三十年斗轉星移，三十年瀝風沐雨，三十年是一段漫長的人生歷程，試想，一個人能三十年如一日勤奮耕耘在貧困的少數民族地區，傾其畢生于祖國民族團結進步事業，該是何等的不易。但，xx民族學院辦公室主任xxx同志卻做到了，而且做得很好！

三十多年里，xxx同志從沒離開過xx民族學院這個溫暖的民族大家庭，沒離開過鄂西南少數民族地區這方熱土，更沒離開過她畢生從事的民族高等教育事業。正所謂“巾幗不讓須眉”，三十多年來，她憑著“認認真真學習，踏踏實實工作，堂堂正正做人”的人生信條，始終不忘黨的培養，帶著人民的重托，勤奮耕耘在平凡的工作崗位上，為振興民族高等教育事業，為民族地區的經濟社會發展奉獻出了寶貴青春和滿腔熱血。

xxx同志以堅定執著的信念，寬廣博大的胸懷趟過了三十年的如夢歲月，她艱辛跋涉、無私奉獻的足跡深深地印刻在祖國民族團結進步事業的豐碑上，她的人生也因此在崇高的民族團結進步事業中得到了最好的詮釋。如今，xxx同志正宛如一朵姹紫嫣紅的鏗鏘玫瑰綻放在鄂西南少數民族地區，好似一道絢麗奪目的雨后彩虹映照在xx土家族苗族自治州的山山水水之間。[本]

一片癡心和熱情

[本]三十年癡心不改，三十年熱情不滅。xxx同志為民族高等教育事業和民族團結進步工作傾注了滿腔熱情和心血，譜寫了一曲曲開拓進取，無私奉獻的頌歌。回首寫滿忠誠和艱辛的如歌歲月，滿腔熱情地投入到工作中，認認真真地學習成為xxx同志從事民族團結進步工作的心得。從1972年畢業留校至今，xxx同志經歷了8個不同的工作崗位，實際上，這本身就是一個需要有滿腔熱情和不斷學習的奮斗歷程。在三十多年的工作生涯中，她憑著對民族事業的一腔熱情，扎實深入地學習各種理論，不斷領會精神實質，尤其在學習和宣傳黨的民族理論、政策和方針上，她更是做到了學以致用，實實在在地把理論運用到實踐當中，指導自身工作的開展，取得了巨大成效。

xxx同志的人生黃金歲月是在共青團崗位上度過的，這是她從事民族團結進步事業工作的起點，也是她三十多年來在工作中認認真真學習的開端。從事共青團工作伊始，薛曉瓊便意識到自己責任的重大，因為當時學校絕大部分學生都來自土家族、苗族聚居的民族地區，他們擔當著對民族地區經濟社會發展的重任，對民族團結進步有著不可替代的作用。如何根據學校、地區的實際和少數民族青年學生的思想特點開展團的工作，如何培養高素質的優秀人才，成了xxx此時經常思索的問題。她緊緊圍繞黨和國家人才培養的目標，及時學習前沿的教育教學方法，結合實際，策劃了一系列適合青年特點、寓教于樂的活動以及各類創新活動。結合學校辦在民族地區，同時又主要為民族地區培養合格師資的實際。xxx同志通過團的活動，要求每個團支部每周開展一次課前三分鐘即興演講活動，久而久之，學生不僅普通話水平有了長足進步，而且即興演說能力較之以前有了很大提高，為走上講臺打下了堅實基礎。1985年，xxx在繁忙的工作之余，接受在職再學習，其畢業論文《對大學生進行艱苦奮斗教育很必要》被評為優秀論文。共青團崗位上的12年，xxx同志學做人，學處世，學做事，將自己美好青春奉獻給了中國共產主義青年團，獻給了民族地區青年人才的培養。

為進一步加強意識形態工作，落實黨管意識形態原則，根據縣委《2018年意識形態工作責任制主體責任書》任務要求，現將我局貫徹落實中央、省委、州委、縣委工作精神，狠抓意識形態工作責任制落實工作情況匯報如下。

