導(dǎo)語：探究知識監(jiān)管下電子政務(wù)程序再造一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

哲學(xué)家認(rèn)為，知識絕不是自然形成的。歷史學(xué)家認(rèn)為，知識的積累從幾千年前知識產(chǎn)生之時就是人類發(fā)展的基礎(chǔ)。知識經(jīng)濟的到來，使得知識對于企業(yè)、組織甚至國家競爭力的重要性得到了廣泛認(rèn)同，知識管理方法也被越來越多地應(yīng)用于實踐之中。隨著“信息高速公路”的建設(shè)，電子政務(wù)相繼成為各級政府首要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。政府是信息最大的擁有著和使用者，那么，如何在眾多的信息中獲取有用的信息并加以有效利用，給政府提出了新的挑戰(zhàn)和機遇。政府在處理由知識經(jīng)濟所引起的挑戰(zhàn)時，知識管理方法的重要性與日俱增。對公共部門而言，知識在競爭中已經(jīng)成為決定性因素，單靠傳統(tǒng)的行政手段很難保持競爭優(yōu)勢，這就需要將知識管理方法引入到電子政務(wù)的建設(shè)中來，從而實現(xiàn)高效政府的建設(shè)。

1知識管理的內(nèi)涵及其核心流程

1．1知識管理的內(nèi)涵

要了解知識管理，首先要知道什么是知識。一般而言，知識并不簡單地等同于數(shù)據(jù)和信息，它是有價值的信息，包括顯性知識和隱性知識兩種知識類型。知識管理的內(nèi)涵是知識的創(chuàng)造和知識的利用，沒有知識就不可能存在知識管理；同時，知識管理是一種以知識為中心的管理，強調(diào)知識與人的結(jié)合和知識創(chuàng)造價值。那么，什么是知識管理?由于研究目的、角度不同，不同的學(xué)者對此存在多種不同的理解和認(rèn)識。邱均平認(rèn)為，狹義的知識管理，主要是對知識本身的管理，包括對知識的創(chuàng)造、獲取、加工、存儲、傳播和應(yīng)用的管理。廣義的知識管理不僅括對知識進(jìn)行管理，而且還包括對與知識有關(guān)的各種資源無形資產(chǎn)的管理，涉及知識組織、知識設(shè)施、知識資產(chǎn)、知活動、知識人員的全方位和全過程管理。

從上述定義中我們可以看出，作為一種管理方法，知識理不僅適用于企事業(yè)單位，同樣也適用于政府，這也正是府引入知識管理的原因之一。

1．2知識管理的核心流程

知識管理就是運用知識進(jìn)行的管理，即知識型的管理。任何管理活動都是由一系列的環(huán)節(jié)和過程組成的，在這些環(huán)節(jié)和過程中不可能離開知識的支撐，所以從這個意義上看，管理的過程也就是一個知識管理的過程。知識管理必須和業(yè)務(wù)流程結(jié)合起來才能創(chuàng)造更大的價值。

各種知識管理方法強調(diào)不同的知識管理任務(wù)。以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向的方法將知識看作是用來完成流程中某項任務(wù)的資源，同時也是該任務(wù)或流程的產(chǎn)品。在弗朗霍夫知識管理參考模型認(rèn)為知識管理包括能推進(jìn)整體核心流程的所有方法和工具，該流程包括至少4種核心活動，具體為(新)知識的創(chuàng)造、知識的存儲、知識的傳遞和知識的應(yīng)用。

這些核心活動構(gòu)成了一個完整的流程，并且這4種活動處于同等重要的地位，單獨完成某一項活動是不完整的，只有采用所有這4種活動來實施整個流程，才能使知識管理活動有價值，從而達(dá)到提高組織績效的目的。

