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一、我國城市經濟發展、能源消耗、環境之間現狀分析

我國近年來城市化發展速度較快，城市已經成為經濟發展的主要推動力，同時也是能源消耗和溫室氣體排放的主體，其發展正面臨著交通擁堵、資源匱乏、環境退化等一系列問題。

(一)相關理論基礎

國內外學者對于經濟發展與能源、環境之間的相關研究較多，其中最具代表性的是環境庫茲涅茨曲線和脫鉤理論。

1．環境庫茲涅茨曲線庫茲涅茨曲線是20世紀50年代經濟學家庫茲涅茨用來分析人均收入水平與分配公平程度之間關系的一種學說。20世紀90年代，在庫茲涅茨曲線基礎上，美國經濟學家Krueger和Grossman提出了環境庫茲涅茨曲線，該理論認為一個國家或地區在經濟發展的起飛階段，環境污染趨于惡化，當經濟發展到一定程度，環境污染達到轉折點，在該點以后環境會逐漸好轉，整個曲線呈現倒U型形態。但這并不是一個必然的發展趨勢，某個國家或地區在達到轉折點之前如果不注意環境的保護，為了經濟的發展無限制地濫用資源、肆意破壞生態環境，那么它就很容易遇到“倒U形陷阱”。這就要求在經濟發展早期就要注重對環境的保護并且防止對資源的濫用［1］，以利于經濟的可持續發展。

2．脫鉤理論“脫鉤”(decoupling)源于物理領域，是指使兩個或多個物理量間的響應關系盡快分開。國外一些學者通過長期動態觀察發現在經濟發展過程中，物質消耗總量在經濟發展之初隨經濟總量的增長而同步增長，在以后的某個特定階段發生反向變化，出現經濟增長而物質消耗總量不同步變化的實質。該理論從一個獨特的視角對世界經濟進行定性或定量化研究，為世界經濟與管理研究提供了一種新的研究方法。學者王虹等人經過研究發現我國近20年來經濟發展與能耗、經濟發展與環境壓力均在“弱脫鉤”后出現“擴張性復鉤”，主要原因是CO2排放量增速過快，因此改變我國的能源消耗結構是關鍵所在［3］。

(二)我國城市經濟發展狀況

改革開放以來，我國GDP年均增長速度超過9%(按可比價格計算，以1978年為100)，比世界同期經濟增長速度高出6個百分點，2010年GDP達到了397983億元，其中第一產業增加值為40497億元，第二產業增加值186481億元，第三產業增加值171005億元［4］。從GDP構成來看，工業增加值占GDP比重一直徘徊在40%，說明我國正處于工業化過程中。同期，我國城市化經歷了快速發展階段，城市化率從1978年的17.92%提高到2010年的47.5%，平均每年以9.2%的速度增長，城市化水平迅速提高。在287個地級以上城市中，有125個屬于大城市，其中百萬人口以上的特大城市122個，城市市轄區地區生產總值占到當年全國GDP的62.7%。城市化促進了大量的基礎設施建設和房地產建設，有效拉動了市場需求，提高了經濟增長活力，據有關部門統計:北京、廣州、上海、深圳和天津成為2007年至2010年全球各大城市經濟增長活力的前五強，城市經濟在國民經濟中的重要作用日益增強。