一、強化組織領導

局黨支部高度重視意識形態工作，把意識形態工作納入單位綜合目標考評，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。實行“一把手”負總責，班子成員各負其責，局黨組會定期分析研判意識形態領域情況，辨析思想文化領域突出問題，分清主流支流，對重大事件、重要情況、重要社情民意中的苗頭傾向性的問題，有針對性地進行引導。上半年研究意識形態工作1次，討論并通過了局2018年意識形態工作計劃。將意識形態工作作為黨的建設和政權建設的重要內容納入黨支部及班子成員民主生活會和述職報告重要內容。認真貫徹落實中央、省委、州委、縣委關于意識形態工作的決策部署及指示精神，牢牢把握正確政治方向，保持政治清醒和政治定力，嚴守政治紀律和政治規矩，嚴守組織紀律和宣傳紀律，有令必行、有禁必止，堅決維護黨中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

二、狠抓學習教育

將意識形態工作納入局黨支部和干部職工學習的重要內容，加強思想引領。一是結合會前學紀、學法、黨建提升、干部夜校和“大學習、大討論、大調研”活動，認真安排集中學習和自學活動，目前組織集中學習30次，專題學習了黨的精神、新時代中國特色社會主義思想、來川視察重要講話精神以及省、州、縣委有關會議精神，及時傳達學習黨中央和上級黨委關于意識形態工作的決策部署及指示精神，狠抓中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀,認真貫徹落實黨和國家民族宗教方針政策。二是結合“七五”普法和檔案法制宣傳，向廣大群眾和幫扶村群眾宣傳黨和國家政策、法律法規，禁毒防艾等宣傳，發放宣傳資料1000余份。三是扎實開展民族團結進步教育工作。按照關于進一步強化民族團結，促進各民族交往交融，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的重要講話精神和要求，積極開展民族政策宣傳。圍繞災后恢復重建和精準脫貧重點工作，利用檔案業務培訓和督導檢查，強化黨的民族政策宣傳教育，為推進民族團結進步事業創新發展作出貢獻，使“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開”思想深入人心。

三、切實做好思想政治工作

本學期，我們要繼續深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞區四屆六次全委（擴大）會議暨區七屆人民政府第三次全體會議提出的工作任務，全面落實《區“十二五”教育事業發展規劃》，以提高教育教學質量為核心，推進現代學校制度建設和特色學校文化建設，全面深化教育領域綜合改革，實施校（園）長負責制和雙語教育改革，努力實施“高品質教育”，建設“高品位學校”，辦人民滿意的教育。

現將2014-2015學年第二學期工作計劃下發，請各單位遵照執行。

一、加強思想政治教育，全力維護校（園）穩定

1.進一步深化“三非”整治工作。嚴格按照“兩個不得”“五個嚴禁”加強對非法宗教活動和“去宗教極端化”的治理工作。以集中教育活動為抓手，以日常教育管理為依托，加強師生“三個離不開”“四個認同”“馬克思主義五觀”的教育。進一步推進學科滲透法制教育工作，認真做到“四清楚四掌握”，建立穩定長效工作機制，確保抵制宗教向校園滲透工作長期化、規范化、制度化，筑牢校（園）師生抵御和防范非法宗教向校園滲透的思想防線。

2.繼續深化民族團結教育。鞏固2014年書記項目“加強小學民族團結教育有效途徑的研究”的優秀成果，以民族團結教育月為引領，繼續開展“民族團結萌芽杯”足球賽、民漢師生交朋友、雙語大賽、書法比賽等品牌活動，把民族團結教育與教育教學、校園文化、人文關懷相結合，營造濃厚的民族團結氛圍，努力形成校（園）民族團結活動特色，讓師生同心、同行、同學、同樂。

3.不斷深化德育工作。堅持立德樹人，推動全科育人、全程育人、全員育人的育人體系，發揮課程在人才培養中的核心作用，將社會主義核心價值觀融入教育工作始終。深入開展“三愛”教育、文明禮儀教育、生命教育、誠信教育、法制教育、國防教育和學生自律意識的培養。通過“大家訪”等途徑密切家校聯系，構建“三位一體”的育人體系。

