導(dǎo)語(yǔ)：預(yù)算單位預(yù)算公開(kāi)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、做好預(yù)算公開(kāi)的工作原則

預(yù)算公開(kāi)是一項(xiàng)復(fù)雜性和系統(tǒng)性非常高的工作，公開(kāi)范圍、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)程度、公開(kāi)平臺(tái)、意見(jiàn)反饋、優(yōu)化改進(jìn)等均需要按照法律法規(guī)的統(tǒng)一要求，結(jié)合本部門的實(shí)際情況來(lái)統(tǒng)籌考慮。為科學(xué)合理做好本部門的預(yù)算公開(kāi)工作，必須要樹(shù)立起一定的工作原則，將之作為預(yù)算公開(kāi)工作中處理問(wèn)題、推進(jìn)工作的行為準(zhǔn)則，并貫穿于預(yù)算公開(kāi)工作的始終，指導(dǎo)相關(guān)工作人員規(guī)范地開(kāi)展工作。（一）合法性原則。王銀梅等（2018）學(xué)者研究認(rèn)為，2008年施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》是我國(guó)預(yù)算公開(kāi)法制建設(shè)的起點(diǎn)，它首次規(guī)定了政府應(yīng)該公開(kāi)“財(cái)政預(yù)算報(bào)告”。2014年最新修訂的《預(yù)算法》也增設(shè)了預(yù)算公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容，在第一章第一條明確指出，要“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”，并就公開(kāi)的范圍、主體、時(shí)限，以及未按要求公開(kāi)預(yù)算行為的追責(zé)等做出相關(guān)規(guī)定。2014年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算法的相關(guān)要求，再次強(qiáng)調(diào)各地區(qū)各部門要積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。2016年，中央《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，為各級(jí)政府各部門各單位預(yù)算公開(kāi)工作提供了更為詳盡的操作指導(dǎo)。綜上所述，預(yù)算公開(kāi)是法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求，中央部門的預(yù)算公開(kāi)工作應(yīng)該嚴(yán)格按照《預(yù)算法》及相應(yīng)法律法規(guī)，在法律的框架下有序進(jìn)行，保障工作的合法性。（二）謹(jǐn)慎性原則。每年“兩會(huì)”是社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，“兩會(huì)”后集中公開(kāi)中央部門預(yù)算更加容易吸引社會(huì)公眾的注意力。為保障大眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，中央部門預(yù)算公開(kāi)工作對(duì)公開(kāi)信息的質(zhì)量要求非常高，相關(guān)工作必須慎之又慎。一是要加強(qiáng)審核，由于預(yù)算公開(kāi)數(shù)據(jù)多，信息量大，公開(kāi)材料一定要多層次反復(fù)審核較對(duì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性。二是妥善處理涉密信息，根據(jù)《預(yù)算法》涉及國(guó)家秘密的依法不予公開(kāi)；實(shí)踐工作中對(duì)于部分涉密的，一定要做區(qū)分處理，經(jīng)法定程序解密或刪除涉密信息后再公開(kāi)；對(duì)于其他不涉密但非常敏感非常重要的信息，也要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好部門預(yù)算公開(kāi)工作的通知》要求科學(xué)分析，審慎處理。三是強(qiáng)化溝通，對(duì)于預(yù)算公開(kāi)工作中遇到的重大、難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)與財(cái)政部溝通，提請(qǐng)財(cái)政部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；另外，由于近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革部門較多，涉及職責(zé)劃入劃出的部門之間也要強(qiáng)化溝通聯(lián)絡(luò)，明確相互之間的預(yù)算公開(kāi)范圍邊界，做到預(yù)算公開(kāi)不重不漏。（三）真實(shí)性原則。根據(jù)財(cái)政部“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”中公布的相關(guān)資料，2018年中央預(yù)算單位公開(kāi)的主要內(nèi)容可以歸納為部門職責(zé)與機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算報(bào)表、預(yù)算說(shuō)明和名詞解釋4個(gè)部分，預(yù)算公開(kāi)信息涉及的范圍廣、內(nèi)容多。