導(dǎo)語：新農(nóng)村建設(shè)下基層自治選舉完善路徑探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：民主選舉是我國農(nóng)村最為廣泛的政治參與形式，經(jīng)過多年的實踐已有一定成績，但由于多種原因的影響選舉中仍然存在諸多不良現(xiàn)象。本文分析指出村民法律和權(quán)力意識淡薄、經(jīng)濟(jì)水平制約、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色定位不準(zhǔn)等是造成選舉問題的重要原因，并針對原因提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：基層自治;民主選舉;精準(zhǔn)扶貧

在當(dāng)前中央及各級政府大力促進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)、大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧的背景下，農(nóng)村自治選舉中的不足很容易形成不必要的阻力，有必要對其進(jìn)行分析研究進(jìn)而加以改進(jìn)。

一、村民自治選舉中的不良現(xiàn)象

（一）村民對民主選舉的關(guān)注度低熱情不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會急速發(fā)展，農(nóng)村一部分人意識到當(dāng)選村干部可能給自身帶來經(jīng)濟(jì)、政治利益，因而表現(xiàn)出了較高的競選熱情。但其他村民參與選舉、履行選舉和被選舉權(quán)的積極性不高。部分村民認(rèn)為參與選舉是浪費(fèi)時間，對于候選人的態(tài)度，若非有切實利益關(guān)系、血緣關(guān)系等，就誰當(dāng)選都“與我無關(guān)”。與此同時，在國家實施土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)等新的土地政策的背景下，更多農(nóng)村人員開始外出務(wù)工，這類人員對選舉關(guān)注度更是日益降低，本就淡薄的參與意識加上回鄉(xiāng)不便和成本較高，使得隨意替票、棄權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮，整體來看村民對待基層自治選舉的關(guān)注度不高。

（二）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的不當(dāng)選舉行為

政府過程理論指出，實現(xiàn)利益訴求的重要途徑就是“獲得”或者“接近”權(quán)力核心。國家整體經(jīng)濟(jì)實力日益強(qiáng)大，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度、投入資源也在不斷增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地商業(yè)化開發(fā)等，也使得許多村集體資金充足，村委會干部可以參與支配的公共資金量大幅提升，工作同時謀求自身經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)會加大，村干部位置的“含金量”大大上升。有了巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，具有一定競爭基礎(chǔ)的村民便對當(dāng)選村干部表現(xiàn)出了較高熱情，甚至為了當(dāng)選可以不擇手段，這就使得賄選、暴力選舉等現(xiàn)象層出不窮。在實踐中賄選發(fā)展成了多種形式：打感情牌、拉攏關(guān)系；許諾經(jīng)濟(jì)利益或?qū)嵨镔V選；明碼標(biāo)價購買選票。如前文所述，部分村民對選舉并不關(guān)心，加之利益誘惑，致使賄選交易得逞。與賄選相伴隨還有暴力威脅等手段，某些候選人指使黑惡勢力威脅村民，運(yùn)用恐嚇等方法使得村民改變選舉意愿或者強(qiáng)迫他們接受賄選，這些不正當(dāng)行為嚴(yán)重擾亂了農(nóng)村基層民主自治的秩序，帶來了極為不良的影響。

（三）往屆村干部及宗族勢力的不當(dāng)干預(yù)

村干部經(jīng)過多年的經(jīng)營培養(yǎng)了自己“親信”團(tuán)隊，可以憑借手中掌握的人脈資源較為輕松地操縱選舉。一些村干部在任期將盡，年紀(jì)較大的情況下，不愿放棄對村務(wù)工作的影響以及謀取利益的機(jī)會，利用自身影響力在競選中幫助親信獲得大量選票、贏得選舉，而新任村委干部將予以相應(yīng)回報。此類利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致原村干部利用自身影響力干預(yù)選舉，成為謀求自身利益的重要方式。宗族勢力也是農(nóng)村基層自治中的重要干預(yù)力量，各大姓的長輩能夠影響到很大一批人的投票意向，在選舉過程中有相當(dāng)話語權(quán)。于是有人通過認(rèn)祖歸宗、修家譜、利益交換等方式來拉關(guān)系，從而達(dá)到贏得競選的目的。這就使得外姓、小姓、外來人口在競選中備受排擠和打壓，村民選舉的民主性難以體現(xiàn)，進(jìn)一步促使部分村民參與積極性的下降。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不當(dāng)干預(yù)