各位領導：

您們好！

首先，我代表市教育局，對你們在百忙之中前來檢查指導我局文明單位創建工作，表示熱烈地歡迎和衷心地感謝！

近年來，市教育局黨委嚴格按照精神文明建設指導委員會的要求，積極協調部門科室，深入扎實地開展了文明單位創建工作，現將主要工作情況匯報如下：

一、高度重視、健全機制，為精神文明單位的創建提供了有力保障。

多年來，市教育局黨委非常重視群眾性的精神文明創建活動，堅持把政治文明、物質文明和精神文明建設列入重要議事日程，常抓不懈，務求實效。早在，市教育局就被市局黨委授予“精神文明建設先進單位”榮譽稱號，并負責組織實施育才工程、德育系統工程和文明單位創建工作。2月至初，根據領導班子成員變動的實際情況，先后兩次對原有的精神文明建設領導小組進行了調整，成立了由市教育局黨委書記楊書義和局長彭建偉擔任組長，黨委副書記趙國文任副組長并兼任辦公室主任，機關各科室長為為成員的精神文明創建工作領導小組，明確分工，落實責任，全面監督和協調創建工作的有序開展。創建工作開展過程中，堅持定期或不定期的組織召開專門會議，研究部署有關工作，為群眾性的精神文明創建活動的開展奠定了堅實的基礎。至今，先后組織開展了“教育先鋒”、“文明教職工”、“文明科室”、“文明機關”、“文明學校”、“綠色學校”、“平安校園”、“和諧校園”、“德育達標校”、“德育示范校”、“巾幗建功”、“青年文明號”、“青年崗位能手”、“五四紅旗團委”、“青年志愿者”、“扶貧助學工程”等一系列精神文明創建活動，每年定期組織職工開展羽毛球比賽、乒乓球比賽、戶外拓展，書畫大賽等豐富多彩的文化娛樂活動，陶冶了職工的情操，營造了良好的氛圍，取得了實實在在的效果。在每項創建活動中，機關全體黨員干部和工作人員率先垂范，以身作則，積極發揮引領作用，努力做到“領導就是公仆，機關就是服務”，全心全意為師生員工服務，為教育教學工作服務，從而使群眾性的精神文明創建活動開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實。

一、問題的提出

強調：要順應歷史趨勢，用法律來保障民族團結，增強各族群眾法律意識，把推進民族事務治理法治化做深做實。這表明，在新時代背景下，黨和政府高度重視民族工作法治化發展是推進我國全面依法治國和法治國家建設的必然所需，以法治精神推動民族工作走向法治化是當前和今后做好民族工作的新常態，這既為民族工作提供了優越的政策環境，又為研究民族工作法治化發展留下了實踐空間。可見，民族工作法治化發展程度對促進民族地區社會治理法治化建設具有不可替代的基礎性作用[2]。因此，研究民族工作法治化發展已成為國內專家學者關注的熱點。當前，在民族工作的具體實踐中還存在各種問題。從國家機關工作人員來看，他們在開展民族工作時所體現的法律意識比較淡薄，通過法律規制民族事務的能力不強，不能有效阻止一些侵權、越權行為的發生，貫徹落實民族法律法規的執行力度不夠，民族工作的法律保障機制和法律監督機制有待健全。從民族地區的群眾來看，一些少數民族群眾因不懂法和不守法產生的各類社會矛盾和糾紛問題逐漸呈現易發、高發趨勢，民族工作的調整對象復雜，民族工作的調整范圍廣泛，符合民族工作所需的法律法規制度的基本內容有待修改與補充，參與治理的社會主體的行為不太符合法律所控制的范疇，民族地方的自治條例和單行條例的制定，沒有精準地反映民族地方的實際情況，所立之法沒有真正反映民族地區群眾的利益訴求，等等。綜合這些問題分析，民族工作法治化發展過程中涉及到如何理解“民族工作”“民族工作法治化”、民族工作法治化發展的可行性、必要性、合理性與合法性等問題，如何理解民族工作法治化發展的自身價值（內在價值）、它對民族地區社會發展的價值（外在價值）以及理解民族工作法治化發展的價值標準，如何從理論與實踐角度通過一定的方法或手段研究民族工作法治化發展，如何推進民族工作法治化發展的內在與外在動力。鑒于此，筆者從法理學的研究視角認為需要從本體論維度理解民族工作法治化發展的基本內涵；從價值論維度理解民族工作法治化發展的價值依歸、價值評價要素等應然性問題；從方法論維度對民族工作法治化發展過程中存在的具體問題進行理解，通過從學術理論和實踐兩個方面找出典型的確實可行的研究方法；從動力論維度提出影響民族工作法治化發展的動力因素。為此，本文從本體論、價值論、方法論以及動力論四個維度，試圖構建研究民族工作法治化發展的初步邏輯框架。

