。前者有法律的力量,后者有經(jīng)常舉著的君主的手臂,可以去管理或支持一切。但是,在一個(gè)平民政治的國(guó)家,便需要另一種動(dòng)力,那就是品德[5](第19-2頁(yè))。孟德斯鳩同時(shí)指出:在共和國(guó),教育的目的是品德[5](第29頁(yè)),這種品德就是熱愛法律與祖國(guó)[5](第34頁(yè))。這種愛是民主國(guó)家所特有的。只有民主國(guó)家,政府才由每個(gè)公民負(fù)責(zé)。政府和世界的萬(wàn)物一樣,要保存它;就要愛它。因此,一切的關(guān)鍵就在于在共和國(guó)里建立對(duì)法律與國(guó)家的愛。教育應(yīng)該注意的就是激發(fā)這種愛。[5](第34頁(yè))共和政體是需要教育的全部力量的。[5](第34頁(yè))可見,優(yōu)良的政治品德是優(yōu)良的共和政體得以建立和保存的前提性條件,而憲法教育則是配置良好的政治品德的途徑。因?yàn)?社會(huì)主體對(duì)憲法知識(shí)的把握和對(duì)憲法的政治認(rèn)同感即憲法意識(shí)并不能天然地生成而必須借助于憲法教育來(lái)培養(yǎng)。首先,憲法教育是憲法內(nèi)化為憲法心理的重要途徑。憲法心理作為憲法意識(shí)的淺層結(jié)構(gòu),是社會(huì)主體對(duì)憲法、憲法現(xiàn)象的一種不系統(tǒng)的、隨意的反映形式,屬于對(duì)憲法的感性認(rèn)識(shí),是形成良好的憲法意識(shí)的引擎和原動(dòng)力。這種感性認(rèn)識(shí)往往是外力教化的結(jié)果,而非天然生成。憲法教育作為一種有選擇的、反復(fù)進(jìn)行的、前后一致的憲法信息傳遞過程,通過家庭、學(xué)校、大眾傳媒、憲法實(shí)踐活動(dòng)等途徑定然會(huì)對(duì)社會(huì)主體產(chǎn)生一種無(wú)形的導(dǎo)向作用。因此,憲法教育對(duì)憲法心理的形成起著一種決定性的作用。其次,憲法教育是強(qiáng)化憲法思維的有效手段。憲法思維是在憲法心理基礎(chǔ)上對(duì)憲法進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理之后所產(chǎn)生的一種穩(wěn)定的思考問題的立場(chǎng)和傾向,即用憲法的立場(chǎng)來(lái)思考問題的方式和習(xí)慣。培育憲法思維,就是要教導(dǎo)憲法受教育者在思考問題、決策問題、處理問題時(shí),必須以憲法為出發(fā)點(diǎn),以憲法為根據(jù),以維護(hù)憲法權(quán)威和促進(jìn)憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)?？梢?憲法思維的本質(zhì)是運(yùn)用憲法,而運(yùn)用的前提是必須對(duì)憲法有較為深刻的認(rèn)識(shí)和把握,而憲法教育正是實(shí)現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)和把握的基本途徑。同時(shí),憲法思維在本質(zhì)上是一種憲法習(xí)慣,而習(xí)慣的形成需要長(zhǎng)期的培養(yǎng),在這一層面上,憲法教育的作用更是不可低估。再次,憲法教育是憲法思想形成和傳播的推動(dòng)力。憲法思想是憲法和憲法現(xiàn)象作為特定的客觀存在在社會(huì)主體的意識(shí)中經(jīng)過思維活動(dòng)而產(chǎn)生的結(jié)果,是憲法思維的進(jìn)一步延伸,是經(jīng)過思維加工后所形成的系統(tǒng)的、理性化的憲法理論體系。它在憲法意識(shí)乃至整個(gè)憲政生活中處于極為重要的地位,因?yàn)樵S多偉大的思想不僅可以照亮現(xiàn)實(shí)的存在,而且可以照亮前進(jìn)的道路。如果沒有這些思想,人類生活就處于一片黑暗之中。[6](第4頁(yè))這些思想的延續(xù)和傳播是人類社會(huì)得以維持的基礎(chǔ)條件,教育的主旨恰恰就在于傳承人類這種偉大的思想。理所當(dāng)然,憲法教育的宗旨也在于傳播和繼承憲法思想,憲法思想中的民主、秩序、權(quán)利保障、權(quán)力制約思想本身就屬于憲法教育的主要內(nèi)容。最后,憲法教育是培育憲法道德的搖籃。憲法道德是社會(huì)主體一心向憲的政治信念,是社會(huì)主體嚴(yán)格按照憲法實(shí)施自己行為的心理規(guī)范,它是把憲法理性與憲法規(guī)范結(jié)合起來(lái)的心理過程,或者說(shuō)在憲政建設(shè)過程中用理性來(lái)約束情感和行為動(dòng)機(jī)的心理過程。其基點(diǎn)在于社會(huì)主體能成為一個(gè)舍身為憲的人,社會(huì)成員具備了為民請(qǐng)命、舍身護(hù)憲的正義感和使命感。形成貧賤不能移、富貴不能淫、威武不能屈的政治操守,是憲法意識(shí)的最高境界。對(duì)于社會(huì)主體的這種境界不是一蹴而就的,必須通過漸次的、不斷強(qiáng)化的憲法教育,使憲法精神和憲法文化融化于社會(huì)成員的血脈之中。

本文作者：?jiǎn)绦律ぷ鲉挝唬褐心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)