我國憲法、法律明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間不存在統(tǒng)屬關(guān)系，村民委員會的選舉是村民行使其民主政治權(quán)力、實現(xiàn)自治的方式和途徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)干預(yù)。但在實踐中，不乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村自治選舉中進(jìn)行不當(dāng)干涉的現(xiàn)象。非政府青睞的候選人當(dāng)選，則通過宣布選舉無效、針對性調(diào)查等方式進(jìn)行阻撓，直到自己滿意的人當(dāng)選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村地區(qū)有較強(qiáng)的權(quán)威性和強(qiáng)制力，加之與村民相比，具有較高的法律、政治素質(zhì)，容易利用法律、工作制度干預(yù)選舉，這樣的干預(yù)成本不高而效果顯著，對村民自治選舉帶來了較大的影響。

二、村民自治選舉中不當(dāng)現(xiàn)象的成因分析

（一）村民法律及權(quán)力意識淡薄

參與熱情低下的村民在新村委班子當(dāng)職后會在一定程度上期待新的班子給自身生活狀況帶來改變。而新任班子要有所作為需要時間，若主觀上并沒有為村民謀福利的積極性，村民希望改善的期望便更會落空，這就更加降低了村民對村委、村委選舉的熱情和信任。此外，我國村民委員會組織法明確規(guī)定了達(dá)到法定數(shù)額的村民或村民委員聯(lián)名，就可以提出罷免村民委員會成員的要求，但許多居民只知投票權(quán)，不知罷免權(quán)，對村委成員的選舉、村委工作的情況村民常常有無力影響的感覺。從候選人視角講，利益驅(qū)動下的競選人關(guān)注的是競選成功后自身可得的經(jīng)濟(jì)、政治利益，違法違規(guī)競選成本低的現(xiàn)實便刺激了他們采取諸多非法手段贏得競選，大大危害了選舉過程的民主性。

（二）經(jīng)濟(jì)水平制約選舉熱情并滋生賄選

相關(guān)研究表明，越窮的村莊村民對村民委員會選舉越冷漠，而城郊村或者富裕村的村民選舉意識則相對較高。從參選角度來看，經(jīng)濟(jì)水平較差的地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共資金等不足，當(dāng)選村干部并不能給自身帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收益，因此部分地方出現(xiàn)了少有人對村委干部職位感興趣的現(xiàn)象。從投票選舉的積極性角度看，村民經(jīng)濟(jì)條件差不免眼光短視，意識不到選出有能力、有責(zé)任心的村委干部會給自己未來生活帶來怎樣的好處，一些賄選人員所給予或者承諾的眼前經(jīng)濟(jì)利益就成了左右村民做出選擇的最大影響因素，可以說經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件的匱乏是賄選產(chǎn)生的重要土壤。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)意識不足職能定位不準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最貼近百姓生產(chǎn)、生活的基層政府，在整個服務(wù)型政府建設(shè)過程中起著基礎(chǔ)性的作用。但在農(nóng)村基層自治制度的實行完善過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多地從自身工作的角度出發(fā)，并沒有正確地找準(zhǔn)自身的角色定位，在根深蒂固的官本位思想影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常把農(nóng)村村民委員會視作自己下屬，為使自己工作展開的方便，希望村委會能夠更多地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志辦事，替鄉(xiāng)政府解決更多所謂“麻煩”。這樣錯誤的角色定位就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會有意在村民選舉中利用自身的行政權(quán)威干涉、影響選舉。

（四）選舉缺乏完善的法律法規(guī)及監(jiān)督體制

村民委員會組織法自身存在需要改進(jìn)之處，且其缺陷也給監(jiān)督體系的建立帶來了較大困難。該法對任期做出三年限定，可連選連任，給個人長期擔(dān)任職務(wù)留下了可能性；對宗族、現(xiàn)任村委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方面對選舉的不當(dāng)干預(yù)，缺乏詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得村民監(jiān)督無從切入，一些隱性的非法賄選現(xiàn)象也是村民監(jiān)督難以制約的。村委班子中回避制度的缺失，使得近親屬同時任黨支部書記、村主任、會計、委員的現(xiàn)象不乏存在，在組織選舉及村務(wù)工作中，這樣的班子形成對選舉及村務(wù)的整體影響，也制約了村民監(jiān)督的有效實施，村民知情權(quán)、參與權(quán)被實際架空。

