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一、憲法和行政法中的法律保留原則的聯(lián)系

憲法與行政法這二者之間有一定的聯(lián)系，這與他們二者本質(zhì)目標(biāo)具有一致性有關(guān)。他們主要目標(biāo)本質(zhì)就是限制行政權(quán)力，使立法權(quán)和行政權(quán)處于分離狀態(tài)，這樣的限制通過立法行為實(shí)現(xiàn)。《立法法》的內(nèi)容中也有這樣的限制，立法保護(hù)包含了公民基本權(quán)利，因此行政主體開展行政活動(dòng)時(shí)，不能存在隨意性侵害。假設(shè)不存在立法保護(hù)，不存在法律保留，會(huì)形成法沒有禁止形式的自由，行政主體權(quán)限無限膨脹到非常可怕。我國(guó)的政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，從管理者身份向服務(wù)者身份發(fā)展，法律保留原則重點(diǎn)要在于怎樣將服務(wù)者身份體現(xiàn)出來，政府不能進(jìn)行沒有得到授權(quán)的行為，從這點(diǎn)上看，就是在不斷要求，政府應(yīng)該更多的服務(wù)，而不是更多的要求。

二、憲法和行政法中的法律保留原則的區(qū)別

(一)不同法律規(guī)范中體現(xiàn)的區(qū)別。憲法與立法法中，直接將憲法內(nèi)容里面關(guān)于法律保留的原則直接體現(xiàn)出來。在立法法的第八條，以及第九條中，非常明顯的體現(xiàn)出了法律的保留原則，將其整理并總結(jié)，具體概括就是一些領(lǐng)域，或者是方面上，行政主體有特定活動(dòng)的開展，必須得到法律授權(quán)，才能開展活動(dòng)，如果沒有得到授權(quán)，就不能進(jìn)行。憲法中的法律保留內(nèi)容比較少，還存在一些不符合法律保留原則的內(nèi)容。有些研究學(xué)者覺得憲法內(nèi)容中，在關(guān)于土地征收時(shí)會(huì)有賠償和依法納稅等規(guī)定存在的這一方面上，公民權(quán)利依據(jù)根本大法確立出來，這是法律保留的體現(xiàn)，可是，實(shí)際中人們僅僅看見了法律保留的表層，具體原因?yàn)椴⒉淮嬖谠瓌t總括的規(guī)定在這些內(nèi)容的規(guī)定上，也沒能運(yùn)用解釋的方式去說明這樣的原則，單單列舉出幾點(diǎn)法律規(guī)定事項(xiàng)，這是不能直接說明這一原則的。此種問題的存在是立法法存在的缺憾。相比之下，在德國(guó)法的一些內(nèi)容中，即使不存在明確規(guī)定，可是從學(xué)界觀點(diǎn)上看，德國(guó)的基本法22條可以將其推導(dǎo)出來。但就行政法中的法律保留原則來說，行政法各個(gè)部門內(nèi)各個(gè)法律中就有體現(xiàn)，比如，行政處罰法中規(guī)定了行政處罰行為的授權(quán)內(nèi)容，行政許可法中規(guī)定了行政許可行為的授權(quán)內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)有明確的法律作為行動(dòng)依據(jù)，才能更好地在法律許可的范圍下，實(shí)施行政處罰，以及實(shí)施行政審批。因此可以看出，憲法中的法律保留原則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如行政法中的法律保留原則明顯和直接，行政法律中的法律保留原則直接表現(xiàn)為在沒有得到法律授權(quán)的情況下，行政主體是不可以有行政行為的。(二)不同理論基礎(chǔ)中體現(xiàn)的區(qū)別。三權(quán)分立原則與基本人權(quán)原則是法律保留原則在憲法中體現(xiàn)的基本理論原則。三權(quán)分立基本內(nèi)容說的是，國(guó)家一定要將立法、執(zhí)法、司法，這三權(quán)處于分立狀態(tài)，立法活動(dòng)可以制約政府的執(zhí)法行為，司法活動(dòng)同樣不能受到干涉。這樣基礎(chǔ)上，構(gòu)建出來的政府才能將政府權(quán)力在最大的限度內(nèi)限制起來，政府存在的形式以憲法法律至上，才能更真實(shí)地將其職能發(fā)揮到最大程度，成為給人民謀利造福的政府。假設(shè)說，立法活動(dòng)沒能限制住行政部門持有的行政權(quán)力，國(guó)家將會(huì)走向?qū)Ｕ牡缆贰；救藱?quán)是憲法中體現(xiàn)法律保留原則的又一個(gè)重要理論基礎(chǔ)。究竟為什么要實(shí)施法律保留，就是為了人民有人權(quán)，才要確保行政主體實(shí)施的行政行為不去肆意損害人權(quán)，讓人權(quán)得到保護(hù)。這樣的邏輯更加直觀。立法機(jī)關(guān)確立人民權(quán)力職能并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，不管在什么樣的情況下，行政機(jī)關(guān)均不能將其破壞掉。

三、結(jié)語

法律保留原則的重要意義在于，其不單單是重要的法律原則，其在當(dāng)前依法治國(guó)這樣環(huán)境中，具有的深刻含義，更重要的是此原則將立法、司法、執(zhí)法之間存在的某種聯(lián)系，體現(xiàn)出來，對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變和政府可以依法行政有著重要作用。法律保留原則的深刻落實(shí)，是未來中國(guó)法治化的要求，也是法治化的重要標(biāo)志，真正實(shí)現(xiàn)行政的法治，還需要未來所有人共同努力。

［參考文獻(xiàn)］

［1］薛超．憲法與行政法中的法律保留原則研究［J］．法制博覽(中旬刊)，2014(11):373．

［2］解凱旋．憲法與行政法中的法律保留原則研究［J］．法制博覽，2015(06):275．

［3］姜明安主編．行政法與行政訴訟法［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2012．

作者:支禹潤(rùn) 單位:長(zhǎng)春理工大學(xué)