一、現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)展歷程回顧

內(nèi)部審計(jì)的歷史悠久，但現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展并不算成熟，這主要與內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)有關(guān)。內(nèi)部審計(jì)存在于特定的組織環(huán)境中，與特定的組織制度相匹配，一個(gè)組織的內(nèi)部審計(jì)制度在另一個(gè)組織中可能很難實(shí)行，從而也導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)展呈現(xiàn)多樣性。當(dāng)然，多樣的內(nèi)部審計(jì)也有一個(gè)基本的發(fā)展歷程。1.內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的基本歷程1947年，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“IIA”）成立，標(biāo)志著現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生。現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，用來(lái)彌補(bǔ)外部審計(jì)在公司經(jīng)營(yíng)管理中的缺陷以及對(duì)會(huì)計(jì)控制確認(rèn)的不足。這時(shí)的內(nèi)部審計(jì)是為低層管理人員服務(wù)的，以財(cái)產(chǎn)保護(hù)作為其主要目的，并幫助管理層解除其會(huì)計(jì)責(zé)任，這時(shí)的內(nèi)部審計(jì)采用財(cái)務(wù)審計(jì)模式。當(dāng)公司治理機(jī)制開(kāi)始完善，會(huì)計(jì)責(zé)任得到強(qiáng)化，外部監(jiān)管變得嚴(yán)格，內(nèi)部審計(jì)便不再只為低層管理人員服務(wù)，而成為高級(jí)管理層提高管理效率、經(jīng)營(yíng)效益的重要幫手。這時(shí)的內(nèi)部審計(jì)開(kāi)始向管理審計(jì)轉(zhuǎn)型。IIA從成立開(kāi)始，一直對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義、職能等各方面進(jìn)行著深刻而具重大意義的探索，并推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)向前發(fā)展。2001年，IIA將風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理程序納入內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍，這是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的開(kāi)始。現(xiàn)實(shí)中，全球公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理以及治理方面都出現(xiàn)諸多問(wèn)題，這使得風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)受到關(guān)注，內(nèi)部審計(jì)師自身也通過(guò)努力逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。2.SOX法案對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能的影響2002年發(fā)生的“安然”、“世通”事件催生了SOX法案，這一法案真正將內(nèi)部審計(jì)從幕后推向了臺(tái)前。SOX法案已明確賦予內(nèi)部審計(jì)在改善公司治理中的關(guān)鍵角色。Boury&Craig（2005）指出，“SOX法案第404條款可能是使審計(jì)師的看門(mén)人角色得到擴(kuò)大的最重要因素，404條款使審計(jì)師成為公司治理關(guān)鍵方面的監(jiān)督者。”SOX法案頒布的同時(shí)成立了美國(guó)公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)（PublicCompanyAccountingOversightBoard，簡(jiǎn)稱(chēng)“PCAOB”），這一委員會(huì)不僅給審計(jì)師增加了法律監(jiān)督，更提升了內(nèi)部審計(jì)職能的地位（Coates，2007）。內(nèi)部審計(jì)在組織內(nèi)部工作，它變成處理內(nèi)部控制問(wèn)題的第一反應(yīng)者。如果公司不遵守法規(guī)，公司的關(guān)鍵職員將面臨懲罰。因此，管理人員開(kāi)始依賴(lài)內(nèi)部審計(jì)師的協(xié)助，以幫助證明其倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的事實(shí)。這些變化代表內(nèi)部審計(jì)師從傳統(tǒng)角色到改善公司治理的重大轉(zhuǎn)變。IIA（2003）指出，“內(nèi)部審計(jì)師，被視為風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家，能夠期望在未來(lái)成為公司的重要、備受矚目的角色。”因此，成功的內(nèi)部審計(jì)成為公司治理框架中的重要部分（Vallario，2003）。SOX法案同時(shí)也改變了人們對(duì)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。如果內(nèi)部審計(jì)成功協(xié)助公司處理風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控事務(wù)，SOX法案將是改變?nèi)藗儗?duì)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值期望的有說(shuō)服力的因素。20～21世紀(jì)發(fā)生了諸多變化，內(nèi)部審計(jì)也隨之改變其審計(jì)方法。內(nèi)部審計(jì)目前所使用的方法可以歸為三個(gè)方面：財(cái)務(wù)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)以及經(jīng)營(yíng)審計(jì)。審計(jì)公司的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理，可能揭露差距并產(chǎn)生進(jìn)一步流程改進(jìn)的機(jī)會(huì)，這可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。McNamee（1995）說(shuō)，“新的審計(jì)師被當(dāng)做公司美好藍(lán)圖建設(shè)的推動(dòng)者，通過(guò)評(píng)估企業(yè)如何運(yùn)行良好為公司的前景做貢獻(xiàn)。”

