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摘要：在新時代背景下，我國建筑節能已經得到了良好的發展，但是仍然存在一些問題，資源利用率相對較低、能耗相對較大等等。究其原因，財稅政策屬于重要因素，財稅政策的激勵作用相對較小、激勵范圍有限。本文針對建筑節能的財稅政策進行深入分析，希望可以有效促進建筑節能的長遠發展。

關鍵詞：建筑；節能；財稅政策

最近幾年，受到環境污染、能源危機的影響，各國給予環境保護、能源節約足夠的重視。隨著我國城市化建設的發展，加之居民消費結構發生轉變，導致我國建筑能耗不斷上升。現階段，我國建筑能源使用效率相對較低，存在嚴重的浪費情況，這對于建筑節能來講，是非常嚴峻的挑戰。雖然我國已經開始實施建筑節能，但是由于受到財稅政策的影響，加之節能具有較強的外部性，投入相對較高，居民節能意識較為薄弱，我國相關財稅政策還無法有效發揮自身的引導價值。因此，需要對建筑節能的財稅政策進行不斷完善，并加以指引，進而有效實現建筑節能的目的。

1建筑節能的價值

建筑節能，主要是指在設計、建造、使用建筑物時，對建筑節能標準與政策進行執行，可以有效提升建筑物的能效，對耗能進行有效控制[1]。建筑節能主要涉及到以下幾個方面：①節能技術、材料、產品、設備的使用；②保溫隔熱性能、供熱制冷系統能效的提升；③可再生能源的利用。目前，根據相關調查顯示，在我國社會總能耗中，有30%以上都是建筑能耗，如果把建材工業生產能源計算在內，那么社會總能耗中大約有一般都屬于建筑相關能耗。現階段，我國建筑物中，節能建筑僅僅占據大約1%，并且只有大約4%的既有建筑利用了能源效率手段，其他新建站仍然為高能耗建筑。結合發達國家的相關經驗，建筑行業會超出其他行業，且成為社會能源消耗的第一占位。因此，對建筑能耗進行大幅度降低，增加建筑節能，可以有效實現城市化建設，促進節能減排。

2財稅政策對建筑節能的影響

在我國建筑節能財稅政策中，主要分為稅收優惠政策和財政政策。在稅收優惠政策中，主要包括企業所得稅減免政策和增值稅優惠政策。企業所得稅減免政策，主要是國家對符合規定企業實施的企業所得稅減免政策，可以有效促進建筑節能發展[2]。目前，我國現有的稅收優惠政策是企業所得稅的優惠政策，針對符合規定的生產建材產品所得，可以享受免征5年所得稅。并且，針對企業從事符合條件的節能項目和環保項目，可以根據三免三減半的原則給予稅收優惠。增值稅優惠政策，主要是對部分資源綜合利用產品進行免征增值稅的一個通知，對于符合規定的建材產品，實施免征增值稅政策和即征即退政策。針對一些新型的墻體材料，實施增值稅減半征收優惠政策，這政策對于建筑節能來講，有效促進了新型建材的發展，促進了建筑節能戰略的順利實施，有效提升了新型節能建材產品的生產效率和使用效率。在財政政策中，主要包括節能專項基金、獎勵政策、財政補貼和財政貼息。在節能專項基金中，我國頒布了有關墻體材料革新和推廣節能建筑的文件，針對新型墻體材料，實施了專項費用。并且，對于使用進行了明確規定，對新型墻體材料的良好發展起到了較為積極的作用、在獎勵政策中，我國對于北方采暖地區、既有居住建筑節能改造，均給予監理。并且，在綠色建筑行動方案中，對公共建筑節能改造也進行了相應的要求，并對獎勵措施進行了制定。獎勵政策有效促進建筑節能的良好發展，提升開發商進行節能改造的積極主動性。在財政補貼和財政貼息中，為了對節能高效的家電產品進行推廣，我國利用以獎促治、以獎代補、財政補貼的形式，提升財政資金的指引功能和價值。并且，通過合同能源管理的手段，節能改造了國家機關辦公建筑與大型公共建筑，我國中央財政給予貸款貼息補助。這一財政政策對于建筑節能的發展起到了良好的推動作用和指引作用。無論是稅收優惠政策，還是財政政策，對于建筑節能來講，均具有較為積極的影響[3]。

