為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,自90年代初期開始,我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會(huì)計(jì)改革是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇,它包括會(huì)計(jì)制度的改革、會(huì)計(jì)手段的改革、會(huì)計(jì)管理體制的改革、會(huì)計(jì)教育的改革以及會(huì)計(jì)觀念的變革等,其中會(huì)計(jì)制度改革是會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心,它不僅是會(huì)計(jì)改革成敗的決定性因素,而且反映著會(huì)計(jì)改革成效的優(yōu)劣。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不足

(一)行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

目前各企業(yè)所執(zhí)行的具體會(huì)計(jì)規(guī)范是在《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》指導(dǎo)下的行業(yè)會(huì)計(jì)制度,這套規(guī)范體系存在著諸多不合理之處:(1)不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展的要求。隨著市場(chǎng)機(jī)制的日益完善和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的日益形成,多元化經(jīng)營(yíng)將成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營(yíng)必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),而執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范要求企業(yè)對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分別設(shè)置帳戶,并采用不同的會(huì)計(jì)程序與方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,這不僅增加了多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的工作量,影響核算效率和質(zhì)量,而且難以保持口徑一致,反映綜合的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。(2)不利于會(huì)計(jì)信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度,使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會(huì)計(jì)處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同,這就必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性,不便于投資主體對(duì)潛在投資對(duì)象的比較、分析和選擇,最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。(3)不便于投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,然而,一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮,會(huì)不斷的改變投資對(duì)象,使資金經(jīng)常性地從一個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個(gè)行業(yè),或同時(shí)分布于若干不同行業(yè);另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,在這種情況下,投資主體要實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會(huì)計(jì)處理原則、程序和方法,這無(wú)疑加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度,影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

(二)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會(huì)計(jì)制度應(yīng)包括和覆蓋全部會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),使每一會(huì)計(jì)行為,每一會(huì)計(jì)事項(xiàng)都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范;所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)是在會(huì)計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一約束下,由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會(huì)計(jì)制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而,我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)由國(guó)家統(tǒng)一制定,在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:(1)一些現(xiàn)代會(huì)計(jì)分支尚未納入會(huì)計(jì)規(guī)范體系。近年來(lái),隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開放以及會(huì)計(jì)理論研究的深化,一些新的會(huì)計(jì)分支,如人力資源會(huì)計(jì)、質(zhì)量成本會(huì)計(jì)、物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)、金融工具會(huì)計(jì)等早已為人們所熟悉,然而,有關(guān)這些會(huì)計(jì)分支,我國(guó)目前尚無(wú)具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范,使得現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全,盡管一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到需要通過(guò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)確認(rèn)和計(jì)量人力資源的耗費(fèi),需要核算與報(bào)告物價(jià)變動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響,需要核算和報(bào)告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對(duì)股東權(quán)益的影響等等,然而由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度,使得企業(yè)會(huì)計(jì)人員力不從心,或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。(2)許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系不僅包括國(guó)家統(tǒng)一制定的各個(gè)層次的會(huì)計(jì)規(guī)范,而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法,包括會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)管理制度和辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財(cái)務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而,目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范,而無(wú)完善的內(nèi)部核算制度與辦法,這一方面損害了會(huì)計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性,另一方面則往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、帳目不清、數(shù)據(jù)不真。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合制度”)是“由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。”①是一種政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助較高、農(nóng)民繳費(fèi)和保障水平都較低的、處于“試點(diǎn)”中的初級(jí)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2010年10月28日頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第24條規(guī)定，國(guó)家建立和完善新農(nóng)合制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院制定新農(nóng)合管理辦法。這一規(guī)定，為糾纏于新農(nóng)合制度的社會(huì)保障屬性②定紛止?fàn)帲瑸橥晟浦械男罗r(nóng)合制度指明了方向、預(yù)留了立法空間。當(dāng)下，在社會(huì)保險(xiǎn)法視域完善和創(chuàng)新新農(nóng)合制度，已成為理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的話題。而厘清社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念，確立科學(xué)的新農(nóng)合制度精神內(nèi)核，更是新農(nóng)合制度完善的決定性因素③和首要任務(wù)。回首我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法長(zhǎng)達(dá)14年的醞釀、起草歷程，特別是近年來(lái)圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法四審稿的爭(zhēng)議和討論，最為學(xué)者們?cè)嵅〉氖巧鐣?huì)保險(xiǎn)立法缺乏先進(jìn)的理念。④為此，明晰社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本理念，并以社會(huì)保險(xiǎn)理念指導(dǎo)新農(nóng)合制度的創(chuàng)新和完善，殊為必要。

一社會(huì)保險(xiǎn)制度理念的界定

瀏覽我國(guó)學(xué)界相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法的論著，有專門論及社會(huì)保險(xiǎn)制度理念的，卻誤將社會(huì)保險(xiǎn)法的立法宗旨———“社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的保障”當(dāng)做社會(huì)保險(xiǎn)制度之核心理念。⑤其他學(xué)者則多從宏觀論及社會(huì)保障制度的理念，將不同時(shí)期對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)極具影響的學(xué)說(shuō)思想作為社會(huì)保障的基本理念，諸如人權(quán)思想、社會(huì)連帶思想、人道主義和慈善思想、大同思想、社會(huì)正義思想、社會(huì)主義理論、馬克思主義理論、凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、福利國(guó)家理論、三民主義理論等，①這些社會(huì)保障制度的基本理念，無(wú)疑影響了各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法。但是，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系中的獨(dú)立制度，應(yīng)具有獨(dú)特的制度理念。社會(huì)保險(xiǎn)制度的理念，“應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的本質(zhì)，應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)制度具有直接的必然聯(lián)系，是社會(huì)保險(xiǎn)制度構(gòu)建的核心價(jià)值、精神內(nèi)核和邏輯基礎(chǔ)，能充分說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)制度的法治現(xiàn)象。”②因此，要正確厘清社會(huì)保險(xiǎn)的制度理念，就應(yīng)分析社會(huì)保險(xiǎn)制度的本質(zhì)，追溯社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的邏輯基礎(chǔ)。在社會(huì)保險(xiǎn)制度的鼻祖德國(guó)，通說(shuō)認(rèn)為，“社會(huì)保險(xiǎn)本質(zhì)是對(duì)大的生活風(fēng)險(xiǎn)(疾病、老年等)給予保護(hù)的帶有強(qiáng)制性質(zhì)的共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)聯(lián)盟。”［1］

