2003年，我區(qū)依法治區(qū)工作，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在各鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)和各單位的共同努力以及廣大干部和人民群眾的廣泛參與和支持下，以黨的“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“進(jìn)軍蘇南第一方陣”目標(biāo)，按照建設(shè)“法治XX”的要求，突出重點(diǎn)、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為XX在南京“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)建特色區(qū)域作出了積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化普法教育，突出社會(huì)效果，推進(jìn)全民普法深入發(fā)展

1、突出重點(diǎn)，推進(jìn)普法教育的新進(jìn)展

第一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法用法，推動(dòng)普法教育深入開(kāi)展。著重抓住“四個(gè)突出”，在學(xué)法的內(nèi)容上突出抓住時(shí)代需求，緊緊圍繞“奮戰(zhàn)五年，進(jìn)入蘇南第一方陣”目標(biāo)的需求，開(kāi)展社會(huì)主義民主法制等方面的理論學(xué)習(xí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。緊密結(jié)合改革與發(fā)展的新形勢(shì)，開(kāi)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和“WTO”知識(shí)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度的建立。在學(xué)法的手段上突出抓住方法創(chuàng)新，無(wú)論是學(xué)法培訓(xùn)、還是知識(shí)講座和輔導(dǎo)報(bào)告等課目的設(shè)置都日趨合理。教學(xué)方式更具多樣化，如法制座談會(huì)、法律知識(shí)競(jìng)賽、警示教育、學(xué)習(xí)觀摩、法治網(wǎng)談等，今年在組織公務(wù)員和執(zhí)法人員參加市里組織的“價(jià)格法知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽”、全市國(guó)家公務(wù)員“四五”普法知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)中，均獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。在學(xué)法的制度上突出抓住制度落實(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法和法制講座制度，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)制度。今年下半年由區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，從9月8日開(kāi)始至10月26日結(jié)束，分12期對(duì)全區(qū)2200多名在職在崗公務(wù)員進(jìn)行6個(gè)專(zhuān)題的學(xué)法培訓(xùn)，并對(duì)除免試之外的1900多名公務(wù)員進(jìn)行了學(xué)法考試，考試合格率達(dá)100%。在學(xué)法的成效上突出抓住效果落實(shí)，既注重統(tǒng)一的集中培訓(xùn)，又注重各部門(mén)的自身培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，既注重共性法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，又注重部門(mén)專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。今年，區(qū)委黨校在各類(lèi)干部培訓(xùn)班上先后開(kāi)設(shè)了人口與計(jì)劃生育法、土地法、環(huán)境法、村民委員會(huì)組織法等專(zhuān)題課程，區(qū)有關(guān)部門(mén)組織各類(lèi)學(xué)法培訓(xùn)達(dá)210多場(chǎng)2.2萬(wàn)多人次。

第二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法，不斷提高依法經(jīng)營(yíng)依法管理水平。重點(diǎn)發(fā)揮“三個(gè)作用”，一是充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法培訓(xùn)。為促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理，區(qū)勞動(dòng)局專(zhuān)門(mén)組織全區(qū)首批人力資源管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考試，參加培訓(xùn)的91人中有67人獲得了人力資源管理職業(yè)資格證書(shū)。區(qū)文化局先后組織音像制品經(jīng)營(yíng)業(yè)主、印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主以及娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、游戲室、桑拿、錄像等經(jīng)營(yíng)業(yè)主，進(jìn)行了《江蘇省音像市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。區(qū)工商局全年組織了4次企業(yè)法人代表培訓(xùn)班，新辦企業(yè)法人代表的培訓(xùn)率100%，并定期組織商標(biāo)、廣告、合同、企業(yè)法定代表人、市場(chǎng)管理負(fù)責(zé)人培訓(xùn)30余場(chǎng)次約1500人次。計(jì)經(jīng)、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、安監(jiān)、商貿(mào)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工會(huì)等其他企業(yè)相關(guān)職能部門(mén)都不同程度地對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。二是充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、外地企業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)發(fā)放宣傳品、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等各種法制實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律意識(shí)法律素質(zhì)。三是充分發(fā)揮企業(yè)的自律作用，強(qiáng)化內(nèi)部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一些國(guó)有、民營(yíng)等企業(yè)都加強(qiáng)了內(nèi)部管理人員的法律知識(shí)的培訓(xùn)，并取得了一定效果。六一三廠、金箔集團(tuán)、三龍集團(tuán)、東山發(fā)動(dòng)機(jī)廠以及農(nóng)行、信用聯(lián)、供銷(xiāo)社等行業(yè)都很重視企業(yè)內(nèi)部管理人員的學(xué)法工作，普遍加強(qiáng)了普法培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員綜合素質(zhì)。

