鄉土文化是指在特定的歷史環境中，在土地、鄉村、農民三者共同作用下形成的一種有別于城市文化的文化，是我國幾千年來鄉村生活、工作、娛樂以及思維等方式的集中體現，也是現今我國廣大農村地區以及農民的精神食糧。鄉土文化主要包括物質性文化、規范性文化、表現性文化三個層面。其中，物質性文化包括鄉村自然風光、建筑風格、農作方式等，規范性文化包括行為方式、制度或社群、習俗、輿論和文化觀念等，表現文化包括鄉村語言、圖像、色彩、音調和姿勢等。清華大學建筑學院教授陳志華曾在《鄉土建筑的價值和保護》一文中這樣評價鄉土文化：所謂中國文化，分為四大板塊，分別是儒學、佛學、道學和帝王學，但究其根本其實也不過是典籍文化；有這樣一種文化，它凝聚著廣大農民的生活智慧，滋潤著我國遼闊的村野大地，訴說著我國歷史長河中星星點點的故事，這就是鄉土文化。本文立足于目前在保護鄉土文化方面采取的措施及取得的成就，并在現有基礎上，探索發現新型城鎮化進程中，在鄉土文化保護方面存在的主要問題，并具體分析形成這些問題的主要原因，根據這些關鍵因素針對性地提出實際解決方案。本文試圖呼吁人們重視鄉土文化的保護，探討鄉土文化保護存在的問題及其前景，找到保護鄉土文化的新的突破口。

一、新型城鎮化進程中鄉土文化保護存在的主要問題

鄉土文化的保護措施盡管取得了一定的成效，但是，我們在實踐中不難發現，在以城市文化為核心的現代文明的沖擊下，我們對鄉土文化的保護依然存在著很多的問題。（一）鄉土文化相關法律不完善。時至今日，可以說，鄉土文化的保護問題依然沒有引起我們的高度重視。在2015年5月19日舉行的全國文化法治工作會議上，文化部部長雒樹剛梳理了我國文化類的法律法規。目前在國家層面上，我國已初步創建起相關法律法規體系，涵蓋知識產權保護、文化遺產保護、文化市場管理、服務公共文化等領域。其中，關于文化保護的相關法律有《著作權法》《文物保護法》和《非物質文化遺產法》等，關于文化方面的行政法規有《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等10多部，文化部目前有32個有效的部門規章。由此可見，對于有法律共240部、行政法規706部、地方性法規8600多部的中國法律體系來說，文化類法律的比重小之又小，更別說是對鄉土文化保護的相關法律法規了。我國是農業大國，鄉土文化是我們的靈魂。缺失鄉土文化保護的上位法，也就迷失了鄉土文化的保護方向，會使得地方政府保護鄉土文化的隨意性增大，甚至會為了在新型城鎮化過程中分得一杯羹犧牲鄉土文化。（二）鄉土教育缺失?！掇r村教育布局調整十年評價報告》顯示，從2000年到2010年，在我國農村，平均每隔一小時，就會有4所學校消失；每隔一天，農村就減少3所初級中學、63所小學，外加30多個教學點。十年來，初級中學少了1.06萬所，教學點少了11.1萬個，學校減少的數量更是驚人，約減少了22.94萬所。初中、教學點、小學減少幅度分別為25%、60%和52%；除此之外，在2010年，農村初中生比十年前少了1644萬人，降低了三成；而初中學校中就讀的學生減少了二成，小學就讀的學生減少了一成。此外，農村學校作為特定區域內的文化傳播機構，無論是師資還是教育經費的水平普遍偏低，導致大多數農村居民為了讓孩子得到更好的教育，不輸在起跑線上，讓孩子到城里上學，有些家長由于擔心孩子安全，為了更好地照顧他們，因此放棄農村的工作，到城里打工。農村學校的教育受到城鎮化帶來的物質主義、功利主義等不良風氣的影響，只重視應試教育，而嚴重忽視了鄉土文化的教育，常給孩子灌輸這樣一種理念：只有好好學習，才能走出大山、走出農村，去往更大的城市，這樣才能實現自己的人生理想，才能改變自己的命運。這是現實的寫照。于是，農村教育的內容與城市教育如出一轍，都是為小考、中考甚至高考而學習的應試知識。這也潛移默化地形成了家長們認為鄉土文化無用、青少年不愿意傳承傳統工藝的尷尬局面。（三）鄉土勞動力流失嚴重。近年來，城市不斷擴大，以放射型的形勢吞并著周邊的農村；高架橋、高速公路、工廠等不斷修建，直接后果就是導致大量肥沃的農用土地被占用。雖然說企業和國家都給予農民一定的補助，農民們拿著這些補助可以去謀求更好的生活，但是有些損失是無法挽回的。農民們脫離了曾經世代相依的土地，這也意味著與耕地有著直接或間接聯系的鄉土文化失去了生存的土壤，正在慢慢地在人們的視野中模糊，直至消失。美國經濟學家斯蒂格利茨曾斷言：“影響21世紀人類社會發展進程的兩件大事，一是美國的高科技發展，二是中國的城鎮化?！庇纱丝梢钥闯?，我國的城鎮化可以帶來經濟利益，促進我國綜合國力提高。的確，城鎮化是一種促進我國發展的方式，但同時我們也應該意識到，這對我國而言也是巨大的挑戰，其中一個挑戰就是其所形成的城市文化強烈沖擊著我國的鄉土文化。城鎮化進程中快速、緊張的生活節奏，正在沖擊著“日出而作，日落而息”的簡單、知足的生活模式，不斷打破農村居民對鄉土文化的堅守。成千上萬的農民迫于生活的壓力或出于對美好生活的向往而放棄耕地，成為費孝通先生所稱作的“宣泄出外的人”，也就是農民工。而青年在外讀書的，也會因為就業條件、發展空間、生活條件等因素，選擇在外創業或者繼續深造，這些人只有逢年過節才能回家，或者為了生計選擇不回家。也有許多人將打工掙來的錢寄回家里，紛紛蓋起了洋房。慢慢地，少了土地、農村、農民三個基本要素相互作用的鄉土文化必然是破碎的，終將抵不過城市文化的強烈沖擊。（四）鄉土文化被過度商業化。隨著一部獲得了高票房與高口碑的影片《大圣歸來》對古典的致敬，“大圣故里”爭奪戰再次成為人們的談資。中國文化學界一直爭論《西游記》中齊天大圣的“戶籍”歸屬問題，于是乎，吳承恩筆下的“孫猴子”誕生的頑石，近年來出現了多個不同的版本，甘肅、山東、江蘇連云港等地紛紛表示，齊天大圣的故鄉是屬于他們的。后來加入爭奪戰的還有山西婁煩縣，該縣的文物旅游局還聲明，授權婁煩縣花果山生態苑有限公司負責建設名為“花果山”的風景區。借著經典之名對虛幻的景觀進行人為搭建、大肆宣傳，過度商業化，這難道不是對經典的褻瀆嗎？除此之外，為了方便鄉村、名鎮的統一管理，當地管理部門多采取統一規劃的方式，破壞其原來的格局，強行進行改造。喜歡去古鎮旅游的朋友不難發現，烏鎮、鳳凰古城、靖港古鎮、鎮遠古鎮等知名旅游景點，無論是建筑風格還是商品店面、特色小吃、紀念物品、節目表演等都千篇一律，沒有獨特之處。據筆者調查，四川省江安縣大井鎮九角村就曾有過這樣的情況，當地政府為了打造歷史名城形象，要求路邊的每家每戶必須貼上紅磚青瓦，掛上大紅燈籠，看似整齊劃一，實則是偽造古董和鄉村。更有甚者，將鄉土文化當成文化旅游的吸金石，雇傭農民使其成為專業的歌舞演員或是銷售員，使得傳統工藝、傳統技能成了制造旅游紀念品、迎合游客的手段，也使得鄉土文化僅剩下經濟效益。（五）鄉土文化的多樣性危機。我國文化發展一直表現為城市、鄉土文化二元發展的格局，隨著我國城鎮化水平的不斷提高，城市文化已然成為“主流文化”，同時隨著網絡、媒體等傳播方式的快速發展，城市文化仍不斷釋放著巨大的生機。反觀鄉土文化，已經因為種種原因被逼到邊緣線，不斷受到城市文化的排擠，鄉土文化的多樣性受到了嚴重的威脅。正如陳波、耿達在《城鎮化加速期我國農村文化建設：空心化、格式化與動力機制》一文所提出的，鄉土文化的危機主要表現在兩個方面：一是現有的鄉村文化活動越來越趨同，由政府所主導的文化下鄉活動內容基本上趨于一致，都是送戲、送書、送體育器材、送電影等大同小異的文化活動，并沒有考慮到鄉土文化的差異性；二是隨著中國新型城鎮化的發展，以城市為中心的現代文化正在強有力的吞并著鄉土文化，使得鄉土文化逐漸失去群眾基礎，向“看電視”“打麻將”等娛樂活動集中。近年來，我國出臺了越來越多關于建設農村文化的政策和措施，這說明國家對農村文化越來越重視，經濟、文化、人力等資源向農村投入的比例持續加大，持續穩健推進農村文化的建設。在國家資金和政策的雙重支持下，各地方政府自然也十分重視對鄉土文化的建設。于是，各鄉各鎮逐漸興建文化站、圖書館等文化設施，各村配備專職于文化建設的工作人員，并舉辦各種不同形式的文化下鄉活動。鄉土文化的保護工作看似正在順利進行，但是“十里一風，百里一俗”的鄉土文化特點，真的能以這么簡單的方式保護傳承下來嗎？答案顯然是否定的。即使國家如此重視鄉土文化建設，即使各職能部門毫無偏差地將政策執行下來，即使各公務人員將工作做得面面俱到，也只會出現千篇一律的鄉土文化繁榮假象。（六）對鄉土文化存在偏見。在城鎮化的大背景下，人們在思想價值觀念上有了很大的改變，并且隨著時代的發展呈現出一定的差異化和多樣化，從而發生文化沖突的可能性越來越大。再加上我國的貧富差距增大，使得鄉土文化在人們眼里越來越“沒價值”，許多人認為鄉土文化阻礙了社會的發展，很多地方的鄉土文化開始面臨斷層和失傳的危險。今天的城市，甚至出現了鄰居之間十年都未見過面的情況，就是這樣相互不熟悉的人組成了我們現在的社會，因此再小的事情都必須完全講清楚，甚者需要立下字據，這樣才發生法律關系。但是在過去，鄉土社會中發生法律關系是罕有的，從初次打招呼到熟悉再到信任，大家的信用并不是用契約等紙質條例來體現的，而是依靠于自古以來的生活習慣和道德約束。此外，有人認為鄉土文化就是落后的、愚昧的文化，有一段順口溜是這么說的：“山炮進城，腰扎麻繩，反穿皮襖，外露毛絨……”這是對農民赤裸裸的諷刺，諷刺其沒有文化，沒見過世面。其實質更是對鄉土文化的鄙視，似乎鄉土文化只會讓人變“土”、變“俗”甚至變“野蠻”。

