這次全省加快中等職業教育發展工作電視電話會議，是深入貫徹落實科教興滇和人才強省戰略，加快推進我省中等職業教育改革發展的一次重要會議。會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建和諧社會要求，進一步學習貫徹全國職業教育工作會議精神，總結交流經驗，研究部署下一階段我省中等職業教育改革和發展工作。這次會議準備了較長時間。剛才，曲靖市、楚雄州和省交通廳的負責同志，分別交流了發展職業教育的好經驗，希望各地、各部門相互學習、相互借鑒，把我省職業教育工作做得更好。下面，我講三個問題，一是思想認識問題，二是目標任務問題，三是政策措施問題。

一、提高認識，切實增強做好中等職業教育工作的責任感和緊迫感

解決好思想認識問題，是抓好職業教育改革與發展工作的關鍵所在。只有切實從思想上重視了，才可能在決心上、政策措施上、資金投入上和工作落實上加大力度。近年來，黨中央、國務院從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的全局出發，高度重視和關心職業教育工作，把大力發展職業教育列為****教育發展的3項主要任務之一，并于20****年底出臺了《國務院關于大力發展職業教育的決定》，召開全國職業教育工作會議進行全面部署。中央領導同志多次作出批示，對加快發展職業教育尤其是中等職業教育提出明確要求。國家有關部門也相繼出臺多項政策措施，加強中等職業學校基礎能力、實訓基地、縣級職教中心和示范性中等職業學校建設，以及提高中等職業學校教師素質和資助貧困家庭學生等工作。這些政策措施的出臺，標志著我國職業教育已經進入一個加快發展的新階段。

我省職業教育發展也經歷了一個思想認識逐步提高、工作力度不斷加大的過程。20****年，我們將職業教育列為全省教育改革與發展的重要內容，在玉溪等地開展了改革試點；全國職業教育工作會議后，省委、省政府于20****年12月召開會議，研究部署全省職業教育改革發展工作，并出臺了《中共****省委****省人民政府關于加快推進職業教育改革與發展的意見》，明確了全省職業教育工作的指導思想、目標任務和政策措施。在今天會議前，省政府第49次常務會議專題研究了加快中等職業教育發展的有關問題，提出了一些新的支持政策和措施。7月12日，第16次省委常委會議又專題聽取了加快中等職業教育改革與發展的情況匯報，對相關工作提出了明確要求。可以說，在科學發展觀的指導下，全省上下對加快職業教育發展的認識逐步提高，思想不斷統一，把大力發展職業教育、特別是中等職業教育，作為經濟社會發展中一項重大而緊迫的戰略任務來抓，采取了一系列措施，取得了很大成績。一是發展規模逐步擴大。全省已有中等職業學校289所、在校學生37萬人，有高等職業學校34所、在校學生10萬人。中、高等職業教育在校學生分別比20****年底增加了11.6%和17.6%。二是辦學條件得到改善。僅2006年，全省就投入9810萬元，支持中等職業教育基礎設施、實訓基地建設，以及資助貧困學生和開展農村成人教育。中等職業教育專任教師學歷達標率提高到近72%。三是辦學活力不斷增強。昆明、曲靖、楚雄、玉溪、大理等州市，通過區域內資源整合、結構優化，加強了縣級職教中心建設。社會力量辦學有所突破，全省民辦中等職業學校達到25所、在校學生2.37萬人。深入推進教育教學改革，學校面向市場、面向社會、自主辦學的實體地位得到確立。四是服務水平有較大提高。2006年，中等職業學校畢業生近10萬人，就業率保持在90%以上。農村成人文化技術學校年培訓500多萬人次。