社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)為我們揭示，“強(qiáng)制性的社會(huì)責(zé)任共擔(dān)”、“社會(huì)聯(lián)盟”是社會(huì)保險(xiǎn)制度的精神內(nèi)核和邏輯基礎(chǔ)。追溯社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生根源，我們知道，在社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生之前，聯(lián)合起來(lái)互助共濟(jì)應(yīng)對(duì)生、老、病、傷等各種生存風(fēng)險(xiǎn)，是社會(huì)連帶、共生共存的人類天性。人類聯(lián)合起來(lái)互助共濟(jì)的機(jī)制或者社會(huì)聯(lián)盟，相繼經(jīng)歷了部族、家庭、互助組織、志愿機(jī)構(gòu)、教會(huì)、行會(huì)組織、工會(huì)、各種商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。當(dāng)人類邁進(jìn)工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)使得傳統(tǒng)的互助共濟(jì)機(jī)制式微。但是，人類抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)連帶、互助共濟(jì)理念沒(méi)有丟，而是在社會(huì)契約思想的影響下，催生了政府干預(yù)社會(huì)生活、介入社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)的社會(huì)機(jī)制，即“通過(guò)強(qiáng)制立法和保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，實(shí)行廣泛的收入轉(zhuǎn)移和調(diào)劑，使人數(shù)更多的勞動(dòng)者為他們可能遭受的人生各種風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)保險(xiǎn)制度。”［2］總之，社會(huì)保險(xiǎn)制度“是德國(guó)人為了應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在延續(xù)‘基爾特’行會(huì)互助共濟(jì)的社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上，吸收商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制之精華，由政府強(qiáng)制介入所形成的社會(huì)保障制度。”［3］“互助共濟(jì)是商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的共同理念，而政府組織公民互助共濟(jì)則是以社會(huì)契約為理念的社會(huì)連帶責(zé)任。”［4］

由此，可以直觀地看出，在社會(huì)連帶、互助共濟(jì)機(jī)制基礎(chǔ)上，社會(huì)契約、社會(huì)共同責(zé)任最終催生了社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的產(chǎn)生，也成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的精神理念和核心價(jià)值。縱觀社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生、改革和完善的100多年歷史，盡管因政治、歷史和文化傳統(tǒng)不同而導(dǎo)致各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度存有差異，但是，社會(huì)連帶、互助共濟(jì)、社會(huì)契約、社會(huì)共同責(zé)任，始終都是各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度共同遵守的理念。社會(huì)連帶法學(xué)創(chuàng)始人法國(guó)的法學(xué)家狄驥曾經(jīng)深刻地闡述:“社會(huì)連帶是一個(gè)永恒不變的客觀事實(shí)，人們必須生活在社會(huì)中，必然具有社會(huì)連帶關(guān)系。”［5］人類共生共存，社會(huì)連帶是個(gè)先驗(yàn)命題，是公理，無(wú)需證明也無(wú)法證明。“社會(huì)連帶產(chǎn)生合作理性，合作理性即廣義的社會(huì)理性，包括互利合作———經(jīng)濟(jì)理性和互助合作———社會(huì)理性。契約則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作的基本方法，包括經(jīng)濟(jì)契約、政治契約(盧梭的社會(huì)契約論中的社會(huì)契約)和社會(huì)契約(社會(huì)互助契約即社會(huì)保障契約)。［6］

社會(huì)連帶、互助共濟(jì)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的靈魂和基石，它建立在人性基礎(chǔ)上而源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度就是在不斷發(fā)掘這一人性基礎(chǔ)上，嫁接商業(yè)保險(xiǎn)籌資組合的技術(shù)，勞動(dòng)者為自己和無(wú)勞動(dòng)收入的家庭成員連帶繳費(fèi)，雇主為雇員連帶繳費(fèi)，國(guó)家為雇員以及無(wú)能者連帶繳費(fèi)等等。并且，盡量擴(kuò)大互助共濟(jì)范圍直至一個(gè)國(guó)家的范圍，以最大限度地分散和分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)契約、社會(huì)共同責(zé)任是互助共濟(jì)的基本工具和方法。當(dāng)然，“社會(huì)契約不能僅僅狹隘地被理解為是公權(quán)力的依據(jù)，它同時(shí)也是形成社會(huì)權(quán)利的基礎(chǔ)。公民與公民之間完全可以再次讓渡一部分權(quán)利以形成社會(huì)連帶的獨(dú)立于公權(quán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)，而這種權(quán)利結(jié)構(gòu)的目的是為了保護(hù)社會(huì)利益。這里的社會(huì)利益與國(guó)家利益以及社會(huì)權(quán)與公權(quán)有根本區(qū)別。”［7］

摘要:司法改革深入推進(jìn)，本輪司法改革的重心就是要強(qiáng)化司法責(zé)任。在當(dāng)前檢察官隊(duì)伍尚未達(dá)到專業(yè)化、職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)情況下，需要革新檢察官聯(lián)席會(huì)議制度以落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，讓該制度成為檢察辦案咨詢制度的重要組成部分，對(duì)于完善司法責(zé)任制，確保辦案質(zhì)量具有重要意義。

關(guān)鍵詞:司法改革;檢察官聯(lián)席會(huì)議;革新

一、明確功能定位，優(yōu)化完善制度框架

檢察官聯(lián)席會(huì)議制度的定位，應(yīng)該是能夠?yàn)闄z察官正確辦理重大疑難復(fù)雜案件提供專業(yè)化的決策意見，逐步減少檢察官報(bào)請(qǐng)審批決定事項(xiàng)，支持檢察官獨(dú)立決策、獨(dú)立辦案，從而有效監(jiān)督和制約檢察權(quán)運(yùn)行的科學(xué)管理制度。