為了確保中國(guó)共產(chǎn)黨黨員與時(shí)俱進(jìn)，中央全面部署了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。在教育的過程中，不少黨組織通過走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，交流學(xué)習(xí)的心得體會(huì)，提高思想認(rèn)識(shí)，樹立正確的執(zhí)政觀念。

現(xiàn)代政治就是政黨政治。政黨政治是建立在兩個(gè)基本假定基礎(chǔ)之上的。首先，政黨政治承認(rèn)社會(huì)主體的多元化，承認(rèn)不同階層需要通過自己的代言人，利用政黨組織方式，表達(dá)自己的政治愿望。其次，政黨政治承認(rèn)不同階層之間存在著利益沖突和矛盾，各個(gè)政黨必須在憲法和法律的平臺(tái)上，通過政治博弈實(shí)現(xiàn)自己的政治主張。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，是現(xiàn)代政黨政治中獨(dú)具特色的政治體制。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨不排斥其他黨派的存在，承認(rèn)了當(dāng)代政黨政治的兩個(gè)基本假定前提。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的首要任務(wù)就是尋找自己所代表的階層，然后制定正確的路線方針政策，帶領(lǐng)本階級(jí)民眾實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。

“三個(gè)代表”的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨確立了自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民群眾的根本利益，成為了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的方向。“三個(gè)代表”寫進(jìn)憲法，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨自覺遵守憲法和法律的要求，確保自己的執(zhí)政基礎(chǔ)永世長(zhǎng)存。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，其實(shí)是一種憲法教育，是在憲法的框架內(nèi)重新審視執(zhí)政黨執(zhí)政的綱領(lǐng)和執(zhí)政的方式。憲法規(guī)定，我國(guó)實(shí)行人民民主專政。人民作為公民抽象的人格化身，被賦予了一切權(quán)力。人民代表大會(huì)制度是公民行使權(quán)力的政治制度，在人民代表大會(huì)，公民可以暢所欲言，發(fā)表自己的政治主張。

為了確保公民的權(quán)利不受侵犯，我國(guó)制定了選舉法、代表法、組織法等一系列憲法性的法律，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員不會(huì)剝奪公民憲法上的權(quán)利。但是，必須承認(rèn)，要把憲法上的制度安排落到實(shí)處，我們還需要作出巨大的努力。首先，在我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)中，公務(wù)員占，這些在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家官員不可能真正代表選民的利益。如果假定這些領(lǐng)導(dǎo)干部能夠天然地代表人民的利益，那么，人民代表大會(huì)制度就可以被行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)所取代，憲法和法律所規(guī)定的各類監(jiān)督措施也就沒有存在的必要。正是由于公民需要對(duì)各級(jí)政府官員實(shí)行監(jiān)督，所以才有必要完善人民代表大會(huì)制度。因此，在人民代表大會(huì)制度發(fā)展過程中，必須逐步地減少各級(jí)政府官員，讓那些能夠真正代表選民利益的公民進(jìn)入到人民代表大會(huì)。其次，我國(guó)憲法明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，但是并沒有從根本上限制執(zhí)政黨和其他黨派的權(quán)力，相反地，在憲法關(guān)于公民權(quán)利的表述中，寫進(jìn)了公民義務(wù)的內(nèi)容。這是值得人們認(rèn)真思考的。憲法是一個(gè)國(guó)家公民的宣言書，憲法是寫滿公民權(quán)利的清單，憲法不應(yīng)該表述公民的義務(wù)。憲法應(yīng)該從積極的和消極的方面全面規(guī)范國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力和義務(wù)，防止國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯公民憲法上的權(quán)利。中國(guó)的憲法觀念必須改變。第三，隨著人類文明的不斷發(fā)展，普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念越來(lái)越多地體現(xiàn)在各國(guó)憲法之中。我國(guó)憲法從來(lái)不排斥人類文明智慧的結(jié)晶，在憲法修正案中，加入了“政治文明”的內(nèi)容。然而，政治文明不僅僅是選舉文明，它還包括人類普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念。將自由、平等這些人類社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念寫入憲法，有助于從根本上限制公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，有助于從根本上維護(hù)公民的合法利益。第四，政黨政治是一種監(jiān)督政治。政黨政治要求執(zhí)政黨必須接受憲法和法律的監(jiān)督，執(zhí)政黨必須接受其他黨派和社會(huì)團(tuán)體乃至公民的監(jiān)督。我國(guó)憲法所規(guī)定的各種權(quán)力架構(gòu)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是為了落實(shí)政黨政治的監(jiān)督職能。如果沒有看到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)架構(gòu)存在的實(shí)質(zhì)意義，沒有從觀念上樹立監(jiān)督的意識(shí)，那么，就會(huì)對(duì)憲法上所規(guī)定的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)產(chǎn)生抵觸情緒，執(zhí)政黨就會(huì)游離于憲法之外，成為不受節(jié)制的特殊黨派。第五，憲法是一個(gè)國(guó)家政治的晴雨表，透過憲法，可以了解這個(gè)國(guó)家所處的歷史時(shí)代。中國(guó)的憲法正處在從“革命性憲法”向“改革憲法”過渡的階段。在這個(gè)歷史階段，生產(chǎn)關(guān)系劇烈變動(dòng)，上層建筑各種因素經(jīng)常性地處于碰撞之中。能否真正代表廣大人民群眾的根本利益，能否真正有效地控制國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力，成為衡量憲法優(yōu)劣的基本標(biāo)志。我國(guó)將保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)不受侵犯和保護(hù)人權(quán)同時(shí)寫進(jìn)憲法修正案，充分考慮到了不同階層利益的需求，實(shí)現(xiàn)了憲法層次上的動(dòng)態(tài)利益平衡。但是必須看到，要想真正建立和諧社會(huì)，必須盡快制定憲政憲法，將各階層公民的共同意愿永久固定下來(lái)，使得每一個(gè)中國(guó)公民對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展有一個(gè)合理的預(yù)期。第六，作為公民共同的契約，憲法必須建立訴訟體制，如果國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯了公民憲法上的權(quán)利，公民可以提起憲法訴訟。