從總體上看，我省中等職業教育取得了很大成績，但在辦學機制、規模、結構、質量等方面，還存在一些困難和問題。一是投資渠道單一，投入總量不足。中等職業學校的經費來源主要是靠財政投入，導致經費投入有限，部分學校辦學條件簡陋，學校建設和發展滯后。民辦中等職業學校學生只占全部中等職業學校學生總數的6.4%。二是發展不平衡，總體規模仍然偏小。全省中等職業學校與普通高中在校生比例僅為0.67∶1，招生比例為0.73∶1，高中階段教育比例失衡。要實現與普通高中在校生規模大體相當的目標，中等職業學校在校生人數必須由目前的37萬人增加到50萬人以上。全省中等職業學校校均規模為1282人，有的學校不足百人，而辦學條件較好的曲靖市麒麟區職業中學已達到1.2萬多人，地區和學校之間的差距明顯。三是專職教師數量不適應擴招需求。目前全省有中等職業專職教師1.68萬人，按現有在校生規模計算還差3774人。按照規劃，到2010年，我省中等職業教育專職教師應達到2.58萬人（按18∶1配備），還有9000多人的缺口。四是行業、企業辦職業教育的積極性還未充分調動起來。部分行業、企業對發展職業教育的重要性認識不到位，依法開展職業教育、職業培訓的責任感不強，對所辦職業學校不愿投入，甚至停辦、撤消、不招生、改變學校辦學性質等。要解決好這些問題，就必須進一步深化對新形勢下加快發展職業教育重要性和緊迫性的認識，做到思想上再統一、認識上再提高。

第一，大力發展中等職業教育是培養社會急需人才的迫切需要。隨著傳統產業的改造升級和先進制造業、高效生態農業與現代服務業的發展，對人力資源的結構和素質提出了新的要求，不僅需要一大批設計師、工程師、高級管理人員，更需要大量的技能人才和高素質勞動者。當前我省加工制造水平低，材耗、能耗大，勞動生產率低，安全事故多等問題，都與從業人員素質低、技能人才匱乏有很大關系。在全省近250萬人技能勞動者中，持有國家職業資格證書的僅有137萬人，占54.8%，其中，中、高級技工僅占持證人數的18%，不僅技能型人才總量嚴重不足，而且結構也不夠合理。此外，勞動力資源豐富、成本低，是我國也是我省現階段參與國際經濟競爭的重要優勢所在，但我們與勞動力低成本并存的是勞動力的普遍低素質、低效率。因此，要保持勞動力的競爭優勢，改變全省勞動力總量供給有余而高素質勞動力供給不足的結構性矛盾，就需要通過大力發展中等職業教育，全面提高勞動者的素質和技能水平，把勞動力的數量優勢真正轉化為建立在高素質、高技能基礎上的人力資源優勢。只有這樣，才可能從根本上緩解全省的就業矛盾，為經濟社會發展培養足夠的技能型勞動者。

[摘要]中等職業技術教育的目標是培養有文化、懂技術的生產應用型人才。職業學校文化課是培養合格的職校畢業生不可缺少的必修課,文化課的教學能為學生學好專業課提供有力的幫助,能為學生的終生教育打下扎實基礎。

[關鍵詞]文化課專業課終生教育全面發展

中等職業技術教育的目標是培養有文化、懂技術的生產應用型人才。由于現實的原因,多數中職學生在初中就有厭學的思想,文化基礎差,而且相當一部分學生認為上職校是為了有一技之長,因而他們往往覺得文化課學了無用。再加上文化課講授的知識與專業課的實際需要脫節,更加調動不了學生學習的積極性。

也有部分教師認為,職業學校只要把專業課教好、學好就夠了,文化課沒什么大不了。甚至還有少數人建議把有些文化課(如英語、數學)刪掉,以顯示重視專業課、淡化文化課。我認為,職業學校文化課絕對不應淡化,也不能淡化,否則將對職業教育帶來災難性的后果。

一、要培養合格的職校畢業生,文化課必不可少

國家教育部職成教司《關于全面推進素質教育深化中等職業教育教學改革的意見》(2000年3月)中明確提出:“加強文化基礎教育、改革文化基礎課程教學是我國經濟社會和教育發展對中等職業教育提出的客觀要求。”文化是民族精神的火炬,文化是一切知識和技能的基礎。良好的精神風貌,端正的作風學風,只有靠文化的力量才能塑造。現在,一些中職學生連基本的文化常識都一無所知,甚至連請假條都不會寫,試想,這樣的學生能在所學領域走得了多遠?因此,要不間斷地用文化課教學,滋潤荒蕪的心靈,開闊視野,點燃對真善美的追求,培養學生高尚的情趣。

