做好城鎮房子拆遷任務,關于加速城市根底設備和公共效勞設備建立,改善人居情況,提拔城市檔次,加速城鎮化歷程,促進全市經濟社會又好又快開展起著主要效果。為保證拆遷任務安康有序順暢進行,維護拆遷當事人正當權益,依據有關政策規則,連系我市實踐,現就進一步標準城鎮房子拆遷任務提出如下意見:

一、指點思維

以十七大精力為指點,具體落實科學開展觀,結實樹立以報酬本的理念,對峙依法拆遷、文明拆遷、調和拆遷。完美任務機制,標準拆遷行為,指導群眾盲目共同依法進行拆遷,維護拆遷當事人正當權益,營建文明、調和的拆遷情況,保證建立項目順暢進行,起勁完成拆遷任務與社會效益的調和一致。

二、對峙依法拆遷,嚴厲拆遷順序

(一)嚴厲執行拆遷律例。城市規劃區內國有地盤上施行拆遷并需求賠償安頓的項目,必需獲得房子拆遷答應證后方可施行拆遷。城市建成區內集體地盤上拆遷和城鎮規劃區內集體地盤轉為國有地盤后施行拆遷的,要依照國有地盤上征收房子與拆遷賠償的律例及有關規則,妥帖對被拆遷人進行賠償安頓。

(二)嚴把拆遷答應證發放關。建立單元請求處理拆遷答應證時,必需提交契合法定方式要件的建立項目同意文件、建立用地規劃答應證、國有地盤運用權同意文件、拆遷方案與拆遷方案、拆遷賠償安頓資金等證實文件。不管是公益性項目,照樣運營性項目、招商引資項目,拆遷賠償資金必需足額到位并存入專用監管賬戶,保證實時付出被拆遷人賠償費用。不得把項目將來收益、儲蓄機構資金承諾作為申辦拆遷答應證的資金證實文件。凡同意文件不完備、賠償安頓方案不合理、拆遷資金不落實的,不得發放拆遷答應證。

一、總則

新城村屯拆遷安置住房是對被拆遷戶進行定向安置的普通住宅房，由新城管委會組織建設。

二、組織領導

成立沈陽胡臺新城村屯拆遷住房安置領導小組，負責對新城境內村屯拆遷安置住房的建設規劃、土地出讓、購房資格審批、價格審定及其他重要事項進行集中決策、統一部署。

組長：*

副組長：*

由于時間倉促，以上只是和同志們實地調研時的一點思考。有的問題考慮得還不周全、細致和深入，其可操作性尚需進一步論證，將進一步深入調研，廣泛聽取意見，以期為我市企業改制工作提供參考。

一、問題的提出

市企業改制工作正進入攻堅階段，當前。市委市政府已初步形成了以改制企業土地“打捆融資”進行職工身份置換的總體思路，這一舉措的實施，將不僅有效解決改制企業職工身份置換的資金“瓶頸”而且可以避免因單個企業改制在土地出讓時容易出現的城市規劃剛性約束力受到侵

打捆融資”只是解決企業改制資金的搭橋”問題，害（把規劃作為城市基礎設施或公益事業的用地改為經營性用地出讓）城市建設品質降低（片面追求土地增值而提高規劃條件）城市土地整合效益下降（某區塊土地同時盤整尚不具備條件的情況單獨出讓其中的改制企業土地時產生的城市國有資產流失（土地市場供大于求的情況因急于籌措改制資金而不得不“賤賣”土地）等不利結果。然而。融資后的還本付息以及解決改制企業的其它困難最終還是有待于打捆的土地進入土地供應市場，通過市場變現來實現其價值。要進入土地供應市場，就必須使改制企業的土地形成“凈地”那么，妥善處理好改制企業土地上現有的職工宿舍拆遷安置問題就成為一個很重要的問題。如果處理不好，不僅“打捆融資”難以順利進行（金融機構會因為考慮用于抵押的改制企業土地市場變現的程度和時間的風險而對抵押土地的預估值降低）而且也可能形成即使融得了資金而無法分配下去（改制企業職工因對職工宿舍拆遷安置政策的擔心而在職代會表決改制方案時不“舉手”使得改制方案不能順利通過，置換身份也就不能實現）還可能因改制企業職工在不明晰其職工宿舍拆遷安置政策時阻撓企業土地打捆，致使“打捆融資”一開始操作就擱淺。

帶著這個問題，深入學習實踐活動的過程中。與有關同志一道，深入到市屬國有企業一建公司進行調研，希望與同志們一道能共同破解這道難題。

二、市一建公司基本情況

實施危舊住房改造，是擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一項重要舉措，是解決低收入家庭住戶困難、改善民生的重要民心工程，是改善城市形象、提升建設品味的重要舉措。為進一步加快危舊住房改造進程，現根據《市政府辦公室關于進一步加快市區中心城區危舊住房改造工作的實施意見》（錫政辦發[2009]15號）精神，制定如下實施意見：