當(dāng)前我國(guó)尚未建立憲法法院和行政法院，在普通法院的行政訴訟中，不能對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)抽象的行政行為提起訴訟，這樣的憲政體制安排不利于公民拿起憲法武器捍衛(wèi)自己的合法利益，不利于從根本上約束國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的行為。所以，在條件成熟的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)考慮修改憲法，建立憲法訴訟機(jī)制。

加強(qiáng)憲法宣傳教育維護(hù)憲法權(quán)威尊嚴(yán)

在第三個(gè)“12·4”全國(guó)法制宣傳日到來(lái)之際，由中共中央宣傳部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、司法部共同舉辦的“12·4”全國(guó)法制宣傳日座談會(huì)今天上午在人民大會(huì)堂舉行。中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)xxx出席座談會(huì)并講話。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)憲法的宣傳教育，樹立憲法觀念，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。

xxx指出，堅(jiān)持依法治國(guó)，執(zhí)政為民是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)，十六大把“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，從立法、執(zhí)法、司法、法制宣傳和法律服務(wù)等各個(gè)方面，把“三個(gè)代表”重要思想落到實(shí)處。

xxx指出，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，正確實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。二十多年的實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得舉世矚目的成就，都離不開法制的保障。在立法方面，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過了440多件法律和有關(guān)法律問題的決定，國(guó)務(wù)院制定了960多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定了8000多件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。在行政執(zhí)法和司法方面，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不斷加大執(zhí)法力度，大力推行依法行政，公正司法、行政執(zhí)法、司法審判和檢察的能力和水平逐步提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法律素質(zhì)不斷增強(qiáng)，依法決策、依法行政和依法辦事的水平明顯提高，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。在法制宣傳教育方面，通過四個(gè)五年普法教育，全體公民的法制觀念和法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的觀念和氛圍逐步形成。法制宣傳教育工作緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，宣傳憲法和法律，宣傳依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持法制教育和法制實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)。

xxx說(shuō)，堅(jiān)持依法治國(guó)、執(zhí)政為民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是要繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強(qiáng)公職人員的法制觀念和依法辦事能力。要通過廣泛的社會(huì)宣傳，使各級(jí)干部和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家和社會(huì)活動(dòng)的基本規(guī)范，是保障公民權(quán)利的最重要的法律依據(jù)；要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制方面的宣傳教育，普及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律知識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、社會(huì)中介組織從業(yè)人員的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)；要進(jìn)一步做好對(duì)普通群眾和青少年的法制宣傳教育，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，引起廣大公民對(duì)社會(huì)法律環(huán)境的關(guān)注，熟悉法律、認(rèn)知法律，提高履行法律義務(wù)、維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性和能力，增強(qiáng)參與社會(huì)管理和監(jiān)督的責(zé)任感；要加大依法行政、公正司法的宣傳教育，牢固樹立執(zhí)政為民的觀念。行政執(zhí)法人員、司法工作者受人民委托，是國(guó)家法律的直接執(zhí)行者，不斷提高他們的法律素質(zhì)，對(duì)依法治國(guó)和政治文明建設(shè)，具有重要意義。要通過法制宣傳教育，使國(guó)家公職人員真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，全面提高依法辦事、依法監(jiān)督的能力，促進(jìn)依法行政和公正司法。

最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)、全國(guó)政協(xié)副主席李蒙出席座談會(huì)，座談會(huì)由全國(guó)普及法律常識(shí)辦公室主任、司法部部長(zhǎng)張福森主持。中共北京市委副書記強(qiáng)衛(wèi)、最高人民法院副院長(zhǎng)、國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)劉玉亭、福建省泉州市代市長(zhǎng)鄭道溪和中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元在會(huì)上圍繞“依法治國(guó)，執(zhí)政為民”的主題作了發(fā)言(發(fā)言摘登見二版)。

一、依法行政對(duì)憲法教育的促進(jìn)作用

新憲政主義者認(rèn)為：“政治制度本質(zhì)上是實(shí)踐的工具。也就是說(shuō)，根據(jù)許多現(xiàn)行的憲政思想，設(shè)計(jì)這些制度是用來(lái)限制權(quán)力，增進(jìn)大眾監(jiān)督和促進(jìn)開明的決策。但政治制度還有一個(gè)教育的向度?！盵3]依法行政的過程，實(shí)際上是實(shí)施憲法、法律的過程，同時(shí)也是實(shí)踐政治制度的過程，因而其教育作用不言自明。