二、新內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)觀念轉(zhuǎn)變的影響

2013年8月20日，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)重新修訂并頒布了《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義進(jìn)行了重新確立，同時(shí)合并、調(diào)整了與內(nèi)部審計(jì)職能相關(guān)的具體準(zhǔn)則，既在思想上與國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)所倡導(dǎo)的理念接軌，同時(shí)也與我國(guó)的內(nèi)部控制規(guī)范體系相銜接。1.內(nèi)部審計(jì)定義的重新確立新修訂的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)重新定義為：“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢(xún)活動(dòng)，它通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”新準(zhǔn)則將原準(zhǔn)則中內(nèi)部審計(jì)的“監(jiān)督和評(píng)價(jià)”職能改為“確認(rèn)和咨詢(xún)”職能，將“審計(jì)和評(píng)價(jià)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性”擴(kuò)展為“審查和評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性”，這些變化主要是借鑒了IIA頒布的《國(guó)際內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)框架》（簡(jiǎn)稱(chēng)“IPPF”）中關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的定義。一方面，體現(xiàn)了中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則正逐步與國(guó)際接軌；更重要的是，通過(guò)準(zhǔn)則規(guī)定，真正從理論上將我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的地位提升到了完善治理、增加價(jià)值的層面，這對(duì)于內(nèi)部審計(jì)觀念的轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)在公司地位的提升，將產(chǎn)生一定的影響。2.內(nèi)部審計(jì)職能的整合新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)的職能通過(guò)具體準(zhǔn)則的合并和調(diào)整進(jìn)行了整合。將經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)具體準(zhǔn)則進(jìn)行合并，變?yōu)榭?jī)效審計(jì)準(zhǔn)則；將遵行性審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)以及內(nèi)部審計(jì)的控制自我評(píng)估三個(gè)準(zhǔn)則做了調(diào)整和補(bǔ)充，成為修訂后的內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則，這也與《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引相銜接。這增強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則在公司中的實(shí)用性。雖然我國(guó)并不強(qiáng)制在公司執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，但是內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則的修訂，使公司在建立自身的內(nèi)部審計(jì)制度時(shí)，可以更大程度上借鑒甚至直接采納內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則。而在此之前，我國(guó)在2008～2010年先后頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，基本構(gòu)建了內(nèi)部控制規(guī)范的完整體系，在很大程度上也給企業(yè)帶來(lái)了環(huán)境的變化和監(jiān)管的壓力。如何應(yīng)對(duì)這一變化，也是我國(guó)上市公司應(yīng)該思考的問(wèn)題。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引提議公司授權(quán)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)協(xié)助內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)工作。那么，在滿足監(jiān)管和法律法規(guī)要求的時(shí)候，公司管理者利用好內(nèi)部審計(jì)師的工作，可能為上市公司帶來(lái)潛在價(jià)值增值，同時(shí)，也將帶來(lái)內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變。而最新修訂的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及其具體的內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則，正是為配合內(nèi)部控制規(guī)范的要求，為內(nèi)部審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變以及對(duì)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)搭建了一座橋梁。

三、我國(guó)公司內(nèi)部審計(jì)職能發(fā)展的現(xiàn)狀

新內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的頒布，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)型的期望，將從理論上對(duì)內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值做出新的認(rèn)識(shí)和定位，也將影響到具體的內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐。但是，目前我國(guó)內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)展現(xiàn)狀以及內(nèi)部審計(jì)所處的內(nèi)外部環(huán)境，還存在各種問(wèn)題和障礙，導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)無(wú)法迅速滿足新準(zhǔn)則的要求，從傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)型到價(jià)值增值型的職能。1.內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)狀況與其作用發(fā)揮不相符目前，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)本身的基礎(chǔ)建設(shè)狀況并不理想，不利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)增值作用。大多數(shù)組織沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，很多公司將內(nèi)審業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或其他兼職人員，而外包無(wú)法形成一個(gè)良性的增值型內(nèi)審人員的平臺(tái)；在公司內(nèi)部設(shè)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，也存在因隸屬關(guān)系導(dǎo)致的獨(dú)立性與權(quán)威性不強(qiáng)，人員、資源有限等諸多問(wèn)題。從事內(nèi)部審計(jì)工作的人員，很多都是從財(cái)務(wù)、管理甚至工程等崗位轉(zhuǎn)入內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作諳熟的不是很多，主要從微觀層面提供審計(jì)服務(wù)，很難站在組織整體層面去整合思維和審計(jì)方法，難以開(kāi)展價(jià)值增值型的審計(jì)業(yè)務(wù)。2.管理層觀念陳舊成為內(nèi)部審計(jì)職能轉(zhuǎn)型的障礙我國(guó)現(xiàn)代公司制度發(fā)展較緩慢，企業(yè)各項(xiàng)制度和公司治理結(jié)構(gòu)并不如西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣趨于完善，管理手段依然按照原有方式進(jìn)行，很難發(fā)生根本性的變革。雖然我國(guó)內(nèi)部審計(jì)有很大一部分由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，卻無(wú)法在公司發(fā)揮除財(cái)務(wù)審計(jì)以外的更多作用。而內(nèi)部審計(jì)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)的模式，已成為企業(yè)的管理層根深蒂固的觀念。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)想要開(kāi)展更多增值型業(yè)務(wù)，很難得到管理層和董事會(huì)的支持。另外，我國(guó)內(nèi)部控制制度建立比較滯后，公司管理層對(duì)于內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，內(nèi)部控制的實(shí)施更多只是滿足形式上和法律上的要求。這在很大程度上也限制了內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮，使內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)控方面的增值作用得不到體現(xiàn)。3.外部法律環(huán)境不健全使內(nèi)部審計(jì)增值作用無(wú)法體現(xiàn)公司內(nèi)部觀念的轉(zhuǎn)變不是一朝一夕的，而是整個(gè)大的環(huán)境、背景的變化所催生的。我國(guó)企業(yè)管理層之所以還沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，除了與自身因素有關(guān)，還有一個(gè)主要原因是我國(guó)外部監(jiān)管和法律環(huán)境還不夠嚴(yán)格和健全。隨著COSO委員會(huì)的內(nèi)部控制整合框架和風(fēng)險(xiǎn)管理整體框架的以及SOX法案的頒布，我國(guó)也建立了相關(guān)的內(nèi)部控制規(guī)范體系，在深、滬主板上市的公司強(qiáng)制執(zhí)行，而其他類(lèi)型的公司并不強(qiáng)制。同時(shí)，即使公司所披露的內(nèi)部控制信息及其評(píng)價(jià)信息不符合規(guī)定，存在質(zhì)量問(wèn)題，所受到的懲罰并不是很?chē)?yán)重，這導(dǎo)致公司管理層并不重視對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)和披露，從而，外部因素也無(wú)法使內(nèi)部審計(jì)的增值角色得到轉(zhuǎn)變。