（一）辦理疑難復(fù)雜案件的決策參考

在當(dāng)前司法辦案中，疑難復(fù)雜、重大敏感、新類型案件多發(fā)，而司法責(zé)任制是此輪司法改革的重中之重，對(duì)檢察辦案質(zhì)量提出了較高要求，實(shí)踐中僅以單個(gè)檢察官的專業(yè)水平和綜合能力，難以保證上述案件辦理的政治、法律和社會(huì)效果。而通過(guò)檢察官聯(lián)席會(huì)議召集入額檢察官，運(yùn)用扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，集體研究、共同會(huì)商重大疑難復(fù)雜案件或事項(xiàng)，既不影響檢察官獨(dú)立辦案的決定權(quán)，又幫助其拓展思路、周延思考，為全面準(zhǔn)確地研判案件、完善出庭策略提供建設(shè)性參考。比如在辦理疑難復(fù)雜案件過(guò)程中，檢察官們圍繞案件的事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)分析、后續(xù)補(bǔ)偵策略、訴訟程序走向等方面共同研討，可以為承辦檢察官準(zhǔn)確決斷案件提供全面有益的幫助。

「摘要」審判委員會(huì)是我國(guó)各級(jí)人民法院內(nèi)部的最高審判組織，它在司法實(shí)踐中發(fā)揮著積極的作用，但基于制度設(shè)計(jì)和程序運(yùn)作中存在的不足之處，其已經(jīng)成為我國(guó)審判方式改革的“瓶頸”，本文擬從實(shí)踐的層面分析其存在的問(wèn)題并提出完善的革新設(shè)想。

「關(guān)鍵詞」審判委員會(huì)，討論案件，革新設(shè)想

《人民法院組織法》第11條規(guī)定：“各級(jí)人民法院設(shè)立審判委員會(huì)，實(shí)行民主集中制。審判委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱”審委會(huì)“）的任務(wù)是總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大或疑難案件和其他有關(guān)審判工作的問(wèn)題。”審委會(huì)作為我國(guó)司法制度的重要組成部分，在保證各級(jí)人民法院的審判質(zhì)量，發(fā)揮審判人員的集體智慧，實(shí)行審判民主，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，曾起過(guò)積極作用。但近年來(lái)，隨著審判方式改革的逐步推進(jìn)，審委會(huì)作為“瓶頸”的負(fù)面效應(yīng)漸趨顯現(xiàn)，從而受到了法學(xué)理論界和司法實(shí)踐界的廣泛質(zhì)疑。我們以為，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前國(guó)情的基礎(chǔ)上對(duì)一項(xiàng)制度的合理性和正當(dāng)性加以分析，而不能簡(jiǎn)單地否定或者肯定，并且主張?jiān)诜此计浯嬖诘膯?wèn)題的基礎(chǔ)之上，改進(jìn)完善審委會(huì)制度，從而將其功能充分發(fā)揮。在此指導(dǎo)思想之下，我們撰寫拙文，以陳管見。

一、審判委員會(huì)制度運(yùn)作中存在的問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，程序公正是個(gè)永恒的話題。目前，審委會(huì)的運(yùn)作程序中存在的問(wèn)題是我國(guó)審委會(huì)制度所存在的最為根本的缺陷，這種斷言主要是基于審委會(huì)討論案件的程序缺乏公正性，具體表現(xiàn)在它違反了一些基本訴訟制度或訴訟原則，也表現(xiàn)在它的許多工作制度主要源自于習(xí)慣，缺乏理性分析。我們將從以下幾個(gè)方面對(duì)審委會(huì)制度進(jìn)行分析：

1、違背了審判公開和直接審理原則。我國(guó)憲法第125條規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。”但是，審委會(huì)討論案件是秘密進(jìn)行的，討論時(shí)除了匯報(bào)人和必要的記錄人員外，其他人是不準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)議室的，更不用說(shuō)旁聽、報(bào)道，很顯然這是與審判公開原則相矛盾的。此外，審委會(huì)討論案件時(shí)訴訟當(dāng)事人并不在場(chǎng)，一般不展示證據(jù)，審委會(huì)委員亦不直接聽取當(dāng)事人的陳述和辯論、辯護(hù)，僅僅是聽取案件承辦人的匯報(bào)和根據(jù)案件承辦人所寫的案情報(bào)告來(lái)作出判決。這又和直接言詞原則的相悖，對(duì)準(zhǔn)確判斷、分析證據(jù)，查明案件事實(shí)顯然是不利的。（1）因?yàn)橹苯訉徖淼囊饬x就在于，它創(chuàng)造了一種對(duì)立雙方進(jìn)行平等論證、抗辯和說(shuō)服的環(huán)境，保證對(duì)立雙方的攻擊、防御活動(dòng)對(duì)裁判結(jié)果的制約和影響的機(jī)會(huì)對(duì)等，直接審理還有助于審委會(huì)委員直接運(yùn)用自己的五官對(duì)證據(jù)的證明力作出判斷，促使他們減少預(yù)斷和偏見。審判公開和直接審理原則均是程序公正的重要內(nèi)容，現(xiàn)有審委會(huì)制度對(duì)二原則的直接影響了程序公正的實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)當(dāng)在完善審委會(huì)的具體制度時(shí)應(yīng)考慮充分體現(xiàn)二原則。

1林業(yè)新品種植物保護(hù)制度發(fā)展變革趨勢(shì)

1.1新林業(yè)植物品種保護(hù)制度變革國(guó)際領(lǐng)域新植物品種的實(shí)踐保護(hù)制度公約產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，并主體由發(fā)達(dá)國(guó)家組織倡導(dǎo)創(chuàng)建了保護(hù)聯(lián)盟UPOV，較大層面反映相關(guān)國(guó)家的綜合訴求及利益標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在90年代初期加入該組織。同時(shí)隨著科技的進(jìn)步與時(shí)代的發(fā)展，UPOV組織模式為適應(yīng)國(guó)際化需求，逐步對(duì)公約實(shí)施了3次修訂，令其文本內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化更新升級(jí)，同時(shí)對(duì)新植物品種的綜合保護(hù)水平實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升，令保護(hù)范圍持續(xù)擴(kuò)大。伴隨相關(guān)貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)TRIPS協(xié)議的簽署，令保護(hù)新品種植物相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的應(yīng)用普及，較多工業(yè)國(guó)家均對(duì)UPOV相關(guān)模式給予了充分支持，并令其成為發(fā)達(dá)國(guó)家全面推舉的一類非專利性立法模式，進(jìn)一步加速了其更新變革發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，TRIPS協(xié)議具有一定的制裁性，較多加入世貿(mào)組織的發(fā)展中國(guó)家只有被迫履行UPOV模式，在推進(jìn)其普及應(yīng)用的同時(shí)，也體現(xiàn)出與發(fā)達(dá)國(guó)家間的爭(zhēng)議與矛盾性，令發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)遺產(chǎn)資源、分享利益等被不良忽視。因此為探索更為有利的模式標(biāo)準(zhǔn)，新植物品種的實(shí)踐保護(hù)制度將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)變革發(fā)展。伴隨生物科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，同樣會(huì)對(duì)國(guó)際層面新植物品種保護(hù)制度形成較大沖擊，該技術(shù)的廣泛應(yīng)用，令育種手段與程序?qū)崿F(xiàn)了科學(xué)改變，令基因在更大范疇種屬內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移成為可能，伴隨基因品種植物的持續(xù)增多，令育種人員更加需要對(duì)新品種的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面保護(hù)。