（一）依法行政的過程就是憲法意識(shí)培育的過程

美國(guó)學(xué)者埃爾曼認(rèn)為：“在社會(huì)不斷發(fā)展變化之后，受法律影響的人類利害關(guān)系將會(huì)逐漸變得更加廣泛。通過社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，法律系統(tǒng)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中將漸漸克服其分散狀態(tài)，最終結(jié)果是統(tǒng)一性、一致性、普遍性成為現(xiàn)代法律文化的特征?！盵4]觀念形態(tài)的法律文化深深地影響著社會(huì)成員的價(jià)值觀念、思維方式或行為模式，普遍性使法律文化成為影響人們生活的一個(gè)重要因素，人們的生活和法律越來(lái)越緊密，人們?cè)絹?lái)越依賴法律，逐漸地人們就會(huì)接受法律，并相信法律。除非人們信賴法律，除非他們賦予法律以普遍性和終極的意義。人們不會(huì)衷心擁戴一種法律，除非對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這種法律代表著某種更高的、神圣的真理。如果在人們看來(lái)，有一種法律與他們信仰的某種超驗(yàn)實(shí)體相悖，他們就會(huì)拋棄它。[5]憲政是指“一種關(guān)于人類社會(huì)應(yīng)如何組織其國(guó)家及其政治生活的規(guī)范性思想，其精髓在于以憲法和法律來(lái)規(guī)范政府的產(chǎn)生、更替及其權(quán)力的行使，藉以防止人民的人權(quán)受到政權(quán)的侵害，并進(jìn)而確保政權(quán)的行使能符合人民的利益?！盵6]依法行政本身就是憲政的產(chǎn)物，憲政與其說(shuō)是一種權(quán)力的制度建構(gòu)，不如說(shuō)是維護(hù)公民權(quán)利與自由的終極價(jià)值觀念。依法行政正好說(shuō)明政府是按憲法與法律的規(guī)制行政，這正是憲政所設(shè)計(jì)的基本價(jià)值之所在。憲政建設(shè)需要存在一個(gè)作為背景的、大眾化的、為公眾接受的限制政府權(quán)力的觀念作為條件，需要人們相信這些限權(quán)觀念應(yīng)該得到貫徹實(shí)施。法律產(chǎn)生實(shí)效的前提是社會(huì)文化對(duì)法律統(tǒng)治的接受。憲政的實(shí)現(xiàn)，必須以公民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺醒為前提，同時(shí)，也取決于公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)它的接受程度。公共權(quán)力機(jī)關(guān)依法行政正好說(shuō)明他們接受了限權(quán)的思想，這正是憲政的要求與期冀。依法行政說(shuō)明政府的行政行為符合憲法與法律的規(guī)制，服從并受到了憲法與法律的約束。長(zhǎng)期下去，就會(huì)自發(fā)生長(zhǎng)一種權(quán)力受限的憲政文化與行政文化。

密爾說(shuō)過：“任何政府形式所具有的最重要的優(yōu)點(diǎn)就是促進(jìn)人們本身的美德和智慧?！盵7]政府依法行政，目的是保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)樹立社會(huì)正義觀念，樹立公民的權(quán)利保障意識(shí)，這樣不僅增進(jìn)了公民的憲政觀念，而且培養(yǎng)了公民的憲法意識(shí)。

（二）依法行政的過程就是憲法信仰的堅(jiān)定過程

一是提高政治站位，憲法學(xué)習(xí)宣傳興起高潮。自憲法修正案頒布實(shí)施以來(lái)，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)各部門把憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施作為重大政治任務(wù)，擺在法治宣傳教育工作核心位置，迅速在全社會(huì)興起學(xué)習(xí)宣傳教育高潮。省委、省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)等幾大班子通過理論學(xué)習(xí)中心組、專題報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等多種形式，原原本本認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，為全省學(xué)習(xí)宣傳憲法活動(dòng)作出表率。全省各級(jí)各部門集中開展懸掛憲法宣傳標(biāo)語(yǔ)掛圖、設(shè)置憲法宣傳專欄等活動(dòng)，精心設(shè)計(jì)安排憲法讀深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育文/王良本發(fā)放、憲法宣誓儀式、憲法學(xué)習(xí)交流報(bào)告會(huì)、憲法宣傳品牌“四個(gè)一”活動(dòng)，推出憲法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)新型社會(huì)組織、進(jìn)特殊工作領(lǐng)域“十進(jìn)”模式，啟動(dòng)網(wǎng)上憲法法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，全省注冊(cè)參賽人數(shù)突破602萬(wàn)人，創(chuàng)全國(guó)省級(jí)層面主題普法教育活動(dòng)參賽人數(shù)歷史之最。自憲法修正案通過以來(lái)，全省開展千人以上規(guī)模宣傳教育活動(dòng)7萬(wàn)余場(chǎng)次，培訓(xùn)普法骨干5萬(wàn)多人，通過網(wǎng)站、微信、微博等“互聯(lián)網(wǎng)+普法平臺(tái)”推送各類憲法宣傳信息1000余萬(wàn)條。二是制定政策出臺(tái)條例，夯實(shí)法治宣傳教育的制度措施。省委、省人大、省政府緊密結(jié)合普法實(shí)際，出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，為法治宣傳教育提供制度保障。省委深改辦審議通過，省委組織部、宣傳部和省普法辦公室等聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》，把學(xué)法檔案納入干部人事檔案統(tǒng)一管理，在全國(guó)首次將法治知識(shí)納入全省黨員干部德廉和黨風(fēng)黨紀(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試內(nèi)容。省人大常委會(huì)審議通過了“七五”普法決議、2016—2020年依法治省規(guī)劃和《山東省法治宣傳教育條例》，將“增強(qiáng)全民法治觀念”納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，明確“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任和檢查考核、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等具體措施，使普法由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。省委宣傳部、政法委、新聞出版廣電、法院、檢察院、普法辦等部門聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)媒體公益普法宣傳、法治文化建設(shè)、以案釋法工作等6個(gè)意見，推進(jìn)普法責(zé)任制落實(shí)。三是突出重點(diǎn)，尊法學(xué)法守法用法成效明顯。突出關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵群體，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討內(nèi)容，使學(xué)習(xí)憲法法律成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，普遍落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓制度，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容；抓住青少年這個(gè)“關(guān)鍵群體”，深化法治進(jìn)校園活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”青少年法治教育格局。堅(jiān)持精準(zhǔn)普法，圍繞加強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、民生保障等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，組織開展“國(guó)家安全日”“平安行•你我他”、防范非法集資宣傳月等各類專題法治宣傳教育1000余場(chǎng)次，公民憲法意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。注重法治實(shí)踐，深入開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，全省有6個(gè)市、135個(gè)縣（市、區(qū)）榮獲全國(guó)法治創(chuàng)建先進(jìn)單位，175個(gè)村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，總體數(shù)量居全國(guó)前列。嚴(yán)格依法立法，牢固樹立依法立法理念，嚴(yán)守立法權(quán)限，嚴(yán)格做到不與上位法相抵觸，切實(shí)把握地方立法的“紅線”和“底線”。從1980年至今，省人大及其常委會(huì)共制定400余件地方性法規(guī)、決定和批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市500余件地方性法規(guī)、決定，為推進(jìn)法治山東和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供有力法制保障。四是弘揚(yáng)文化傳統(tǒng)，法治文化建設(shè)取得新突破。全省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹視察山東重要講話重要指示批示精神，把弘揚(yáng)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入普法宣傳全過程，以齊魯傳統(tǒng)優(yōu)秀文化為依托，推進(jìn)傳承紅色文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與法治文化相融合，做好法德共進(jìn)、法德結(jié)合文章，厚植法治素養(yǎng)，積極實(shí)施法治文化陣地拓展、精品創(chuàng)作、活動(dòng)惠民、品牌創(chuàng)建、媒體傳播和理論創(chuàng)新“六大工程”，打造了在全國(guó)有影響力的曲阜政德教育基地、沂蒙精神教育基地、膠東黨性教育基地等，創(chuàng)作出青島微電影《韶華嘆》、萊蕪梆子《兒行千里》、反腐專題片《永不停歇的征程》等優(yōu)秀劇目，創(chuàng)建了煙臺(tái)“法德共進(jìn)”、日照“法德一體”等特色普法品牌。以憲法為核心的法治宣傳教育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性社會(huì)工程。