［摘要］在世界經濟環境發生深刻變革，中國新興市場成為全球經濟增長的特定產物。為保持國內經濟持續向上發展，全面建設小康社會，中國經濟發展新戰略應運而生。在新經濟形勢下，現代物流行業迎來了蓬勃發展的春天，為了滿足現代物流行業勞動力新市場的需要，沖破物流行業人力資源嚴重缺乏的瓶頸，直面行業發展的難題和挑戰，現代物流職業教育必須強化建設師資、加強校企合作、深入企業調研、深化教育教學改革，快步解決行業培訓與企業用人之間的脫節問題，落實職業培訓配合新時期戰略經濟發展的動態創新，保障現代物流行業優質勞動力資源，促進國民經濟新的增長點持續向上，進一步促使現代物流專業就業前景更加光明和廣闊，形成物流專業職業教育良性循環的發展方向。

［關鍵詞］中國物流業中長期發展戰略;現代物流管理專業;職業教育

全球化經濟面臨新一輪的產業變革和科技革命，全球治理正在發生深刻變革。中國新興市場成為全球第二大經濟發展活躍區，“新絲綢之路經濟帶”倡議和戰略必然帶動中國物流行業的跨區、跨界直至跨國領域的飛躍發展。在這樣的背景下，我國對于物流人才的需求大大增加，同時對物流人才的要求還必須使其符合“一帶一路”倡議的人才戰略規劃，這就需要我們在中職校物流專業職業教育中，加強針對性的研究、探討與實踐，為“新絲綢之路經濟帶”發展需要，培養、輸送高質量的物流人才。

一、中國物流行業制定了中長期發展戰略目標

“新絲綢之路經濟帶”經濟發展戰略的推行、實施，對我國的物流業發展，帶來了直接、深遠的影響，同時也進一步明確了我國物流業在未來的中長期發展戰略目標。(一)中國物流業中長期發展戰略思維要有全球視角、戰略思想，緊扣國情，把物流行業發展放到整個人類文明進程中加以考慮。以“完善體系、優化網絡、調整結構、整合資源、聯動發展、一體化運作、價值創造、節能環保、惠及民生”為著力點，構筑起中國面向未來的物流和供應鏈服務體系。(二)中國物流業中長期發展目標第一，至2030年，中國成為世界物流強國:物流服務體系全面完善、物流結構全面優化、物流服務功能和服務水平全面提高、物流資源全面協同、物流國際競爭力全面增強、物流創新全面突破、物流可持續能力全面改善、物流現代化全面推進。擁有5—8家國際競爭力很強的世界級物流企業集團和全球供應鏈服務企業集團，擁有大量專業化、精細化和特色化中小企業群體。第二，至2050年，中國成為世界領先的物流強國，引領全球物流業發展。第三，至2100年，中國物流業將實現“無時無刻、無所不在、無所不備、無所不涵、無所不包、無所不能、無所不至”的服務。

二、中職校物流專業職業教育發展方向分析

1目前農業發展方向幾個突出特點

1.1農民市民化

中央一號文件中明確提出要大力推動農民城鎮化進程，最近出臺的逐步取消農業與非農業差別的居民戶口政策也可以看出政府在這方面決心很大并已著力開始相關配套政策的制定和完善。而農民城鎮化的必然結果是將有更多的農村勞動力從農業生產中解放出來，而農業變成一項相對固定而專業的勞動由職業化農民專門進行。農民進城打工，雖然掙了一些錢，與務農相比即期收益有所提高，但許多無形的、非物質性損失和未來長期性損失是不可估量的。“一萬打工錢，三代離別淚。”特別是兒童教育問題，目前可以說是令人憂心。1992年，時任國務院總理的李鵬在聯合國承諾，教育投入到2000年占GDP的4%，這一目標到2013年才得以實現。教育投入不足，全國推行撤點并校，由原來的50多萬所撤并到20多萬所，撤了一半。農村小孩面臨著新的上學難，有關調查顯示，農村小學生家離學校的平均距離為5.4km，初中生為17.5km。農村教育落后導致嚴重后果，5億勞動力平均受教育時間為7.8年，1億多初中生不能上高中，直接走上社會打工，使我國的農業后備軍科學文化素質難以提高。