1.2國(guó)際保護(hù)新植物品種的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間的矛盾沖突以及相關(guān)解決結(jié)果將對(duì)未來(lái)保護(hù)新品種植物制度的發(fā)展變革趨勢(shì)方向產(chǎn)生直接影響，令保護(hù)制度逐步由專項(xiàng)性向?qū)＠ǚ较蜣D(zhuǎn)變，專門法的單一局限性保護(hù)將日益凸顯，在商業(yè)層面體現(xiàn)品種全價(jià)值的基礎(chǔ)上，將逐步重視林業(yè)農(nóng)民權(quán)利的相關(guān)問(wèn)題、并令國(guó)內(nèi)保護(hù)植物品種的相關(guān)法律制度增大了逐步向著國(guó)際保護(hù)法律體制發(fā)展延伸的可能性。另外，對(duì)傳統(tǒng)知識(shí)的科學(xué)保護(hù)以及遺產(chǎn)資源問(wèn)題將逐步得到國(guó)際政府、組織以及各國(guó)的較大關(guān)注。

2我國(guó)保護(hù)林業(yè)新植物品種實(shí)踐狀況與相關(guān)運(yùn)行機(jī)制

2.1我國(guó)保護(hù)林業(yè)新植物品種立法狀況目前，我國(guó)保護(hù)林業(yè)新植物品種的法律、制度體系已基本建立，令育種者相關(guān)權(quán)利得到了一定保障。同時(shí)我國(guó)保護(hù)林業(yè)植物屬種的相關(guān)名錄進(jìn)一步擴(kuò)大，自實(shí)施保護(hù)條例以來(lái)，先后了4批94個(gè)保護(hù)屬種名錄，包含木本花卉與林木品種等，且范疇上升到170余個(gè)，體現(xiàn)我國(guó)在保護(hù)擴(kuò)充新植物品種層面的努力與貢獻(xiàn)。在品種權(quán)的報(bào)批申請(qǐng)層面，其總體數(shù)量與日俱增，對(duì)調(diào)動(dòng)育種者的選育新品種、保護(hù)積極性層面創(chuàng)造一定貢獻(xiàn)。另外，我國(guó)基本建立相關(guān)行政管理體系，由林業(yè)局與農(nóng)業(yè)部依據(jù)各自職權(quán)范疇進(jìn)行保護(hù)品種名錄的申請(qǐng)審查與受理。其中農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)對(duì)蔬菜、棉、糧食、果樹、油與除觀賞植物外的新品種相關(guān)申請(qǐng)受理工作，而林業(yè)局則主要負(fù)責(zé)果樹、林木與木本花卉等新品種植物的申請(qǐng)工作。

2.2我國(guó)保護(hù)林業(yè)新植物品種制度存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)當(dāng)前，我國(guó)對(duì)林業(yè)新植物品種的實(shí)踐保護(hù)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，同時(shí)呈現(xiàn)出整體行業(yè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合意識(shí)不全面、運(yùn)用轉(zhuǎn)化機(jī)制有失靈活性、總體質(zhì)量數(shù)量水平有限，保障支撐能力欠缺等問(wèn)題。在執(zhí)法管理層面，體現(xiàn)出對(duì)林業(yè)新植物品種維權(quán)管理途徑的不暢通與困難性，對(duì)于品種的保護(hù)及審定缺乏科學(xué)的協(xié)作統(tǒng)一性，測(cè)試應(yīng)用栽培價(jià)值有所欠缺。基于林木資源具有一定的田間公示性顯著特征，因而令逐步呈現(xiàn)的搭便車現(xiàn)狀問(wèn)題增加了掌控新品種的實(shí)際難度。而在研究林業(yè)新植物品種的成效、成果方面也具有一定難度，對(duì)于新品種權(quán)的有效激勵(lì)則呈現(xiàn)出一定的不足性，欠缺科學(xué)合理的對(duì)新植物品種的估價(jià)系統(tǒng)，令其資源流動(dòng)體現(xiàn)一定的不暢通性。

一、當(dāng)代企業(yè)管理制度概述及職能

（一）企業(yè)管理制度概述

從廣義上論述，管理制度是企業(yè)三個(gè)制度內(nèi)容之一，還是三大制度的基礎(chǔ)，是企業(yè)制度的重要組成部分之一。廣義企業(yè)管理制度涉及面較廣，一般涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)劃、人才開發(fā)、激勵(lì)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)制度及企業(yè)文化。狹義的企業(yè)管理是企業(yè)制定的，用來(lái)規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及生產(chǎn)等多項(xiàng)活動(dòng)的規(guī)則、條例、利益等。可以說(shuō)，企業(yè)管理是企業(yè)體系、管理流程的具體表達(dá)，是企業(yè)、勞動(dòng)者更痛遵守的準(zhǔn)則。它因企業(yè)的類型、規(guī)模不同而產(chǎn)生不同。