第三，加強(qiáng)青少年學(xué)法用法，提高青少年法律意識(shí)和防范意識(shí)，預(yù)防和減少青少年犯罪。突出抓好學(xué)校、社會(huì)、家庭“三個(gè)結(jié)合”，一是抓好學(xué)校的主體教育，各學(xué)校通過(guò)法制夏令營(yíng)、法制講座、法律咨詢(xún)、法律知識(shí)考試競(jìng)賽、觀看法制教育影視、法制教育圖片展、模擬法庭、校園廣播、黑板報(bào)等多種形式開(kāi)展法制教育，強(qiáng)化教育效果，全年共舉辦學(xué)生法制講座（法制課）207場(chǎng)次，11萬(wàn)多學(xué)生普遍受到了教育。二是整合社會(huì)資源，積極開(kāi)展青少年法制教育工作。一方面以預(yù)防和減少青少年犯罪為主線，有針對(duì)性地開(kāi)展青少年法制教育。分別在大連山勞教所、句容少管所、戒毒所等地建立了校外法制教育基地。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方法，組織學(xué)生參觀基地，聽(tīng)少年犯現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)看得見(jiàn)、摸得著的案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)的法制教育。另一方面在全區(qū)各中小學(xué)校中成立了89名法制小記者采訪團(tuán)，與公、檢、法、司以及工商、地稅、文化、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的執(zhí)法人員或從事法律工作的同志結(jié)成“一對(duì)一手拉手小組”。通過(guò)開(kāi)展法制小記者采訪活動(dòng)，讓學(xué)生與法律工作者攜手結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)“小手拉大手，普法一同走”。同時(shí)，積極組織開(kāi)展學(xué)生教育實(shí)踐活動(dòng)。為紀(jì)念《憲法》頒布實(shí)施21周年，組織金肯學(xué)院近百名師生志愿者，在東山大市口廣場(chǎng)開(kāi)展法律咨詢(xún)和紀(jì)念活動(dòng)。團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局等部門(mén)聯(lián)合在各校開(kāi)展“校園拒絕邪教”系列活動(dòng)。東善橋鎮(zhèn)組織該鎮(zhèn)中、小學(xué)校2300多名師生，在鎮(zhèn)中心小學(xué)舉辦法制教育，由大連山勞教所2名少年犯現(xiàn)身說(shuō)法。此外，區(qū)法院、公安等政法部門(mén)均與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)高校開(kāi)展了共建活動(dòng)。三是強(qiáng)化家庭教育，利用“家長(zhǎng)會(huì)”或“家長(zhǎng)學(xué)校”，對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展法制教育，既提高了家長(zhǎng)的法制意識(shí)，又提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的教育能力，增強(qiáng)了青少年法制教育的良性互動(dòng)。