1.2農業技術現代化

包括大面積機械作業、標準化生產等等先進技術應用，將進一步節約農業勞動力，提高農業單產水平，而這需要掌握更多農業技術的專業性人才來進行農業生產。

2農業職業教育的優勢與劣勢

大力發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節。當前，我們要深刻認識加強職業教育的重要性和緊迫性，進一步增強職業教育吸引力。

當今世界，知識越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發展的戰略性資源。要不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，實現國家現代化的目標，必須全面提高全體人民的科學文化素質和思想道德素質，大力推進教育普及和發展，著力培養造就大批高素質人才。職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。改革開放以來特別是近幾年來，我們高度重視發展職業教育，積極推進職業教育發展，支持各級各類職業教育辦出特點、辦出水平，各地區各部門進行了積極探索，也積累了不少經驗。但從總體上看，職業教育的發展仍然是薄弱環節，不適應經濟社會發展的需要。大力發展職業教育，既是當務之急，又是長遠大計。當前，社會勞動力就業需要加強技能培訓，產業結構優化升級需要培養更多的高級技工。我們要從大局出發，進一步加強職業教育，以就業為目標，整合教育資源，改進教學方式，著力培養學生的就業創業能力，進一步增強職業教育的吸引力。

大力發展職業教育，是推進我國工業化、現代化的迫切需要。我們加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，提高自主創新能力，都對我國人力資源的結構和素質提出了新的更高的要求。國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。沒有這樣一支高技能、專業化的勞動大軍，再先進的科學技術和機器設備也很難轉化為現實生產力。當前，我國在生產一線的勞動者素質偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。從制造業比較發達的沿海地區看，技術工人短缺，已成為制約產業升級的突出因素。因此，我們要更加重視和加快發展職業教育，全面提升人力資源的整體素質。

大力發展職業教育，還是促進社會就業和解決“三農”問題的重要途徑。就業問題在我國是一個不可回避而且必須解決好的大問題。促進社會就業，必須發展職業教育，普遍提高城鄉勞動力的就業、創業能力。要適應經濟社會發展對勞動力需求的變化，把發展各種形式的職業教育作為促進城市就業的重要措施，特別要加強新增勞動力和下崗失業人員的技能培訓，提高城市就業率。一方面要引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，推進工業化和城鎮化；另一方面要大力發展現代農業，推進社會主義新農村建設。這都需要加強職業教育，提高農村勞動力的整體素質。

當前和今后一個時期，大力發展職業教育應重點抓好3個方面的工作：一是城鄉需要的就業人員的職業技能培訓。包括農村富余勞動力轉移就業培訓和城市就業、再就業培訓。二是高技能人才的培養，重點是高級技工和技師的培養。要提高我國的制造業水平，必須培養大批掌握新技術、能操作最新的機床、有創新精神的高技能人才。三是在崗人員的技術培訓和繼續學習。由于技術進步日新月異，在崗職工也需要不斷更新知識和提高技能水平。對在崗職工的培訓，也是職業教育的一項十分重要的任務。這3個方面涉及人數廣，是一項規模浩大的社會工程。具體應做好以下幾項工作：

一是推進體制機制創新，形成多元化辦學格局。發展職業教育，要面向市場，發揮政府主導作用，同時要充分發揮企業、行業和社會力量舉辦職業教育的積極性。要進一步整合職業教育資源，優化職業教育布局，加強規劃和協調管理，辦好一批有骨干示范作用的職業院校。要積極辦好公辦職業院校，大力發展民辦職業教育，形成公辦民辦共同發展的新格局。要推動公辦職業院校辦學體制改革與創新，深化內部管理體制改革。要把民辦職業教育納入職業教育發展的總體規劃，落實支持民辦教育發展的政策，鼓勵和引導社會資金投資興辦職業教育。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業院校與公辦學校要一視同仁。企業是舉辦職業教育的重要力量。要鼓勵有條件的企業、企業集團或行業組織發展職業教育。職業院校可由企業單獨辦、企業聯辦，也可校企聯辦。要鼓勵和扶持中外合作辦學，積極引進優質職業教育資源。總之，思想要更解放一點，路子要更寬一點，機制要更活一點，促進我國職業教育又快又好地發展。