二、新型城鎮化進程中鄉土文化保護的對策建議

文化是城鎮的靈魂，以人為本的新型城鎮化不能只提升人們的生活水平，還要重視精神富裕。鄉土文化保護過程中還存在著很多問題，如果解決不好，會對鄉土文化保護與傳承造成不利的影響。鑒于此，本文提出了以下建議。（一）建立健全鄉土文化相關法律體系。保護鄉土文化，首先要建立健全農村法律體系?，F有的法律文書主要是針對城市社會、商業社會編制的，但是鄉土社會一直以來以熟人社會為主，有著特殊的歷史背景，與城市的陌生人社會完全不同。因此，要想使法律在農村行之有效，必須充分考慮其實際情況，在立法時應處理好一般性法律法規和民間規范的關系。除此之外，還應建立健全農村司法救助體系，從而保證廣大農村居民在遇到相關法律問題或是權益受到侵害時，能通過司法救助體系獲得及時而有效的法律援助。另外，法律的制定與實施之間，要有充分的時間引導人們了解此法律，避免“法盲”現象，減少農民與執法人員之間的矛盾。大力開展普法宣傳活動，讓農村居民了解《文物保護法法》《非物質文化遺產法》等現有法律，以及《傳統工藝美術保護條例》等行政法規、部門規章，使農村居民懂得用法，讓更多的人能夠運用法律武器保護自身，也為鄉土文化的保護創造有利的條件。（二）改善鄉土文化教育條件，創新教育內容。鄉土教育對于鄉土文化保護與傳承而言具有重大的意義。因此，我們應該充分認識到鄉土文化的特殊性及其必要性，為鄉土文化保護提供良好的基礎。在地區發展極其不平衡的城鎮化過程中，我們不能只是抱著“先富帶動后富”的想法，認為只要發達城鎮的教育搞上去了自然會帶動鄉村教育發展。鄉土文化有其特殊性，首先，政府要加大對鄉土教育的財政投資，號召社會的捐款資助，鼓勵知識性人才下鄉支教，全面提高農村教師隊伍的綜合素質和教育環境。其次，應成立全國性的農村中小學教師專項基金，大幅度提高鄉村教師的薪酬待遇，讓鄉村教師成為人人羨慕的高薪職業，吸引更多的青年教師加入鄉村教學隊伍。再者，教師職稱評定與評獎評優應適當向鄉村教師傾斜，還應鼓勵地方政府設立專門的鄉村教師評職、評優之類的獎項。因為從目前的評比情況來看，無論是評比內容、名額、過程與規則，都有利于城市老師，由于信息不對稱，農村教師在評比過程中往往處于劣勢地位。因此，適當向農村教師隊伍傾斜可以點燃鄉村教師的教學熱情。此外，教學內容也不能僅限于應試內容，在讓學生學習基礎課程的同時，也要根據當地的鄉土文化的特點，增設相關選修課程，培養和保持學生對鄉土文化的興趣。讓學生走出學校和課堂，去親身體驗農耕文化，感受民俗節慶的熱鬧氛圍，參與手工藝品的制作，深入接觸鄉土建筑等遺址，以此來拉近學生與鄉土文化之間的距離。學校也應舉行與鄉土文化相關的活動或比賽，如“三月三，跳竹竿”“講講我的家鄉故事”等，一方面可以讓學生在合作和競爭過程中感受到鄉土文化的魅力，另一方面，可以使學生思考鄉土文化傳承的方式。也許在短時間內，教育資源還是會比較少，但是從長期來看，由于國家政策的支持與教學內容的豐富，將會有越來越多的人對鄉土文化感興趣，也會有越來越多的人加入到鄉土文化保護的隊伍中來。（三）就近城鎮化，解決鄉村就業問題。城鎮化的核心是人的城鎮化，而鄉土文化保護的主體自然也是農民。陳少峰在《文化的力量》一書中提出，目前城鎮化模式主要有兩種：一種是農村人口向大城市集聚模式，如美國、日本、英國等；另一種是農業從業者分散向中小城市集聚而形成的族群網絡狀城市化模式，如法國、南斯拉夫等。而在中國，要解決鄉村就業問題，“就近城鎮化”不失為一個好的方式?！熬徒擎偦笔侵皋r村人口不向城市遷移，而是在原有的居住地或附近縣域，從事非農勞務及工作的新型城鎮化方式，其實質就是將農村的人口或勞動力就近、就地遷移。因此，對于有條件進行就近城鎮化的區域，政府在保護好古村、古鎮、古街的同時，政策也應當進行相應傾斜，相應增多優惠，引導企業投資建廠，增加就業崗位，上級政府應給鄉政府更多的自主權，發揮其主動性。此外，著重發展第三產業，鼓勵農村居民自主創業，將當地特色小吃轉換為地方知名品牌；集合大眾，將民俗風情轉換為吸引游客的方式；利用互聯網優勢，提高農村電子商務發展水平。如此，在帶動地區經濟的同時，避免了鄉土文化保護落入無人保護的尷尬境地，使農民在工作之余，時刻享受并保護著鄉土文化。（四）商業化過程中保留鄉土文化的真實性。過度的商業化造成了鄉土文化繁榮的假象，實則已經破壞了鄉土文化的最本質的內涵。在城鎮化進程中，之所以掀起復古懷舊風潮，流行起尋根之旅，流淌出“鄉愁”之情，在很大程度上是因為人們被鄉土文化純真的魅力所吸引，這是鄉土文化區別于城市文化的根本所在，也是地區與地區鄉土文化多樣性差異的源頭。