依法治區(qū)，是依法治市的重要基礎(chǔ)，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路。我區(qū)在認(rèn)真落實(shí)中央、省、市依法治理工作方針政策，做了大量的工作，并取得了可喜的成績(jī)。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，隨著依法治區(qū)的深入發(fā)展，一些深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，如果這些問(wèn)題不及時(shí)得到解決，將影響依法治區(qū)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、當(dāng)前影響依法治區(qū)工作的主要問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的問(wèn)題。黨的十五大以來(lái)，全民依法治國(guó)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法辦事的自覺(jué)性逐步提高，加快了民主法制建設(shè)的進(jìn)程，但在基層工作中還存在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相悖的問(wèn)題。表現(xiàn)在一是有些干部對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)特別是新頒布的法律法規(guī)不了解或一知半解，有些干部法制意識(shí)淡薄。二是“人治”的影響根深蒂固，認(rèn)為什么事還是領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)說(shuō)了算，講法治只是“穿靴戴帽”，因而學(xué)法、用法的自覺(jué)性不高，造成依法治區(qū)工作在規(guī)范化、合法化方面或多或少的存在欠缺。三是在工作上，重具體政策規(guī)定的落實(shí)，輕法律法規(guī)的實(shí)施，甚至發(fā)生了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部干涉執(zhí)法的問(wèn)題。

2、責(zé)任制與實(shí)效的問(wèn)題。為了推進(jìn)依法治理工作，我們?cè)谛姓?zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)普遍推行執(zhí)法責(zé)任制的同時(shí)，把貫徹落實(shí)《海南省各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)錯(cuò)案責(zé)任追究制條例》作為提高執(zhí)法水平的重要手段來(lái)抓，取得了明顯成效。但是在實(shí)際工作中，一些單位一些部門(mén)由于認(rèn)識(shí)不到位，措施不具體，使執(zhí)法責(zé)任制工作實(shí)效沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。首先，學(xué)習(xí)宣傳推行執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制的深度和廣度還不夠，在執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有引起高度重視，一些單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)口頭上強(qiáng)調(diào)的多，認(rèn)真落實(shí)不夠，存在走過(guò)場(chǎng)、擺形式現(xiàn)象。其次，一些部門(mén)執(zhí)法責(zé)任不明確，造成部門(mén)越權(quán)執(zhí)法和執(zhí)法中的互相推諉扯皮問(wèn)題，影響了法律、法規(guī)的切實(shí)施行。再次，自我監(jiān)督機(jī)制不健全。錯(cuò)案追究的主體是執(zhí)法部門(mén)，對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督只有做到早監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)、早糾正才能把問(wèn)題處理在萌芽階段。而在執(zhí)法部門(mén)中，較為突出的問(wèn)題是內(nèi)部制約機(jī)制薄弱，不健全。例如近幾年區(qū)人大在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的司法機(jī)關(guān)處理的超審限案件，基本上都是由上級(jí)機(jī)關(guān)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)和促辦的。因超審限案件而受通報(bào)批評(píng)或其它處分的干警就有28人之多，占全院干警三分之一人次。這就向我們提出了一個(gè)值得思考的問(wèn)題：內(nèi)部制約機(jī)制不夠健全，是造成有些問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決的重要原因，直接影響到了執(zhí)法水平的提高。

3、領(lǐng)導(dǎo)與群眾的問(wèn)題。實(shí)施依法治區(qū)，要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的共同實(shí)踐，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行多形式、多渠道的普法教育是必要的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身先士卒，帶頭學(xué)法用法尤為重要。當(dāng)前主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：第一，學(xué)法制度落實(shí)不夠；第二，有的領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行還不夠自覺(jué)；第三，對(duì)干部執(zhí)法情況檢查監(jiān)督不力。

4、“法治”與“德治”的問(wèn)題。實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)是領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。道德與法律作為上層建筑的重要組成部分，都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們的思想行為的重要手段，它們相輔相成、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。現(xiàn)在全區(qū)的情況是：法治提得多，德治提得少。在現(xiàn)實(shí)生活中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，見(jiàn)利忘義、權(quán)錢(qián)交易之風(fēng)也侵蝕到社會(huì)政治生活和人們的精神領(lǐng)域，導(dǎo)致一些人國(guó)家意識(shí)、集體意識(shí)和互助精神、奉獻(xiàn)精神的減弱。這些都給我們加強(qiáng)民主法制建設(shè)和思想建設(shè)帶來(lái)許多新的課題。這就需要我們?cè)诶^續(xù)加強(qiáng)民主法制建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照依法治國(guó)基本方略的總體要求，以憲法和法律為依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督，全面深化依法治區(qū)，建設(shè)法治，努力提高社會(huì)法治化管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)新跨越營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