一、應(yīng)在職能轉(zhuǎn)變中強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶責(zé)任

黨的十七大報(bào)告提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能為廣大貧困群眾提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持，進(jìn)而不斷滿足廣大貧困群眾脫貧致富的強(qiáng)烈愿望。對(duì)于扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，盡快使貧困村莊、貧困農(nóng)民擺脫貧困，應(yīng)是全部職能工作的重中之重，當(dāng)務(wù)之急。要完成這一艱巨任務(wù)，在履行職能的思路和工作方式上，必須解決好三個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)村脫貧抓什么，二是農(nóng)民增收靠什么，三是政府支持幫什么。最基本的是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，如在交通、住房、飲水、就醫(yī)、就學(xué)以及水利建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府要繼續(xù)加大投入，使農(nóng)村面貌有一個(gè)較大的改觀。要全面了解農(nóng)民的生產(chǎn)所需，增收所盼，脫貧所求，定出切合實(shí)際的幫扶項(xiàng)目、幫扶規(guī)劃，并嚴(yán)格按項(xiàng)目要求和規(guī)劃進(jìn)度組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)對(duì)口幫扶部門(mén)，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切合作，重點(diǎn)幫助農(nóng)村搞好幫扶項(xiàng)目的篩選、規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)，督促基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)村入戶(hù)，進(jìn)行種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)指導(dǎo)與科技示范，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，并要及時(shí)提供和勞務(wù)信息，搞好經(jīng)常性陽(yáng)光就業(yè)培訓(xùn)，提高勞務(wù)技能，增加外出務(wù)工收入。總之，通過(guò)有的放矢、對(duì)癥下藥的支持幫扶，讓農(nóng)民少走彎路，以最少的投入獲得最大的收益，最終達(dá)到增收的目的，同時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

二、應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)部門(mén)幫扶進(jìn)行科學(xué)分工扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)一般是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)民貧困化程度高，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政屬上級(jí)支持型財(cái)政，自有收入有限或基本沒(méi)有，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)于農(nóng)村脫貧、農(nóng)民致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作主要是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，特別要扶持典型進(jìn)行示范。首先，要全面掌握村情、民情，熟知各村的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)和群眾意愿。其次，應(yīng)根據(jù)各村土地、交通、水利、農(nóng)業(yè)等實(shí)際情況，協(xié)調(diào)、編制好村級(jí)扶貧年度規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)審查，嚴(yán)格把關(guān)，做到規(guī)劃宜行，操作易行。再次，要充分發(fā)揮典型戶(hù)的引領(lǐng)示范作用，搞好扶貧項(xiàng)目的進(jìn)村入戶(hù)落實(shí)工作，保證扶貧資金和項(xiàng)目落實(shí)到位，并能充分發(fā)揮扶貧作用。

縣級(jí)部門(mén)由于擁有相應(yīng)的資金、物資配置權(quán)，在扶貧工作中，應(yīng)承擔(dān)起重點(diǎn)角色，縣財(cái)政、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、國(guó)土、交通等部門(mén)，在農(nóng)民糧食生產(chǎn)、糧種推廣、家畜家禽養(yǎng)殖、土地開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)等方面，要在資金、物資和技術(shù)等方面，給予農(nóng)村、農(nóng)民更多的幫助。縣委、縣政府要將扶貧任務(wù)列入部門(mén)考核目標(biāo)，督促落實(shí)到位。

三、應(yīng)著眼服務(wù)型政府建設(shè)設(shè)置機(jī)構(gòu)

科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)社會(huì)和諧”四個(gè)方面全面履行職能，就必須以有效履行職能、建設(shè)服務(wù)型政府為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。

黨員電教的工作職能包括哪幾個(gè)方面？這個(gè)問(wèn)題決定著黨員電教的作為和發(fā)展。筆者在工作實(shí)踐中對(duì)此作了一些思考，意欲拋磚引玉。

一、黨員電教職能定位要與時(shí)俱進(jìn)

什么是電化教育？《辭海》定義：“電化教育是通過(guò)廣播、電視、電影或幻燈的放映，向人民群眾進(jìn)行教育。”黨員電化教育，顧名思義是對(duì)黨員開(kāi)展電化教育。如果囿于這樣的定義，黨員電教就只是黨員教育的一種形式，這一工作理念曾長(zhǎng)期指導(dǎo)黨員電教，因?yàn)辄h員電教事業(yè)就是在黨員教育中凸顯作用而生的，所以在事業(yè)誕生和發(fā)展初期這一概念并沒(méi)有明顯悖時(shí)。隨著事業(yè)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)黨員電教使黨建工作、組織工作有了向社會(huì)形象地展示自己的窗口，并且極大地推動(dòng)了工作的開(kāi)展。于是，認(rèn)為黨員電教具有黨員教育和黨建宣傳兩大職能的觀點(diǎn)隨之而生，成為當(dāng)前的主流觀點(diǎn)。而事實(shí)上，黨員電教的作用已滲透于黨建工作、組織工作的各個(gè)領(lǐng)域，把它的職能定位局限于黨員教育和黨建宣傳也已不合時(shí)宜，勢(shì)必會(huì)影響黨員電教事業(yè)的健康順利發(fā)展。所以，對(duì)待黨員電教不能因循守舊，更不能“畫(huà)地為牢”，而一定要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)黨員電教的實(shí)際作為來(lái)定位職能，

二、黨員電教職能定位的依據(jù)