2電子政務(wù)及其流程概述

人類步人知識經(jīng)濟社會，知識已經(jīng)取代物質(zhì)經(jīng)濟成為生產(chǎn)過程的主導(dǎo)因素，成為財富創(chuàng)造的最主要來源。在這一發(fā)展背景下，以電子政務(wù)為標(biāo)志的政府革命成為知識經(jīng)濟下政務(wù)建設(shè)的必然趨勢，知識經(jīng)濟在很大程度上改變了政府的運作結(jié)構(gòu)和方式，有力地推動了電子政務(wù)的發(fā)展。

2．1電子政務(wù)概述

電子政務(wù)(e—govemment)是近幾年興起的概念，是信息技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。中國從1997年正式啟動了“政府上網(wǎng)工程”，從而邁入了電子政務(wù)建設(shè)的潮流。美國作家GradyMeans和David~hneider在《資本主義的研究))(MetaCapitalism)一書中認(rèn)為，電子政務(wù)是“用信息技術(shù)來改進(jìn)政府工作效率，創(chuàng)造價值和建立新的政府、企業(yè)和公民之問的關(guān)系”。可見，電子政務(wù)是一個高效率的政府運行過程，主要是指在政府內(nèi)部行政電子化與自動化的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代計算機和通信技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，為企業(yè)、社會組織和公民提供政府信息和其他公眾服務(wù)。

電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，除了辦公手段不同之外，行政業(yè)務(wù)流程也不同。傳統(tǒng)政務(wù)的機構(gòu)臃腫，管理層次多，上下層之間信息溝通慢，費用多，行政流程復(fù)雜，辦事效率低；電子政務(wù)的發(fā)展使得這些問題迎刃而解，不僅優(yōu)化了行政流程，又極大地消除了政府內(nèi)部的“信息孤島”，降低了行政運作成本，實現(xiàn)了政府與公眾的直接對話，使現(xiàn)代政府辦公更加高效、快捷和方便。

2．2傳統(tǒng)政務(wù)流程的弊端

政府傳統(tǒng)的管理模式最初源于亞當(dāng)·斯密的“勞動分工原理”；隨后泰勒的“科學(xué)管理理論”提出了工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化以及管理制度化等理論；法約爾在泰勒的基礎(chǔ)上提出了包括“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”五個環(huán)節(jié)的組織管理流程；韋伯倡導(dǎo)的科層制行政組織模型則為現(xiàn)實中以職能分工與層級制為核心的行政組織流程的完善提供了系統(tǒng)化的理論基礎(chǔ)。這種管理模式曾經(jīng)在人類社會的發(fā)展中發(fā)揮過巨大的作用，但是隨著信息社會的到來，這種流程管理模式顯露出弊端，主要表現(xiàn)為：第一，分工過細(xì)，導(dǎo)致整個流程運作時間過長，成本居高不下；第二，政府部門之間權(quán)利分割，不同部門之間以及同一部門內(nèi)部不同科室之間缺乏橫向聯(lián)系，導(dǎo)致信息無法共享；第三，政府員工缺乏主動性、創(chuàng)造性，過細(xì)的分工也導(dǎo)致員工注重個人利益而忽視集體利益，弱化了整個組織的績效。

2．3電子政務(wù)流程再造的提出業(yè)務(wù)流程再造是指組織

為滿足客戶要求，對組織內(nèi)部及組織之間的物流、信息流、資金流進(jìn)行重新設(shè)計和組織，并優(yōu)化人力和設(shè)備等資源的過程。王浣塵認(rèn)為傳統(tǒng)政務(wù)流程是工業(yè)革命的產(chǎn)物，由當(dāng)時的社會環(huán)境和技術(shù)條件所決定并與之相適應(yīng)，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展至較為成熟完整的高級階段；電子政務(wù)流程則是信息革命的產(chǎn)物，是隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展而由傳統(tǒng)政務(wù)流程調(diào)整優(yōu)化而來。具體來說，電子政務(wù)流程再造包括精簡、重建和改進(jìn)三個環(huán)節(jié)。