（二）企業(yè)管理職能

企業(yè)管理制度是一種獨(dú)立的職能，從出現(xiàn)就與社會(huì)密切聯(lián)系，按照簡(jiǎn)單協(xié)作、工廠手工業(yè)、機(jī)器大工業(yè)等三個(gè)階段的生產(chǎn)發(fā)展，具體而言，可以將企業(yè)管理的發(fā)展歸納為工業(yè)化的管理、科學(xué)化管理及現(xiàn)代化管理三個(gè)階段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇下，人們意識(shí)到企業(yè)管理的重要性，并且對(duì)企業(yè)管理的認(rèn)知逐漸深化。從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)變中，企業(yè)管理制度發(fā)生了飛躍性的變化。企業(yè)管理制度是企業(yè)員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則及規(guī)定，是規(guī)范企業(yè)的基礎(chǔ)。企業(yè)管理制度的具體表現(xiàn)形式或者組成部分包括企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、職能部門劃分、崗位工作分工，企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中需要系統(tǒng)性、專業(yè)性、統(tǒng)一性的準(zhǔn)則，基于此，企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)在各自的工作崗位上，按照管理制度要求進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)，倘若，企業(yè)生產(chǎn)中缺乏統(tǒng)一管理制度，企業(yè)就不可能正常運(yùn)行，也不能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)管理過(guò)程中需要履行多種職能，具體而言，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并不是盲目的，而是需要依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)原則進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，因此，企業(yè)管理中應(yīng)當(dāng)由計(jì)劃和預(yù)測(cè)職能。企業(yè)管理中，運(yùn)用綜合平衡，按照社會(huì)需求及企業(yè)自身?xiàng)l件對(duì)企業(yè)未來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行計(jì)劃，計(jì)劃制定的過(guò)程中，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)，在預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上找出最優(yōu)解決方法。

二、當(dāng)代企業(yè)管理制度的新觀念

一、我國(guó)公司證券法律監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)自1978年改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步起暖，1988年自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的信號(hào)逐漸加強(qiáng)了市場(chǎng)的靈活性，1990年的公司證券化幫助我國(guó)公司發(fā)展確定了新的方向，起初上市的8家公司已經(jīng)發(fā)展到了現(xiàn)在的幾千家，從最早的上市資金幾十億元發(fā)展到了現(xiàn)在的上千億，現(xiàn)在上海證券交易大廳的資金流動(dòng)規(guī)模可以達(dá)到每天的幾十億到一百億。世界市場(chǎng)的分工細(xì)化導(dǎo)致了我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)，這種競(jìng)爭(zhēng)具有“雙面性”，有益的一面是可以加速企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大企業(yè)資本規(guī)模，尋求有效的融資方式，大多企業(yè)會(huì)選擇證券市場(chǎng)上市融資方式；不利的一面是對(duì)我國(guó)弱小的中小企業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)讓中小企業(yè)面臨破產(chǎn)與兼并的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)證券法的監(jiān)管從根本來(lái)說(shuō)是以努力提高證券市場(chǎng)上市前和上市后的正規(guī)化發(fā)展為主要方向的，加強(qiáng)證券上市的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展性。我國(guó)財(cái)經(jīng)委是從1992年起開始針對(duì)《證券法》成立了起草法案小組，專門針對(duì)證券市場(chǎng)的上市與上市后的管理與運(yùn)行做出規(guī)劃，該法案1998年通過(guò)并得到推廣使用，當(dāng)時(shí)由于東南亞金融危機(jī)的影響，金融發(fā)展環(huán)境非常復(fù)雜，證券市場(chǎng)變化很大，對(duì)市場(chǎng)的管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。我國(guó)公司證券上市自1997年起全部歸于證監(jiān)會(huì)管理，但是長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，證監(jiān)會(huì)管理能力并不突出，無(wú)法做到司法部門的法律管理強(qiáng)制性，也沒(méi)有考慮到中小投資人的最大利益，缺乏管理多元化的拓展，在證券業(yè)市場(chǎng)中扮演者一個(gè)“中間人”的角色。我國(guó)自2001年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，由于受國(guó)際化影響因素逐步較大，再經(jīng)過(guò)2008年世界金融危機(jī)的影響，我國(guó)證券市場(chǎng)公司上市融資的目的變得多樣化，公司大股東的選擇性謀利與欺詐行為屢見不鮮，公司財(cái)務(wù)信息披露的虛假性行為和內(nèi)部信息操作的內(nèi)幕交易行為也時(shí)常發(fā)生。1997年深圳交易所的379家上市公司中，凈收益達(dá)到10%的上市公司只有93家，因?yàn)槲覈?guó)設(shè)置的印花稅率為5%，深圳交易所全年的交易量為950億人民幣，但是印花稅就要占到230億人民幣，加上證券市場(chǎng)的開戶費(fèi)、委托費(fèi)、信息費(fèi)等種類繁多，對(duì)政權(quán)投資者的要求過(guò)高，導(dǎo)致了成本過(guò)大，影響了我國(guó)的證券市場(chǎng)健康發(fā)展，對(duì)上市公司的融資帶來(lái)了困難，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的10年時(shí)間，我國(guó)2009年已經(jīng)發(fā)展成為了擁有3000多家上市公司的集上海交易所、深圳交易所、香港交易所三家為主的證券市場(chǎng)，在發(fā)展過(guò)程中持續(xù)的、多階段的不斷修正《證券法》，提高了證券法的實(shí)用性和科學(xué)性，對(duì)很多不合理和影響市場(chǎng)發(fā)展的條例都給予了修正。現(xiàn)階段的證券市場(chǎng)發(fā)展中，要利用法律的手段加大對(duì)虛假財(cái)務(wù)信息、市場(chǎng)發(fā)展不確定性、公司內(nèi)部監(jiān)督管理等的管理，未來(lái)面向國(guó)際發(fā)展，壓力更多的學(xué)習(xí)國(guó)際環(huán)境中發(fā)達(dá)國(guó)家的證券市場(chǎng)發(fā)展理念，要學(xué)習(xí)國(guó)外《證券法》的制定技巧和措施，了解外國(guó)證券發(fā)展的歷史，提高我國(guó)證券市場(chǎng)的正規(guī)化和國(guó)際化。對(duì)證券市場(chǎng)管理與監(jiān)督空洞的現(xiàn)象要給予重視，要防范對(duì)我國(guó)的證券市場(chǎng)帶來(lái)了不利的影響，我國(guó)政府必須加強(qiáng)對(duì)法律管理的重視程度，提高公司的法制觀念，限制不正當(dāng)和不道德的證券上市的融資行為。