1、黨員電教的核心任務(wù)。這是職能定位的前提。在黨的機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)設(shè)立黨員電教機(jī)構(gòu)其目的何在？黨員電教機(jī)構(gòu)是黨組織的電教機(jī)構(gòu)，肯定是為黨的工作服務(wù)的。但黨的工作包括方方面面，黨員電教機(jī)構(gòu)要承擔(dān)所有電教任務(wù)嗎？回答是否定的，黨員電教機(jī)構(gòu)區(qū)別于廣電部門(mén)在于它是為黨的建設(shè)服務(wù)的。黨員電化教育機(jī)構(gòu)是設(shè)立在黨的組織部門(mén)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)，接受組織部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，它的主要任務(wù)是配合和促進(jìn)組織工作。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到建立黨員電教機(jī)構(gòu)發(fā)展黨員電教事業(yè)，目的就是要加強(qiáng)黨的建設(shè)和促進(jìn)組織工作的開(kāi)展。

2、黨員電教的客觀功能。這是職能定位的基礎(chǔ)。黨員電教擁有先進(jìn)的現(xiàn)代電視制作設(shè)備和立體性、高密度的傳播網(wǎng)絡(luò)，物質(zhì)基礎(chǔ)的不斷建設(shè)為黨員電教搭建起日愈廣闊的舞臺(tái)。黨員電教作為電教工作與黨建工作結(jié)合的邊緣性工作，其功能是運(yùn)用現(xiàn)代媒體傳播信息，促進(jìn)黨建工作、組織工作。實(shí)踐證明，黨員電教可以在黨建工作、組織工作的各個(gè)范疇有所作為，將電教手段運(yùn)用于黨建工作、組織工作，是黨員電教工作的特殊性和重要性之所在。

目前，教育的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化特征日趨凸顯。但是，一些高校的教學(xué)資源，教學(xué)資源平臺(tái)建設(shè)等方面存在較大的問(wèn)題，因此，重新認(rèn)識(shí)現(xiàn)代教育中心的職能，創(chuàng)新其職能定位，對(duì)于加強(qiáng)高校校園數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)普及，發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)中心的價(jià)值有巨大的作用。

一、高校現(xiàn)代教育中心的傳統(tǒng)職能定位

現(xiàn)代教育中心主要是由早期高校的計(jì)算機(jī)中心或網(wǎng)絡(luò)中心更名而來(lái)，隨著教育數(shù)字化、信息化的發(fā)展，現(xiàn)代教育中心在高校教學(xué)中發(fā)揮著重要的輔助作用，尤其是通過(guò)掌握現(xiàn)代化教學(xué)操作技能進(jìn)行更便捷的專(zhuān)業(yè)教學(xué)。現(xiàn)代教育中心的傳統(tǒng)職能定位主要分為以下方面：①現(xiàn)代教育技術(shù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的教學(xué)職能；②管理多媒體教室、公共機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室等；③對(duì)教學(xué)專(zhuān)業(yè)課程的錄制，宣傳片的拍攝等；④對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、教學(xué)設(shè)備等的維護(hù)和管理。

二、高校現(xiàn)代教育中心的發(fā)展現(xiàn)狀

教育信息化的發(fā)展進(jìn)一步提升了高校教學(xué)資源管理的要求，現(xiàn)代教育中心如何科學(xué)合理的整合龐大的教育教學(xué)資源，如何使其職能更大發(fā)揮，是個(gè)需要解決的問(wèn)題。對(duì)于高校現(xiàn)代教育中心的傳統(tǒng)職能如何變革和創(chuàng)新，更好應(yīng)用于教學(xué)，更好提升教學(xué)質(zhì)量以服務(wù)大眾關(guān)與現(xiàn)代教育中心職能定位的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)高校的現(xiàn)代教育中心職能定位缺乏規(guī)范性，在高校教學(xué)資源平臺(tái)的共享與建設(shè)方面存在欠缺。而且，高校教學(xué)資源平臺(tái)之間同樣缺乏一定程度的關(guān)聯(lián)，不能更好地進(jìn)行教學(xué)資源的整合，信息共享。另外，對(duì)于現(xiàn)代教育中心的傳統(tǒng)職能與其他的職能機(jī)構(gòu)的職能存在重疊的現(xiàn)象，由于現(xiàn)代教育中心對(duì)新技術(shù)的不斷應(yīng)用，數(shù)字化信息化發(fā)展較為迅猛，教學(xué)模式不斷變革，教學(xué)管理方式不斷發(fā)展，教學(xué)基本器材不斷改革和創(chuàng)新，更多新興技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代教育的智能領(lǐng)域。還有，現(xiàn)代教育中心定位為輔助教學(xué)機(jī)構(gòu)，教育技術(shù)人員作用不斷弱化，難以發(fā)揮現(xiàn)代教育中心的根本職能[1]。因此，高校現(xiàn)代教育中心應(yīng)面對(duì)新的挑戰(zhàn)，深刻分析和思考現(xiàn)代教育中心的職能定位。

三、高校現(xiàn)代教育中心職能定位的創(chuàng)新

摘要:在不同的發(fā)展階段，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位和作用也是不同的，應(yīng)該跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐對(duì)政府職能進(jìn)行調(diào)整。本文首先指出發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要意義，然后分析了經(jīng)濟(jì)管理職能的組成和定位，最后闡述了經(jīng)濟(jì)體制改革背景下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位策略，以供參考。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)體制改革;政府經(jīng)濟(jì)管理;職能定位

我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是行政管理職能的重要組成，主要包括以下幾點(diǎn)：一是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，二是提供公共產(chǎn)品服務(wù)，三是市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理。在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確指出：政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；培育市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；管理國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。因此，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能準(zhǔn)確定位，是開(kāi)展管理工作的前提，以下對(duì)此進(jìn)行探討。