二、民族工作法治化發展的現實情結

（一）強化民族法律法規的立廢改釋工作。以我國現行《憲法》為基礎，以《民族區域自治法》為主干，以國務院及其各部門制定的與民族工作有關的行政法規、部門規章，各省、自治區、直轄市及較大市制定的與民族有關的地方性法規和規章，以及民族自治地方的自治條例、單行條例等為內容，培育民族法治意識，拓展法治思維，將落實法治精神到民族工作的各個領域。同時我們還要廣泛征求少數民族和民族地區群眾關于如何搞好民族工作的意見與建議，修訂并完善與民族工作相關聯的法律法規，突出民族法律法規體系的系統性、規范性和可操作性[3](P385)。妥善處理民族工作法治化發展的穩定性與民族工作法治實踐變動性的關系，厘清現行民族法律法規中存在的空白或缺陷，保持動態的、開放的理念，有針對性地在民族地區進行城市鄉村的社會生活治理與基礎建設、城市農村的生態資源及環境的保護、具有民族特色的傳統與現代文化的保護、民族經濟發展與民族經濟的治理、民族地區公共服務供給、行政管理與其他事項等方面所涉及到的單行條例需要加以修改、補充和完善，以保證民族法律法規體系的協調發展。（二）嚴格民族法律法規在民族工作中的實施。十八大以來，黨和國家極為重視民族事務工作，頒布并實施了與民族事務相關的指導性文件，截止2018年底，通過對民族自治地方788件單行條例進行梳理，結果顯示：以“條例”名稱的單行條例700件，約占民族自治地方單行條例的91%，以“辦法”名稱的單行條例11件，約占民族自治地方單行條例的2%，以“程序規定”“若干規定”和“工作規定”名稱的單行條例9件，約占民族自治地方單行條例的1.02%，以“變通規定”、“補充規定”名稱的單行條例58件，約占民族自治地方單行條例的7.3%[4]。同時制定并修訂了與公民密切相關的部門規章《中國公民民族成份登記管李小紅祁湘：新時代背景下民族工作法治化發展的法理學思考理辦法》等文件中，“自治條例”20余部和“單行條例”200多部[5]。這不僅為依法有效治理民族事務工作提供了規范化的依據，還為保護民族群眾的合法權益提供了必要的法律保障。借助上述指導性文件和民族自治地方的法律規范性文件，我們還需要密切關注民眾的教育與就業、生態環保、扶貧開發等基礎設施建設，推進基本公共服務均等化，力圖解決好各民族群眾在生產生活方面凸顯的最直接和最關心的各類問題，讓少數民族和民族地區群眾共享改革發展成果，以保住基本、兜住底線為標準，促進社會公平正義。針對少數民族人口流動和異地就業的現實情況，我們要力爭做好城市和散居地區的少數民族工作，整合其人口信息資源，構建服務和管理各少數民族群眾的信息平臺，完善民族工作制度化、規范化和精細化。當然，對因不同民族因素而引發的人民內部矛盾，我們需要綜合考慮，采取教育、協商與調解等與民族相適宜的特殊方法，采取政策、法律、經濟、行政等手段化解矛盾，對極少數蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結的違法犯罪，不論民族出身、民族信仰、民族宗教，都要依法處理[6]。因此，推進民族工作法治化發展，我們必須嚴格落實民族法律法規，突破法理困局，祛除具體操作中的法律沖突。（三）培養高素質民族政法干部的法律意識。習關于民族工作的根本依據的思想，包括“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。”[7]這表明：培養民族政法干部既要堅持黨的領導，又要培養一批讓少數民族和民族地區群眾滿意，具有“三個特別”標準的民族政法干部。作為少數民族和民族地區的政法干部，一是要堅持黨的領導。各級黨委和政府要結合本民族實際，重視民族關系問題，其中主要領導干部要增強“四個意識”，立足政治高度審視民族問題。各級黨委和政府所轄的民族工作部門，要高度重視民族地區基層黨組織建設，發揮社會治理的優勢。二是要依法作為。少數民族干部和漢族干部兩個群體構成了少數民族和民族地區干部隊伍。在民族工作中黨對這兩個群體提出了“五條標準”和“三個特別”。這既體現了“共同性”又體現了“差別性”。為此，在少數民族和民族地區要加強政法干部隊伍思想政治建設、業務能力建設，讓他們正確掌握實施法律法規的能力，同時還要以社會主義核心價值觀為引領，引導民族政法干部自覺擔當，踐行社會主義核心價值觀的表率，解決好少數民族和民族地區“發展不平衡不充分”的現實問題。在少數民族和民族地區“做好民族工作，少數民族干部是重要的橋梁和紐帶”[8]。