1、加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法辦事，從法律和制度上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，做遵守憲法和法律的模范。改革和完善決策機(jī)制，提高依法決策水平。督促、支持和保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，保障公民和法人的合法權(quán)益。

2、完善制度體系。進(jìn)一步完善落實(shí)調(diào)查研究、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、聽(tīng)證制度，增強(qiáng)制度的民主性、科學(xué)性、公開(kāi)性和可操作性。

3、全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。依法規(guī)范行政決策程序，實(shí)行重大決策聽(tīng)證制度，完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。深化行政審批制度改革，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可程序，穩(wěn)妥推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。完善和落實(shí)評(píng)議考核制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)辦事公開(kāi)制度。

同志們：

剛才，副主任對(duì)我區(qū)過(guò)去一年依法治區(qū)工作作了全面的總結(jié)，并對(duì)今年依法治區(qū)工作做出了部署。既總結(jié)了依法治區(qū)工作取得的成績(jī)，也分析了工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。并根據(jù)我們面臨的新形勢(shì)和任務(wù)，提出了我們今年依法治區(qū)的工作思路和所要采取的措施。接下來(lái)，書(shū)記還要作重要講話。同志們要按照會(huì)議的部署，認(rèn)真將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。下面，我就如何進(jìn)一步抓好依法治區(qū)工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、要進(jìn)一步提高對(duì)依法治區(qū)工作重要意義的認(rèn)識(shí)。

依法治區(qū)，就是依照憲法和法律法規(guī)對(duì)我區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范管理，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。加強(qiáng)依法治區(qū)工作，是推動(dòng)我區(qū)改革開(kāi)放深入發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。依法治區(qū)，建設(shè)法治城區(qū)，是建設(shè)政治文明的重要內(nèi)容，全區(qū)各單位要從“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的高度，進(jìn)一步提高對(duì)依法治區(qū)工作重要意義的認(rèn)識(shí)。

依法治區(qū)是增強(qiáng)干部群眾法制觀念，提高國(guó)民素質(zhì)的根本途徑；是保證政令暢通，勤政高效的根本措施；是反腐保廉，建立監(jiān)督約束機(jī)制的強(qiáng)大動(dòng)力；是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)依法治市的基礎(chǔ)工程。目前，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，遵法守法的良好社會(huì)風(fēng)尚正在我區(qū)逐步形成，依法治區(qū)的成效在我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活的各個(gè)層面不斷的體現(xiàn)出來(lái)。我們今后的工作就是要按照省委、市委關(guān)于依法治省、依法治市的統(tǒng)一部署，以及區(qū)委三屆九次全會(huì)關(guān)于依法治區(qū)的雙管齊下治理城區(qū)的要求，進(jìn)一步動(dòng)員和組織全區(qū)人民，繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)，努力拼搏，使依法治區(qū)工作取得新的成效，為實(shí)現(xiàn)依法治省、依法治市的目標(biāo)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政和公正司法。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是《區(qū)法制宣傳教育和依法治區(qū)第六個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六五”普法規(guī)劃）的啟動(dòng)年。2011年全區(qū)依法治區(qū)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央和省、市三級(jí)政法工作會(huì)議精神，以“六五”普法啟動(dòng)為契機(jī)，以社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法為重點(diǎn)，全面加快“法治”建設(shè)步伐，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為建設(shè)國(guó)際化高品質(zhì)特色城區(qū)提供更加有力的法治保障。

一、認(rèn)真做好“五五”普法總結(jié)，全面啟動(dòng)“六五”普法規(guī)劃

1.全面啟動(dòng)“六五”普法依法治理工作。根據(jù)全國(guó)、省、市“六五”普法規(guī)劃，認(rèn)真研究制定《區(qū)法制宣傳教育和依法治區(qū)第六個(gè)五年規(guī)劃》。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、研討論證會(huì)、基層調(diào)研等方法，全面收集對(duì)“六五”普法規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，制定符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的“六五”普法規(guī)劃。各部門(mén)各單位要結(jié)合實(shí)際，制定法制宣傳教育和依法治理第六個(gè)五年規(guī)劃，組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，全面部署“六五”普法依法治理工作。