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大精神，把保障人民群眾生命和財產安全、改善城區居民人居環境與生活質量作為工作的出發點和根本目標，統籌安排，落實責任，協力推進，通過危舊住房改造，優化城市空間布局，增強城市功能，全面提升城區城市化和城市現代化水平，努力構建“和諧宜人新*”。

二、基本原則

（一）為民辦實事的原則。實施危舊房改造是區政府的重要職責，要把危舊住房改造納入區政府為民辦實事項目，制訂周密詳細的工作計劃，落實具體工作措施，扎實有效地推進拆遷改造工作，確保兩年內基本完成危舊房改造任務。

（二）統一規劃的原則。危舊住房改造，要按城市規劃確定的改造范圍、用地性質、建設要求組織實施。涉及歷史文化街區保護、文物保護的，要嚴格按照法律法規的規定辦理。對規模較大或需要聯動開發的項目，要統一規劃，分期實施。

各區（縣）住房保障和房屋管理局:

為進一步規范拆遷行為，推進本市的拆遷工作，構建和諧的拆遷氛圍，現將開展“創建規范拆遷示范點”活動的有關情況通知如下：

一、創建活動的范圍

本市已核發房屋拆遷許可證的在拆基地。

二、創建活動的時間

創建活動自20**年5月至20**年12月。

各區、縣人民政府：

為貫徹實施《市城市房屋拆遷管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)第三十九條有關面積標準房屋調換的規定，提出如下指導意見：

一、關于面積標準房屋調換的適用范圍

各區、縣人民政府應當結合本區、縣的實際情況，規定可以選擇面積標準房屋調換的條件，明確面積標準房屋調換的適用范圍。

被拆遷戶在2001年11月1日后，因析產、贈與、買賣等原因，人為造成符合面積標準調換條件的，不適用《實施細則》第三十九條。

被拆遷戶在同一拆遷范圍內有兩處或者兩處以上房屋的，應當合并計算被拆除房屋的建筑面積。

為認真貫徹落實《*市統一征用土地暫行辦法》,保障我市城市建設征地補償安置工作的順利進行,現就實施中遇到的具體問題提出如下處理意見:

一、被拆遷人安置住房用地由市政府依法辦理征地手續,其《房屋所有權證》和《國有土地使用證》由市土地收購儲備中心代為辦理,辦證涉及的所有費用(包括土地出讓金)全部由市土地收購儲備中心支付,列入建設專項費用,土地出讓年限按國家規定的住宅最高年限辦理。被拆遷村莊外緣閉合圈內的原宅基地、空閑地、零星種植養殖用地等全部土地,均由市政府依法征用并處置,其征地補償費用轉為政府對被拆遷人的安置費用。

二、被征地拆遷人員安置住房的戶型選擇,按下列規定辦理:

(一)安置住房戶型分為60平方米(建筑面積,下同)、80平方米、120平方米、160平方米4種。戶型選擇要在住房設計建設前進行,由被安置人按《辦法》規定的住房安置標準自行選擇,選擇后不得變更。安置住房的地下室部分由被安置人按建筑成本價購買。

(二)被安置戶人口僅為1人的(含由子女輪流贍養、有住房或無住房的單身老人),只能選擇60平方米的戶型。超出安置標準的部分,可由被安置人按建筑成本價格購買,安置住房的產權歸被安置人;超標準部分也可由被安置人租賃,但安置住房的產權在租賃期間不歸被安置人。

(三)被安置人為鰥寡孤獨且無經濟能力購買或租賃安置房屋的,由被安置人所在鄉(鎮)政府出資購買,并負責安置被安置人,安置住房的產權歸屬鄉(鎮)政府。

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快舊城區拆遷改造步伐，優化拆遷安置模式，鼓勵實行貨幣補償和異地安置，完善對被拆遷低收入家庭的住房保障，切實解決主城區的中疏問題，確保省會城市建設“三年大變樣”工作的順利實施，根據我市實際，現提出如下實施意見。

一、鼓勵貨幣補償

（一）鼓勵被遷居民采取貨幣補償方式進行安置，自由選擇購買合適的住房，對選擇貨幣補償方式的被拆遷人，被拆遷房屋貨幣補償金額按《*市城市房屋拆遷管理實施辦法》等規定的評估價格上浮10%。

被拆遷房屋為平房或多層樓房的，按被拆遷房屋建筑面積每平方米給予500元的房屋結構補貼。

（二）市城市房屋拆遷主管部門按照有關規定公布我市房地產市場價格信息后，市拆遷評估專家委員會應當加強對我市拆遷房地產估價活動的指導，不定期公布我市房地產市場價格指數信息，供拆遷有關各方參考。