一、發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要意義

(一)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一直以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有區(qū)域不均衡性，體現(xiàn)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平高于農(nóng)村，省會(huì)重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)水平高于邊遠(yuǎn)城市，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平高于內(nèi)陸地區(qū)。在此影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以兼顧效率和公平。政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能，可以突破地域限制，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)給予扶持和幫助，最終實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。(二)加快經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)越加明顯，體現(xiàn)在市場(chǎng)分工細(xì)化、產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)，產(chǎn)品的加工生產(chǎn)需要多個(gè)企業(yè)共同完成。基于此，單純依靠市場(chǎng)力量難以保證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的正確方向，發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，可以提供人才和技術(shù)支持，繼而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。(三)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，我國(guó)初步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，政府工作面臨著新的挑戰(zhàn)。發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，提升我國(guó)的綜合實(shí)力。

二、政府經(jīng)濟(jì)管理職能的組成和定位

遵循政府績(jī)效評(píng)估的職能定位和民主原則，是對(duì)政府績(jī)效有效管理的前提和基礎(chǔ)。這樣的前提和基礎(chǔ)旨在理清兩個(gè)基本問(wèn)題：一是，在任何情況下，政府的職能總是有限的，一方面，對(duì)于政府自身來(lái)說(shuō)，不能認(rèn)為可以做任何的事情；另一方面，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，也不能要求政府承擔(dān)所有的責(zé)任。二是，從歸根到底的意義上說(shuō)，良好的政府績(jī)效究竟如何，應(yīng)該得到人民的認(rèn)可和認(rèn)同。人民對(duì)于政府的擁護(hù)、支持和贊成，是政府良好績(jī)效的最為有力的說(shuō)明。

政府績(jī)效評(píng)估既是政府內(nèi)部管理的一個(gè)重要工具，在現(xiàn)代民主政治取向下，也是人民規(guī)范政府行為的重要手段。其基本的方法是，評(píng)估主體根據(jù)各級(jí)不同政府以及政府不同部門(mén)的職能定位，設(shè)定特定的政府績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)政府的作為及其業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，以測(cè)定一定政府或者政府部門(mén)的管理水平和管理效率。

作為一個(gè)正面對(duì)著社會(huì)轉(zhuǎn)型以及政府變革的我國(guó)政府，開(kāi)始將政府績(jī)效評(píng)估的理念和方法運(yùn)用于政府管理領(lǐng)域，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府的改革，提高政府治理社會(huì)的水平，具有十分重要的意義。但是，鑒于我國(guó)政府的傳統(tǒng)基礎(chǔ)以及實(shí)現(xiàn)自身變革的使命，在設(shè)定我國(guó)政府的績(jī)效評(píng)估體系中，有兩個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題特別需要引起足夠的重視。這兩個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題就是：績(jī)效評(píng)估的職能定位與民主原則。

強(qiáng)調(diào)這樣兩個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題，主要是因?yàn)椋旱谝唬瑥哪壳拔覈?guó)政府的實(shí)際運(yùn)作狀況來(lái)看，政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)尚未完成，尤其是，如何按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，其任務(wù)十分艱巨。第二，根據(jù)我們黨關(guān)于政治體制改革的一貫主張，推進(jìn)政治體制改革一向是而且在以后更加是我們推進(jìn)全面改革的重要任務(wù)。而隨著政治體制改革的深入，政府價(jià)值、政府導(dǎo)向、政府與社會(huì)的關(guān)系等等一系列的重大問(wèn)題都將發(fā)生一些變革并趨于完善，而這種變革趨于完善將直接影響到對(duì)政府績(jī)效的管理。第三，如果不從一些基礎(chǔ)性的問(wèn)題出發(fā)來(lái)思考并設(shè)定對(duì)于政府的評(píng)估體系，那么不僅不能有效地規(guī)范政府的行為，而且對(duì)于政府的發(fā)展從而對(duì)于社會(huì)的發(fā)展還會(huì)帶來(lái)不利的影響。

政府績(jī)效必須以其準(zhǔn)確的職能定位為基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，有目共睹的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政府主導(dǎo)下取得了巨大的成就，尤其是，政府的財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)，政府做成了很多宏大的事情。在這種情況下，各級(jí)政府及其官員似乎又開(kāi)始滋生政府“無(wú)所不能”的心態(tài)。于是，盡管我國(guó)已經(jīng)初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制，政府職能也由此而發(fā)生了一些實(shí)質(zhì)性的變化，但是，那種“全能政府”的傳統(tǒng)和慣性普遍存在于政府文化之中。在這種情況下，一些地方政府所設(shè)定的政府績(jī)效評(píng)估體系就難以擺脫這種“全能政府”的影響。

黨員電教的工作職能包括哪幾個(gè)方面？這個(gè)問(wèn)題決定著黨員電教的作為和發(fā)展。筆者在工作實(shí)踐中對(duì)此作了一些思考，意欲拋磚引玉。

一、黨員電教職能定位要與時(shí)俱進(jìn)