為進一步貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發〔2005〕35號)和《浙江省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》(浙政發〔2006〕41號)，大力推進我市職業教育的改革與發展，現提出如下意見：

一、明確職業教育發展的指導思想和總體目標

1.指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村、構建和諧社會的總體要求，以就業為導向，以服務為宗旨，以改革為動力，進一步樹立大職教觀念，建立現代職業教育體系，整體提升**職業教育在全省和長三角區域的競爭力，在“率先崛起”戰略中發揮技能型人才培養的主力軍作用。

2.總體目標：以高職教育為龍頭，以中職教育為主體，職前教育與職后培訓并舉，初、中、高技能培訓協調發展，健全全日制職業教育、職工技能培訓和農民技能培訓三大教育網絡。“十一五”期間，職業教育為全市培養各類技能型人才10萬人，農村勞動力轉移培訓在內的各類技能培訓200萬人次。到2010年，我市技術工人隊伍中具有中級工技能水平的比例達到45%，高級工以上的達到15%，城鄉勞動力素質明顯提高。

二、深化體制改革與創新，增強職業教育發展活力

3.深化職業教育管理體制改革。建立和完善政府統籌、分級管理、地方為主、社會參與的職業教育管理體制，強化縣級政府在發展職業教育方面的管理職能，協調有關部門和行業為發展職業教育提供良好環境條件，整合各種職業教育資源，優化職業教育布局結構，提高職業教育整體質量和辦學效益。繼續保持中等職業教育與普通高中招生規模1:1。

近年來，發達國家對職業教育的重視程度不斷加強，尤其是國際金融危機造成的產業結構調整和新的人才需求，給職業教育發展帶來諸多挑戰與機遇。

歐洲職業培訓發展中心的《實現職業教育與培訓的現代化綜合報告》指出，職業教育與培訓在支持經濟發展、保證充足的技能供給、保持企業創新能力和生產力發展、消除社會排斥及增進社會和諧中發揮著重要作用。美國政府提出了一項“保證畢業政策”，計劃在未來10年里，由聯邦政府為社區學院提供120億美元的“革新基金”，讓500萬人獲得相應學位和文憑，以此提高社會生產力；英國的《2008教育與技能法》提出要為所有居住在英格蘭、已結束義務教育但未參加第三級教育且未滿18歲的人提供全日制培訓；澳大利亞政府決定在2008年后的6年內，增加約82萬個職業教育與培訓位置。

引導職業教育專業化、終身化

許多國家政府非常注重企業參與職業教育，促使職業教育更好地滿足社會經濟發展所需要的、不斷革新的技術要求，提升人才培養質量。日本政府2008年設立了產學合作培養實踐型人才項目；德國的《聯邦職業教育法》明確規定要實行跨地區校企合作；法國要求職業教育文憑的規范與建立均需企業界參與。此外，為了促進企業參與職業教育，許多發達國家都建立起了由不同行業雇主參與或組成的行業機構，如英國的行業技能委員會、荷蘭的知識中心與澳大利亞的行業技能委員會等。

為適應產業結構調整、技術升級和社會進步等多方面需求，發達國家紛紛采取措施，促進職業技術教育資格與高等教育資格的銜接互通，使職業教育與培訓納入終身學習體系之中。在英國職業教育資格框架內，職業技術資格證書和其他學歷教育文憑在適當層次可以互通；在澳大利亞職業資格框架內，學習者可以實現跨部門的資格銜接；德國職業院校畢業生能夠獲得綜合性大學碩士文憑，優秀畢業生可攻讀博士學位。

多管齊下確保職業教育高質量

［摘要］職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是智能制造的人才支撐系統。目前，我國職業教育發展存在社會認知偏差較大、管理“政出多門”、系統之間兼容性差、資源集聚效益較低等問題，要解決這些問題，必須從社會環境、職業教育體系、人才多元發展的“動力”博弈與形成視角，尋求解決方案。通過市場因素的“混合驅動”、教育系統的“四輪驅動”、人才多元發展的“內在驅動”，形成職業教育多部門協同共治的局面，激發辦學主體的內驅力，構建我國職業教育發展新的動力模式，促進職業教育生態可持續發展。