鄉土文化商業化是指在生產經營過程中及鄉土文化資源的開發中，利用人的能動性與創造力對鄉土文化進行開發并取得相應經濟利益的過程。部分學者過分強調使用商業化手段的重要性，忽視了鄉土文化資源的社會效益?！耙磺€讀者就有一千個哈姆雷特”，人們對于鄉土文化的理解自然也是如此，有時候會有意無意地偏離鄉土文化的本質，對商業化過程中的鄉土文化的真實性造成威脅。張振鵬在《新型城鎮化中鄉村文化的保護與傳承之道》一文中提出，“無中生有”和“復制粘貼”出來的鄉土文化商品或許看起來與鄉土文化無異，但始終只是“贗品”，不可能是真正意義上的鄉土文化，文化的歷史性拒絕歷時性的模仿。因此，在鄉土文化商業化的過程中，我們的首要工作就是尊重鄉土文化的本來面貌，防止為追求整齊劃一、方便管理而采用現代化大工業生產方式，避免大規模復制鄉土建筑、仿古建筑等。其次，政府應該在鄉土文化商業化過程中起監管作用，對于那些外包企業為迎合消費者認同和占據消費市場而進行惡性競爭，背離鄉土文化初衷的商業化行為進行嚴懲。最后，轉換消費觀念，讓消費者從高檔品、奢侈品的消費轉移到鄉土文化的消費上來；呼吁到鄉村旅游的游客們充分尊重當地文化；為鄉土文化的保護提供資金，創造良好的環境。（五）政策制定因地制宜，明確農民在鄉土文化保護中的主體地位。2014年以來，由國家統一指揮、地方政府主導的農村“五大工程”建設，旨在推進農村地區的文化發展，對全國基層和廣大農村地區進行全面覆蓋。其內容大致為：推進農村地區文化活動室、有線電視（電視差轉站）、圖書館（室）、有線廣播、公共電子閱覽室（公共網吧）、籃球場與排球場、文化大院等公共設施的項目建設，逐步形成全國六級公共文化服務網絡。但是，很多措施并沒有受到農民的擁護，很多人認為這與自己沒有多大關系，甚至不知道。因此，鄉土文化保護相關政策的制定必須深入基層，充分了解當地鄉土文化的特殊性，深入調查研究當地農民的生活習慣、生活方式以及文化訴求，借鑒其他地區已經取得一定成效的政策和經驗，將其融合成適合當地的相關政策，提高政策的地區適應性，增加居民對政策的認同感，減少政策實施的阻力。并且，應該更加明確文化是在長時間的生產生活中不斷積累、沉淀所形成的，因此文化建設工程是以提高農民文化素質為目的的，使農村居民能在鄉土文化保護中自覺選擇傳承與創新優秀鄉土文化，而非創造出新的鄉土文化。最重要的是，要堅定并明確農民在鄉土文化保護過程中的主體地位，充分發揮農民的文化自覺性。費孝通先生對此進行了深入的思考與研究：文化自覺性是人們對自身所處文化壞境有充分認識，了解文化發展的淵源，參與到文化發展的現在，并且能預測其未來發展的方向，是一種人們對文化的自我認同、自我反省、自覺行動等自發的行為。人們的文化自覺往往會在不同文化的碰撞中產生，通過交流了解自身所處文化的特殊性，并加深對其的喜愛，做出正確的選擇。這在很大程度上表現出了無論是處于鄉土還是遠離鄉土的人，鄉愁往往在受到城市文化沖擊的情況下顯得十分強烈。吃西餐喝紅酒時不自覺地會想起家鄉菜和自釀米酒，過圣誕節吃火雞時會懷念大年三十晚的團圓飯。漸漸地，“文化自覺”讓我們不斷進行自我反省，反思鄉土文化未來發展的無限可能性。同樣，生活在農村的人會用實際行動遵循著鄉土文化的傳統，堅守著最原始的鄉土記憶。（六）發揮媒體優勢，提升人們對鄉土文化的認知度。在城鎮化過程中，媒體對信息傳播起著重要的作用，其態度與言論對鄉土文化的傳播與輿論起著重要的導向作用。媒體能夠強化鄉土文化傳承意識，吸引鄉土文化的潛在受眾，拓展鄉土文化的傳播范圍。鄉土文化具有很強的故事性，媒體能將這樣的故事性加工轉換成一種視覺文化，以淺顯易懂的方式讓廣大群眾接受并傳播。因此，我們應該鼓勵媒體對鄉土文化進行正面宣傳，鼓勵媒體對鄉土文化傳承方式進行創新。比如海南電視臺舉辦的《呀喏噠嘀》瓊劇比賽，將海南方言、海南傳統戲曲融合在一起，充分展示了瓊劇與方言的魅力，激發了廣大群眾對傳承鄉土文化的熱情。除此之外，偶爾瀏覽的新聞，偶然聽到的資訊，以及所有有關鄉土文化的正面報道，正在潛移默化地改變著人們對鄉土文化的看法，讓人們真正感受到鄉土文化的“土”并不是貶義詞，而是農民最樸實無華的品質；真正了解鄉土文化不是落后、腐朽的文化，而是最富有魅力和內涵的文化。由此提升農民的鄉土文化自豪感，以及他人對鄉土文化的認同感，如此，便會自然而然地形成鄉土文化保護的良好氛圍。結語物質生活條件再好也取代不了精神家園，馬路再寬也難以承載胡同所記載的鄉愁。或許“鄉土文化”本身只是被外人賦予的名詞，農民一直把它當成生活常態，但是，忽視鄉土文化、一昧追求經濟利益最大化的城鎮化，一定不是健康的發展模式。文化是根，根斷了就難以再續。在城鎮化過程中，只有重視鄉土文化的保護，才能迎來鄉土文化繁榮的新機遇，才能真正實現有靈魂的城鎮化發展。

