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同志們：

今天，市委、市政府召開新農村建設環境綜合整治動員大會，主題是統一思想，提高認識，動員全市廣大干部群眾廣泛開展村鎮環境綜合整治，以此為突破口，推進我市社會主義新農村建設開好頭，起好步。剛才，和大家一起觀看了贛州市以村容村貌整治為切入點扎實推進新農村建設的專題片，感到深受啟發。贛州的經驗很多，歸納起來主要是突破口選得好、以獎代補政策用得好、群眾積極性調動得好，他們用規劃推動群眾，用目標帶動群眾，用示范觸動群眾，用作風感動群眾，上下一心，艱苦努力，取得了新農村建設的明顯成效。我市要大力推進新農村建設，也必須從村鎮環境綜合整治入手，使農村的面貌得以改觀。發良同志剛才宣讀了實施方案，希望大家認真研究，切實貫徹落實好。下面，我講四點意見：

一、統一思想，提高認識，把村鎮環境綜合整治作為推進新農村建設的一個突破口來抓

建設什么樣的社會主義新農村，中央提出了生產發展，生活寬裕，村容整潔，鄉風文明，管理民主的要求。這個要求雖然只是五句話20字，但內涵非常豐富，它涉及農村工作的方方面面，是一個不斷努力的發展過程，也是一項長期而艱巨的歷史任務。結合我市實際，市委市政府提出了我市新農村建設的各項任務，即以生產發展為基礎，發展新產業；以提高農民素質為根本，培育新農民；以村容整潔為先導，建設新村鎮；以鄉風文明為動力，塑造新風貌；以管理民主為保障，健全新機制，扎扎實實推進我市新農村建設。當前，要把村鎮環境綜合整治作為重點，作為大力推進新農村建設的一個突破口來抓。

首先，這是一項民心工程。村鎮環境綜合整治符合中央提出的建設社會主義新農村的要求，同時又符合廣大農民群眾的迫切愿望。隨著經濟的快速發展和物質、文化生活的日益提高，廣大群眾對農村環境質量的要求越來越高。但目前，全社會抓村鎮環境建設的意識還不強，“臟、亂、差”的問題十分突出，“垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、柴草亂堆”現象嚴重，農村小河道、小水溝臭氣難聞，道路兩側亂搭亂建、亂丟亂棄、亂擺亂放；藏污納垢的衛生死角常年無人清除，環衛設施建設滯后，村鎮管理水平低下，長效管理機制尚未健全。村鎮環境已經成為當前農村廣大群眾迫切要求解決的熱點難點問題。

其次，這是新農村建設分步實施、點面結合的重要環節。一方面，省委把“百鎮千村整治”工程作為統籌城鄉發展的重要內容，要求通過試點村先行一步，發揮示范帶動作用，促進農村面貌大改觀。目前試點的步子還不大，示范作用還未發揮，建設新農村必須點面結合、以點帶面，整體推進，促進村鎮環境綜合整治在面上取得成效。另一方面，雖然新農村建設有完整的內涵、系統的目標，但起步階段工作應該有所側重，我市村容村貌和人居環境的配套設施普遍較差，在起步階段抓這些見效快、受益快、群眾看得見、樂于參與的工作，有利于統一認識、增強信心，這也是推進新農村建設順利起步的重要舉措。

第三，這是改善農村發展條件、提高農民生活質量的迫切需要。要強化新農村建設的產業支撐，發展生態高效農業和農村二三產業，愈來愈有賴于發展條件和環境的改善。富而思潔、富而思美，這是廣大農民群眾的基本要求。搞好農村環境衛生，改善人居環境和生活質量，不僅可以充分調動廣大農民群眾搞好生產、加快發展的積極性，而且也是營造良好生產和投資環境，加快農村二、三產業發展的重要條件。

因此，開展村鎮環境綜合整治直接關系到農民生活質量的提高和生產條件的改善，是新農村建設不可缺少的重要內容。各地各部門和廣大基層干部都要進一步統一思想，堅定信心，增強工作緊迫感，主要領導要親自上陣，迅速組建工作專班，根據整治的內容,摸清底數,結合實際,制定好整治方案。要堅持分類指導、實事求是、量力而行的原則,抓好典型引導。在逐步摸索經驗的基礎上,在面上全面推開。

二、明確任務，理清思路，打好村鎮環境綜合整治這一硬仗

這次村鎮環境綜合整治是一項長期性、綜合性的系統工程，必須總體規劃，試點先行，政策扶持，突出重點，分步實施。村鎮環境綜合整治的要求是“走硬化路，喝干凈水，上衛生廁，燒沼氣灶，住整潔房，辦文明事”，堅持三個結合。即：治標與治本相結合，硬件建設與軟件配套相結合，集中突擊行動與建立長效機制相結合。今年內完成2個鄉鎮（岳口、皂市）、25個示范點（每鄉鎮1個）的環境綜合整治任務；每鄉鎮必須完成30%的村莊環境綜合整治任務。到“十一五”末期，完成全市80%村莊環境綜合整治任務。