下一步，以憲法為核心的法治宣傳教育應(yīng)著重強(qiáng)化以下幾個(gè)方面的工作。一要從講政治高度強(qiáng)化普法教育責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)調(diào)，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，“在全黨全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識(shí)。”各級(jí)各部門要按照重要指示精神，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法法律作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。形成國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。健全完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法用法制度；持續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度和德廉法考試制度，將學(xué)法用法及考試成績(jī)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核提拔的重要依據(jù)；嚴(yán)格落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部忠于憲法、尊崇憲法、維護(hù)憲法意識(shí)，提升依法決策、依法辦事能力；切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等教育部門將憲法法律學(xué)習(xí)列入培訓(xùn)計(jì)劃，開設(shè)與其職業(yè)特點(diǎn)相對(duì)應(yīng)的法律課程。完善考核考評(píng)機(jī)制。加大普法、依法治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核的“增強(qiáng)全民法治觀念”定性指標(biāo)考核中權(quán)重，制定科學(xué)完備的量化考核指標(biāo)體系，研究制定“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制落實(shí)情況第三方評(píng)估考核指標(biāo)體系和以法治、德治、自治為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法治創(chuàng)建指標(biāo)體系。二要突出抓好重點(diǎn)群體法治宣傳教育。要抓好青少年法治宣傳教育。要結(jié)合青少年身心特點(diǎn)，編寫統(tǒng)一法治教材教案，制訂具體教學(xué)計(jì)劃；配齊配強(qiáng)法治校長(zhǎng)（法治輔導(dǎo)員），充實(shí)配備法治教育專業(yè)師資隊(duì)伍；學(xué)校要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)協(xié)作，通過以案釋法，用鮮活事例上好法治宣傳教育課；公安、文化執(zhí)法、網(wǎng)管等部門結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、游戲廳、娛樂、紋身場(chǎng)所及其從業(yè)人員的監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律，為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境。要抓好農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員法治宣傳教育。各普法成員單位要重點(diǎn)下沉到村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，依托律師、人民調(diào)解員、農(nóng)村土地承包仲裁員、法官、檢察官等法律職業(yè)群體，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求，采取“量體裁衣”式普法，增強(qiáng)普法效果。要抓好企業(yè)管理人員法治宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、依法納稅、誠(chéng)信守法、保障企業(yè)職工合法權(quán)益等專項(xiàng)法治宣傳教育，提高其依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要抓好社區(qū)矯正人員的法治宣傳教育。各職能部門要積極研究制定社區(qū)矯正監(jiān)管、法治教育、矯正期滿效果評(píng)估等工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保社區(qū)矯正人員法治教育落實(shí)到位、質(zhì)量到位、效果到位，為他們成為合格公民重返社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要?jiǎng)?chuàng)新形式載體，增強(qiáng)普法學(xué)法用法實(shí)效。要根據(jù)普法對(duì)象的特點(diǎn)，分區(qū)域、分行業(yè)、分節(jié)點(diǎn)，開展“訂單式”精準(zhǔn)普法。要把普法工作納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員貼近人民群眾的優(yōu)勢(shì)，宣傳憲法法律和政策法規(guī)，讓文本上的憲法法律在基層在群眾中“學(xué)起來(lái)”“熱起來(lái)”“活起來(lái)”“用起來(lái)”。要加快推廣實(shí)施“法律顧問全覆蓋”工程，切實(shí)做好“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游等法律政策進(jìn)行送法下鄉(xiāng)、送法上門，使每一個(gè)農(nóng)民成為法律上的明白人。要繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng),依托網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等大眾傳播平臺(tái)，搭建全民普法陣地，形成貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的“互動(dòng)式”普法。要打造法治文化精品，提升法治文化產(chǎn)品的思想品格和藝術(shù)品位，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑。宣傳、文化及媒體等部門單位要深入挖掘齊魯傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中法德共治元素并賦予社會(huì)主義核心價(jià)值觀新內(nèi)涵，培育法治文化精品，形成“一市一品牌、一縣一特色、部門有特點(diǎn)、行業(yè)有亮點(diǎn)”的山東法治文化格局。四要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和普法工作的監(jiān)督檢查。強(qiáng)調(diào)，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”，“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。”憲法第九十九條規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行?！比「骷?jí)人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要切實(shí)履行法定職責(zé)，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等形式，確保憲法法律得到正確實(shí)施；加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，依法全面開展對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的合憲性、合法性審查，維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法制統(tǒng)一。