在預(yù)算公開(kāi)工作過(guò)程中，應(yīng)該以經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的部門預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合本部門本單位的實(shí)際情況，科學(xué)合理確定需要公開(kāi)的資金范圍，嚴(yán)格落實(shí)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)事求是地撰寫預(yù)算分析說(shuō)明，真實(shí)說(shuō)明預(yù)算增減變動(dòng)原因，努力做到預(yù)算公開(kāi)信息完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和資料可靠，客觀真實(shí)地反映本部門本單位的預(yù)算情況。（四）及時(shí)性原則。《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算公開(kāi)的時(shí)間限制有著明確規(guī)定，要求中央部門在財(cái)政部批復(fù)預(yù)算后20日內(nèi)公開(kāi)預(yù)算。由于預(yù)算公開(kāi)工作需要編制公開(kāi)材料、履行審核程序、提交公開(kāi)平臺(tái)等，涉及的流程較多，程序復(fù)雜。與此同時(shí)，中央部門負(fù)責(zé)預(yù)算公開(kāi)的財(cái)務(wù)部門，往往還要在同一時(shí)間段內(nèi)按時(shí)批復(fù)下屬單位的預(yù)算，導(dǎo)致時(shí)間緊、任務(wù)重的現(xiàn)象十分突出。為保障按時(shí)公開(kāi)預(yù)算，一定要在預(yù)算批準(zhǔn)前早做準(zhǔn)備，制定流程規(guī)劃與進(jìn)度計(jì)劃，預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后按流程開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保及時(shí)公開(kāi)預(yù)算。

二、提高預(yù)算公開(kāi)信息質(zhì)量的措施

在合法性、謹(jǐn)慎性、真實(shí)性和及時(shí)性工作原則的指導(dǎo)下，中央預(yù)算單位應(yīng)該進(jìn)一步做好預(yù)算公開(kāi)的制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、材料編制等重點(diǎn)工作，努力提高公開(kāi)材料的易懂性，不斷提高預(yù)算公開(kāi)信息質(zhì)量，為預(yù)算公開(kāi)切實(shí)發(fā)揮實(shí)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）制定預(yù)算公開(kāi)操作規(guī)程。按照《預(yù)算法》的要求，中央部門預(yù)算公開(kāi)已經(jīng)實(shí)施了10年，隨著我國(guó)預(yù)算體制改革的不斷推進(jìn)，它必將隨之成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。為增強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，中央部門應(yīng)該加強(qiáng)該項(xiàng)工作的制度建設(shè)，結(jié)合自身實(shí)際研究制定符合本部門特點(diǎn)的預(yù)算公開(kāi)操作規(guī)程，以明確任務(wù)和相應(yīng)的職責(zé)，完善相關(guān)配套措施，建立起預(yù)算公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。操作規(guī)程應(yīng)該嚴(yán)格細(xì)化預(yù)算公開(kāi)的工作步驟，以及各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求、責(zé)任主體、工作職責(zé)、時(shí)間期限等，同時(shí)還要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保密要求等等。只有通過(guò)制度來(lái)規(guī)范約束，才能保證各項(xiàng)工作穩(wěn)定有序進(jìn)行，避免由于人員變動(dòng)等因素對(duì)工作的影響，為中央部門進(jìn)一步提高預(yù)算公開(kāi)質(zhì)量提供制度保障。（二）加強(qiáng)工作人員綜合培訓(xùn)。中央部門預(yù)算涉及本行業(yè)本部門本單位的方方面面，包含機(jī)構(gòu)基本情況、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人員構(gòu)成、財(cái)產(chǎn)物資等等，綜合性和復(fù)雜性非常高。而將這涉及工作方方面面的部門預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，更是一項(xiàng)操作性和專業(yè)性非常強(qiáng)，極具挑戰(zhàn)的工作。