三、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)改進(jìn)基層自治選舉的對策建議

（一）加大宣傳力度培養(yǎng)法律與權(quán)力意識

村民民主、權(quán)力意識的提高，有賴于長期的法制、民主宣傳教育工作。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員要懂法并堅決依法行政，避免自治選舉中的違法干預(yù)行為。法制宣傳工作有兩個重點。第一，選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的宣傳。要讓村民了解法律，知道選舉權(quán)是公民的權(quán)力更是責(zé)任，更要讓村民知道大家司空見慣的一些不當(dāng)現(xiàn)象是違法違規(guī)的，一旦發(fā)現(xiàn)就可以向相關(guān)部門舉報。第二，宣傳違法違規(guī)要受到法律的制裁，發(fā)揮法律應(yīng)有的震懾作用。在法制宣傳中可以靈活運(yùn)用開辦講座、村委廣播、法制宣傳繪本、墻體標(biāo)語等多種形式。

（二）在精準(zhǔn)扶貧背景下大力改善農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件

經(jīng)濟(jì)條件的制約使得村民難有長遠(yuǎn)眼光，農(nóng)村居民尤其是貧困居民，在經(jīng)濟(jì)條件不斷改善的過程中，才有可能積極關(guān)注誰能給自己帶來真正、持久的利益，進(jìn)而提高對選舉的熱情和關(guān)注度，提高其行使選舉權(quán)力的積極性。2020年全面實現(xiàn)全小康社會的目標(biāo)是我們當(dāng)前工作的重點之一，各級各地政府正在大力地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，這一舉措對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用。在推進(jìn)扶貧工作的過程中，相關(guān)政府部門要通力合作，在不斷健全農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保險體系、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施的同時，引導(dǎo)農(nóng)村尤其是貧困村充分發(fā)揮和利用地方資源及地理等優(yōu)勢，借助國家政策扶持，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況整體改善，提高村民經(jīng)濟(jì)收入水平。產(chǎn)業(yè)扶貧的同時還要緊抓政策扶貧，對于一些因病、因殘致貧的村民，要更加精準(zhǔn)的予以滴灌式扶貧，使得公共財政撥付的資金真正運(yùn)用到最需要的地方。

（三）積極轉(zhuǎn)變職能定位建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面向農(nóng)村的工作中應(yīng)該積極樹立服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變將村委會視作鄉(xiāng)鎮(zhèn)下級執(zhí)行機(jī)關(guān)的錯誤認(rèn)識，在村民自治、選舉中發(fā)揮好引導(dǎo)和輔助作用。可以在不違法違規(guī)前提下建議有能力的候選人參選，但要堅決擯棄扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府青睞人選的思想和做法，在建議參選時應(yīng)從為村民辦實事的角度出發(fā)，杜絕利用行政權(quán)力和政府權(quán)威干涉村民自治選舉。

（四）建立健全法規(guī)體系及監(jiān)督機(jī)制

首先要在充分調(diào)研基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)選舉過程中顯性及隱形的不當(dāng)干預(yù)行為和利益團(tuán)體，這些不當(dāng)行為及懲處方式要在相關(guān)法律中明確指出。第二，除制裁措施外，相關(guān)法律還應(yīng)增加一些預(yù)防性質(zhì)的規(guī)定，如村干部的合理退出機(jī)制、任期和任屆限制、必要的回避制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不當(dāng)干預(yù)行為也應(yīng)在行政處罰條例等文獻(xiàn)中做出專門規(guī)定，并加大對此類行為的行政懲處力度。在健全立法的同時還要加大舉報、監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。建立村民對選舉工作的監(jiān)督、舉報機(jī)制，宣傳其監(jiān)督、舉報村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)干預(yù)行為的意義和必要性，對村內(nèi)相關(guān)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成貼近身邊的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并對舉報村民實施獎勵及保護(hù)制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在選舉過程中切實履行好自身的監(jiān)督、引導(dǎo)作用，對違法違規(guī)的行為及時發(fā)現(xiàn)和糾正；此外在條件允許的地方，可以嘗試運(yùn)用現(xiàn)代化的電子投票技術(shù)，避免在投票過程中出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象。

作者:焦晶 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院

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