二、我國(guó)證券上市法律制度存在的問(wèn)題

1．財(cái)務(wù)信息造假的法律監(jiān)督漏洞《證券法》中缺少對(duì)證券發(fā)行公司內(nèi)部財(cái)務(wù)信息監(jiān)督與管理較全面的審查措施，目前的《證券法》中只規(guī)定了對(duì)于公司內(nèi)部財(cái)務(wù)信息的上市前的審查，對(duì)于上市后期財(cái)務(wù)信息的申報(bào)和披露沒(méi)有做出嚴(yán)格意義上的要求，讓國(guó)內(nèi)上市公司有機(jī)可乘。我國(guó)證券上市公司的財(cái)務(wù)信息披露是對(duì)證券市場(chǎng)發(fā)展的一種信息公開，對(duì)于公司內(nèi)部商業(yè)秘密排除后的公司財(cái)務(wù)信息公開需要保持三個(gè)特性，即準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。但是我國(guó)公司公開的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)卻存在一些問(wèn)題：多數(shù)公司只是盲目的追求市場(chǎng)發(fā)展而對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行造假和虛構(gòu)，公布的財(cái)務(wù)信息模糊不清、容易讓投資者產(chǎn)生歧義，公布的信息容量不完整，信息可靠性不強(qiáng)，財(cái)務(wù)信息的透明度過(guò)低，不能讓金融機(jī)構(gòu)與投資者掌握公司在市場(chǎng)中發(fā)展的確切信息，從而造成了投資者的判斷失誤，帶來(lái)了損失。公司財(cái)務(wù)信息的虛假引起了公司財(cái)務(wù)信息報(bào)告的非客觀性和非公正性，這反映出企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與實(shí)際操作相背離的現(xiàn)象，違規(guī)造假與信息遺漏是公司財(cái)務(wù)信息造假的主要途徑，它的主要表現(xiàn)是資產(chǎn)負(fù)債表上的財(cái)產(chǎn)虛增或虛減，損益表上的虛增或虛減和現(xiàn)金流量表上的數(shù)字虛擬等等。

2．沒(méi)有針對(duì)性地解決大股東與小股東的利益糾紛在《證券法》中缺乏具有針對(duì)性的法律制度去制衡或限制上市公司內(nèi)部大股東與小股東之間的利益糾紛或矛盾而引發(fā)的混亂。對(duì)于缺乏的制度而言，是缺乏相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，沒(méi)有針對(duì)大股東與小股東的切實(shí)利益出發(fā)和考慮問(wèn)題，大股東與小股東的主要矛盾在于我國(guó)公司組織結(jié)構(gòu)中對(duì)于股東和經(jīng)營(yíng)管理層的矛盾問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào)，公司內(nèi)部的信息不對(duì)稱和利益最大化目標(biāo)不一致，導(dǎo)致了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。公司內(nèi)部的利益紛爭(zhēng)也一直影響著公司在市場(chǎng)中的發(fā)展。主要問(wèn)題是公司內(nèi)大股東與小股東的利益存在糾紛，由于大股東考慮自我利益的最大化而會(huì)忽略小股東的經(jīng)濟(jì)損失，往往會(huì)在市場(chǎng)中選擇對(duì)自我比較有利的市場(chǎng)操作，會(huì)制定出不考慮小股東投資風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略決策，對(duì)于大股東來(lái)說(shuō)個(gè)人利益的最大化會(huì)影響股東與公司經(jīng)營(yíng)層的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)管理層會(huì)從公司利益出發(fā)，去考慮如何解決公司面臨的難題，選擇對(duì)公司有利的發(fā)展方向，大股東會(huì)考慮個(gè)人利益而選擇其他方式發(fā)展，民間個(gè)人股票投資者會(huì)由于大股東的個(gè)人利益行為而遭受損失，由于我國(guó)不存在集體訴訟制度，所以小股東投資者的利益無(wú)法得到全面性保護(hù)。

3．《證券法》沒(méi)有防范大股東對(duì)股價(jià)的操作和利用的機(jī)制在公司上市前，會(huì)以大股東為對(duì)象提高證券增發(fā)數(shù)量，可以使上市公司中的大股東以較低價(jià)格增持上市公司的股份。大股東可以利用上市公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不良，公司發(fā)展不穩(wěn)定的機(jī)會(huì)，以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的舞弊和虛假報(bào)告來(lái)操作上市公司的股價(jià)變化，通過(guò)資產(chǎn)的注入和提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)與聲譽(yù)的方式推動(dòng)股價(jià)上漲到一定程度，降低市場(chǎng)和投資者對(duì)該上市公司的投資風(fēng)險(xiǎn)，等到股票在市場(chǎng)中全面流動(dòng)之后，大股東又利用內(nèi)幕信息開展交易、對(duì)股價(jià)市場(chǎng)變化的操作動(dòng)機(jī)可能近一步提升，大股東可以注入資產(chǎn)提高股價(jià)，再將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，可以利用資金優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)打壓股價(jià)，或者采用隱藏利潤(rùn)、釋放利空消息聯(lián)手莊家砸盤打壓股價(jià)的方式，迫使股價(jià)降低，等股價(jià)下滑到適當(dāng)程度再建倉(cāng)注入優(yōu)質(zhì)資金開展第二輪的“惡意”操作。對(duì)于大股東的這種惡意的操盤行為的理解就是一種對(duì)利益追逐的不擇手段，我國(guó)證券行業(yè)發(fā)展機(jī)制還不健全，在《證券法》中也沒(méi)有規(guī)定大股東不能惡意競(jìng)爭(zhēng)和牟利，針對(duì)小股東的利益保護(hù)在《證券法》中也沒(méi)有相應(yīng)的給出制度安排，對(duì)待不同的困境目前要選擇適當(dāng)?shù)姆绞胶挽`活機(jī)制去應(yīng)對(duì)這種《證券法》中的難題。

摘要:收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立后,我國(guó)不斷進(jìn)行收入分配改革,取得了明顯的成效,但收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。需采取不斷完善社會(huì)保障體系,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,改革財(cái)稅管理體制,調(diào)節(jié)過(guò)高收入等措施完善收入分配制度,縮小居民收入差距,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞:收入分配;收入差距;改革;效率

