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摘要:新農保是我國建立健全統籌城鄉社會保障體系的一項重要的“民生工程”,它與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,能有效地保障農村居民老年基本生活。本文基于對新農保省級試點縣陜西省咸陽市秦都區125個農戶的調查,指出新農保在試行中存在的問題,并提出相應的解決對策。

關鍵詞:新農保;試行;問題與對策

一、抽樣調查樣本情況介紹職稱論文

1.基本情況。秦都區是陜西省新農保省級試點縣區,全區總人口48.31萬人,其中農業人口14.91萬人,農業人口占全區總人口的30.86%①。按照《咸陽市新型農村社會養老保險試點試行辦法》的規定應參保人數9.54萬人,60周歲以上人口2.08萬人。秦都區已積極部署新農保啟動工作,2010年全力籌措安排新農保配套資金1600萬元,用于全面開展全區新農保工作。

2.抽樣樣本。本次調查主要在陜西省咸陽市秦都區展開,在該區隨機抽取6個行政村,每個行政村隨機調查20個農戶以及該行政村的新農保代辦員1人,調查總計125個農戶。本次調查采取面對面的訪談與調查問卷相結合的方式,共發放125份問卷,收回125份,有效問卷121份,問卷有效率達到96.8%。

二、新農保試行中存在的問題及原因分析

1.新農保宣傳不夠。調查問卷的結果顯示,有19%的農戶對新農保的概念不知道,在知道新農保概念的這81%里,非常清楚新農保制度的也僅有10%,其他的雖然知道也是一知半解。正是由于新農保宣傳不夠,導致部分農戶對新農保政策理解不透,直接導致農戶參保積極性不高(見表1)。特別是部分尚未達到60周歲要繳納一定參保費用的農戶心存顧慮,一方面,他們擔心現在新農保政策還在試點階段,政策不穩定,自己的利益會不會得到保障;另一方面,農戶擔心現在所繳納的費用和以后能享受的養老金不相符,存在等待觀望思想。

2.新農保代辦員代辦水平參差不齊。新農保代辦員是直接與農民對話的第一線新農保工作人員,他們關于新農保相關法律法規的理解程度對于新農保的順利推行有著直接的關系。本次調查從以下兩個方面對新農保代辦員進行了調查:一是對新農保主要內容的理解,這個方面包括新農保的基本模式、覆蓋范圍、資金籌集、待遇計發與領取和基金管理等關于新農保政策的基本方面,參與調查的5位代辦員對于這些方面的問題都能較準確的回答和解釋;二是對一些農戶爭議較大的細節問題的解答,如如何理解捆綁式繳費,新農保政策中有沒有關于喪葬費的規定,到底交多少保費又可領到多少等等,對于這些問題的回答,發現新農保代辦員代辦水平參差不齊。

3.農戶的逆向選擇問題。新農保試行辦法中規定,新農保的繳費標準為100元、200元、300元、400元、500元5檔,同時規定地方政府應當對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元,對選擇較高檔次標準繳費的可給予適當鼓勵,具體為:選擇300元繳費的,地方政府在30元補貼的基礎上每人每年再加補10元;選擇400元繳費的,地方政府在30元補貼的基礎上每人每年再加補15元;選擇500元繳費的,地方政府在30元補貼的基礎上每人每年再加補20元。也就是說,繳費越多,政府補貼也就越多。可在一般情況下,只有富裕的農戶才可能選擇較高檔次的繳費標準,這樣就會出現農村部分富裕的農民繳費越多,得到的地方政府補貼也越多,最后得到的養老金也越多,即越富裕的人得到越多的養老金的逆向選擇現象的出現。

三、對策建議

1.積極組建市、縣兩級新農保經辦機構。市、縣兩級要建立健全新農保經辦機構,鄉鎮要在社會保障工作站(所)配備足夠的專職人員,村要指定新農保代辦員。要切實保障新農保經辦機構的組建和人員的配備,不但要保證新農保經辦業務有人抓、有人管、有人經辦,更要求正確經辦[1]。

2.強勢宣傳,營造氣氛。充分利用不同的場合,如在電視臺、廣播電臺開辟專欄宣傳、利用網絡宣傳、深入基層一線宣傳等方式,廣泛宣傳開展新型農村社會養老保險工作的重大意義,運用生動活潑、通俗易懂的宣傳方式,加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳,做好政策宣傳和引導示范,使這項惠民政策家喻戶曉、深入人心,引導適齡農民積極參保,努力營造一種全社會關心支持新農保的氛圍,有計劃、有步驟的加快推進新農保試點工作[2-3]。

3.養老金領取金額借鑒商業保險繳費表。針對農戶對“交多少領多少”存在較大困惑,建議新農保個人賬戶養老金基數的歸集借鑒商業保險繳費表,一目了然。

表2是根據《陜西省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》相關規定制成的,但表中相關數據并未考慮貨幣的時間價值以及養老金的保值增值,因此,表中數據只是養老金領取金額的一個參照值,實際值由于要加上利息等因素,應比表中的金額大一些。另外,表2列舉的是新農保60～69周歲養老金月領取金額,按照《陜西省人民政府關于開展新型農村社會養老保險試點工作的實施意見》的規定,對納入國家和省級試點的縣(市、區),符合領取基礎養老金條件的農村居民,可增設兩個檔次加發基礎養老金,其中70~79周歲加發10元,80周歲及其以上加發20元。即70～79周歲的新農保參保人每月在60～69周歲養老金月領取金額之上再加10元;80周歲及其以上的新農保參保人每月在60～69周歲養老金月領取金額之上再加20元。

4.養老金領取資格借鑒城鎮職工養老保險區分男女。鑒于我國構建城鄉一體化的社會保障制度的實際要求,建議新農保養老金領取資格借鑒城鎮職工養老保險區分男女,根據國家法定退休年齡的規定設定新農保養老金領取年齡為男滿60周歲、女滿55周歲[4]。

5.有選擇的鼓勵與養老金補貼的普遍上漲。這項主張主要是針對農戶的逆向選擇問題,建議保留新農保試行辦法中規定的“對選擇較高檔次標準繳費的,可給予適當鼓勵”的相關政策,意義仍在激勵農戶多繳多得,以使新農保政策真正達到農民老有所養的目的[5]。但需要附一條件,即每個行政村的前20名選擇較高檔次標準繳費的給予補貼,這可以有效的遏制農戶的逆向選擇,同時也不會加大農戶的收入差距。另外,還要注重基礎養老金的普遍上漲和地方政府對個人繳費補貼的基數的上漲。

參考文獻:

[1]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京:中國人民大學出版社,2002.

[2]張朝華,丁士軍.新農保推廣中存在的主要問題——基于廣東粵西農戶的調查.經濟縱橫[J].2010(5):9-12.

[3]陶紀坤.舊農保與新農保方案對比研究蘭州學刊[J].2010(6):90-94.

[4]李艷榮.浙江省新型農保制度中的政府財政補貼及其效應研究[J].農業經濟問題,2009(8):92-99.

[5]周方遒.新型農村社會養老保險制度試點相關問題研究.理論探討[J].2009(6):76-78.