(三)能源消耗狀況

能源是人類社會賴以生存的物質基礎，是國民經濟和社會發展的重要保障，對實現經濟和社會的可持續發展具有重要意義。20年來，我國能源消費從1990年98703萬噸標準煤上升到2010年324939萬噸標準煤［4］，年均增長6%以上，一次能源消費總量占世界總量的20.3%，成為世界最大的能源生產和消費國家。從能源消費構成來看，2010年煤炭、石油、天然氣等一次性能源在能源消費總量中的比重分別為68.0%、19.0%和4.4%。我國以原油為主要能源的城市較少，絕大部分城市是以煤、原油為主或僅以煤炭為主，能源消費狀況直接影響城市的環境空氣質量。由于我國正處于工業化、城市化快速推進過程中，未來能源需求仍有較大增長空間，并且可以預計在今后相當長的時間內煤炭仍然是我國最主要的能源消費［3］。(四)環境壓力狀況隨著我國城市化水平的快速提高，城市環境面臨一系列壓力與挑戰:城市水資源短缺，基礎設施建設嚴重滯后，污水排放量和生活垃圾產生量大幅攀升，但是對污水的集中處理率不高，生活垃圾處理設施運行效率低下，造成污染嚴重;機動車保有數量大幅攀升，造成交通擁堵，其排放的污染物嚴重影響空氣質量;雖然實行了“退二進三”戰略，減輕了中心城市的環境壓力，但工業污染問題卻對周邊地區和中小城市的環境產生巨大影響;城市用地增長過快，破壞了原有的生態系統，降低了城市環境承載力。隨著我國城市化進程的加快，其已經成為經濟發展的主要推動力，當然也是能源消耗和溫室氣體排放的主體，由此導致一系列環境問題。因此，在城市發展過程中發展低碳經濟，不僅可以減少溫室氣體的排放量，還會為城市發展帶來新的機遇。

二、低碳經濟對于城市建設的促進作用

(一)低碳經濟能夠促進產業結構優化升級

改革開放30多年來，國內生產總值的構成發生了重大變化，如果按當年價格計算，三次產業的構成1978年為28.2%、47.9%、23.9%，2010年為10.1%、46.8%、43.1%［5］，即由最初的“二、一、三”結構逐漸演變至今天“二、三、一”結構。在工業結構內部，重化工業所占比例較高，而重化工業必然大量消耗化石能源。低碳經濟要求在城市發展過程中走出一條低消耗、低排放的新型工業化道路，從重化工業階段向發達經濟轉型，將原來高耗能的工業生產能力轉為更為高效的制造業，打造電子信息產業、裝備制造產業、生物技術和醫藥產業、新材料和新能源等高新技術產業，促進產業結構優化升級，實現跨越式發展的目標。

(二)開發低碳或無碳能源，能夠提高能源安全和保障能力

由于煤炭、石油、天然氣等化石能源的不可再生性，隨著人類無節制的開發和利用，能源危機不可避免。為了提高能源安全和保障能力，實現能源的可持續發展，必須開發低碳或無碳能源，即積極開發核電、太陽能、風電等新能源和可再生能源，提高能源安全和保障能力。

(三)調整能源結構能夠保護和改善生態環境

我國目前能源消耗結構很不合理，煤炭、石油與天然氣等不可再生能源的消耗比重占絕大部分，新能源和可再生能源的開發力度不足，造成環境污染，影響城市生態環境。發展低碳經濟，調整能源結構，嚴格控制消耗高、浪費大、污染嚴重的產業發展，淘汰落后的生產能力，大力實施節能減排，能夠保護和改善生態環境。對于我國大部分城市來說，核電裝機容量、風電資源量都很少甚至是空白，新能源和可再生能源所占的比重非常低，為了保護和改善城市生態環境，迫切需要突破發展瓶頸，調整能源結構，加快新能源和可再生能源的發展。

(四)低碳經濟能夠增強城市的可持續發展能力

我國近年來城市化發展速度很快，基礎設施、公共設施也得到了相應改善，但是城市化的快速發展是以大量消耗化石能源為基礎的，如果不盡快改變這種發展基礎和條件，必將陷入能源短缺、生態環境惡化、經濟社會發展難以為繼的困境之中。這就迫切要求大力發展低碳經濟，建設低碳生態城市，將工業文明和城市文明建立在可再生能源和新能源為主基礎之上，降低化石能源的消耗比重，從而增強城市的可持續發展能力。

(五)提高低碳技術自主創新能力，能夠增強城市綜合競爭力

為了應對氣候變化，發達國家已經把重點放在節能、開發利用可再生能源、電動汽車等領域的技術開發上，投入巨額資金，積極研究開發新一代節能技術、核電技術、太陽能、風能、氫能技術、電動汽車等。為了在新一輪的技術競爭中不被淘汰，我們必須大力發展低碳經濟，加大研究開發力度，集中力量對關鍵核心技術進行聯合攻關，提高相關技術自主創新能力，搶占技術創新的制高點，夯實低碳城市建設的技術和產業基礎，增強城市綜合競爭力。在全球氣候變化的大背景下，發展低碳經濟是全世界的必然選擇，城市要實現可持續發展的目標必須大力發展低碳經濟，降低能源和資源消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，加快生態環境建設，實現經濟社會的可持續發展，提升城市的國際影響力和競爭力。