收入分配改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn),是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善民生,采取一系列政策措施,不斷調(diào)整國(guó)民收入分配格局,加大收入分配調(diào)節(jié)力度,加快推進(jìn)收入分配制度改革,在增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活和促進(jìn)社會(huì)和諧等方面取得了顯著成效。我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力快速增長(zhǎng),人民群眾普遍得到了實(shí)惠。但是,收入分配領(lǐng)域仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷拉大,一些行業(yè)收入過(guò)高,國(guó)民收入分配格局還不盡合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果還未均等地惠及全體社會(huì)成員,收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的趨勢(shì)尚未轉(zhuǎn)變。今后,仍需不斷改革收入分配制度,縮小居民收入差距,讓改革的成果切實(shí)惠及全民,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、我國(guó)各分配方式確立的意義

我國(guó)收入分配格局的演變是隨著我國(guó)收入分配制度的變革,伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開的,其演變自1949年以來(lái)大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期:一是從1949年新中國(guó)成立到1978年中共十一屆三中全會(huì)前的29年,這個(gè)時(shí)期制度演變的趨勢(shì)是生產(chǎn)資料的公有化和生活資料占有的平均化;二是1978年中共十一屆三中全會(huì)至2007年中共十七大的29年,這個(gè)時(shí)期制度演變的趨勢(shì)是生產(chǎn)資料所有制多樣化和生活資料占有的多元化和收入差距的擴(kuò)大。從傳統(tǒng)體制下的單一的分配形式到轉(zhuǎn)型期的多元并存,這是一個(gè)制度變遷的過(guò)程。影響中國(guó)收入分配制度變遷的因素有很多,國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制度變遷的最終決定因素。產(chǎn)權(quán)因素、所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是收入分配制度變遷的基礎(chǔ)。有什么樣的所有制結(jié)構(gòu)和要素產(chǎn)權(quán)制度,就會(huì)有什么樣的分配制度;市場(chǎng)化改革是收入分配制度變遷的動(dòng)力。近30年經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程,是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程,也是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高的過(guò)程,同時(shí)也是市場(chǎng)在資源配置中的作用越來(lái)越大的過(guò)程。與此相適應(yīng),我國(guó)的分配制度也明顯地呈現(xiàn)市場(chǎng)化的特征。

1.按勞分配方式主體地位的確立使居民收入水平顯著上升。個(gè)人消費(fèi)品必須實(shí)行按勞分配,是由社會(huì)主義社會(huì)的客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的,是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。首先,公有制為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度決定了分配的性質(zhì)。在我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)條件下,由于生產(chǎn)資料為全民或集體所有,個(gè)人消費(fèi)品必然要實(shí)行按勞分配為主體。勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料,進(jìn)行聯(lián)合勞動(dòng),共同占有產(chǎn)品,因而誰(shuí)都不可能憑借生產(chǎn)資料來(lái)剝削別人的勞動(dòng),只有勞動(dòng)才能成為個(gè)人消費(fèi)的分配的尺度,因?yàn)槌藙趧?dòng),誰(shuí)都不能提供其他任何東西。同時(shí),在社會(huì)主義社會(huì),舊的社會(huì)分工還沒(méi)有完全消失,腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)、簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)的差別仍然存在。各個(gè)勞動(dòng)者在同一時(shí)間向社會(huì)提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量還存在著差別。這就要求社會(huì)在分配個(gè)人消費(fèi)品時(shí),必須承認(rèn)這種客觀存在著的差別。只有實(shí)行按勞分配,才能使勞動(dòng)者所分得的消費(fèi)品同他們?yōu)樯鐣?huì)提供的勞動(dòng)量相適應(yīng),才能調(diào)動(dòng)他們的勞動(dòng)積極性。其次,實(shí)行按勞分配,有利于鞏固社會(huì)主義制度。鄧小平同志明確指出:“按勞分配的性質(zhì)是社會(huì)主義的,不是資本主義的”。“我們一定要堅(jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則”。貫徹按勞分配,實(shí)行勞動(dòng)平等和報(bào)酬平等,從根本上否定了無(wú)償占有他人勞動(dòng)成果的可能性,迫使好逸惡勞者自食其力。這樣就會(huì)更加激發(fā)起勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)主義制度的熱愛(ài),有利于鞏固社會(huì)主義制度。第三,實(shí)行按勞分配,有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。按勞分配,多勞多得,少勞少得,就能把勞動(dòng)者的勞動(dòng)支出和報(bào)酬直接聯(lián)系起來(lái),把勞動(dòng)者的個(gè)人利益和國(guó)家利益、集團(tuán)利益密切結(jié)合起來(lái),鼓勵(lì)勞動(dòng)者勤奮勞動(dòng),鉆研和掌握科學(xué)技術(shù),努力提高自己的勞動(dòng)技能,積極進(jìn)行技術(shù)革新和技術(shù)革命,從而大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。第四,實(shí)行按勞分配,有利于促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。按勞分配要求對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)。為此,企業(yè)就必須有嚴(yán)格的定崗責(zé)任制、技術(shù)考核和質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度。這就要求企業(yè)加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí),勞動(dòng)者的消費(fèi)基金同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,必然會(huì)促使勞動(dòng)者以主人翁的態(tài)度監(jiān)督產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配,同官僚主義、貪污盜竊等現(xiàn)象作斗爭(zhēng),促進(jìn)企業(yè)注重經(jīng)營(yíng)管理,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)耗費(fèi)的節(jié)約。

一、深圳過(guò)去八輪機(jī)構(gòu)改革：國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理從微觀到宏觀

改革開放三十年來(lái)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“排頭兵”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，深圳在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，大膽打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)行政管理體制，歷經(jīng)八次機(jī)構(gòu)改革，初步建立了適應(yīng)深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。

1.第一次機(jī)構(gòu)改革：主要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)和政企分開，擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)。