作者:王良 單位:山東省人大常委會(huì)

在戰(zhàn)后日本憲法學(xué)界以及司法實(shí)踐中，教育權(quán)與受教育權(quán)是兩個(gè)不同的概念。教育權(quán)是指受教育者的保護(hù)者（包括親權(quán)者和監(jiān)護(hù)人）或教育擔(dān)當(dāng)者決定受教育者所受教育內(nèi)容的權(quán)能，主要涉及市民社會(huì)中教育自由的問題，有所謂“父母的教育權(quán)”、“教師的教育權(quán)”、“居民的教育權(quán)”以及“國(guó)民的教育權(quán)”、“國(guó)家的教育權(quán)”等說(shuō)法，它與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)自由或大學(xué)自治等概念緊密相關(guān)，屬于自由權(quán)的范疇；受教育權(quán)是指為了使所有國(guó)民不分貧富均能接受與其能力相適應(yīng)的教育，國(guó)家在立法及行政上有責(zé)任采取各種必要的措施。受教育權(quán)包括教育的機(jī)會(huì)均等、義務(wù)教育等內(nèi)容，與其相提并論的是生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)基本權(quán)等概念，屬于社會(huì)權(quán)的范疇。[1]本文將基于這種認(rèn)識(shí)，分別就戰(zhàn)后日本教育權(quán)中涉及的教育的政治中立、教育自由或教授自由（Lehrfreiheit）、“國(guó)民的教育權(quán)”和“國(guó)家的教育權(quán)”等問題以及受教育權(quán)中涉及的教育的機(jī)會(huì)均等、義務(wù)教育的無(wú)償性等問題，結(jié)合相關(guān)案例，進(jìn)行扼要考察和論述。

1、教育的政治中立

有關(guān)教育的政治中立，日本《教育基本法》第6條第2款規(guī)定“法律規(guī)定的學(xué)校教員服務(wù)于國(guó)民全體，必須自覺自身的使命，努力實(shí)現(xiàn)其職責(zé)?！蓖ǖ?條第2款規(guī)定：“法律規(guī)定的學(xué)校，不準(zhǔn)從事支持或反對(duì)特定政黨的政治教育及其他政治活動(dòng)。”同法第10條第1款也規(guī)定：“教育不應(yīng)服從不當(dāng)?shù)闹?，?yīng)該對(duì)國(guó)民全體直接負(fù)責(zé)?！睆牧⒎ㄟ^程和立法意圖來(lái)看，本條關(guān)注的主要是“教育權(quán)的獨(dú)立”問題，其中包括①教育應(yīng)該免受政治的或官僚的支配，獨(dú)立對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)；②學(xué)術(shù)自由必須在教育上得到尊重；③教育行政必須在前兩項(xiàng)條件下為實(shí)現(xiàn)教育的目的進(jìn)行必要的各種條件的整備。[2]為了確保義務(wù)教育的政治中立，根據(jù)《教育基本法》的精神，還制定有《關(guān)于確保義務(wù)教育諸學(xué)校教育政治中立的臨時(shí)措施法》，規(guī)定禁止教唆或煽動(dòng)支持特定政黨等的教育，對(duì)違反者科以相應(yīng)的刑罰，目的在于使處于義務(wù)教育階段的教育免受黨派勢(shì)力的不當(dāng)影響和支配。因此，以所謂國(guó)家民族的名義，強(qiáng)行灌輸一黨一派的片面錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，在國(guó)民主權(quán)的市民社會(huì)里是不能允許的行為。這里強(qiáng)調(diào)的是受教育者自由權(quán)的側(cè)面，即提供和實(shí)施教育的一方在教育過程中不能有企圖“支配”受教育者的意圖或行為。這是日本戰(zhàn)后自由主義教育觀在教育法制方面的具體體現(xiàn)，是對(duì)戰(zhàn)前單方面灌輸“忠君愛國(guó)”觀念的軍國(guó)主義教育觀的徹底否定。除此之外，教育機(jī)能的獨(dú)立性也要求教育免受行政權(quán)及政治上的不當(dāng)干涉。