三、城市低碳經濟的發展路徑———以西安市為例

在全國區域經濟布局上，西安具有承東啟西、東聯西進的區位優勢，是西部地區重要的金融、商貿中心和交通、信息樞紐，人口、交通、工業相對集中，重化工業特征明顯，近年來發展速度較快，是西北地區最重要的中心城市，大力發展低碳經濟具有一定的區域帶動作用。

(一)發展低碳經濟面臨的主要困難

從西安市目前的經濟發展、能源消耗等實際情況來看，短期內發展低碳經濟面臨許多困難和挑戰:

1．工業化、城市化快速推進“十一五”時期是西安市歷史上經濟總量擴張最大的時期，2010年人口數量達到846．78萬，城市化進程明顯加快。“十二五”期間，西安市會進一步加大國際化大都市的建設力度，積極做大經濟總量，確保經濟平穩較快增長，預計到2020年末人口總數量將達到1070萬人。由此可見，在未來一定時期內，西安市的發展水平必將進一步提升，而工業化和城市化推進是碳排放的重點領域，況且城市化水平越高，對資源環境的索取必然就越多，資源環境所承受的壓力也就越大。雖然城市化水平的提高有效地推動了社會經濟的發展，但是處于快速發展階段的城市必然伴隨著各種環境生態問題，不利于低碳經濟的發展。

2．能源消費總量穩步增長，人均碳排放量增速較大西安市幾乎沒有一次能源生產，二次能源生產比較單一，僅有電力、熱力和原油加工，況且對外依存度較高。隨著近年來經濟的快速發展，西安市能源消費總量逐年平穩上升，2005年能源消費總量為1353.35萬噸標準煤，2006年比上年增長9.31%，2007年比上年增長8.93%，2008年比上年增長8.57%，2009年比上年增長8．13%［6］。其中:規模以上工業能源消費集中度偏高，從行業大類看，能源消費主要集中在電力、熱力的生產和供應、交通運輸設備制造業、造紙及紙制品業、非金屬礦物制品業、化學原料及化學制品制造等五大行業，占規模以上能源消費總量的70.7%。同時，西安市人均碳排放量總體上呈現出不斷上升趨勢，在1996—2002年間增長緩慢，但在2002年后隨著經濟迅速發展人均碳排放量呈現增長態勢。

3．在低碳技術創新方面存在瓶頸為了應對能源短缺和環境惡化問題，世界各國都在積極研制低碳技術，搶占未來經濟發展的制高點。低碳技術具體包括可再生能源技術、新能源技術、煤炭潔凈高效利用技術、節能技術、溫室氣體的減排技術、油氣資源的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等，涉及電力、交通、建筑、化工、石化、冶金等部門。與發達國家相比，由于我國經濟實力不夠雄厚，在技術創新特別是核心技術研發方面缺乏人才，研發能力有限，科技水平落后，發展低碳經濟存在制約瓶頸。比如可再生能源和新能源方面，雖然已經掌握了諸如大型風力發電設備、太陽能光伏電池技術、生物質能技術和氫能技術等，但是與美國、歐洲、日本等發達國家相比，由于整體技術水平偏低、利用成本較高，使得我們的產品競爭力還比較弱。

4．市民低碳意識模糊，存在不良消費習慣據市場調查發現，西安市很多市民雖然對于低碳經濟有所了解，但是在日常生活中，存在一些不良的消費習慣，如夏季會把空調溫度調得較低、經常使用一次性杯子和筷子、家用電器經常處于待機狀態、出行時自己開車者較多、對廢舊物品再次利用者較少［8］等等。另外，在住房、汽車等高碳排放領域的消費過程中，由于傳統文化習慣的影響，存在“過度消費”的問題，攀比心理比較嚴重。以上這些都說明目前普通市民低碳意識比較模糊，需要進一步加大宣傳和引導的力度。