深圳特區(qū)建立的初期，就已經(jīng)倍感舊體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，因此，1981年8月開始進(jìn)行了首次機(jī)構(gòu)改革，主要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)和政企分離展開，重點(diǎn)是撤銷、合并職能重疊、交叉的專業(yè)主管局（辦），經(jīng)過(guò)改革，深圳市政府工作機(jī)構(gòu)由原來(lái)的53個(gè)減少為18個(gè)，深圳市委工作機(jī)構(gòu)為8個(gè)，群團(tuán)機(jī)構(gòu)7個(gè)。撤銷專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，改為企業(yè)公司，建立了包括深圳特區(qū)發(fā)展公司、深圳特區(qū)建設(shè)公司、深圳市物資供應(yīng)公司、深圳市航運(yùn)公司、深圳市對(duì)外貿(mào)易公司、深圳市商業(yè)貿(mào)易公司、深圳市旅游公司等為主的數(shù)十家企業(yè)公司。初步調(diào)整政府職能，對(duì)經(jīng)濟(jì)由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這輪改革，到1982年5月才告一段落。通過(guò)改革，初步解決了精簡(jiǎn)政務(wù)、黨政分開、政企分開等問(wèn)題，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性。

2.第二次機(jī)構(gòu)改革：主要圍繞加強(qiáng)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控職能、改善宏觀調(diào)控機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能展開。

深圳特區(qū)進(jìn)入了大規(guī)模基本建設(shè)階段后，外向型經(jīng)濟(jì)特征日益明顯，機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能與之相適應(yīng)，1983年底，深圳市委和市政府決定進(jìn)行第二次機(jī)構(gòu)改革。這次改革，主要圍繞加強(qiáng)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的宏觀調(diào)控職能、改善宏觀調(diào)控機(jī)制和轉(zhuǎn)變政府職能展開。重點(diǎn)繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)以外，主要是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)決策、咨詢部門。具體做法是在政府行政體系中建立“三委五辦”：將深圳市計(jì)劃委員會(huì)改為深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，增設(shè)工業(yè)發(fā)展委員會(huì)、城市規(guī)劃委員會(huì)、進(jìn)出口委員會(huì)；同時(shí)成立特區(qū)咨詢委員會(huì)，作為深圳市委、市政府的智囊機(jī)構(gòu)；在市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，分設(shè)基建、財(cái)貿(mào)、交通、農(nóng)牧、文教等五個(gè)精干的辦公室，作為協(xié)助市長(zhǎng)工作的辦事機(jī)構(gòu)。這次改革，持續(xù)到1985年5月才告一段落。這次改革，增強(qiáng)了政府制定和實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、掌握經(jīng)濟(jì)信息和科學(xué)化民主化決策的職能，強(qiáng)化了間接調(diào)控的職能和手段。

當(dāng)前，由于國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，對(duì)高校思想政治教育工作機(jī)制提出了新的要求。新形勢(shì)、新時(shí)期高校思想政治教育工作面臨全新的環(huán)境。傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，要繼續(xù)保持高校思想政治教育工作的生機(jī)和活力，迫切需要對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的制度進(jìn)行創(chuàng)新。

一、高校思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新的重要意義

(一)高校思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新是構(gòu)建和諧校園的需要。當(dāng)前，國(guó)際上，在和平與發(fā)展成為世界主題的時(shí)代背景下，世界范圍的思想文化呈現(xiàn)出相互激蕩并日益加劇的趨勢(shì)，在謀求同其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行文化交流，以及在同其他國(guó)家的政治、外交關(guān)系中，都時(shí)時(shí)伴隨著思想文化的相互聯(lián)系和碰撞。在國(guó)內(nèi)，隨著改革開放的逐步深入，社會(huì)生活的各個(gè)方面都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、人們的生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，這就決定了社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體的思想觀念、價(jià)值取向、文化生活的多樣化。這種多樣化在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域表現(xiàn)為多種思想觀念的相互碰撞，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。所有這些變化都直接、間接地影響著和諧校園的建設(shè)。

1．師生的思想觀念發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)為價(jià)值追求上的多元化。傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)正受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，追求實(shí)惠、淡化榮譽(yù)的現(xiàn)象逐漸增多，思想更加獨(dú)立和貼近實(shí)際，精神世界更加豐富。師生思想的深刻變化，要求對(duì)他們思想行為分析的方法更加科學(xué)和理性。同時(shí)，思想政治教育工作的空間和渠道不斷拓展。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，人的社會(huì)生活日益多樣化，這就要求高校思想政治教育工作運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，拓寬服務(wù)保障領(lǐng)域。這些都對(duì)高校思想政治教育工作者的素質(zhì)要求提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2．人們獲取信息的渠道發(fā)生了變化。傳統(tǒng)思想政治教育工作的優(yōu)勢(shì)之一是信息獲取渠道和信息獲取量的優(yōu)勢(shì)。隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，一個(gè)以信息技術(shù)等高新技術(shù)為標(biāo)志的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，它的到來(lái)使傳統(tǒng)思想政治教育工作遇到了新的問(wèn)題。工作主體與客體在信息占有上所處的地位已悄然改變。信息化是當(dāng)今時(shí)代的重要特征。互聯(lián)網(wǎng)作為一種嶄新的信息傳播媒介，正被越來(lái)越多的人所接受。網(wǎng)絡(luò)信息交流的平等性、共享性，使思想政治工作主客體間的信息差不復(fù)存在。過(guò)去對(duì)工作主體的要求是“要給他人一滴水，自己得有一桶水”，現(xiàn)在由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，工作客體占有的信息很可能比教育工作者掌握的信息內(nèi)容更多、來(lái)源更廣、覆蓋面更大。信息社會(huì)對(duì)思想政治教育工作者的素質(zhì)要求提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些新的挑戰(zhàn)迫使思想政治教育工作者除了改變工作方式、方法和思想政治工作運(yùn)行機(jī)制外，還要特別加強(qiáng)自身建設(shè)。只有依據(jù)思想政治教育工作的新環(huán)境，強(qiáng)化思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)的制度創(chuàng)新，才能確保思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)跟得上時(shí)展，使思想政治教育工作的作用穩(wěn)定有效地發(fā)揮。

(二)高校思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)高校思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)工作整體化、連續(xù)化、規(guī)范化的需要。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，高校思想政治教育工作隊(duì)伍要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須在隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新上下工夫，實(shí)現(xiàn)思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)工作的整體化、連續(xù)化、規(guī)范化。