主要工作任務：

《全市村鎮環境綜合整治實施方案》已經下發給大家。方案對整治工作安排得很具體。歸納起來就是要搞好“一圖、二清、三歸、四改、五有”。這里要強調以下幾點。

一是科學制定規劃。要以村鎮綜合整治規劃為龍頭，嚴格按規劃辦事。鄉鎮駐地要本著功能完善、布局合理、企業相對集中和節約用地的原則編制規劃。村莊規劃要依據現有的村莊建設基礎，充分尊重群眾意愿，以自然村落或聯組編制村莊建設整治規劃圖，有條件的地方可編制中心村建設規劃圖。規劃重點為人畜分離、柴垛歸點、廁所改造、沼氣建設、垃圾入池、飲水排水、綠化配植、路網擺布等。

村鎮社會事業發展的規劃，也要一并制定好，納入總體規劃，逐步實施。每個村做到“五有”，即有村民理事會、村民活動室、事務點、連鎖便民店、產業合作社。贛州市在各個村建立村民理事會，以自然灣落為基礎，由老黨員、老干部、老模范、老教師和農村能人中有聲望、有公心的人組成，通過由群眾來做群眾的工作，由群眾來組織辦群眾的事情，工作展開的非常順利，可以帶來事半功倍的效果。我們可以借鑒這些有益的經驗。

二是抓好“兩清三歸”工作。清理路障和空心房，解決好垃圾歸池、柴垛歸點、畜禽歸圈的問題。特別是垃圾，是造成農村“臟亂差”的主要癥結。生活垃圾處理要做到聯戶建池，垃圾入池，定時收集，無害處理。有條件的鄉鎮，可以實行鎮里統一收運、統一處理。偏遠村和經濟薄弱的村可化整為零，就地分類處理。要對村頭地角、村道兩旁、河邊溝渠、房前屋后、公共場所及垃圾死角進行全面清理。垃圾清理歸池后，要建立農村環衛清掃保潔機制。建立村鎮（街道）環衛管理機構，完善環衛設施，做到市有垃圾處理中心，鄉鎮（街道）有垃圾中轉站，村（居）有足夠數量的垃圾收集點，垃圾清運、清掃器具齊備。

三是加強農村人居環境建設，以解決交通、安全飲水問題為重點，著力抓好改路、改水、改灶、改廁工作。改廁、改灶可以結合建沼氣池來抓。改廁，必須先改露天糞坑。要基本消除露天糞坑，河道、村道兩側要全面清除。鼓勵農民新建或改建衛生廁所，建設三格式化糞池和沼氣式化糞池，提高戶廁的衛生程度。要加快農村公共廁所建設，合理規劃建設一批沼氣式化糞池為主的農村公廁，并加強日常管理，使農村公廁達到無蠅、無蛆、無臭、糞便無害化處理的“四無”要求。

三、強化措施，扎實推進，確保村鎮環境綜合整治取得實效

各地各部門要按照市里的統一要求，結合各自實際，制定切實可行的綜合整治工作方案，逐級明確工作職責和具體責任人，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保各項任務落到實處。

----加大組織領導力度

村鎮環境綜合整治是我市新農村建設的一項艱巨任務，要切實加強領導。市四家領導負責所掛鄉鎮的村鎮環境綜合整治的督導工作，每月至少要到鄉鎮或示范點聽取工作情況匯報，幫助研究解決面臨的實際困難和問題。各級黨委、政府主要領導要親自掛帥，分管領導具體抓。每個示范點要有一名鄉鎮班子成員帶領工作組駐村，加大指導督導力度。村一級要普遍發動，戶戶行動，并制訂村規民約來推動整治工作。

年底,市委、市政府把村鎮環境綜合整治作為新農村建設的重要內容進行綜合考評,作為黨政干部責任狀結賬和干部實績考核結賬的依據。

----加大宣傳力度

宣傳、文化、新聞等部門要開展大力宣傳，宣傳村鎮環境綜合整治的重大意義，宣傳有關法律法規，動員廣大群眾積極參與村鎮環境綜合整治，及時報道綜合整治工作情況，加強正面引導、樹立典型、以點帶面，表揚先進、鞭策后進。要由宣傳部門、愛衛辦、婦聯、團委與新聞媒體組成宣講隊，建立志愿者隊伍，以群眾喜聞樂見的形式加強宣傳，使這項工作家喻戶曉，人人參與，營造良好的氛圍。

----加大部門參與力度

市新農村建設領導小組負責村鎮環境整治的綜合協調、示范點確定、考核驗收的組織工作，要建立聯席會制度，定期召開協調會議，加強督導檢查，及時通報，督促整改。

市直各有關部門要按照各自職責要求，密切協作，主動配合，確保如期完成任務。市建委負責“六鎮五十村”的環境綜合整治，重點是健康村的綜合環境整治指導、督導工作，力爭6月底取得實質性成效；市規劃局負責全市鄉鎮鎮區、每鎮一個示范點和中心村建設規劃編制，負責培訓鄉鎮村莊規劃編制業務人員，審核把關各地的村莊建設整治規劃；市交通局負責改路建設；市水利局負責改水建設；市能源辦負責建沼氣池、改廁和改灶建設；市商務局負責便民店建設。各相關部門都要明確新農村建設的職能，主動工作，力爭做到規劃向示范點調整，資金向示范點流動，力量向示范點加強，項目向示范點傾斜。