2.做好“五五”普法依法治理的總結(jié)表彰工作。根據(jù)全國(guó)、省、市普法依法治理工作部署，對(duì)“五五”普法依法治理工作進(jìn)行全面總結(jié)表彰。上半年對(duì)全區(qū)“五五”普法依法治理總結(jié)工作進(jìn)行前期準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上做好“五五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人初步審查、推薦和上報(bào)工作，適時(shí)召開(kāi)區(qū)普法依法治理工作總結(jié)表彰會(huì)議。

3.大力宣傳“五五”普法取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各部門(mén)各單位要有計(jì)劃地協(xié)調(diào)新聞媒體，著重總結(jié)宣傳以下方面內(nèi)容：宣傳“五五”普法取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)；宣傳普法依法治理工作在推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的地位和作用；宣傳普法依法治理工作在加強(qiáng)依法執(zhí)政和依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的重要意義；宣傳普法依法治理工作在調(diào)處矛盾糾紛和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用；宣傳普法依法治理工作在促進(jìn)“平安”建設(shè)中的作用；宣傳“六五”普法依法治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)等，積極營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。

二、繼續(xù)深化“法治城區(qū)”創(chuàng)建，不斷加快依法治區(qū)進(jìn)程

2012年，我區(qū)依法治區(qū)普法教育工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，緊緊圍繞全區(qū)“十二五”規(guī)劃確立的目標(biāo)任務(wù)和區(qū)委、區(qū)政府中心工作，全面貫徹“六五”普法規(guī)劃和區(qū)人大常委會(huì)決議，深入學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷推進(jìn)“法治”建設(shè)，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)保障改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“魅力”目標(biāo)營(yíng)造良好的法治氛圍。

一、堅(jiān)持圍繞中心，深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

1、深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法基本原則和基本精神，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)；深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和國(guó)家基本法律，掌握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義和基本構(gòu)成，進(jìn)一步發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。

2、深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地區(qū)的法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法參與社會(huì)管理、依法表達(dá)利益訴求、依法化解矛盾糾紛，為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的法治氛圍。

3、深入學(xué)習(xí)宣傳與保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞我區(qū)民生需求和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入學(xué)習(xí)宣傳與收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全和社會(huì)救助等法律法規(guī)；大力宣傳與維護(hù)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群眾權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。

二、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照“五五”普法規(guī)劃的總體要求，深入開(kāi)展普法依法治理工作，服務(wù)建設(shè)跨越式發(fā)展大局，緊緊圍繞區(qū)委提出的進(jìn)位爭(zhēng)先、提速增量的目標(biāo)，深入開(kāi)展普法宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)自身權(quán)益、履行社會(huì)義務(wù)；努力提高普法與依法治區(qū)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，服務(wù)民生，全面建設(shè)小康社會(huì)，為創(chuàng)建“法治”做出新的更大貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)及要求

（一）堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)大局，服務(wù)民生，全面推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃貫徹落實(shí)。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，教育和引導(dǎo)全體公民深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義法治理念的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本規(guī)律，為實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)奠定基礎(chǔ)。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念、方式方法，來(lái)研究、來(lái)謀化、來(lái)推進(jìn)普法依法治理工作。切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的法律法規(guī)宣傳教育，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到工作的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程；圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，組織開(kāi)展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”大型主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的宣傳教育；加強(qiáng)服務(wù)和改善民生及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)和食品安全等法律法規(guī)宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)群眾的觀念，不斷滿足人民群眾對(duì)法律知識(shí)的需求；加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，大力開(kāi)展維護(hù)社會(huì)治安、社會(huì)綜合治理等法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求，依法解決各種矛盾糾紛。

（二）全面推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動(dòng)，使法制宣傳教育覆蓋基層落到實(shí)處。

