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縣級財政在企事業財務審計中，應逐步向管理審計轉移，強化企事業單位的內部約束機制，促使企事業建立嚴密的、完善的控制系統，嚴格的、科學的管理制度，有效的、暢通的運行機制。重點通過內部控制審計、經濟效益審計和管理過程審計，優化人力、物力、財力資源配置，改善經營管理，挖掘生產與工作中的潛力，全面分析、評價企事業綜合效益，增強企事業的市場競爭力，以管理創新為基礎，促進企事業提高經濟效益。

一、實行聯網審計

聯網審計，是審計機構或人員通過計算機遠程訪問、調用被審計單位的財務會計資料、業務數據資料及其所反映的經濟活動，按照一定的程序，利用輔助審計工具實時檢查和評價相關資料及其所反映的經濟活動的真實性、合法性、效益性以及內部控制的健全性、有效性，幫助企業加強風險管理，增加組織價值，從而實現組織目標的獨立性經濟監督和評價活動。

二、推行任期經濟責任審計

（一）財務預算責任。是否按照國家有關規定和單位具體情況，科學、合理地編制單位財務預算，并對預算執行過程進行有效控制與科學管理。包括：是否按上級主管部門的要求，及時編報單位年度財務預算（部門預算）；單位內各部門預算指標的審批、調整等程序是否符合有關規定；各項收入是否按規定納入預算管理，收入預算是否積極穩妥；支出預算是否堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約、講求效益的原則，有無赤字預算的情況。

（二）財務核算責任。會計基礎工作是否符合規范，財務核算是否符合財務會計制度和有關財經法規的規定。包括：對納入預算管理的各項收入，是否在單位財務賬戶內統一核算，有無賬外賬、“小金庫”等問題；各項支出是否符合預算，是否嚴格執行財務制度規定的開支范圍和開支標準，是否取得了合法的會計憑證并按規定進行會計核算，有無超預算支出和違反財務會計制度等問題；專項經費是否專款專用，核算是否合規，有無挪用、擠占等情況；各項專用基金的提取和使用是否符合國家的有關規定，是否先提后用，專款專用，并正確組織會計核算；各類結余計算是否正確，是否按規定進行分配；應收及暫付、應付及暫存等往來款項的結算、清理是否及時，有無利用往來款賬戶掛賬隱瞞收入或直接列收列支等問題；代管款項的核算是否合規；會計憑證、會計賬簿、會計報表等會計資料是否完整，會計檔案管理是否符合制度；年度決算和財務報告的有關內容是否完整、真實、合法，有無隱瞞、遺漏或弄虛作假等情況。

（三）廉潔自律責任。在履行崗位職責時是否廉潔自律，是否在單位報銷應由個人支付的各種費用，是否接受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證，是否弄虛作假、虛報浮夸，造成經濟損失，職務消費是否符合有關制度規定。

三、創新村鄉財務管理

在縣級財政管理中，實行村賬鄉管，還必須完善各項配套措施。否則，村賬鄉管將流于形式，難于取得實效。為此，應做好以下五方面的工作：

（一）抓財務清理，規范賬務移交手續。對未開展財務清理就移交賬目的村，要進行全面清理；對財務清理不徹底的村，要重新補課。在財務清理中，應做到“四清四查”，即：清理現金、銀行存款及有價證券，審查賬款是否相符；清理各項往來，審查債權債務是否明確；清理機動地發包款、“三荒”拍賣款，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審淺談企事業財務審計與管理查有無違紀違規行為。通過財務清理，做到賬賬、賬實、賬款、賬表、賬據“五相符”。在此基礎上，對村級固定資產、債權債務、資源性資產等進行登記造冊，由村負責人及財務人員簽字蓋章后，移交農村財務核算中心進行管理。

（二）抓硬件建設，提供必要工作條件。實行村賬鄉管，要有固定的辦公場所，有堅固耐用的檔案設施，做到“一村一柜”。各村的賬、表、冊、據及其它財務資料由代管會計分類整理，裝訂成冊，及時存檔，防止鼠咬、損毀及霉變。要逐步改善辦公條件，積極推行會計電算化，提高工作質量和效率，把代管會計從繁重的手工記賬中解脫出來，騰出時間和精力，深入村組，強化村級財務監管，推進農村和諧發展。

（三）抓業務培訓，提升隊伍整體素質。鄉村兩級應保持會計人員的相對穩定，無正當理由，不得隨意調換會計人員。通過定期舉辦培訓班，組織記賬人員和村會計學習財會理論和財經法規等相關業務知識，培養和造就一支業務精通、依法理財、作風過硬、紀律嚴明的專業隊伍。此外，上級紀檢、財政部門應定期對村賬鄉管工作進行專項檢查，堅決杜絕村財鄉用等不良現象，確保村級集體資金不被平調、挪用和侵占，切實維護村集體利益。

（四）抓財務公開，健全民主監督機制。實行村賬鄉管以后，村級財務收支既要接受鄉鎮職能部門的業務指導和監督，也要接受群眾及理財小組的監督，以保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。為達到財務公開的預期目的，應做到“四個規范”，即規范公開的內容、時間、程序和形式。公開內容應細化到每筆業務收支，做到通俗易懂、一目了然，不避實就虛，不搞假公開。公開前，由民主理財小組對公開內容進行審核，經村民主理財小組負責人簽名，報鄉鎮財政(農經)部門審核認可后，在固定的村務公開欄張榜公示。同時，鄉鎮紀檢、財政、農經等部門應加大對村務公開的督辦檢查力度，對公開不全面、不及時的村，年終按比例扣發相關人員的報酬；對公開后群眾反映的問題，要事事有回音，件件有著落，該糾正的糾正，該查處的一查到底。真正構建有效的民主監督機制，從制度上杜絕村級財務管理中的漏洞。

（五）抓制度落實，務求管理取得實效。實行村賬鄉管以后，必須結合當地實際，抓緊制定和完善一系列財務管理制度，尤其要下功夫抓好民主理財制度、村級財務收支預決算制度、財務審批制度、票據管理制度、財務公開制度以及會計崗位責任制的考核落實，獎優罰劣，不斷提高管理水平。同時，鄉鎮財政、農經部門應積極支持和協助代管會計開展工作，使他們大膽介入村級財務監管。在加強村級轉移支付收入管理的基礎上，對村集體資產租賃、機動地發包等收入也要強化監管，查實核準村集體資產，及時掌握村集體資產的增減變動情況。變賣資產必須經鄉鎮主管部門批準，采用競標拍賣方式進行處置，杜絕村級收入不入賬的現象。對每張支出單據，代管會計應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的單據堅決予以退回，做到“五不放過”，即原始憑證要素不齊全、不是正規發票、單據沒有經辦人簽名和注明用途、單據未經相關人員審批、違反有關財務制度開支標準的不放過。對違規辦理會計業務、因工作不負責任導致賬務處理混亂的代管會計，一經發現，要嚴肅查處，并追究其相關責任。讓“村賬鄉管”真正成為群眾滿意、放心的村級財務管理模式，使農村財務管理步入規范、有序、健康的發展軌道，推進社會主義新農村建設。