——加大資金扶持力度

為了推動村鎮環境綜合整治工作，市委、市政府籌資6750萬元投入新農村建設，其中地方財政拿出750萬元，整合各項支農資金6000萬元，對達到整治標準村鎮實行“以獎代補”，保證村鎮環境綜合整治的必要經費。

“以獎代補”政策項目：凡是群眾積極性高、農民主體作用發揮好、村莊整治規劃制定、建沼氣池、改路、改水、改廁、村容村貌整治（砌水溝、新建人畜分離欄、新建垃圾池）等項目都可以享受“以獎代補”政策。

這里要強調，只有列入示范點的地方，才能享受以獎代補的政策。為了充分調動群眾的積極性，做到先行動先受獎先受益，實行由下至上擇優選擇確定全市的示范點，通過村民理事會與農戶簽訂整治協議，逐級申報到市新農村建設領導小組辦公室，通過公示后確定。為激勵先進，鞭策后進，對試點示范村實行動態管理。

四、著眼長遠，創新機制，切實鞏固村鎮環境綜合整治成果

新農村建設是一項長期而艱巨的系統工程。村鎮環境綜合整治既是一項突擊性的工作，更是一項長期的經常性工作。在工作中，要處理好“五個關系”。

“五個關系”是：

----試點先行與整體推進的關系

搞好試點、樹立典型、積累經驗、完善政策、以點帶面，是一個很重要的方法。建設新農村，尤其需要規劃先行、試點起步、穩步推進。農村工作的一個重要方法就是試點示范。農民是最講究實惠的，好的示范要比單純的說教管用得多。典型應該是一個自然形成的過程。樹立典型，要尊重典型的多樣性。推廣典型要避免幾個誤區，一是防止“一刀切”，照搬照抄，各地要根據自己的實際情況，因地制宜，創造性地學習借鑒別人的經驗。二是要防止搞樣板工程，防止搞政績工程。三是千萬不能借債搞建設。

----政府主導與農民主體的關系

在新農村建設中，政府的作用是引導，建設的主體是農民。農民是新農村建設的主要參與者和受益者。各鄉鎮要通過多種形式加大宣傳力度,把鎮村兩級的積極性充分調動起來，形成良好的村鎮環境綜合整治社會氛圍。要通過社會主義榮辱觀教育，發揮農村黨員的示范作用，帶動農村廣大農民群眾自覺參與環境整治。對那些公益性建設項目如義務教育、鄉村道路等，政府要努力加大投入；如農村衛生、農民建房等，主要是農民自己的事情，應當主要由農民自己來投入，讓群眾去做群眾工作，讓群眾去辦群眾的事情。要充分發揮村級理事會作用，特別是在整治中，切實搞好資金的籌管、合同的簽訂、進度的督促、質量的監管。在村鎮規劃、“空心房”改造、道路建設等一系列事務中，要充分尊重群眾意愿，聽取他們的意見和建議，確保他們的知情權、決策權、管理權和監督權。

----增加資金投入與創新體制機制的關系

推進新農村建設，一方面要繼續努力抓政策、增投入、上項目，加快建設，加快發展，打好物質基礎；另一方面，也要高度重視農村改革，通過體制機制創新，激活農村的各種生產要素，激發農民的創業熱情。體制機制的創新，最終要落實到農村體制改革上來。我們要繼續推進以稅費改革為中心的農村綜合改革，同時加快農業科技與推廣體制、農民組織體制等改革。

----村莊建設規劃與土地利用、城鎮建設總體規劃的關系

建設新農村不是簡單地把城市的樓房搬到農村，把農村變成城市的縮影，把所有的農村都變成城市，而是應該把農村的特色原汁原味地保持下來，突出鄉村特色、地域特色。切忌大拆大建、強制拆遷、隨意撤村并村。這樣做，會把地域特征、文化傳統搞丟了，更重要的是違背了農民的意愿。要堅持“有利生產，方便生活，保護耕地，節約用地，以人為本，保護環境”為原則，搞好村莊建設和人居環境整治。

----村鎮基礎設施建設與管理的關系

村鎮環境綜合整治是一項長期的、涉及全局的系統工程。要徹底改變村鎮環境臟亂差的面貌，制度問題是一個根本性問題，不可能也不應該畢其功于一役。重建設輕管理顯然不行。要加快建立村鎮綜合管理的長效機制，通過機制解決問題。要通過一段時間的集中整治，不斷積累經驗，努力使村鎮環境管理步入制度化、科學化、規范化的軌道，積極探索研究新形勢下村鎮綜合管理、科學管理的長效機制和措施。

同志們，開展村鎮環境綜合整治是我市推進新農村建設的重要舉措，各級各部門一定要高度重視，加強領導，扎實工作，一村一村抓落實，一項一項抓到位，務必奪取這場硬仗的全面勝利，為整體推進我市新農村建設奠定好基礎。