2、教育自由與學(xué)術(shù)自由

教育自由是指教育免受國(guó)家權(quán)力的干涉。從享有教育自由的主體來(lái)看，通常包括父母家庭教育及選擇學(xué)校的自由、教師教育的自由、受教育者學(xué)習(xí)的自由、國(guó)民執(zhí)筆教科書及出版的自由、國(guó)民設(shè)立私立學(xué)校的自由、私立學(xué)校教育的自由等。雖然作為社會(huì)權(quán)之一的受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家履行相應(yīng)的責(zé)任，但這并不意味著國(guó)家有權(quán)介入教育的所有方面，如決定教育的內(nèi)容等。關(guān)于憲法上教師的教育自由的根據(jù)，雖然存在不同見解，但主要依據(jù)的是憲法第13條、第23條和第26條?！度毡緡?guó)憲法》第13條規(guī)定：“所有國(guó)民作為個(gè)人受到尊重。有關(guān)生命、自由以及追求幸福之國(guó)民權(quán)利，只要不違反公共福祉，在立法與其他國(guó)策上，有必要予以最大的尊重?！北M管《日本國(guó)憲法》中沒有關(guān)于“教育自由”的明文規(guī)定，但作為“一般的自由和追求幸福的權(quán)利的一部分”，教育自由與個(gè)人隱私權(quán)等一樣，得到憲法上的廣泛保障。此外，將教育自由的根據(jù)求之于《日本國(guó)憲法》第23條有關(guān)學(xué)術(shù)自由的規(guī)定，是建立在對(duì)“學(xué)術(shù)自由僅限于大學(xué)的教授自由（Lehrfreiheit）”這種一般見解的批判基礎(chǔ)之上的，認(rèn)為小學(xué)教師和大學(xué)教師一樣，也享有學(xué)術(shù)自由。下級(jí)教育機(jī)關(guān)被限制“教授自由（Lehrfreiheit）”只能從作為受教育者的兒童學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)得到說(shuō)明，就是說(shuō)作為下級(jí)教育機(jī)關(guān)的教師，不能不考慮教育對(duì)象的智力水平，灌輸學(xué)生不能判斷和接受的教學(xué)內(nèi)容。而大學(xué)層面上的教育自由則直接表現(xiàn)為學(xué)術(shù)自由，與思想。良心的自由、信教自由、表達(dá)自由同樣屬于精神自由的范疇，是指?jìng)€(gè)人的學(xué)術(shù)研究活動(dòng)及其成果的發(fā)表免受公權(quán)力的干涉。大學(xué)自治作為學(xué)術(shù)自由的制度保障，除了教師。校長(zhǎng)在人事上、設(shè)施管理上以及學(xué)生管理上的自治，還包括在實(shí)現(xiàn)研究教育作用上的自治、預(yù)算管理上的自治等。自治的主體通常以教授會(huì)為中心，至于學(xué)生是否應(yīng)該作為自治主體參加大學(xué)的管理運(yùn)營(yíng)，則應(yīng)該由各大學(xué)自主決定。[3]另外，也有觀點(diǎn)不承認(rèn)“教育自由”是“學(xué)術(shù)自由”的延伸，強(qiáng)調(diào)必須區(qū)分“教授自由（Lehrfreiheit）”和“教育自由”的概念，認(rèn)為教育自由是為了滿足憲法第26條規(guī)定的“受教育權(quán)”（學(xué)習(xí)權(quán)）的要求而存在，與作為絕對(duì)自由的“學(xué)術(shù)自由”不同，需要考慮其“自由”的妥當(dāng)性。[4]

與學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治相關(guān)的典型案例有“東京大學(xué)人民劇團(tuán)事件”（最高法院昭和38年5月22日大法庭判決）。本案涉及學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治的關(guān)系問題，特別是學(xué)生集會(huì)的正當(dāng)性問題。本案判決認(rèn)為日本憲法第23條有關(guān)“學(xué)術(shù)自由”的條款包括“學(xué)術(shù)研究的自由與其研究成果發(fā)表的自由”，“為了保障大學(xué)的學(xué)術(shù)自由，傳統(tǒng)上承認(rèn)大學(xué)的自治”，“因?yàn)榇髮W(xué)作為學(xué)術(shù)中心，以深入探究真理，教授研究專門的學(xué)問和技藝為本質(zhì)，直接意味著教授及其他研究者的研究、成果的發(fā)表、教授研究成果的自由以及使這些得以保障的自治……?！痹诒景钢校毡咀罡叻ㄔ赫J(rèn)為“學(xué)生的集會(huì)不是真的為了學(xué)術(shù)研究或其成果的發(fā)表，其行為相當(dāng)于實(shí)際社會(huì)中的政治的、社會(huì)的活動(dòng)時(shí)，不享有大學(xué)保有的特別的學(xué)術(shù)自由和自治。”但是，正如有的學(xué)者指出的那樣，如何判斷“政治的、社會(huì)的活動(dòng)”與“學(xué)術(shù)的研究、發(fā)表”的區(qū)別是困難的，如果這種判斷不是由大學(xué)自身行使，而是由警察行使，勢(shì)必造成警察權(quán)的濫用，從而侵害大學(xué)的自治。[5]

[摘要]“思想道德與法治”課程是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行憲法教育的主渠道，在“思想道德與法治”課憲法教育中實(shí)施實(shí)踐教學(xué)對(duì)于增強(qiáng)教學(xué)的實(shí)效性和學(xué)生獲得感具有重要價(jià)值。文章總結(jié)了憲法教育實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)的意義、原則，并重點(diǎn)探討應(yīng)通過建立包括課堂實(shí)踐教學(xué)、校園實(shí)踐教學(xué)、校外實(shí)踐教學(xué)在內(nèi)的立體化憲法教育實(shí)踐教學(xué)模式和完善的評(píng)估體系來(lái)確保其實(shí)施效果，最終實(shí)現(xiàn)提升大學(xué)生憲法素養(yǎng)的目標(biāo)，增強(qiáng)憲法教育教學(xué)的時(shí)代性和實(shí)效性。

[關(guān)鍵詞]高校；憲法教育；實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)