(二)西安市發展低碳經濟的路徑

西安市要實現經濟可持續發展的目標，必須在創新產業和創新人才方面牢牢抓住低碳經濟，從而提升創新能力、完善創新體系。而低碳經濟涉及許多領域和行業，以西安市目前的財政實力和發展情況，必須選擇重點領域，爭取在短期內有所突破。西安市在發展低碳經濟方面應主要從以下幾個方面入手:

1．優化產業結構，大力發展以低碳為特征的戰略性新興產業雖然近年來西安市的產業結構已經得到了調整，但是在工業結構內部重化工業所占比重較大，因此應進一步優化產業結構，大力發展以低碳為特征的戰略性新興產業，使之成為拉動經濟增長的重要動力。由于戰略性新興產業涉及面較廣，根據西安市的實際情況，應確定好發展戰略性新興產業的重點，將新材料產業、節能環保產業、新能源產業作為發展的重點［9］。因為低碳經濟將從新能源產業的發展以及對傳統產業的低碳化升級改造兩方面帶動實體經濟的發展，而它們都離不開相關新材料產業的支撐，因此應將新材料產業作為其中的重中之重，培育重點企業，努力將西安建成全國最重要的新材料產業基地。對于與低碳經濟有關的太陽能、生物質能和環保等新興產業，應增加政策扶持力度，提供融資支持，比如設立專項資金，重點支持新興產業自主創新平臺的建設;對于新興產業給予貸款優惠;鼓勵有條件的企業發行企業債券;積極籌建高新技術投資擔保公司等等，解決其資金需求問題。同時，對于新興產業提供稅收優惠政策，以加快其發展速度。

2．鼓勵“產學研金”結合，加快低碳產品和低碳技術的研發和應用力度鼓勵“產學研金”結合，爭取將西安潛在的科技資源優勢轉化為現實的產業優勢，提升整體產業的競爭力。對于低碳產品和低碳技術的研發和應用，必須形成統一的資金和政策渠道;深化科研院所改革，打開科技研發的條塊體系，形成資源共享的良好氛圍，推動高校、科研院所與地方合作，將那些困于高校、科研機構的科技人員請出來，鼓勵他們和企業合作;構建企業為主體、有科研機構參加的產業技術聯盟，爭取在某些關鍵領域，突破技術發展瓶頸，依靠自主研發而迅速加入到先進技術的陣營中;加快科技成果的就地產業化力度，將西安的科技優勢轉換成經濟優勢。

3．加快新興產業研發人才的引進以及培養力度，為企業提供豐富的人力資源由于低碳產品和低碳技術屬于各個國家未來經濟發展的亮點，對于相關研發人才的爭奪一定非常激烈。西安的科技人員數量雖然很多，但是有關低碳產品和低碳技術等新興產業的專業技術人才數量較少、專業配置不均勻，因此，應盡快完善西安新興產業專業技術人才的引進機制，為新興產業發展提供豐富的人力資源;對于現有人才，應通過培訓、進修和學術交流等多種途徑幫助其加快知識更新速度，提高綜合能力。

4．在城市化進程中推進低碳轉型，解決城市發展中的能源環境問題首先，在城市基礎設施建設過程中，及早布局優化，避免碳鎖定，提高基礎設施的能源效率，優化城市環境;其次，由于西安市近年來建筑業能源消費增長很快，在建筑設計上引入低碳概念，嚴格落實建筑節能設計標準，實行專項審查制度，推廣可再生能源建筑應用，建設綠色建筑示范項目;再次，建立城市公共交通發展專項資金，確保公共交通成為優先發展領域，同時采取有效措施，加快淘汰高耗能汽車，改進汽車的燃油效率，推廣節能、環保型車輛。

5．培育市民低碳意識，創新低碳消費文化應加大節能宣傳工作，增強全民節能意識，如大量使用節能燈，選用節能空調，鼓勵步行、騎自行車或乘公共交通工具出行，限制大面積住房的開發力度，鼓勵選用小戶型住房等等。總之，在全球氣候變化的大背景下，要實現經濟可持續發展的目標，必須將低碳經濟作為發展的重點和突破口。發展低碳經濟是西安邁向國際化大都市的必然選擇，雖然存在很多制約因素，但是只有從城市市情和發展階段出發，探索適合自己特色的低碳經濟發展道路，才能在新一輪的經濟競爭中立于不敗之地。