“五五”普法和“四五”依法治區(qū)以來(lái)，我區(qū)各級(jí)各部門(mén)各單位在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)民主法制理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于做好普法依法治理工作的一系列指示精神，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，積極探索新形勢(shì)下全民普法依法治理的新途徑，以構(gòu)建“法治”為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，順利地完成了“五五”普法和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃的工作任務(wù)，保障和促進(jìn)了法治建設(shè)的順利進(jìn)行，為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)“五五”普法工作

實(shí)施法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃，是貫徹依法治國(guó)方略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的關(guān)鍵措施。“五五”普法以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府將法制宣傳教育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)，按照“一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法治”的指導(dǎo)方針，自覺(jué)地把普法依法治理工作擺上重要議事日程，做到了普法依法治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同研究、同部署、同考核，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”制度，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全區(qū)上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，專(zhuān)兼職人員具體抓的普法依法治理工作格局，保證了全區(qū)普法依法治理工作順利開(kāi)展。區(qū)委、區(qū)政府于年10月批轉(zhuǎn)了《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在本區(qū)開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了“五五”普法和“四五”依法治區(qū)規(guī)劃，并做出會(huì)議決議。規(guī)劃和決議明確了我區(qū)“五五”普法的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、任務(wù)和要求。年7月組織了“四五”普法、“三五”依法治區(qū)總結(jié)和“五五”普法、“四五”依法治區(qū)啟動(dòng)工作，召開(kāi)全區(qū)普法依法治理工作會(huì)議，表彰了先進(jìn)單位和個(gè)人，宣傳和推廣了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對(duì)“五五”普法和“四五”依法治區(qū)工作進(jìn)行總動(dòng)員。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)出席了大會(huì)，對(duì)我區(qū)“五五”普法工作提出了明確的要求。會(huì)后，區(qū)委及時(shí)充實(shí)調(diào)整了區(qū)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，并落實(shí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位責(zé)任制，認(rèn)真做好我區(qū)普法依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。各街道、部門(mén)按照區(qū)“五五”普法規(guī)劃的整體要求，認(rèn)真部署，廣泛發(fā)動(dòng)，積極開(kāi)展了“五五”普法工作，使我區(qū)的“五五”普法啟動(dòng)工作做到“四個(gè)到位”，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作機(jī)構(gòu)人員到位、措施制度到位、保障措施到位，確保了我區(qū)“五五”普法工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地整體推進(jìn)。

二、重點(diǎn)突出，大力開(kāi)展“法律五進(jìn)”活動(dòng)

為增強(qiáng)法制宣傳教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性，我們根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一安排部署，大力開(kāi)展了以共建和諧社會(huì)為主題的“法律五進(jìn)”活動(dòng)，全面推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)行業(yè)的普法工作，提高了全社會(huì)法治教育水平，增強(qiáng)了全社會(huì)法治意識(shí)。