電子政務(wù)的目的是以構(gòu)建服務(wù)型政府為中心，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政務(wù)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，對傳統(tǒng)政府進(jìn)行持續(xù)不斷地革新和改善，以期實現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。可見，電子政務(wù)流程再造必須遵循以公眾需求為導(dǎo)向、以信息技術(shù)為手段、以提高政府績效為目標(biāo)的原則。

知識管理作為辨別、管理和共享政府所擁有的信息資源集成系統(tǒng)的方法，其目標(biāo)是快速而方便地找到所需要的信息，使知識管理的主體一一行政人員可以快速而方便地訪問到所需要的信息和知識，從而使最恰當(dāng)?shù)闹R在最恰當(dāng)?shù)臅r間傳給最恰當(dāng)?shù)男姓藛T?？梢姡晒Φ亟ㄔO(shè)電子政府，知識管理的作用尤為重要。

政府部門知識管理的關(guān)鍵涵義是，利用知識編碼、知識分類、信息挖掘等工具對政府的知識和信息資源進(jìn)行有效的組織、開發(fā)、利用，通過建成知識中心、決策支持系統(tǒng)等，充分利用和共享政府以往的經(jīng)驗和知識，充分挖掘政府知識和信息的內(nèi)在潛力，將其真正轉(zhuǎn)化為政府的競爭力，從而創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，提高政府的服務(wù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力。

將知識流程管理應(yīng)用于電子政務(wù)中，不僅可以實現(xiàn)電子政務(wù)的高效快捷，而且有助于簡化電子政務(wù)流程，合理優(yōu)化電子政務(wù)資源，節(jié)省電子政府行政成本支出。可見，將知識流程思想引入電子政務(wù)流程再造的過程，是知識經(jīng)濟時代一種具有創(chuàng)新性的方法。

3知識管理在電子政務(wù)流程中的應(yīng)用

電子政務(wù)流程再造包括了精簡、重建和改進(jìn)三個環(huán)節(jié)，下面將圍繞這三個環(huán)節(jié)具體論述知識管理流程在電子政務(wù)流程再造中的體現(xiàn)和作用。

3．1電子政務(wù)流程的精簡

精簡，是從組織的目標(biāo)重新出發(fā)，從根本上對每一項流程的價值進(jìn)行重新思考，取出那些僵化、脫節(jié)、沖突的流程，使業(yè)務(wù)流程得到簡化。電子政務(wù)并不是對傳統(tǒng)政務(wù)的簡單替代，也不是信息技術(shù)和傳統(tǒng)政務(wù)的簡單疊加，而是在運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的同時，對現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組和再造，簡化業(yè)務(wù)流程程序，降低業(yè)務(wù)流程的中介度，在網(wǎng)上開展審批、申報、備案、年檢、注冊和無紙化辦公流程。

在電子政務(wù)流程精簡的過程中，摒除僵化、脫節(jié)、沖突的流程，實際上就是將以往的信息資源進(jìn)行優(yōu)化整合，減低知識傳遞的次數(shù)，有效控制了信息失真的現(xiàn)象節(jié)約成本，提高政府績效?！耙徽臼椒?wù)”、“一體化辦公“就是電子政務(wù)流程精簡的典型代表。例如昆明在推進(jìn)陽光政務(wù)工作中，下大力氣精簡規(guī)范行政審批事項，壓縮行政審批時限。對審批事項，該并的并，該撤的撤，該減的減。對審批時限，按照高效、便民的原則，重新設(shè)定，爭取每一個項目的審批時限，在規(guī)定時限內(nèi)壓縮1／2～2／3以上。

3．2電子政務(wù)流程的重建

重建主要是針對組織而言的，是指組織在競爭、變化的原則指導(dǎo)下，根據(jù)新的業(yè)務(wù)要求，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段重新設(shè)計業(yè)務(wù)流程，以提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。它與精簡不同，不是由于績效的提高而帶動的，而是為了獲取績效上質(zhì)的飛躍。進(jìn)行流程重建最重要的是要讓員工認(rèn)識到部門面臨的機遇和挑戰(zhàn)，還會涉及到人員的裁減、組織的重建、工作交替等，因此事先必須對所有員工進(jìn)行必要的宣傳。