市內五區人民政府，高新區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為進一步加快舊城區拆遷改造步伐，優化拆遷安置模式，鼓勵實行貨幣補償和異地安置，完善對被拆遷低收入家庭的住房保障，切實解決主城區的中疏問題，確保省會城市建設“三年大變樣”工作的順利實施，根據我市實際，現提出如下實施意見。

一、鼓勵貨幣補償

（一）鼓勵被遷居民采取貨幣補償方式進行安置，自由選擇購買合適的住房，對選擇貨幣補償方式的被拆遷人，被拆遷房屋貨幣補償金額按《*市城市房屋拆遷管理實施辦法》等規定的評估價格上浮10%。

被拆遷房屋為平房或多層樓房的，按被拆遷房屋建筑面積每平方米給予500元的房屋結構補貼。

（二）市城市房屋拆遷主管部門按照有關規定公布我市房地產市場價格信息后，市拆遷評估專家委員會應當加強對我市拆遷房地產估價活動的指導，不定期公布我市房地產市場價格指數信息，供拆遷有關各方參考。

（一）精心組織實施安康居住工程，妥善解決中低收入家庭住房困難

實施安康居住工程，妥善解決城市中低收入家庭和被拆遷居民住房困難，是省委、省政府做出的一項重要決策，是落實“立黨為公、執政為民”的具體體現，也是建設“平安*”、構建和諧社會的重要組成部分，關系到我省經濟社會發展的大局。今年，是安康居住工程全面實施的第一年，抓好開局，對今后順利實施、確保目標實現至關重要。韓寓群省長在政府工作報告中明確要求，今年要開工建設600萬平方米經濟適用住房。在全省建設工作會議上，趙克志副省長進一步強調，建設600萬平方米經濟適用住房，是省政府向全省人民做出的承諾，要把這個任務分解到各個城市，確保完成。按省政府要求，這次會上省建設廳與各市安康居住工程牽頭部門簽訂了20*年目標責任書。各級建設、房管部門一定要從落實科學發展觀，貫徹“三個代表”重要思想、密切同人民群眾血肉聯系的高度，進一步提高認識，把實施安康居住工程作為當前住宅與房地產業第一位的工作任務，以經濟適用住房建設為重點，精心策劃，周密組織，積極推進，抓出實效。年底，省建設廳將組織對各市目標責任書完成情況進行考核，對成績突出的城市予以表彰。當前，要結合省建設廳《關于認真貫徹落實**省安康居住工程實施方案>的通知》的要求，做好以下工作：

一是認真搞好調查摸底。各地務必在今年上半年完成對中等、中低偏下和最低收入家庭以及無收入的特殊困難家庭的住房摸底工作，摸清各類家庭的戶數、人員結構、住房狀況等情況，并根據收入線劃分標準分類整理，建立檔案。以此為依據，科學編制安康居住工程實施規劃和年度計劃，使不同類型的住房供應保持合理比例。

二是確保省下達的經濟適用住房計劃開工建設。會前，省建設廳協調發改委、國土資源廳審批下達了各市20*年的經濟適用住房建設計劃。會后各地要認真抓好項目計劃協調落實，做到項目用地、建設單位、建設資金和優惠政策“四落實”，盡快組織開工建設，確保全省年內開工建設600萬平方米經濟適用住房任務的完成。為進一步規范經濟適用住房的建設、銷售和上市交易，省建設廳起草了《*省經濟適用住房管理辦法》，目前部門會簽已基本完成，將于近期提請省政府辦公廳審定印發。請各市也盡快結合當地實際制定實施細則，對當地經濟適用住房建設標準、購買對象、申請購買的程序等做出明確規定。

三是加大安置住房建設力度。在普通商品住房中，要優先安排安置住房建設，切實加大中低價位、中小戶型安置住房建設力度。要把安置住房建設放在優先位置，先建后拆，沒有安置房源不得實施拆遷。各地要根據城市住宅拆遷規模，合理確定安置住房建設計劃，解決好城市公益性項目、基礎設施項目、棚戶區和危舊房改造所需的安置用房，確保被拆遷居民得到妥善安置。今年，省建設廳將重點抓好幾個安置住房建設項目的試點，總結經驗、研究政策、推廣典型、指導全省工作。各地也都要抓1－2個試點，以點帶面，全面推進。

四是全面啟動廉租住房制度建設。各地要以發放租賃住房補貼為主，加快建立健全廉租住房保障，力爭用三年時間對符合政策的家庭全部保障到位。要按照財政預算安排為主的原則，測算出實施廉租住房制度需要財政解決的資金，列入城市財政預算，統籌安排。財政資金暫時不能到位的城市，要通過直管或自管公房租金核減的形式，先解決部分最低收入家庭的住房困難，確保廉租住房制度年內在17城市全面啟動。