［關鍵詞］變革時代;職業教育;利益博弈;動力機制;三維一體

當今時代具有極大的不確定性、創新性與重構性。職業教育在這種開放性背景下正在發生革命性變化，即職業教育與經濟社會發展的關系日益密切，教育資源向職業教育的傾斜力度不斷加大，普通院校和職業院校的鴻溝趨向和緩，全民學習、終身學習、個性化學習成為職業教育現代化發展的新趨勢。隨著我國職業教育規模的不斷擴大、內涵建設的深入推進，現代化的職業教育體系逐漸形成并完善，對產業升級、動能轉化、社會發展做出一定的貢獻。但是我國職業教育在發展過程中還有許多“瓶頸”亟待解決，為此從社會、院校、人才培養出發，基于動力學框架，設計出“三位一體”的動能轉化策略，以期促進職業教育的動力升級，形成健康可持續發展的狀態。

一、我國職業教育發展在動力學視角的演變

動力概念最早出現在物理學上，指能夠使機械運轉做功的各種作用力量，之后被引入社會學等學科，代表某個系統前進和發展的力量。動力作為一種作用力，由作用點、作用方向和大小三個指標構成。職業教育作為一個整體系統，其作用力是辦學主體共同推動的力量，作用效果是辦學共同體的聯動行為。職業教育發展動力的生長應該是一種不斷演進的過程。1.我國職業教育發展動力的生成。動力作為引導事物主動變化的原因，具有可控性與選擇性的雙重屬性。動力的可控性是指動力作用主體可根據自身需求和環境變化決定動力作用效果，這是主體能動性能力的表現；動力的選擇性是指“動力作用主體為實現目標會選擇最能推動目標實現的目標影響因素作為動力”①。職業教育發展的動力是規律演化的過程，即“非線性相互作用下的競爭與協同是演化的動力”②。可以概括為，在職業教育發展中，職業教育的利益相關者為實現共同目標而在各項相關活動中將各自的內在驅動力經過選擇和控制朝著能夠推動各方協同行動的方向調整，從而形成可以駕馭和驅動所有共同體成員們協作行動的職業教育發展系統內在驅動合力。那么，職業教育的發展動力如何生成？利益是動力背后的機理因素。利益，本就是人類進行一切社會活動的最終角逐，無論是競爭還是協同都是主體實現自身利益的外在行動表現。職業教育辦學主體“對利益求逐的本質決定了他們之間的競爭，與此同時為實現自身利益又形成關系緊密的合作共同體”。③由此，職業發展的生成機理可理解為，職業教育內部的利益相關者在競爭與協同的作用下，為實現職業教育系統目標，職業教育的動力生成要素自發地形成具有可控性與選擇性的動力。政府、企業、學校、教師、學生等利益相關者源于各自對利益的追逐而形成合作共同體的穩定結構，動力生成的作用價值在于控制系統的穩定性，但由于價值取向的差異、利益訴求的多元化和利益分配的失衡等因素，主體子系統之間的沖突在所難免。基于消解矛盾的需要，系統必須及時破除原有結構的束縛，尋找新的替代結構，此時動力將迅速生成并起到“推陳出新”的作用，推動整個系統向更高一級的有序化結構發展。2.我國職業教育發展動力的演化。所謂動力機制，即利用系統要素本身的規律性，通過激勵、導向、約束、控制的手段，在激發各方工作動力的目標之下，調動系統內各主體的積極性，構建系統主體之間的耦合關系。當然，動力機制需要置于特定的“文化場”中加以考量，能夠讓其在實然狀態下“無為而治”地運行。我國職業教育動力系統同樣是由多元利益相關者互相作用、牽制，在經過多方博弈之后達成一種相對平衡的合力。從演化的角度來看，我國職業教育的起步可以追溯到1867年福建馬尾船政學堂的建立，但真正形成體系是在中華人民共和國成立后，可以稱之為近代職業教育。在中華人民共和國成立后的六十多年里，我國職業教育先后經歷了調整、整頓、充實、改革、完善、提高、壯大的發展階段。每個階段的發展都與當時的社會背景、人文環境、經濟發展需求息息相關，呈現出不同的特征。根據職業院校規模與體制的變更，可以把職業教育的動力演變劃分為三個階段：階段一，與計劃經濟相適應的動力系統，職業教育的發展精力充沛，基本形成了與普高數量規模相當的發展格局；階段二，與市場經濟相適應的動力系統，職業教育與普通教育在優勝劣汰的格局中博弈并成長；階段三，即現階段，正在構建與“中國特色相適應、與現代職業教育體系相匹配的動力系統”。④