通過組織的重建，可以實現(xiàn)對各職能部門所采集的相關(guān)的信息(知識的創(chuàng)造)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的存儲(知識的存儲)，幫助政府不同機構(gòu)更有效地組織資源、優(yōu)化流程、提升效率和服務(wù)質(zhì)量(知識的傳遞)；同時也極大地方便了不同的機構(gòu)對數(shù)據(jù)提取和分析的不同的需求(知識的應(yīng)用)。

3．3電子政務(wù)流程的改進(jìn)

改進(jìn)就是在新流程運轉(zhuǎn)中根據(jù)變化的情況，逐步完善流程的設(shè)計，使其更加合理和高效化。具體而言就是要改善傳統(tǒng)政府業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)政府管理和服務(wù)的“簡便、務(wù)實、廉潔、高效”，通過政府業(yè)務(wù)流程再造，建立起電子政務(wù)中比較理想的政府業(yè)務(wù)流程。

2001年底，成都市公共服務(wù)流程再造的實踐探索中，對市政務(wù)大廳進(jìn)行流程再造，從知識的共享、知識的傳遞、知識的利用等方面進(jìn)行了相應(yīng)的改進(jìn)。改進(jìn)后的政務(wù)大廳能通過電子政務(wù)，實現(xiàn)實體的辦證大廳和網(wǎng)上虛擬大廳互相配合，申請人不需要到政務(wù)大廳，而是通過網(wǎng)絡(luò)把相應(yīng)材料發(fā)過去，同時也可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢所申報的事項程度已經(jīng)到了哪個部門，許可沒有，不許可的理由是什么，此外還有一些相關(guān)問題查詢?？梢娺@是一個實體與網(wǎng)上虛擬的政務(wù)大廳的互動，同時也基本上能夠?qū)崿F(xiàn)前臺和后臺的互動。

4結(jié)語

知識是知識經(jīng)濟時代的關(guān)鍵性資源之一，知識的沉淀和管理是每個企業(yè)得以持久發(fā)展的根本。電子政務(wù)作為政務(wù)業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的結(jié)合，作為一個高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程與高新技術(shù)應(yīng)用較多的復(fù)雜工程，知識管理已經(jīng)成為電子政務(wù)流程高效運行的核心。因此，知識管理與電子政務(wù)流程的集成是電子政務(wù)系統(tǒng)的必然趨勢。將知識管理流程引入到電子政務(wù)流程再造中，在某種程度上確實可以改變我國政府過去以任務(wù)分工和計劃控制為核心的流程設(shè)計理念，簡化行政程序，壓縮政府層級，實現(xiàn)流程的跨部門化和集約化管理，為民眾提供便捷和實惠的服務(wù)。然而，在實際應(yīng)用中還有很多亟待解決的問題和困難。我國長期以來一直實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，致使我國政府系統(tǒng)存在很多職能不清、機構(gòu)臃腫以及運行低效的深層次的矛盾和缺陷，使得在政府流程再造中所要進(jìn)行的流程梳理工作十分混亂，造成了我國政府流程再造的實在困境。此外，經(jīng)過重新整合改造后的業(yè)務(wù)流程要得以順利進(jìn)行，必須以制度的形式來規(guī)范和保障，建立相應(yīng)的績效評估體系予以監(jiān)督。

對于發(fā)展中的我國而言，電子政務(wù)流程再造仍然需要我們進(jìn)一步地深入研究和實踐。我們急需一種更加貼近于實踐、可操作性也更強的方法和工具，為政府協(xié)調(diào)高效地運轉(zhuǎn)引路護(hù)航。對此，我們有理由相信，知識管理流程思想和理論將在未來的行政改革中發(fā)揮重要的作用。