三、民族工作法治化發展的本體論維度

（一）民族工作法治化的基本內涵。要準確理解民族工作法治化發展的基本含義，首先需要明確“民族工作”“民族工作法治化”的概念內涵。1.民族工作。“民族工作”，這一概念包括以下基本內容：黨和政府制定的民族政策以及如何貫徹落實民族區域自治制度，如何加速民族地區的經濟社會發展，如何有效維護和加強民族團結，如何對民族分裂活動的打擊等[9](P375-379)。這些內容涵蓋了新時期民族工作的主體、客體和根本任務。其主體包括在承認國家公權力部門作為核心主體地位的同時，還有中國共產黨、人大、行政機關、政協、企事業單位、社會團體、普通公眾等多元主體的共同參與；客體主要體現在以民族事務工作為對象的治理和服務行為；根本任務就是維護國家統一和民族團結。黨的明確提出了做好民族工作的四個“納入”，提高了民族工作的戰略高度，為我們做好新時代民族工作研究提供了政策依據。2.民族工作法治化。從法理學的角度看，“民族工作法治化”正默默實踐并拓展法律的社會功能，本文將其提高到法治理論高度進行思考，不僅有利于推動社會對“民族工作法治化”的理解與認同，而且更有助于在法學領域拓展“民族工作法治化”的研究視野。通過對近年來專家學者對“民族工作法治化”的研究成果進行整理與分析，筆者認為“民族工作法治化”的基本含義可以歸納為七個方面：一是主張各民族共同繁榮與團結進步，民族不論大小(發展程度高低、人口多少)一律平等；二是實行民族區域自治制度，這是我國一項基本政治制度；三是保護和發展少數民族語言文字和文化；四是對少數民族正常的風俗習慣和宗教信仰的法律保障；五是對少數民族合法權益的法律保護；六是幫助少數民族加快經濟社會發展；七是培養選拔使用高素質的少數民族干部。可見，所謂“民族工作法治化”可以界定為，主權國家通過“法的主治”而形成的，具有良好社會秩序的少數民族和民族地區，具有共同民族語言、共同民族信仰特征的社會群落，包含有少數民族和民族地區的各項措施和政策等要素，能共同實現法律的價值和法律的功能定位所組成的法的綜合體[10](P39)。通過法律的形式確定促進民族地區經濟發展的措施和相關政策等要素，制定和落實促進民族工作的法律規范體系，維護各民族群眾的合法權益[11](P21)。從該意義分析，民族工作法治化已經被賦予了法治理論意蘊和實踐價值取向兩方面的內容。（二）研究民族工作法治化發展的必要性。西方學者哈耶克認為:“只有依據累積性發展的框架和在此框架內，人的理性才能得到發展并成功地發揮作用。”[12](P65)這啟迪我們，社會制度、法律法規制度、風俗習慣、文化道德和社會思潮等社會現象都是以一種累積性的發展方式漸趨形成。因此，研究民族工作法治化發展問題，正好符合民族區域法治發展道路的累積性演進規律，民族工作法治化發展應當以“區域性的規則共治”理念為研究基礎。民族工作是黨和國家的重要工作，把民族工作納入法治化軌道，強化民族事務工作法治化治理，目的是通過法律的社會控制以維護現代多元社會的和諧穩定，維護現代多元社會的有序發展，這是時代進步的必然選擇。我國是一個具有多民族特色的國家，通過法治保障民族地區的經濟發展和社會穩定，正確處理民族事務是新時代民族工作應對新情況新問題的現實需要。隨著社會經濟的發展，民族地區經濟發展差距漸趨擴大，民族工作面臨的新形勢與新任務更加復雜等新情況與新問題，這要求我們必須運用法治思維和法治方式，加強民族事務法治化治理。