3建筑節能應采取哪些財稅政策

3.1政策體系中激勵與懲罰并重。現階段，我國大部分節能政策都是以強制執行為主的行政手段，并且大部分經濟政策都是以懲罰性為主的，缺乏引導性、激勵性的財稅政策。這樣的政策設計下，不僅會對消費者和生產和的節能積極主動性造成嚴重影響，還會使建筑節能的生產成本、使用成本增加。因此，在對懲罰性法規和限制進行利用時，需要對市場準入門檻與整體質量進行提升，降低外部不經濟不節能行為的發生概率。并且，可以通過一些激勵性的政策，如免稅、低息貸款、補貼、專款投入等，對建筑節能市場中的每個環節進行支持和給予優惠，進而凸顯出財稅政策的公平性。3.2構建全面的立體化政策。在節能建筑中，涉及到的環節相對較多，如生產、安裝、建造、消費等等。現階段，在建筑節能的財稅政策中，主要涉及到的建造環節，在該環節中沒有考慮到節能建材、技術研發、生產環節、使用環節的政策需求[4]。因此，在選擇政策激勵對象時，需要保證廣覆蓋、多環節；在設計財稅政策時，需要結合建筑節能市場的各主體，從整體上提升節能的積極主動性。與此同時，需要對財稅政策的調控重點給予關注，有效提升財稅政策的針對性，使其可以充分發揮出自身的作用和價值。3.3充分考慮政策的時效性與節能性。實際上，建筑節能的根本目標是促進全社會節能減排，但是該目標并不是一朝一夕就可以實現的，需要分階段的進行。因此，建筑節能可以在各個階段中，創建相應的小目標，在設計財稅政策時需要結合階段性的小目標，適當的對財稅政策的力度與方向進行調整，進而提升財稅政策的動態性，以便于可以對根本目標進行更好的實現，有效提升政策的時效性與節能性。目前，歐盟各國出臺了節能建筑的相關財稅政策，如開征能源稅、稅收減免和補貼、創建投資銀行貸款等，這些財稅政策雖然可以使開發商的節能意識得到有效提升，但是也會使建造成本增加，如果和聯合使用一些鼓勵性的政策，可以有效促進節能建筑的良好發展。因此，我國相關部門可以創建節能基金，對節能技術進行推廣，使其可以在開發建設環節中得到廣泛應用。此外，還可以開征物業稅，把稅收優惠主要對象設定為節能建筑，后續的房產稅也可以對該類優惠進行考慮；針對使用節能設備的家庭給予稅收減免政策，針對價格相對較高的節能設備可以實施低息貸款和分期付款，進而有效提升財稅政策的節能性。3.4建立建筑節能能效等級評價體系。想要使建筑節能的財稅政策作用充分發揮出阿里，不僅需要保證立法的規范性和指標的創建，還需要具備完善的建筑節能能效等級評價體系，且保證該體系的可操作性和實用性，進而實現財稅政策實施更加合理和公平[5]。現階段，我國在評估、檢測、認證高效節能技術的體系方面，還不夠成熟，并且缺乏完善的評估建筑物整體節能性的手段。和國際水平相比，我國整體能級評價體系還不夠完善。因此，我國可以結合實際情況，對國際經驗進行借鑒，創建適合我國的建筑節能能效登記評價體系，進而使財稅政策可以貫徹落實到位。

4結束語

總而言之，在新時代背景下，加強對建筑節能財稅政策的分析是非常重要的，不僅可以有效緩解能源供應緊張的情況，該可以有效降低對環境的污染，為人民群眾營造良好的居住環境。最近幾年，受到城市化建設發展的影響，建筑數量相對較多，建筑的能源消耗量相對較高，能源運用效率相對較低。想要有效解決這一問題，是離不開財政稅務的指導。因此，需要對相關部門財政支持措施進行深入分析，嚴格根據我國建筑節能的實踐操作情況，對相關制度進行運用，促進建筑節能產業的順利發展。

參考文獻

[1]蔡秋玉.新加坡綠色建筑財稅激勵政策研究及對福建省的啟示[J].福建論壇：人文社會科學版，2018（11）：59-66.

[2]劉娟，孫艷麗.低碳建筑推廣和應用的財稅政策選擇———以預制裝配式建筑為例[J].地方財政研究，2018（1）：53-61.

[3]周巖.我國建筑節能財稅政策分析[J].建材與裝飾，2017（22）：112.

[4]蔡秋玉.提高能效的財稅激勵政策：新加坡的經驗與借鑒[J].福建論壇：人文社會科學版，2017（3）：181-186.

[5]唐忠輝.節能減排財稅政策及其對節水的啟示[J].水利經濟，2016，34（6）：9-12，64，79.

作者:何曉敏 單位:廣西礦建集團有限公司