（一）抓好機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法。機(jī)關(guān)干部是全區(qū)普法教育和依法治區(qū)工作的組織者、帶頭人，抓好他們的學(xué)法用法，是搞好全民普法和依法治區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立了黨政中心組學(xué)習(xí)制度。先后制定了《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計(jì)劃》、《區(qū)公務(wù)員學(xué)法制度》，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政執(zhí)法人員學(xué)法用法工作的實(shí)施意見(jiàn)》。廣大干部把學(xué)法用法擺上了工作日程，制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)人員輔導(dǎo)與考試相結(jié)合，著重在增長(zhǎng)普法理論知識(shí)，提高普法水平上下功夫，著重在提高依法決策、依法執(zhí)政水平上下功夫。區(qū)里定期舉辦全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，組織全區(qū)副科級(jí)以上干部上課，先后組織了9次專(zhuān)業(yè)法規(guī)學(xué)習(xí)講座，重點(diǎn)對(duì)十七大、十七屆四中全會(huì)民主法治理論、《憲法》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行了輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，受教育干部達(dá)3000多人次；區(qū)委組織部和區(qū)委黨校在輪訓(xùn)各級(jí)干部時(shí)，都開(kāi)設(shè)了法制課，進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)；各街道、區(qū)直各部門(mén)也充分利用法制夜校、機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)時(shí)間等教育陣地，采取集中學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育。“五五”普法以來(lái)，全區(qū)共舉辦各層次、各類(lèi)型法律知識(shí)培訓(xùn)236期，培訓(xùn)黨員干部約6.9萬(wàn)人次。二是落實(shí)科級(jí)干部和公務(wù)員普法考試制度。區(qū)普法辦按照上級(jí)要求，每年組織一次機(jī)關(guān)干部法律知識(shí)考試和科級(jí)以上干部集中考試，將考試成績(jī)作為任職、定級(jí)、晉升和年度考核的重要依據(jù)；各單位還結(jié)合本部門(mén)執(zhí)法情況，對(duì)執(zhí)法人員和公務(wù)員進(jìn)行各類(lèi)專(zhuān)業(yè)法規(guī)考試，有利地促進(jìn)了各級(jí)干部學(xué)法用法的自覺(jué)性。三是實(shí)施了干部任前法律培訓(xùn)教育和考試。為進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力，每年在干部提升之前，凡是經(jīng)區(qū)人大任命的干部，都組織任前法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)教育和考試，通過(guò)加強(qiáng)高層次、系統(tǒng)化法律知識(shí)培訓(xùn)教育和考試，既提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的自身法律素質(zhì)和依法行政水平，又影響和帶動(dòng)了全民普法教育，促進(jìn)了全區(qū)普法依法治理工作的深入開(kāi)展。

20*年是落實(shí)《*區(qū)20*—20*年依法治區(qū)規(guī)劃》和《關(guān)于在全區(qū)公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的總結(jié)驗(yàn)收年。為全面考核和總結(jié)依法治區(qū)規(guī)劃和“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施情況，進(jìn)一步推進(jìn)依法治區(qū)和法制宣傳教育工作的開(kāi)展，推進(jìn)“法治*”建設(shè)，依據(jù)“*市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)普法依法治理先進(jìn)城市工作動(dòng)員部署會(huì)議”精神和《*市依法治市工作考核驗(yàn)收辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、考核驗(yàn)收內(nèi)容：

（一）《*區(qū)20*－20*年依法治區(qū)規(guī)劃》、《關(guān)于在全區(qū)公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的執(zhí)行情況；

（二）黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)參與的法治工作領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作機(jī)制及其運(yùn)行情況；

（三）《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法以及全民普法的落實(shí)情況，貫徹“實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變”目標(biāo)要求的情況；

（四）黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和公民依法辦事的情況及成效。

“四五”普法和依法治區(qū)工作總結(jié)

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)為主題，緊緊圍繞全區(qū)勞動(dòng)保障工作任務(wù)，積極開(kāi)展了“四五”普法工作。把“四五”普法結(jié)合到日常各項(xiàng)工作之中，以加強(qiáng)依法行政為重點(diǎn)，以勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳活動(dòng)為載體，較好地完成了“四五”普法工作任務(wù)。

一、認(rèn)真抓好勞動(dòng)保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育工作。

為全面提高本局全體工作人員的法律水平，不斷提高他們的依法行政水平，我局按照“四五”普法要求制定的學(xué)法教育計(jì)劃，采取自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，認(rèn)真開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育工作。

1、建立完善業(yè)務(wù)例會(huì)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。各科室在每周五下午定期組織業(yè)務(wù)碰頭會(huì)，學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)行業(yè)務(wù)工作交流；每月初定期召開(kāi)中層干部工作例會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)及業(yè)務(wù)政策知識(shí)；每季度末定期組織召開(kāi)全局業(yè)務(wù)工作學(xué)習(xí)交流會(huì)。

2、認(rèn)真做好“四五”普法工作。按照蘇州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的有關(guān)要求，征訂了43套《勞動(dòng)和社會(huì)保障“四五”普法讀本》和《勞動(dòng)和社會(huì)保障法律政策問(wèn)答》等普法教材，做到人手一套。