環境影響著危機管理的內容和方式，新疆高校此點區別于內地高校主要在于：新疆高校是境內外“三股勢力”關注的焦點，處于反分裂、反滲透、反恐怖斗爭的前沿；學生民族成分多元化，高校危機管理面臨著多民族、多文化、多宗教的復雜區情。因此，新疆高校危機管理不僅要遵循危機管理的一般規律，還需要肩負兩個特殊任務：一是反分裂、反滲透、反恐怖的政治維穩；二是校園民族文化的多元協調發展。因此，詳細分析新疆高校危機管理面臨的特殊環境，對于提高危機管理的針對性與時效性，具有十分重要的意義。

一、特殊復雜的地緣政治構成新疆高校危機管理的外部環境

（一）周邊跨國民族主權國家的政治文化影響新疆的安全穩定

新疆與俄羅斯、巴基斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、蒙古、印度等8個國家接壤，其對新疆安全穩定的影響主要體現在三方面：一是獨立風波、政局動蕩的沖擊。新疆周邊獨立的民族國家，政治上實行多黨和議會制，經濟上推行私有制，指導思想上奉行資本主義和民族主義。其中一些國家的社會政治結構還處于重組或不穩定狀態，內部政局動蕩，國家之間矛盾凸顯，特別是烏、塔、吉三國交界區，阿富汗和中亞南部極端勢力活動猖獗。這些國家和地區與新疆毗鄰，加之宗教信仰、文化習俗等方面相似，境內外“三股勢力”相互勾結，形成對新疆穩定的最大威脅。二是獨立主權國家的主體民族對新疆分裂勢力有示范效應。蘇聯解體之后，中亞與我國同源跨國民族9個中有6個（哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克、蒙古、俄羅斯）以本民族命名建立了獨立主權國家。他們的獨立引發了“泛突厥主義聯盟”的構想和積極活動，激活了新疆分裂分子企圖分裂祖國的妄想，泛突厥主義、“大哈薩克思潮”等民族分裂分子曾利用跨國民族在語言、文化、宗教等方面的同源性，篡改歷史，大肆宣揚“曾有過”的帝國輝煌，圖謀建立大民族國家或民族共同體。三是宗教成為極端勢力滲透的工具。周邊國家信教人口眾多，有的是多宗教，有的是伊斯蘭教占主導地位；而新疆少數民族信教人口占全區總人口59％以上，有的民族幾乎全民信教。新疆與周邊國家的宗教活動往往互相交織、互相影響，并經常受到極端宗教勢力的煽動和滲透，他們以宗教作為思想控制的工具，進行分裂國家、煽動暴恐的行為。

（二）“西化”和“分化”直接威脅高校校園安全穩定

新疆高校管理面臨著意識形態滲透和恐怖活動的危機。“9•11”事件后，美國“重返亞太”，利用所謂人權、民族、宗教問題，越來越露骨地支持新疆的民族分裂活動，通過打“新疆牌”來威脅我國國家安全和社會穩定。一是極力扶持東突勢力加緊向新疆意識形態領域滲透。支持、縱容形形色色的“東突”組織在西方國家活動，為他們提供講壇、經費和種種便利條件，千方百計地推進“新疆問題”國際化；毗鄰新疆邊境的很多地區成為極端勢力生存的沃土，烏克蘭、吉爾吉斯、格魯吉亞等國的“顏色革命”后，我國原有的西部地緣戰略緩沖區逐漸消失。二是激化伊斯蘭極端勢力的恐怖對抗直接威脅新疆的安全穩定。美國“以恐反恐”的戰略，“培養”了大批極端勢力，在環新疆周邊的中亞、南亞及東南亞一帶頻繁活動的跨國恐怖組織達50多個，甚至在我國西部外圍形成了一條由中亞的“伊扎布特”、“烏伊運”到南亞的“塔利班”、“基地”、“東伊運”組織的國際恐怖活動弧形高發地帶，對新疆的政治社會穩定直接構成嚴重威脅。在國際伊斯蘭原教旨主義的支持和控制下，“世界伊斯蘭聯盟”中的宗教極端勢力和伊斯蘭原教旨極端組織“伊扎布特”、“臺比力克”等，多次到新疆宣傳煽動和發展成員。上世紀90年代后，這些極端勢力逐漸由南疆擴展到北疆，并把滲透的主要對象由農牧民擴散至城市市民，由成人擴散至青少年，由文化層次低人群擴散至大中專院校師生［1］。鼓吹信仰極端教義、煽動民族仇恨，與黨和人民爭奪社會精英和下一代！近年新疆突發暴恐和國家安全事件中，就有青少年和在校大學生積極參與的身影。