什么是電化教育？《辭海》定義：“電化教育是通過(guò)廣播、電視、電影或幻燈的放映，向人民群眾進(jìn)行教育。”黨員電化教育，顧名思義是對(duì)黨員開(kāi)展電化教育。如果囿于這樣的定義，黨員電教就只是黨員教育的一種形式，這一工作理念曾長(zhǎng)期指導(dǎo)黨員電教，因?yàn)辄h員電教事業(yè)就是在黨員教育中凸顯作用而生的，所以在事業(yè)誕生和發(fā)展初期這一概念并沒(méi)有明顯悖時(shí)。隨著事業(yè)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)黨員電教使黨建工作、組織工作有了向社會(huì)形象地展示自己的窗口，并且極大地推動(dòng)了工作的開(kāi)展。于是，認(rèn)為黨員電教具有黨員教育和黨建宣傳兩大職能的觀點(diǎn)隨之而生，成為當(dāng)前的主流觀點(diǎn)。而事實(shí)上，黨員電教的作用已滲透于黨建工作、組織工作的各個(gè)領(lǐng)域，把它的職能定位局限于黨員教育和黨建宣傳也已不合時(shí)宜，勢(shì)必會(huì)影響黨員電教事業(yè)的健康順利發(fā)展。所以，對(duì)待黨員電教不能因循守舊，更不能“畫(huà)地為牢”，而一定要實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)黨員電教的實(shí)際作為來(lái)定位職能，

二、黨員電教職能定位的依據(jù)

1、黨員電教的核心任務(wù)。這是職能定位的前提。在黨的機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)設(shè)立黨員電教機(jī)構(gòu)其目的何在？黨員電教機(jī)構(gòu)是黨組織的電教機(jī)構(gòu)，肯定是為黨的工作服務(wù)的。但黨的工作包括方方面面，黨員電教機(jī)構(gòu)要承擔(dān)所有電教任務(wù)嗎？回答是否定的，黨員電教機(jī)構(gòu)區(qū)別于廣電部門(mén)在于它是為黨的建設(shè)服務(wù)的。黨員電化教育機(jī)構(gòu)是設(shè)立在黨的組織部門(mén)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)，接受組織部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)，它的主要任務(wù)是配合和促進(jìn)組織工作。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到建立黨員電教機(jī)構(gòu)發(fā)展黨員電教事業(yè)，目的就是要加強(qiáng)黨的建設(shè)和促進(jìn)組織工作的開(kāi)展。

2、黨員電教的客觀功能。這是職能定位的基礎(chǔ)。黨員電教擁有先進(jìn)的現(xiàn)代電視制作設(shè)備和立體性、高密度的傳播網(wǎng)絡(luò)，物質(zhì)基礎(chǔ)的不斷建設(shè)為黨員電教搭建起日愈廣闊的舞臺(tái)。黨員電教作為電教工作與黨建工作結(jié)合的邊緣性工作，其功能是運(yùn)用現(xiàn)代媒體傳播信息，促進(jìn)黨建工作、組織工作。實(shí)踐證明，黨員電教可以在黨建工作、組織工作的各個(gè)范疇有所作為，將電教手段運(yùn)用于黨建工作、組織工作，是黨員電教工作的特殊性和重要性之所在。

編者按：本文主要從假設(shè)；政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀；重新定位；結(jié)語(yǔ)進(jìn)行論述。其中，主要包括：政府長(zhǎng)期以來(lái)自然地成為公共信息服務(wù)的主要提供者、信息來(lái)源之多、范圍之廣和內(nèi)容之豐富是其他組織難以比擬的、政府是公共信息服務(wù)的唯一提供者、現(xiàn)有的政府信息服務(wù)基本屬于自產(chǎn)自銷(xiāo)型、公共信息服務(wù)類(lèi)型應(yīng)多樣、服務(wù)客體應(yīng)呈現(xiàn)多樣性、公共信息服務(wù)方式應(yīng)多元化、政府在公共信息服務(wù)中霸主地位的重新定位、政府在公共信息服務(wù)中職能的重新定位、政府在公共信息服務(wù)中服務(wù)廣度和深度的重新定位、衡量信息服務(wù)效果的關(guān)鍵性尺度就是公眾對(duì)信息提供的滿意度等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

論文摘要：文章從政府在提供公共信息服務(wù)中的霸主地位、職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)的廣度和深度三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)政府的公共信息服務(wù)重新定位進(jìn)行全面論述。

論文關(guān)鍵詞：公共信息服務(wù)政府信息服務(wù)

出于公共利益代表的身份，政府長(zhǎng)期以來(lái)自然地成為公共信息服務(wù)的主要提供者，并致使政府信息資源等同于公共信息資源，在實(shí)踐中形成了一套完整的政府信息資源服務(wù)模式。然而，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)自治程度的提高，國(guó)家與社會(huì)在信息資源服務(wù)范圍、手段、理念等方面日益分化，繼續(xù)沿用政府單方面的信息資源服務(wù)體系來(lái)代替整個(gè)公共信息服務(wù)，顯然有失偏頗。因此，我們需要對(duì)政府在公共信息服務(wù)中的范圍重新定位。

一、假設(shè)

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的一種說(shuō)法是：鑒于政府掌握了社會(huì)信息資源的80％，其信息來(lái)源之多、范圍之廣和內(nèi)容之豐富是其他組織難以比擬的，各種政務(wù)信息、市場(chǎng)信息、服務(wù)信息和決策咨詢(xún)信息等，也主要由政府調(diào)控；因此，在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)上，有把政府信息服務(wù)等同于公共信息服務(wù)的趨勢(shì)。

摘要:探討了當(dāng)前我國(guó)地方政府在科技管理方面存在的問(wèn)題，如地方政府科技管理的主題單一化、職能設(shè)置不合理、管理機(jī)制不健全等，并從當(dāng)前我國(guó)地方政府在科技管理方面面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及在科技管理方面的職能定位入手，通過(guò)借鑒分析浦東、深圳等地科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)、科研支持政策等方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提出了通過(guò)職能定位和體制再構(gòu)，構(gòu)建職能合理、內(nèi)容全面、導(dǎo)向清晰的科技管理體系的對(duì)策，以期能對(duì)地方科技管理提供借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞:地方政府;科技管理;職能定位;體制構(gòu)建;導(dǎo)向轉(zhuǎn)移