作者:韓雨彤 單位:深圳大學

［摘要］本文以“新型城鎮化”政策為指引，針對信陽市在城鎮規劃建設中存在的問題，從城鄉規劃學科角度出發，提出信陽市城鎮規劃建設的策略，旨在促進信陽市城鎮未來經濟健康可持續發展、社會和諧穩定、生態綠色優美、城鄉建設蓬勃朝氣。

［關鍵詞］新型城鎮化；信陽市；城鎮規劃建設

信陽市位于河南省南部，區內具有良好的交通優勢、生態資源優勢、水資源優勢，以及良好的發展基礎、發展優勢以及發展機遇。然而，在我國城鎮化轉型的重要時期，信陽市城鎮化發展仍不可避免地面臨著城鎮化發展過程中的普遍問題。因此，本文首先提出信陽市在城鎮規劃建設中存在的問題，繼而以我國的“新型城鎮化”政策為引導，從城鄉規劃學科角度出發，提出信陽市城鎮規劃建設的策略。

1“新型城鎮化”政策

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，嶄新的城鎮化過程。推行新型城鎮化是為了積極應對國內外政治、經濟發展的新形勢，彌補長期以來高速城鎮化帶來的弊端和損失，最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民，促進未來中國城鄉建設的可持續發展。

2信陽市在推進新型城鎮化建設過程中存在的問題

摘要：本文根據筆者參與龍港新型城鎮化標準化建設經驗，從工作背景、建設路徑和取得成效三方面介紹了龍港鎮創建國家級新型城鎮化標準化試點的工作實踐，并就新型城鎮化標準化建設提出了幾點工作思考。

關鍵詞：新型城鎮化，標準化

1引言

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，其中城鄉發展的不平衡以及農業農村發展的不充分問題顯得格外突出。為此，黨的報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，要求持續深入推進新型城鎮化建設。龍港鎮隸屬浙江省溫州市蒼南縣，轄區面積183.99平方公里，常住人口37.87萬，綜合實力位列全國百強鎮第17位。隨著經濟社會的高速發展、地域面積的不斷擴大以及常住人口的持續激增，龍港鎮面臨“縣級體量、鎮級體制”的行政管理瓶頸，長期陷入“小馬拉大車”的困境。為進一步理順體制機制、提高行政效能、強化城鎮治理、提升公共服務質量，龍港鎮在浙江省和溫州市標準化主管部門的推動下，于2016年申報成為國家新型城鎮化標準化試點，開展為期兩年的新型城鎮化標準化建設。上海市質量協會作為試點項目的技術指導小組成員單位，全程參與龍港新型城鎮化標準化建設。

2新型城鎮化標準化建設路徑

龍港鎮立足國家新型城鎮化綜合試點改革實際，聚焦“社會管理高效化、公共服務便捷化、城市治理規范化、績效考核指標化”的目標要求，深入推進新型城鎮化標準化建設。2.1夯實工作基礎。龍港鎮從組織、技術和經費三方面夯實標準化建設的工作基礎。在組織建設方面，龍港鎮委鎮政府成立了由鎮委書記任組長的標準化試點工作領導小組，下設綜合協調、大部門、社區服務管理、智慧龍港和市容市貌5個專項工作組，并在各部門、社區、重點企業明確一批標準化專兼職人員，形成周密的標準化組織架構和工作網絡；在技術保障方面，龍港鎮借助上海市質量協會、溫州市標準化院及蒼南縣市監局標準化專家力量，組成3個技術指導小組；在經費保障方面，龍港鎮在爭取國家和浙江省標準化補助資金的同時，將標準化試點建設所需經費納入地方財政預算，設立專項工作資金。2.2建立標準體系。在構建標準體系方面，龍港鎮確立了“融合和提升”的工作思路，“融合”即是將新型城鎮化建設行之有效的改革成果融合到標準體系中，“提升”即是在標準化建設過程中著力提升已有流程、制度、標準的科學性、規范性和適用性。沿此“融合和提升”的工作思路，龍港鎮構建了包含“基礎通用”“大部門行政體制”“市管社區服務與管理”“智慧龍港城市治理”和“設市模式績效考核”多領域的新型城鎮化標準體系如圖1所示，納入各類標準404項，其中國家標準91項、行業標準46項、地方標準30項、龍港標準237項。圖1龍港新型設市模式標準體系2.3標準宣貫實施。龍港鎮采取集中與分散相結合的培訓模式，開展了多種形式的標準宣貫活動。對于基礎通用類型以及涉及面廣、影響程度大的重點標準采取集中培訓方式，邀請標準化專家為各部門、社區的負責人及標準化兼職人員解讀標準，傳授標準化理念與方法；對于重點實施標準則采用分散培訓方式，由各標準的起草人為相關人員宣貫標準和答疑解惑，有力推動標準的實施落地。同時，為深入營造全民學習標準、實施標準的良好氛圍，龍港鎮在官網和微信公眾號上開設新型城鎮化標準化試點專欄，及時報道龍港標準化試點工作動態，宣傳標準化經驗與方法。2.4工作模式提煉。為便于試點建設經驗的復制推廣，龍港鎮總結提煉新型城鎮化標準化試點工作模式，即“以扁平化、平臺化、標準化推進龍港新型城鎮化”。扁平化是指實現大部門制改革和市管社區扁平化管理，減少行政層級，提高行政效能，降低行政成本；平臺化是指制定平臺建設和運行的標準化模塊，支撐綜合治理、綜合執法、市場監管、便民服務4個平臺規范運行，實現了各部門資源整合、信息互聯互通、共享共建；標準化是指在重塑各部門職責的基礎上，構建具備龍港特色的標準體系，制定工作流程、管理規范、運行維護、評價考核等標準，依托標準化鞏固新型城鎮化建設成果。