二、現階段我國職業教育發展的推動力量

改革開放以來，與我國教育事業迅速發展相適應，我國的民辦教育也獲得了極大發展，特別是各級各類民辦普通教育和高等教育的發展，已成為我國教育體制中的一個重要組成部分，日益引起社會各界的重視。作為教育體系中的職業教育，其民辦形式與類型，近幾年也有了一定的發展，據統計，到目前為止，我國民辦職業教育中，民辦職業中學有689所，民辦中等專業學校達1036所，民辦職業高中在校生已有17.7萬人，占全國職業高中在校生的4％。但與其他教育相比，民辦職業教育發展較為緩慢，有些混亂，其發展與其他教育相比也有其自身的特殊性，認真研究我國民辦職業教育問題，總結其發展規律，制定合理有效的措施，有著重要的現實意義。

關于民辦職業教育的舉辦，在我國職教法中已作出了明確規定：“國家鼓勵事業組織、社會團體、其他社會組織及公民按照國家有關規定舉辦職業學校、職業培訓機構。”可以說我國民辦職業教育的發展，在社會需要基礎上已經有了法律上的保障，所存在的問題在于缺乏理論上的研究與實踐基礎的驗證。關于我國民辦職業教育的發展同樣也存在著諸如能否營利、對民辦職業學校管理薄弱諸類問題，在此我們不作太多的議論，僅就民辦職業教育發展中的幾個問題進行研究。

一、民辦職業教育的性質與任務

在探討此問題前，首先應明確民辦教育的概念及應用領域。根據已有的研究成果，以辦學主體是否具有政府權能為標準而將學校劃分為公立學校和私立學校，公立學校指由政府直接舉辦的學校，私立學校指由非政府機構舉辦的學校，包括不具有政府權能的社會力量。在此我們也認為，民辦學校即私立學校，所有社會力量舉辦的教育都可稱民辦教育。按照國際習慣一般將民辦教育稱為私立教育較為合適，在中國則以民辦教育較符合國情與教育發展形勢。故在一般描述國外民辦教育時冠之以私立教育，而在研究中國情況時則以民辦教育統稱之。

國際私立教育發展與成熟的歷史研究表明，教育的民主化與法制化；教育的自主性與公共性，二者是保證私立教育存在與發展的最基本條件。教育的民主化將普及教育、人人都有受教育的權利作為廣泛的民辦教育發展的最基本條件；一系列法律制度的建立，則促進和保證了私立教育存在的合理性及合法性；而教育的自主性和公共性，則為私立教育提供了生存的土壤和發展的基礎。這些屬性，保證了私立教育在歐美等國延續了幾個世紀的發展，與公立教育相比日益顯示出其獨特性與不可替代性。如美國私立教育已逐漸從昔日的宗教教育為主發展為與公立教育同等教育目的與內容、在教學及管理上獨具一格的學校。日本私立教育的產生及內容更多地受西方教育民主思想的影響，通過法制化手段保證及促進了私立教育的發展，使教育從貴族階層的特權普及入一般民眾社會，實現了教育的大眾化。但是無論何種原因，可以說，私立教育的產生與發展是基于一定的社會政治背景基礎上，社會的需求最終促成了它的存在與發展，補充公立或國辦教育之不足，提供公民接受各種教育的機會與權利，其性質與任務也是緊緊圍繞社會需求而定的。所不同在于，如果說以往歐美等發達國家的私立教育以進行知識傳授及普及教育，滿足不同社會階層的教育需求為主，而現代社會的私立教育則更多地傾向于滿足個體需要，追求社會多樣化發展的內容與要求。這也反映出現代社會對教育系統的價值與內容的重新認識與定位。可以說，私立教育的性質與任務是隨著不同的社會發展與需求而進行變革，以保證其存在的價值與合理性。