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極，這已成為當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)。建立健全高效合理的科技創(chuàng)新管理體系顯得尤為重要，這也是科技創(chuàng)新型國(guó)家和科技創(chuàng)新型城市建設(shè)的必要條件［1］。我國(guó)當(dāng)前更是把科技創(chuàng)新擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，對(duì)科技創(chuàng)新管理體系建設(shè)加以安排部署。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》中［2］，就對(duì)國(guó)家科技計(jì)劃體系進(jìn)行了重構(gòu)和明確。科技計(jì)劃逐步由條塊分割轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌規(guī)劃，這標(biāo)志著我國(guó)科技計(jì)劃體系和科技管理模式進(jìn)入了新的歷史變革時(shí)期。在這一新模式下，地方政府如何準(zhǔn)確定位自身職能，如何調(diào)整部門(mén)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)，保證自身在科技管理工作中既不“失位”更不“越位”，是擺在各級(jí)地方政府面前的一大難題。

一、當(dāng)前我國(guó)地方政府科技管理存在的不足

(一)管理主體單一化。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，“政府掌握著大量的科學(xué)技術(shù)資源，擁有制定科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展法規(guī)政策以及科技活動(dòng)投入的絕對(duì)權(quán)力”［3］，這就使得政府成為科技管理的主要執(zhí)行者和安排者。這一職能定位，使得政府在科技管理上享有得天獨(dú)厚的便利條件和權(quán)限，使得管理主體單一化。政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理最為直接的工具就是法律的執(zhí)行、政策的制定以及行政命令等“權(quán)威”管理工具，管理往往是單向型的。單一化的管理主體和“權(quán)威”化的管理工具，使得科技事業(yè)的發(fā)展更多的摻雜著政府意志，使得政府與科技發(fā)展主體之間先天的不對(duì)等，形成了命令與服從的上下級(jí)關(guān)系，背離淹沒(méi)了科技發(fā)展的自身規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和消費(fèi)者是市場(chǎng)主體，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，消費(fèi)者是消費(fèi)需求主體，相互影響、缺一不可。按照現(xiàn)行的治理理論，“國(guó)家是一切社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)合體，只是分享權(quán)力的各種社會(huì)團(tuán)體中的一個(gè)，不是最高的聯(lián)合體［4］。”因此，政府也僅僅是公共事務(wù)多元治理主體中的一個(gè)，并不代表全部，與其它治理主體間是平等的關(guān)系。科學(xué)技術(shù)管理作為國(guó)家一項(xiàng)公共管理事務(wù)，治理主體也呈現(xiàn)多元化，既包括政府、科研單位，也包括企業(yè)、個(gè)人。當(dāng)今科技發(fā)展面臨不確定性和日益復(fù)雜化，更多的需要多元主體的密切協(xié)作和有效配合，決不能單單依靠政府的單一權(quán)威管理。單一權(quán)威管理會(huì)導(dǎo)致管理的任性和膨脹，將導(dǎo)致管理效率和科技發(fā)展主體創(chuàng)新活力的下降。(二)管理職能不合理。1．政府管理部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)體制目前，我國(guó)地方政府涉及科技發(fā)展的各個(gè)部門(mén)之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象。不管是企業(yè)還是個(gè)人，每申報(bào)一項(xiàng)科技研究項(xiàng)目或課題，往往需要在科技局、發(fā)改委、工信委等幾家部門(mén)間來(lái)回請(qǐng)示匯報(bào)，同質(zhì)管理、交叉管理現(xiàn)象嚴(yán)重。在建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，部門(mén)設(shè)置存在條塊分割和職能交叉等弊端，導(dǎo)致政府在科技政策制定和執(zhí)行方面存在協(xié)調(diào)不足，不僅是部門(mén)間缺乏聯(lián)動(dòng)，甚至有的部門(mén)內(nèi)部也存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不和諧等問(wèn)題，這就使得有限的科技資源無(wú)法自由流動(dòng)和合理配置。由于各個(gè)部門(mén)管理職能和管理方式不同，會(huì)各自從自身職能和工作實(shí)際出發(fā)［5］，各自制定發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃，直接從財(cái)政機(jī)構(gòu)獲得獨(dú)立預(yù)算，致使科技資源出現(xiàn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)、多頭運(yùn)轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致有限的科技經(jīng)費(fèi)被多頭立項(xiàng)、多頭管理、多頭截留。2．服務(wù)型政府理念的缺失當(dāng)今社會(huì)普遍強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)政府職能，特別是黨的以來(lái)，政府職能改革力度更是前所未有。但受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，地方各級(jí)政府對(duì)科技事業(yè)管理習(xí)慣于事無(wú)具細(xì)，具體到每一個(gè)科技項(xiàng)目或課題的立項(xiàng)［6］，都由政府科技管理部門(mén)進(jìn)行設(shè)置或提出。長(zhǎng)期受這種計(jì)劃思維和"權(quán)威性"思想的影響，久而久之地方政府對(duì)科技事業(yè)管理習(xí)慣運(yùn)用行政命令式管理。各級(jí)政府在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)管理中，習(xí)慣性地對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行全方位、多層次的行政干預(yù)管理，將科技活動(dòng)的具體領(lǐng)域和微觀環(huán)節(jié)全部納入到自身的“保姆式”管理范圍之中。這種管理模式下，不僅效率低、收效甚微，還造成巨大浪費(fèi)。科技活動(dòng)應(yīng)該在一個(gè)較為寬松的社會(huì)環(huán)境中，讓各主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用，相互協(xié)調(diào)配合推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展。地方政府的過(guò)多干預(yù)、過(guò)多管理，不但沒(méi)有有效地推動(dòng)科技發(fā)展，還給科技活動(dòng)主體不同程度帶來(lái)了不必要的負(fù)擔(dān)。因此，要加快推動(dòng)科技事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，就必須削減政府對(duì)科技管理事業(yè)的微觀管理和行政干預(yù)，樹(shù)立現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念，將主要精力放在諸如政策制定等宏觀管理上，最大限度地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈弊端，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展主體創(chuàng)造更多的創(chuàng)新發(fā)展空間，為各個(gè)科技發(fā)展主題提供更為平等自由廣泛的平臺(tái)。3．職能同構(gòu)嚴(yán)重多數(shù)地方政府在科技管理方面，一味按照中央部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，未形成合理的職責(zé)任務(wù)分工，導(dǎo)致職能同構(gòu)現(xiàn)象較為突出。這也使得地方政府的管理職能很大程度上都是延續(xù)國(guó)家科技部管理職能，地方優(yōu)勢(shì)得不到充分有效發(fā)揮，不能夠很好地體現(xiàn)地方的特點(diǎn)。科技部的職責(zé)主要體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的制定謀劃、科技規(guī)劃的編制和實(shí)施、科技體制和機(jī)制的建立和運(yùn)行、科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和使用管理等方面，地方科技管理部門(mén)也基本上是按照這一模式設(shè)定了職責(zé)任務(wù)。這就使得國(guó)家的戰(zhàn)略謀劃和地方的實(shí)際需求相脫節(jié)，國(guó)家層面的職責(zé)不能很好地滿足地方科技發(fā)展的需求，受這一需求限制，地方的科技發(fā)展特色不能夠充分展現(xiàn)，影響地方科技資源的合理配置，最終導(dǎo)致科技資源的浪費(fèi)。(三)管理機(jī)制不健全。一些地方政府在概念上把政府科技管理等同于科研項(xiàng)目的管理，習(xí)慣性地通過(guò)科技計(jì)劃項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)科技的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在長(zhǎng)期的決策和運(yùn)作過(guò)程中，很少兼顧企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的實(shí)際需求。科技管理部門(mén)習(xí)慣把大量的諸如課題、經(jīng)費(fèi)等科技資源分配給各高等院校以及科研機(jī)構(gòu)，沒(méi)有對(duì)企業(yè)和社會(huì)的需求進(jìn)行深入的調(diào)研和把握，偶爾的應(yīng)用研究開(kāi)發(fā)也將目標(biāo)定位于先進(jìn)的技術(shù)指標(biāo)上，導(dǎo)致研究成果往往與需求脫節(jié)，沒(méi)有形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技產(chǎn)品和規(guī)模化的科技產(chǎn)業(yè)［7］。