1文獻述評

所謂協同發展，智庫百科上是這樣定義的，它是指“協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協作完成某一目標，達到共同發展的雙贏效果。協同發展論已被當今世界許多國家和地區確定為實現社會可持續發展的基礎。就如優勝劣汰理論一樣，是自然法則對人類的貢獻”。但是協同發展論又與優勝劣汰論存在本質不同，后者認為，某個物種的滅絕不是另一物種勝利的附帶產物，某一物種的勝利是與另一些物種共同進化形成的，也就是共榮共存；而協同創新是指創新資源和要素有效匯聚，通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術等創新要素活力而實現深度合作。協同的概念來自于系統科學，后來被廣泛應用于各種科學，它是現代管理發展的必然要求。關于科技創新與城鎮化的相互作用問題，國內外學者有過相關論述。威廉•阿瑟•劉易斯（WilliamArthurLewis）提出農業與工業之間的二元經濟發展模型，認為科技創新催生的工業部門會全部接納剩余勞動力，促進城鎮化與工業化協同發展。當展經濟學的代表人物霍利斯•錢納里（HollisB．Chenery）提出，城鎮化與工業化之間是相互作用的，國民經濟均衡發展，城鎮化是各種表現相互作用的必然結果，科技創新促進農村剩余勞動力向城鎮轉移。英國城市經濟學家K•J•巴頓（K．J．Button）認為，城鎮化與工業化及科技創新之間存在必然聯系，指出工業化及科技進步是城鎮化的基礎，對城鎮化發展起到重要促進作用。

張生瑞［2］對交通運輸系統發展作了探討，為科技創新與工業化、城鎮化協同發展提供了思路。黃群慧［3］指出中國城市化與工業化發展存在不協同因素，應繼續深化體制改革、加強科技創新，促進城市化、工業化和農業現代化的協同發展。張新光［4］提出工業化、城鎮化在發展過程中相伴相生，認為應該減少農民數量，降低農業比重，以科技創新來促進農業、工業與城市發展。胡振亞［5］在工業化、城鎮化深入發展的基礎上，分析科技創新與工業化、城鎮化協同發展問題，提出科技創新與工業化、城鎮化協同機制，構建發展模型，以有效促進彼此間協同。還有一些機構或學者從科技創新與現代農業的角度研究科技創新對城鎮化的推動作用，如湖北荊州市科學技術委員會、李哲敏、劉衛柏等。以上學者大都將科技創新、工業化、城鎮化聯系起來，從科技創新帶動工業化從而吸收農村剩余勞力的角度來研究，這是符合城鎮化發展不同階段實際的。在城鎮化初期階段，其直接表現為農村人口向城鎮轉移，但是隨著社會經濟及科學技術的發展，人們的需求發生了巨大變化，進城務工提高收入不再是農民的唯一需求，進城務工人員也希望能夠在城市安居樂業，這源于中國城鄉二元制度導致農村教育、醫療、社會保障等資源匱乏。

因此，城鎮化開始表現出不同特征，呈現出一場對城市公共資源的爭奪戰，這種狀態的持續引發了許多社會問題。黨的十八大報告指出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋?！边@一表述首次寫入黨的文件及報告，表明城鎮化的新階段已開始。其核心概念在于“農業轉移人口市民化”，新型城鎮化區別于城鎮化前期階段即在于此?！笆忻窕钡谋举|內涵在于實現公共權利均等化。因此，新型城鎮化的思路不再僅僅是通過工業化吸收農村剩余勞動力，而是要實現黨的十八大提出的，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。到目前為止，對于科技創新與新型城鎮化協同發展的研究文獻還比較缺乏，只有少數學者提出過相關論題。啟迪控股股份有限公司總裁王濟武撰文稱，長期以來，中國發展過于依靠“人口紅利”、“土地紅利”和“投資驅動”，這種典型的低效率發展，又直接導致了“五低”（低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場）和“四高”（高能耗、高物耗、高污染、高排放）的典型低價工業化模式。同時他還提出，18億畝耕地紅線是保障我國14億人口及后代福祉相傳的生命線。中國的城鎮化不能再走某些大城市甚至特大型城市那種“攤大餅式”的發展模式。突破城鎮化過程中空間、人才、資源和效率瓶頸的關鍵在于科技創新，應該通過科技創新集群化，集約利用城市空間資源，提升工業化和城鎮化質量［6］。啟迪控股圍繞產、城、人融合發展的思路，致力于推動科技創新和城鎮化齊頭并進，通過成熟的科技創新服務體系和服務模式，推動新型城鎮化科學發展。甄曉非［7］認為，科技創新與新農村城鎮化進程緊密相關，科技創新的核心在于改變傳統農村產業形態，使“三農”發生根本變化。通過對相關數據的考察，他認為科技創新與新農村城鎮化進程之間呈正相關關系，而且科技創新對于新農村城鎮化進程有重要推動作用。

同時，他還提出了相關政策建議，即通過科技創新推進城鎮化步伐，并且通過專項技術難題突破，增加新農村建設的科技投入，普及科技創新知識，培養科技創新人才等，快速推進新農村城鎮化進程。湖北省委副書記張昌爾［8］提出，以新型城鎮化和科技創新構筑湖北科學發展新動力。他認為，科技創新歷來是推動生產力發展的決定性力量，當前，發達經濟體將創造新的更高的生產力作為克服衰退的根本路徑，中國也進入了加快轉變發展方式的關鍵時期，推動經濟社會發展更多依靠創新驅動，以此全面提升國家競爭力。丁明磊等［9］分析了中國科技創新支撐引領新型城鎮化發展面臨的形勢，提出了科技創新支撐引領新型城鎮化的指導思想，并從戰略規劃、技術體系建設、試點示范和需求面政策、地方和基層工作、人才培養5個方面給出了政策建議。以上學者關于科技創新與城鎮化相互作用以及協同發展的研究為后續研究提供了新思路?？萍紕撔率切滦统擎偦l展的動力源泉，而新型城鎮化為科技創新提供了廣闊平臺。科技創新不僅可以通過帶動工業化來吸收農村剩余勞動力，而且可以與城鎮化深度融合、協同發展。兩者的融合一方面能使科技創新產品得到充分應用，另外一方面能夠通過科技創新產品的應用使城鎮化向持續、健康、智慧的方向發展。一直以來，科技創新給工業化提供了巨大的科技支撐，使工業化產生了無與倫比的生產力，但是工業化卻并沒有同步推動城鎮化。因此，鑒于目前中國工業化超前于城鎮化的實際情況，應該思考如何使其同步發展。在中國處于轉型的現階段，城鎮化也面臨轉型，科技創新不僅要通過工業化來帶動農村人口轉移，還需要與城鎮化深度融合，與工業化同步發展，這樣才能真正提高中國城鎮化的水平與質量。