它要求從事預(yù)算公開(kāi)的工作人員既要懂財(cái)務(wù)，具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，還要懂全局，具備一定的輿情應(yīng)對(duì)等綜合素質(zhì)。第一是要反應(yīng)快，面對(duì)公眾的質(zhì)詢要迅速反應(yīng)；第二是要知實(shí)情，熟練掌握事業(yè)發(fā)展和各資金項(xiàng)目實(shí)際情況；第三是會(huì)表達(dá)，熟練掌握文字和口頭表態(tài)能力，能把政策解釋得層次清楚，易于理解；第四是守紀(jì)律，反饋回應(yīng)要力求精準(zhǔn)，不違反國(guó)家保密規(guī)定。實(shí)際工作當(dāng)中，預(yù)算公開(kāi)工作人員往往由財(cái)務(wù)人員兼任，雖然具備專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，但業(yè)務(wù)知識(shí)和輿情管理等其他方面還需要重點(diǎn)加強(qiáng)。為增強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)工作的質(zhì)量，更好地服務(wù)社會(huì)大眾，有必要通過(guò)專業(yè)的綜合培訓(xùn)，快速提高預(yù)算公開(kāi)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)與輿情管理能力。（三）準(zhǔn)確規(guī)范編制預(yù)算公開(kāi)材料。近年來(lái)，公布預(yù)算的中央預(yù)算單位穩(wěn)定在100家左右，如此大規(guī)模地集中公開(kāi)預(yù)算，必須要按照規(guī)范統(tǒng)一的方式方法進(jìn)行，以方便社會(huì)公眾做橫向?qū)Ρ龋鲞M(jìn)理解。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好部門預(yù)算公開(kāi)工作的通知》，財(cái)政部要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)工作的具體指導(dǎo)。為規(guī)范中央部門預(yù)算公開(kāi)，根據(jù)財(cái)政部的相關(guān)介紹，財(cái)政部每年均會(huì)研究制定中央預(yù)算單位的預(yù)算公開(kāi)工作指南，以統(tǒng)一公開(kāi)的形式、內(nèi)容和口徑。以財(cái)政部“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”公開(kāi)的各部門2018年預(yù)算為例，預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容主要包括收支總表等8張報(bào)表，其支出功能分類科目細(xì)化到了項(xiàng)級(jí)，還在預(yù)算說(shuō)明中重點(diǎn)說(shuō)明了“三公”預(yù)算、政采預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等重要事項(xiàng)。為此，各中央部門一定要按照財(cái)政部制定的年度規(guī)范，按照統(tǒng)一的要求編制預(yù)算公開(kāi)材料，公開(kāi)內(nèi)容要覆蓋全面，科目要具體細(xì)化，說(shuō)明要清楚詳盡，并完整履行審批程序，及時(shí)在門戶網(wǎng)站和財(cái)政部“中央預(yù)決算公開(kāi)平臺(tái)”上統(tǒng)一展示。（四）努力提高公開(kāi)信息的易懂性。通俗地講，部門預(yù)算是一個(gè)單位、一個(gè)部門年度事業(yè)發(fā)展規(guī)劃在財(cái)務(wù)上的反映。將部門預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，有利于推動(dòng)本部門本單位的改革發(fā)展。為使預(yù)算公開(kāi)收到實(shí)效，中央部門要將預(yù)算公開(kāi)作為改進(jìn)工作、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的契機(jī)，努力提高公開(kāi)信息的易懂性、可讀性與實(shí)用性，降低社會(huì)公眾的理解難度。一是要認(rèn)真介紹本部門本單位的職責(zé)，方便公眾了解單位所開(kāi)展的工作內(nèi)容；二是要多使用通俗易懂的大眾化語(yǔ)言，多介紹預(yù)算項(xiàng)目背景，簡(jiǎn)單明了地撰寫預(yù)算說(shuō)明，避免過(guò)多地使用專業(yè)術(shù)語(yǔ)；三是要多對(duì)比分析，要將本年數(shù)據(jù)與往年數(shù)據(jù)做對(duì)比，分析說(shuō)明變化幅度和主要原因，方便社會(huì)公眾理解事業(yè)發(fā)展變化；四是要多使用圖表，讓公開(kāi)材料更加直觀生動(dòng)，一目了然，避免全部使用枯燥的文字表述；五是結(jié)合部門實(shí)際撰寫名詞解釋，對(duì)財(cái)稅政策、規(guī)章制度、行業(yè)術(shù)語(yǔ)等專業(yè)名詞，要結(jié)合本部門本單位業(yè)務(wù)實(shí)際情況，撰寫對(duì)應(yīng)的名詞解釋，協(xié)助公眾理解數(shù)字背后所代表的事業(yè)情況。通過(guò)增強(qiáng)信息的易懂性，讓社會(huì)公眾看得懂，喜歡看，真實(shí)準(zhǔn)確了解公開(kāi)信息所返映出來(lái)的業(yè)務(wù)實(shí)際。