法治首先是憲法之治,憲法教育是法治教育的核心和關(guān)鍵[1]。高校憲法教育是指針對(duì)大學(xué)生所開展的以了解和掌握憲法法律知識(shí)為主要內(nèi)容，以培養(yǎng)大學(xué)生憲法意識(shí)、提升其憲法素養(yǎng)為目標(biāo)的教育活動(dòng)。大學(xué)生是青年群體的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。在法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生憲法意識(shí)的培育，形成其對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義憲法精神的價(jià)值認(rèn)同，無(wú)論從個(gè)體角度還是從社會(huì)角度而言，都具有重大價(jià)值。通過憲法教育活動(dòng)，大學(xué)生掌握了一定的憲法知識(shí)，能夠?qū)χ袊?guó)特色社會(huì)主義憲法有深刻理解，具有高度自覺的憲法意志和信仰；能夠正確行使公民基本權(quán)利和履行公民基本義務(wù)，將憲法規(guī)定運(yùn)用到自己的生活中，遵憲守憲，用憲法維護(hù)個(gè)人正當(dāng)權(quán)益，也有利于其監(jiān)督國(guó)家公權(quán)力，從而使整個(gè)社會(huì)逐步形成良好的憲法實(shí)施氛圍?！八枷氲赖屡c法治”課是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行憲法教育的主要渠道，在本課憲法教育的過程中加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，對(duì)于增強(qiáng)憲法教育教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性具有重要意義。

一、高校憲法教育實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)的重要意義

高校憲法教育實(shí)踐教學(xué)就是將憲法教育的課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、顯性教育與隱性教育等相結(jié)合，通過實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，幫助大學(xué)生對(duì)各種關(guān)聯(lián)憲法的現(xiàn)實(shí)問題、現(xiàn)象進(jìn)行分析，獲得相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與領(lǐng)悟，提高解決問題的能力。通過有計(jì)劃、有組織的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，才能切實(shí)提升教學(xué)的實(shí)效性。

（一）有助于提高大學(xué)生對(duì)于憲法法律行為的判斷抉擇能力

為進(jìn)一步系統(tǒng)學(xué)習(xí)關(guān)于憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的系列重要指示，全面貫徹中共中央和省委、省教育廳文件要求，做好新修正憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，全面推進(jìn)教育系統(tǒng)依法治教工作，不斷增強(qiáng)教育系統(tǒng)干部員工和廣大師生的憲法意識(shí)，使教育系統(tǒng)干部職工、師生成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)決捍衛(wèi)者。結(jié)合全縣教育系統(tǒng)工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和二中、三中全會(huì)精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”為主題，在全縣教育系統(tǒng)各項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)中，加強(qiáng)憲法和憲法修正案學(xué)習(xí)宣傳教育，采用多種形式大力宣傳普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)教育系統(tǒng)干部員工和廣大師生的憲法意識(shí)和法治意識(shí)，為全面推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校建設(shè)和促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力和思想保障。

二、總體要求

深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法，學(xué)懂原文、悟透原理；同時(shí)，在遵循系統(tǒng)性、連貫性基礎(chǔ)上，注重全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握這次憲法修正案的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，深刻理解憲法修正案確立了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善了依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)了堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，修改了國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，增加監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。通過開展主題憲法宣傳實(shí)踐活動(dòng)，使教育系統(tǒng)干部員工熟悉掌握憲法知識(shí)，自覺遵守、維護(hù)和運(yùn)用憲法，使青少年普遍掌握基本的憲法知識(shí)，從小樹立憲法意識(shí)，養(yǎng)成尊法守法習(xí)慣。

三、主要安排

摘要：憲法教育在我國(guó)法治教育中處于基礎(chǔ)和核心地位，在中小學(xué)開展憲法教育對(duì)學(xué)生、學(xué)校和國(guó)家均具有十分重要的意義。但是，從過去的法制教育，到現(xiàn)在的法治教育，憲法教育一直處于邊緣化地位，沒有受到應(yīng)有的重視。學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，高度重視憲法教育，從課程教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等方面進(jìn)行改進(jìn)，并充分利用新媒體，采取更加靈活多樣的教育方法和途徑。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；學(xué)校；教師；學(xué)生；憲法教育

1中小學(xué)開展憲法教育的意義

中小學(xué)開展憲法教育，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從中小學(xué)生個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，有利于提高其自身的憲法素養(yǎng)，促進(jìn)自己實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展；從學(xué)校角度來(lái)講，有利于創(chuàng)建安全和諧的校園，為學(xué)生成長(zhǎng)營(yíng)造良好的環(huán)境；從國(guó)家角度來(lái)看，有利于為實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)提供重要的條件?？梢哉f(shuō)，開展中小學(xué)憲法教育的意義重大而深遠(yuǎn)。

1.1有利于提高學(xué)生憲法素養(yǎng)

開展憲法教育有利于提高中小學(xué)生的憲法素養(yǎng)，增長(zhǎng)憲法知識(shí)，增強(qiáng)憲法觀念，提高維權(quán)能力。首先，有利于學(xué)生增長(zhǎng)憲法知識(shí)，了解我國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)組成、公民與國(guó)家之間關(guān)系等內(nèi)容。其次，有利于學(xué)生增強(qiáng)憲法觀念，在學(xué)習(xí)憲法知識(shí)的基礎(chǔ)上，逐漸建立憲法信仰，形成尊重、維護(hù)憲法的自覺行為，乃至形成現(xiàn)代法治社會(huì)最為需要的法治觀念。再者，有利于提高中小學(xué)生的維權(quán)能力。學(xué)法旨在知曉法律、遵守法律和運(yùn)用法律，學(xué)生通過學(xué)習(xí)以憲法為核心的法律知識(shí)，可以提高中小學(xué)生的法律能力和素質(zhì)，當(dāng)自己的權(quán)利或利益受到侵害時(shí)，勇于并善于運(yùn)用法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。