2科技創新與城鎮化協同發展現狀

摘要:基于對新型城鎮化內涵的理解和河南省發展現狀，從人口城鎮化、經濟發展水平、社會發展狀況和生態環境四個系統構建河南省新型城鎮化綜合發展水平研究指標體系，運用變異系數法來測度2007～2017年河南省新型城鎮化綜合發展水平，并進行了實證分析．結果表明，2007～2017年間河南省新型城鎮化是在穩步推進的，綜合發展水平不斷提高，取得了一定的成果，但發展質量不高，仍存在產業結構不合理、城鄉差距擴大、人口和生態環境等問題．針對河南省新型城鎮化進程中存在的問題，提出了相應的建議，意在對河南省新型城鎮化建設提供參考．

關鍵詞:河南省;新型城鎮化;綜合發展水平

黨的十八大報告指出中國要走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協調發展道路．而新型城鎮化是實現“四化”協調發展的重要載體和依托，是破除城鄉二元結構，縮小區域經濟發展差距，促進協調發展的有力舉措，同時，也是中國經濟增長的新動力．2018年河南省常住人口城鎮化率為51．71%，相比2017年常住人口城鎮化率雖上升1．61%，但距離全國平均常住人口城鎮化率59．58%還有一定差距．其中造成差距的主要原因是城鄉二元結構、土地資源利用不合理、資源環境約束與城市承載力不足、產業結構不合理與產業支撐力不足等問題．為貫徹落實《國家新型城鎮化規劃》(2014－2020)，河南省積極響應并結合實際發展情況，頒布并實施《關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》(豫政〔2016〕62號)，對河南省新型城鎮化建設提出了規劃與建議．同時在中原城市群上升為國家戰略時，河南省抓住發展機會，在國家的戰略和政策支持下，做好新型城鎮化規劃，以人口城鎮化為關鍵，優化河南產業結構，提升河南省綜合發展水平質量，推動河南省經濟發展．國內目前對新型城鎮化研究的文章特別多，大多學者從定義與內涵、新型城鎮化發展水平的測度和遇到的問題及對策等方面進行研究．彭紅碧、楊峰研究了新型城鎮化的內涵，主要從人口城鎮化、城鄉一體化、資源配置效率化三方面進行分析［1］．杜志國測度了山西省各市新型城鎮化發展水平，結果表明，山西省各市發展階段不一致，兩級分化現象嚴重［2］．李京運用因子分析模型對新型城鎮化發展水平進行測度，結果表明，河南省綜合發展水平有待提高［3］．詹明安、田云飛認為，新型城鎮化會減小傳統的城鎮化帶來的城鄉差距、環境污染和資源浪費等問題［4］．劉暢、侯修澤認為，新型城鎮化能夠破除城鄉二元結構問題，實現城鄉協調發展，此外新型城鎮化更注重環境問題［5］．

1河南省新型城鎮化綜合發展水平指標體系的構建與研究方法

1．1新型城鎮化綜合發展水平指標體系的構建．“新型城鎮化”在黨的十八大正式提出后內涵不斷被豐富，大多學者從其內涵確定新型城鎮化指標體系，從而研究綜合發展水平．劉靜玉等從經濟發展水平、社會發展水平和資源環境三個方面研究了2001年、2005年和2010年三年河南省新型城鎮化綜合發展［6］．王新越等通過建立了人口、經濟和空間三個子系統主要研究了山東省新型城鎮化水平與空間位置關系［7］．張琳和楊慶媛基于PILE四維視角下，根據新型城鎮化內涵結合重慶市現狀，運用人口發展－產業發展－土地利用－生態環境(PILE)四維分析框架和相關計量模型對2001～2014年重慶市新型城鎮化發展進行研究［8］．吳紅霞，蔡文柳在河北省發展現狀的基礎上，從經濟發展狀況、社會基礎設施、城鄉一體化環境污染治理四個大方面構建指標體系，對新型城鎮化發展質量進行研究［9］．本文在指標的選取上，以新型城鎮化內涵和河南省實際發展情況為基礎，研讀大量文獻，參照比較有權威作者的指標構建體系，從人口城鎮化、經濟發展水平、社會發展狀況和生態環境四個大方面構建河南省新型城鎮化綜合發展水平研究指標體系．人口城鎮化主要從城鎮人口規模、人口密度、非農產業就業人口占比和人口失業率四個方面體現;經濟發展水平主要從人均GDP、消費、投資和產業結構四個方面體現;社會發展水平主要從醫療、教育、社會保障和生活質量四個方面體現;生態環境主要從污水情況、生活垃圾、綠化和道路清掃四個方面體現．具體說明見表1．2．2研究方法王鵬運用主成分分析方法測度中原經濟區30個地級市“三化”綜合發展指數［10］．張宏喬主要運用熵權法確定權重，研究了促進河南省新型城鎮化發展的因素［11］．許輝云，李莜蓓研究中部六省新型城鎮化時空研究時，運用傳統的權重—TOPSIS法測度中部六省各省新型城鎮化發展水平［12］．新型城鎮化綜合發展水平研究的方法有很多，主要的有主成分分析方法、變異系數法、熵值法、傳統的權重—TOPSIS法等方法，本論文采用變異系數法進行研究．2．2．1指標標準化．由于選擇的指標單位不一致，為了使數據間有可比性，不影響計算效果，需要對原始數據進行標準化．本文用的是極差標準化對正向原始數據和逆向原始數據進行標準化處理．處理如下:正向指標:x'ki=xki－min(x1i，…，xli)max(x1i，…，xli)－min(x1i，…，xli)．逆向指標:x'ki=mas(x1i，…，xli)－xkimax(x1i，…，xli)－min(x1i，…，xli)．其中，xki表示第k個樣本第i項指標的原始數據，x'ki為進行標準化過后的數據變量，i=1，2，…，n，k=1，2，…，l;max(x1i，…，xli)和min(x1i，…，xli)分別表示同一城市不同年份相關原始數據的最大值和最小值．2．2．2指標權重的確定．mi=hi∑ni=1hi，hi=σix(i=1，2，3，…，n)．其中mi為第i項指標的權重，hi為第i項指標的變異系數，σi為第i項指標的標準差，x為第i項指標的平均數．數據代入和公式進行計算，各指標權重如表2所示．2．2．3新型城鎮化綜合發展水平指數新型城鎮化綜合發展水平指數:NU=∑ni=1mix'ki其中mi為第i項指標的權重，為標準化處理后的數據變量．本文以省為單位選取了2007～2017年共11年的數據為樣本，數據來源于中國統計局和《河南統計年鑒》，進行數據代入和處理，計算結果具體如表3所示．