二、私立職業教育在職業教育體系中的層次與規模

摘要：江西作為中部欠發達省份，高等職業教育發展歷史不長，基礎相對薄弱，還存在著很多亟待解決的問題和訴求。江西省應加強高職教育的領導和頂層設計，推進產教融合，提升師資隊伍素質，加大國際合作與交流力度。

關鍵詞：江西省；高等職業教育；問題現狀

黨的十八大以來，國內經濟發展進入新常態。伴隨“一帶一路”倡議和“中國制造2025”“長江經濟帶”等一系列重大戰略布局的形成，新產業、新業態、新商業模式不斷涌現。“互聯網+”、大眾創業、萬眾創新，不僅給經濟社會發展帶來前所未有的沖擊和機會，也給高等職業教育發展提出新的任務、機遇和挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出要“大力發展職業教育，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”。[1]教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》提出：“通過三年建設，高等職業教育整體實力顯著增強，人才培養的結構更加合理、質量持續提高，服務中國制造2025的能力和服務經濟社會發展的水平顯著提升，促使高等教育結構優化成效更加明顯，推動現代職業教育體系日臻完善。”2013年，江西省明確提出“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”方針，著力實施“七大戰略”，努力走出一條具有江西特色的綠色發展新途徑。如何主動適應產業發展需求，對接國家和我省重大戰略需求，培育更多技術技能型人才和拔尖創新人才，江西省高職教育面臨新的機遇和挑戰。

一、江西省高職教育發展及研究現狀

通過對全省所有高職院校的各類辦學數據和質量年度報告中“積分卡”“資源表”“服務貢獻表”三表信息進行收集、整理、歸納，結合對江西省各高校質量年報的深入挖掘、分析提煉，截止2018年，江西省獨立設置的高職院校共59所，全日制在校生規模364586人，萬人以上規模院校10所，5000～10000人規模院校21所，全省專業設置數為365個，是名副其實的職教大省，也是全國最早落實國家高職生均經費撥款政策的省份之一。高職院校辦學條件各項指標均達到國家監測指標要求，總體處于全國高職院校中位數水平，其中生均圖書、生均占地面積、生均宿舍面積等指標位居全國前列。2018年全省高職畢業生就業率為92.09%，人均月收入為3398.21元，用人單位滿意度連續保持在95%以上，學生發展位居全國中上水平。這些成績和進步充分體現了江西省委省政府對高職教育的高度重視和關注，也是江西省一批職業院校努力以國內一流為目標，立德樹人，提升教師隊伍整體素質，不斷深化產教融合、校企合作，提升人才培養水平和服務貢獻能力的結果。近年來江西省高等職業教育雖取得了較大發展，但江西省高等職業教育仍然是全省高等教育的薄弱環節，吸引力不強，還不能很好地適應經濟發展方式轉變，與周圍省份相比仍然有較大差距。較突出的問題主要是辦學定位不明確、辦學特色不明顯、專業布局不夠優化、服務能力薄弱等。針對這些問題，已有的對策研究成果尚且不足，研究成果大多從宏觀層面進行政策性研究，但沒有具體細致的調查，缺乏數據支撐，研究系統性、全面性不夠，或是僅集中關注一點，再或是總體泛泛而談，提出的發展對策和方法缺乏可操作性。因此，通過歷史與現實、現狀與發展、理論與實踐、政策與制度等不同視角和層面，全面、理性地梳理和分析我省高職教育的發展現狀、存在問題和發展趨勢，正確判斷和評價我省高職教育的發展階段和水平，同時借鑒國內外發展經驗制定合理的發展對策，對促進江西高職教育健康持續發展，具有十分重要的理論意義和現實意義。

二、江西高等職業教育面臨的問題和挑戰