三、做好預(yù)算公開(kāi)的綜合保障

編制好預(yù)算公開(kāi)材料只是預(yù)算公開(kāi)的第一步，還要做好綜合保障，及時(shí)將公開(kāi)信息通過(guò)相關(guān)平臺(tái)對(duì)外，方便社會(huì)公眾便利查詢；同時(shí)，還要建立社會(huì)公眾提出意見(jiàn)、建議和質(zhì)詢的信息溝通渠道，研究整理各類反饋信息；建立優(yōu)化改進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)妥處理公開(kāi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開(kāi)信息編制、、質(zhì)詢反饋、優(yōu)化改進(jìn)的良性循環(huán)，確保預(yù)算公開(kāi)取得實(shí)效。（一）及時(shí)公開(kāi)信息。預(yù)算公開(kāi)材料編制好之后，中央預(yù)算單位一定要按照《預(yù)算法》規(guī)定的時(shí)間限制，在財(cái)政部批復(fù)預(yù)算后的20日內(nèi)公開(kāi)。同時(shí)，中央部門還要按照相關(guān)規(guī)定選擇好適合自己的信息公開(kāi)平臺(tái)。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，預(yù)算公開(kāi)要以部門和單位的門戶網(wǎng)站為主要公開(kāi)平臺(tái)，設(shè)置公開(kāi)專欄，并保持長(zhǎng)期公開(kāi)狀態(tài)，方便社會(huì)公眾隨時(shí)查詢。沒(méi)有門戶網(wǎng)站的部門，還要按照要求在本級(jí)政府門戶網(wǎng)站，或通過(guò)公報(bào)、新聞會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi)。為此，中央部門可以結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇合適合規(guī)的渠道，在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)公開(kāi)部門預(yù)算信息。（二）暢通公眾質(zhì)詢渠道。預(yù)算公開(kāi)信息之后，必需做好社會(huì)公眾質(zhì)詢的準(zhǔn)備，暢通公眾提出意見(jiàn)、建議和質(zhì)詢的渠道。一是可以主動(dòng)加強(qiáng)政策解讀，中央部門可以主動(dòng)邀請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、新聞媒體等對(duì)本部門預(yù)算的重點(diǎn)、特點(diǎn)和變化情況進(jìn)行解讀，主動(dòng)釋疑解惑，引導(dǎo)公眾客觀準(zhǔn)確理解公開(kāi)信息；二是收到社會(huì)公眾的信息反饋之后，要認(rèn)真對(duì)待，妥善處理，能現(xiàn)場(chǎng)解答的要迅速做出答復(fù)，難以現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的，要抓緊組織研究落實(shí)，爭(zhēng)取第一時(shí)間反饋；三是及時(shí)關(guān)注輿情，避免因信息誤解擾亂社會(huì)管理秩序，出現(xiàn)相關(guān)情況要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及時(shí)準(zhǔn)確信息予以澄清。（三）建立優(yōu)化改進(jìn)機(jī)制。要建立起預(yù)算公開(kāi)機(jī)制運(yùn)行的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開(kāi)信息編制、、質(zhì)詢反饋、優(yōu)化改進(jìn)的良性循環(huán)，促進(jìn)中央預(yù)算單位借助預(yù)算公開(kāi)不斷改進(jìn)工作。針對(duì)社會(huì)公眾提出的合理建議，要積極采納、研究落實(shí)改進(jìn)措施。對(duì)于政策依據(jù)不充分、績(jī)效不佳、必要性不強(qiáng)的支出項(xiàng)目，經(jīng)研究確實(shí)應(yīng)予以扣減預(yù)算的，應(yīng)通過(guò)調(diào)整當(dāng)年預(yù)算、調(diào)整三年支出規(guī)劃等方式優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金調(diào)整用于其他重點(diǎn)急需領(lǐng)域；對(duì)不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入項(xiàng)目，要按照中央統(tǒng)一要求清理規(guī)范，以清理促公開(kāi)，以公開(kāi)促規(guī)范；對(duì)公眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真研究整改，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

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作者:郭峰 單位:中央廣播電視總臺(tái)