2河南省新型城鎮化綜合發展水平評價

摘要：改革開放以來，城鎮化在我國的發展十分迅速，但是質量卻并不高?！爸匦问剑p內涵”是我國很多城市城鎮化發展的真實現狀。與之前所進行的城鎮化方式相比，新型城鎮化在質量這一方面的追求得到顯著的提升，從思想上對量的追求向對質的追求這一根本內涵進行轉變。本文以2002-2017年安徽省的統計數據作為研究樣本，對新型城鎮化發展在時間軸這一水平線上測度其質量綜合值并加以對比，以安徽省各地級市2017年的新型城鎮化的質量作為樣本在空間上進行比較。明確影響安徽省新型城鎮化質量提高的主要原因，為安徽省新型城鎮化質量的提高打下堅實基礎。

關鍵詞：新型城鎮化；城鎮化質量；層次分析法

1研究背景

安徽省在2016年城鎮化率就已經達到51.99%，年平均增長率為1.26%，此增長率明顯高于全國城鎮化增長率。但安徽全省新型城鎮化卻存在區域差異明顯、經濟與環境發展不一致等問題，究其原因是各界對城鎮化的根本認識不夠全面，只在乎城鎮化數量的多與少，卻忽視了城鎮化質量的高和低。城鎮化質量目前已經成為了國內外專家研究的熱點，伴隨著國家環境和條件的變更，傳統的高投入、高消耗的工業化城鎮化發展模式無法繼續占據領頭羊位置，城鎮化轉型進入新的發展階段已成為重中之重，由速度型向質量型的轉變成為重心。中央城鎮化工作會議上提出了要提高城鎮化發展質量要穩中有進不能盲目，堅持以人為本的城鎮化。同時要正視并解決城鎮化發展中出現的各種問題，對從政府主導、重規模擴張的粗放式城鎮化向科學、統籌發展的內涵式城鎮化轉變進行提速，使各區域與城鄉發展能夠協調和可持續。

2分析

2.1測度指標建立。2.1.1測度指標體系構建。本文的指標體系有新型城鎮化的發展規模和發展效率兩個子系統。其中，新型城鎮化發展規模包括人口、土地、經濟城鎮化三個一級指標，指的是建成區面積占比、第二和第三產業產值占總產值的比、人口城鎮化率。新型城鎮化發展效率指的是生態環境質量、經濟增長方式、資源利用效率、基礎設施建設、公共服務的質量、城鄉發展關系共六個一級指標。2.1.2測度指標權重確定。運用層次分析法確定指標權重，具體步驟如下：建立一個初始矩陣，該矩陣為成對比較，通過二級指標互相比較可以得出這兩個二級指標間的相對重要程度，并以此來針對一級指標。二級指標比較結果應用標度值表示，通過矩陣表現出來。一般用1-9來表示兩兩比較的重要程度。1表示相同重要，3表示前者比后者重要，5表示前者比后者明顯重要，7表示前者比后者強烈重要，9表示前者比后者極其重要，2、4、6、8表示上述相鄰判斷中間值。比較時需要用因子Xi、Xj，并以aij表示兩因子對目標層的影響比值的大小，設因素i與因素j兩者重要性比值為aij，那么因素j與因素i兩者重要性的比值則為倒數，即aij=1/aij。計算單排序向量并對其進行一致性檢驗。若檢驗通過，通過標準化后處理的矩陣特征向量就為權向量，若檢驗不通過，則需重新構建一個矩陣。當CR<0.1時，就認為該判斷矩陣的一致性檢測通過。一致性檢驗指標計算以及比例表示為：CI=λmax-n/n-1；CR=CI/RI通過計算二級指標相對應的一級指標的權向量，可以得到體系的指標權重。2.2測度結果分析。2.2.1縱向分析。標準化處理數據并利用對上述的指標體系進行加權后計算可以得出安徽省2002-2017年城鎮化質量的測度綜合值，可以發現安徽省在2002-2017年城鎮化質量上升，安徽省城鎮化質量逐年升高。并且安徽省城鎮化質量的發展經歷了三個不同的階段。第一階段是2002年，此時安徽省城鎮化質量增長水平呈較為平緩的態勢，平緩的主要原因是雖然城鎮化的發展規模較快，但忽略了發展的質量，所以綜合值增長較慢。第二階段表現為2005年-2016年，此時安徽省城鎮化質量增長速度明顯加快，該階段處于發展的重要階段，安徽省社會經濟發展迅速，城鎮化規模不斷擴大，城鎮化過程中安徽省的基礎設施建設、生態環境質量、公共服務質量等方面都有所提升，這是此階段安徽省的城鎮化質量提升較快的最主要因素。第三階段從2017年以后開始計算，此時城鎮化質量增長速度開始放緩，說明了城鎮化發展進入到調整的時期，大規模、高速度的城鎮化質量增長明顯不再符合安徽省長遠發展需求，而應更重視城鄉一體的共同發展，并且需要合理的控制城市發展規模，進一步完善基礎設施，給人們創造出較好的居住環境，來達到建立資源節約和環境友好型省份的目的。同時，2002-2017年，安徽省城鎮化質量發展規模和效率比值的變化說明了安徽省城鎮化質量增長趨勢逐漸從發展規模向發展質量進行轉變。此數據也充分驗證了之前安徽省城鎮化質量發展三個階段的變化，2006年以前，發展城鎮化的規模是提升城鎮化質量的主要方法，城鎮化質量發展效率較低;2006-2016年，安徽省城鎮化發展效率開始提速，成為推動城鎮化質量提高的主要動力：2016年后，安徽省城鎮化發展逐漸從量向質方面轉變，此時安徽省城鎮化進入一個發展調整時段，城鎮化發展的模式向以質量為中心的新型城鎮化模式轉變。2.2.2橫向分析。這里采集了2017年安徽省各地級市的數據，運用層次分析法和同一指標體系對安徽省的16個市新型城鎮化質量進行測度，并得出其綜合值：合肥城鎮化質量0.831；銅陵城鎮化質量0.81；蕪湖城鎮化質量0.748；馬鞍山城鎮化質量0.747；黃山城鎮化質量0.658；蚌埠城鎮化質量0.646；淮北城鎮化質量0.644；滁州城鎮化質量0.618；淮南城鎮化質量0.615；池州城鎮化質量0.613；宣城城鎮化質量0.61；安慶城鎮化質量0.593；亳州城鎮化質量0.569；宿州城鎮化質量0.551；阜陽城鎮化質量0.545；六安城鎮化質量0.544。合肥、銅陵、蕪湖和馬鞍山處于第一梯隊。這4市新型城鎮化質量較其他12市明顯更高。合肥市是安徽省省會，也處于安徽省政治經濟核心位，每個方面綜合實力都要高于省內大多數地級市，蕪湖和馬鞍山利用了自己的區位優勢，迅速發展，直追合肥與銅陵。是黃山、蚌埠、淮北、滁州、淮南、池州、宜城和安慶處于第二梯隊。這8個地級市的城鎮化質量水平差異并不大，處于中等水平。亳州、宿州、阜陽和六安處于第三梯隊。這4座城市新型城鎮化質量在較低水平。安徽南部地區城鎮化質量水平總體高于安徽中部和安徽北部，是因為皖江城市地理位置具有極大優勢，東部的發達地區的產業大量向該區域遷移。