二、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)地方政府在科技管理方面的職能定位

[摘要]我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)改革開(kāi)放后的大發(fā)展，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。現(xiàn)階段政府及其旅游主管部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，協(xié)調(diào)好與市場(chǎng)的合理分工，進(jìn)行宏觀調(diào)控，依法治旅，加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，保障旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速地發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)市場(chǎng)化政府職能定位四川省

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展初期，像許多發(fā)展中國(guó)家一樣，采取了政府主導(dǎo)、超前、推進(jìn)型的發(fā)展模式。可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)取得令世人矚目的成績(jī)，此種發(fā)展戰(zhàn)略功不可沒(méi)。但在旅游業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程加快和加入WTO后的今天，政府在旅游業(yè)發(fā)展中究竟應(yīng)居于什么樣的地位，該行使何種職能，政府在旅游業(yè)發(fā)展中起何種作用成為人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，值得做深層次的探析。

一、旅游產(chǎn)業(yè)及其存在的問(wèn)題

旅游產(chǎn)業(yè)是旅游發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。目前，無(wú)論是學(xué)界還是業(yè)界，旅游業(yè)是否算作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立部門(mén)以及由哪些部門(mén)組成還沒(méi)有明確定論。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，旅游業(yè)確實(shí)是一項(xiàng)實(shí)際存在著的產(chǎn)業(yè)，它是以旅游者為對(duì)象，為其旅游活動(dòng)創(chuàng)造便利條件并提供所需產(chǎn)品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和加入WTO，由政府包辦的旅游資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的局面將逐漸被打破，景區(qū)（點(diǎn)）的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)將通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄋ拇ㄑ虐驳谋谭鍗{開(kāi)發(fā)模式就是一個(gè)成功的范例）或拍賣(mài)進(jìn)入外商和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，景區(qū)（點(diǎn)）將成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，即“景點(diǎn)業(yè)”。它與旅行社業(yè)和住宿業(yè)一起構(gòu)成旅游業(yè)的“新的三大支柱”。

旅游是牽連性極大、關(guān)聯(lián)度頗高、全民參與的文化性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。旅游活動(dòng)的六大要素“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”對(duì)餐飲業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)等部門(mén)和行業(yè)有著巨大的推動(dòng)力，加之旅游乘數(shù)效應(yīng)，可以極大地刺激和促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中日益彰顯其重要性的地位和作用。我國(guó)旅游業(yè)在政府主導(dǎo)下取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，也暴露出許多問(wèn)題，政府在旅游業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中的某些不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為，表明政府的職能定位還存在一些不當(dāng)之處。就四川省而言，在旅游業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中政府職能定位不合理而導(dǎo)致的主要問(wèn)題是:旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；旅游精品打造不夠，旅游產(chǎn)業(yè)要素整合不力；旅游投入不足，宣傳促銷(xiāo)手段單一，力度小；旅游市場(chǎng)秩序混亂，旅游消費(fèi)者權(quán)益遭受?chē)?yán)重?fù)p害等。這些問(wèn)題已成為我省在由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變中的巨大障礙。