一、精神文明建設組織領導80分

1、各縣(市)精神文明建設活動委員會(以下簡稱“文明委”)及鄉(鎮)村精神文明建設機構或組織健全，工作開展正常，作用發揮好。縣(市)文明委能夠定期召開由黨政一把手或主管領導主持的工作會議（每年不少于4次，并有完整、規范的會議記錄），分析和研究本縣(市)精神文明建設工作的形勢和任務，指導文明辦工作(10分）。

2、縣（市）委、人民政府能夠認真落實精神文明建設綜合目標責任制，實行雙文明考核；能把精神文明建設工作作為領導干部任職、晉級和評定干部是否稱職的重要依據（20分）。

3、文明辦機構建設。編制落實(5分)；人員到位(5分)；有固定的辦公場所和基本辦公設施設備，并不斷改善(3分)；配備專用交通工具(2分)；精神文明創建工作經費列入縣(市)財政預算，并確保專款專用(5分)。

5、文明辦工作積極主動，及時完成上級文明辦安排的各項工作(5分)；工作思路、方法、活動載體有創新(5分)；文明辦協調組織有力，指導及時，服務到位，得到廣泛認可(10分)。

6、精神文明建設工作檔案資料齊全，管理規范；精神文明建設簡報、信息上報及時，數量多、質量好、采用率高(10分）。

政府教育督導室：

實施教育工作目標管理是落實分類指導、分級負責、分級管理的有效措施，是加強教育科學管理的重要手段。通過幾年來教育工作目標管理的實踐，有力地促進了我縣辦學體制和教育管理體制的改革，推動了教育工作的整體發展。為全面貫徹十六屆四中全會精神，用科學的發展觀統領我縣的教育工作，增強教育管理能力，提高教育管理水平，促進我縣教育持續健康發展，根據州教育局對縣教育局目標考核指標的要求，結合我縣教育工作的實際，我局與州教育局簽訂《目標管理責任書》后，教育目標管理工作領導小組立即進行了專題研究，組織局機關干部職工認真討論了目標管理考核的各項指標要求，并根據州對縣《考核指標》八大塊32項考核項目，結合我縣和各校實際，修訂完善教育局對學校的目標管理考核方案，將各項具體指標任務分解到各股室和各學校加以落實。

幾年來，我們實行局領導分片負責和股室工作人員掛點聯系制度，責任到人，定期不定期到各學校督促指導工作，并把目標管理工作的組織實施列為督促指導的主要工作內容之一，有力地促進了全縣目標管理責任制的全面落實。以縣人民政府辦公室名譽下發了《雙柏縣人民政府辦公室關于做好2005年度“兩基”復查年審相關工作的通知》（雙政辦發[2005]47號），對鞏固“兩基”成果，提高全縣教育的整體水平起到了重要的作用。

今年，10月24日——28日分五個組分別對全縣各級各類學校進行了目標管理考評。經過分組考評，集中復評，對照《2005年度雙柏縣教育工作主要考核指標》要求，逐項對照進行自評，自評96分。現對我縣的教育工作目標完成情況作如下總結。

一、德育工作

加強德育工作。目前，我縣各學校都建立、健全德育工作領導機構，在德育制度建設和德育隊伍建設方面較之過去都已得到加強，在多渠道開展德育工作方面積累了一定的經驗，取得了較好的效果。

各縣（市）區人民政府，市政府各部門：

為了全面落實《**省人民政府關于深化改革加快發展民族教育的意見》（**政發〔20**〕9號）精神，進一步加快我市民族教育，現提出如下意見：

一、民族教育是我市教育的重要組成部分，加快民族教育發展，是鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系的奠基性工程。**作為中國最美的邊境城市，發展我市民族教育具有重要的政治意義。新時期我市民族教育工作要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的**精神和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，率先發展民族教育，開創我市民族教育工作的新局面，為進入全省民族教育的先進行列而奮斗。