1引言

目前，我國已啟動了國家智慧城市試點工作，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個。寧波、深圳、上海、南京、昆山等城市已經開始了“智慧城市”的建設。與此同時，新型城鎮化建設也在這一時期提出。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子?！爸腔鄢鞘小迸c新型城鎮化基本上是在一個時期提出，它們在概念上有所區別，在建設內容和建設方法上有不同的側重點，但在本質上卻是一致的，即堅持以人為本，以人與自然的和諧共處協調發展為核心，全面提升經濟社會發展水平，讓人們充分享受經濟社會發展帶來的成果。

2智慧城市與新型城鎮化的關系

2.1智慧城市建設是新型城鎮化的方向

新型城鎮化是我國現代化進程中的歷史重任，與傳統的城鎮化相比，放棄了土地財政，以產業升級、優化和產業空間結構調整為經濟增長手段，用科學發展觀來統領城鎮化建設，不斷提升城鎮化建設的質量內涵，實現經濟社會發展的和諧與協調。為了實現這一目標，利用物聯網、傳感器網和互聯網，構建新型城鎮的信息基礎設施，在這一信息基礎設施上，基于云計算平臺，通過對感知數據的智能挖掘和分析，為城市發展提供科學和智能的決策依據，是新型城鎮化建設的必由之路，這實際上也就是智慧城市建設的核心技術和內容。因此，以建設智慧城市的方式完成新型城鎮化，是新型城鎮化的方向。

2.2新型城鎮化是智慧城市建設的內在需求

【摘要】隨著新型城鎮化的推進，服務業逐漸成為支撐經濟增長的主要力量。文章對1990－2014年兵團及十四個師新型城鎮化進程中的服務業發展狀況進行時間和空間上的分析，研究發現新型城鎮化進程中的兵團服務業發展水平偏低，但服務業發展勢頭良好，這與兵團以農業為主，產業在逐漸轉型有關。

【關鍵詞】兵團;新型城鎮化;服務業

2016年兩會的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出，堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。服務業開始逐漸成為第一大產業，工業化與信息化融合加深，農業綜合生產能力明顯增強，服務業消費開始成為支撐經濟增長的主要力量，而兵團服務業增加值占GDP比重從1990年至2015年提高不到10．0%，漲幅較小，在全國副省級城市及直轄市中并不處于領先方陣，要加快發展兵團服務業，必須了解新型城鎮化進程中的服務業發展狀況，提高服務業在在兵團經濟中的比重，促進兵團經濟全面協調發展，因此研究兵團新型城鎮化進程中的服務業發展狀況就顯得愈發重要。

一、服務業含義

在我國國民經濟實際工作中，服務業定義為除農業、工業之外的其它所有產業部門。本文參考國內外學者的服務業分類標準，與兵團實際相結合將服務業分為兩類，即傳統服務業和現代服務業。傳統服務業包括:交通運輸、倉儲和郵政業;批發和零售業;住宿和餐飲業;居民服務和其它服務業;衛生、社會保障和社會福利業;公共管理和社會組織;第三產業的其他行業則全部劃分為現代服務業的范疇之中。

二、兵團新型城鎮化進程中的服務業時間發展狀況分析

1新型城鎮化與房地產投資的關系分析

1.1新型城鎮化對房地產投資的影響作用

1.1.1對城鎮新區進行建設以及舊區改造促進了房地產投資的增加

由于新區建設需要房地產的直接相關投資，房地產資金會直接注入，從而帶動了房地產市場的發展。另外，城鎮舊區的搬遷改造也會帶動當地房地產市場發展，以及房地產投資的增加。同時，搬遷戶對住房的需求也會增加，供求效應促使房地產投資增加。

1.1.2新型城鎮化中人口的增加相應推動了對住房需求的增加

據數據顯示，中國城鎮化每年以約1%的速度推進，城鎮人口年均增長4%~5%，從而帶動新增住房需求快速增長。由于新型城鎮化的速度不斷增快，大量的人口向城鎮涌入，他們對住房的消費需求也不斷擴大，對住房面積的需求也在不斷增加，房地產投資也會相應地增加。

摘要：人類社會已進入生態文明時代，生態文明建設成為我國經濟社會發展的主旋律。新型城鎮化是我國城鎮化發展的必然選擇，將生態文明理念融入城鎮化進程是大勢所趨。文章以北方濕地之都盤錦市為研究對象，在分析其新型城鎮化特征與存在問題的基礎上，結合發展背景與發展條件等擬定了新型城鎮化發展目標，并提出推進目標實現的道路，力求為其發展提供參考。

關鍵詞：生態文明；新型城鎮化；發展道路；盤錦市

一、引言

人類誕生300多萬年以來，經歷了原始的狩獵文明、農牧文明和工業文明三個階段，目前正在向生態文明時代挺進。生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化經歷了一個起點低、速度快的發展過程，出現了產業升級緩慢、生態環境惡化等問題，黨中央、國務院審時度勢提出新型城鎮化戰略。《國家新型城鎮化規劃》將“生態文明，綠色低碳”作為未來我國新型城鎮化推進的基本原則之一，強調將生態文明理念全面融入城鎮化進程。可見，推進新型城鎮化，需要與生態文明建設同步。盤錦市地處遼河流域，位于遼河、大遼河入海匯處，擁有我國面積最大的濕地自然保護區———遼寧雙臺河口（即遼河口）國家級自然保護區，自然濕地和人工濕地約占市域面積的80%。2014年6月，遼河流域被列為國家第一批生態文明先行示范區，盤錦市地處其中。早在2009年，盤錦市被確定為遼寧省城鄉一體化綜合改革試驗區。盤錦市是濕地城市的典型代表，是“生態文明”、“新型城鎮化”先行先試區的集合體，對其研究不僅有利于理論方法的創新，同時對于探索可復制、可推廣的發展模式意義重大。

二、盤錦市新型城鎮化現狀特征與存在問題

（一）城鎮化發展水平較高，進入城鎮化成熟階段