二、要切實加強對民族教育工作的領導，把民族教育列入政府工作的重要議事日程和地方黨政干部考核的重要內容。各級政府、教育行政部門要將民族教育改革、發展情況每年向同級黨委及人大、政協做出報告，接受監督。

三、少數民族的學前教育是基礎教育事業的重要組成部分，各級政府要把學前民族教育納入當地經濟和社會發展總體規劃，劃撥專項經費，保證人員編制。少數民族聚集的縣（市）區要單設民族幼兒園，民族鄉（鎮）至少設1所民族中心幼兒園，其他地區要在普通幼兒園中設立民族幼兒班。

四、要按“兩類新三片”普九規劃全面推進民族學校工作。要保證小學畢業生升入初中的入學率達到100%，初中生鞏固率達到97%以上，99%以上初中畢業生升入高中階段學習，率先普及高中階段教育。對各級政府“普九”工作的考核，采用民族學校不達標“一票否決”的辦法。

2018年以來，市教體局黨委嚴格按照精神文明建設委員會的要求，積極協調部門科室，深入扎實地開展了文明單位創建工作，現將主要工作情況匯報如下:

一、高度重視、健全機制，為精神文明單位的創建提供了有力保障。

三年來，市教體局黨委非常重視群眾性的精神文明創建活動，堅持把政治文明、物質文明和精神文明建設列入重要議事日程，常抓不懈，務求實效。2006年縣教育局就被授予“省級精神文明建設先進單位”榮譽稱號，并負責組織實施育才工程、德育系統工程和文明單位創建工作。根據領導班子成員變動的實際情況，先后兩次對原有的精神文明建設領導小組進行了調整，成立了由市教體局黨委書記何志超擔任組長，機關各科室長為成員的精神文明創建工作領導小組，明確分工，落實責任，全面監督和協調創建工作的有序開展。創建工作開展過程中，堅持定期或不定期的組織召開專門會議，研究部署有關工作，為群眾性的精神文明創建活動的開展奠定了堅實的基礎。至今，先后組織開展了“教育先鋒”、“文明教職工”、“文明科室”、“文明機關”、“文明學校”、“綠色學校”、“平安校園”、“和諧校園”、“德育達標校”、“德育示范校”、“巾幗建功”、“青年文明號”、“青年崗位能手”、“五四紅旗團委”、“青年志愿者”、“扶貧助學工程”等一系列精神文明創建活動，每年定期組織職工開展體育活動比賽、書畫大賽等豐富多彩的文化娛樂活動，陶冶了職工的情操，營造了良好的氛圍，取得了實實在在的效果。在每項創建活動中，機關全體黨員干部和工作人員率先垂范，以身作則，積極發揮引領作用，努力做到“領導就是公仆，機關就是服務”，全心全意為師生員工服務，為教育教學工作服務，從而使群眾性的精神文明創建活動開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實。

同時，積極參加創建文明城市工作，為精神文明創建活動積累了寶貴經驗。市教體局黨委按照市精神文明建設委員會的要求，積極組織帶領教職員工參加創建文明城市活動。教體局機關各科室依據上級下達的《目標責任書》，廣泛開展了全面、準確、系統地搜集整理有關文件、圖片資料工作，三年來共搜集篩選文件資料、圖片、最后形成高質量高標準的案卷，圓滿完成了上級下達的創建任務，得到上級部門的充分肯定。

二、不斷加強黨的建設，為精神文明創建活動提供了強有力的組織保證。

市教體局黨委始終堅持“黨管干部”的原則，切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，確保了黨的基層組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到了充分的發揮。各級黨組織在不斷探索建立使共產黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制的同時，以開展保持共產黨員先進性活動為契機，扎扎實實地開展了黨建工作。積極推進黨的基層組織執政能力建設和先進性建設，“標準化黨支部”、“共產黨員示范崗”和“共產黨員責任區”的創建活動卓有成效。從2018年開始，實行了校長任期目標責任制，在校際之間實行了學校領導干部交流制度。在對原有干部進行嚴格管理和使用的同時，不斷加大對后備干部的選拔培養力度，把一批年富力強的干部提拔到各級領導崗位上來，使各級領導班子更具有凝聚力、創造力、親和力、感召力和戰斗力。各級黨組織非常重視發展新黨員和“推優”工作，在組織發展工作過程中，堅持做到了成熟一個發展一個，為黨組織注入了新鮮血液，加強了黨的組織建設。