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為認真貫徹落實國務院*，推動全市經濟更快更好發展，現就進一步保護和支持非公有制經濟發展工作提出如下意見：

一、進一步統一思想，更新觀念，把保護和支持非公有制經濟發展作為重要任務來抓

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化進程中相互促進，共同發展，是必須長期堅持的基本方針，是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。積極發展個體、私營等非公有制經濟，對全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。

全市各級監察機關要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府關于加快非公有制經濟發展的有關規定，充分認識監察機關在保護和支持非公有制經濟工作中的重要地位和作用，強化大局意識、責任意識和服務意識，把保護和支持非公有制經濟的發展作為當前和今后一個時期的重要任務。充分發揮監督檢查職能，依法加強對涉及非公有制企業和非公有制經濟發展的部門、單位和工作人員行政行為的監督。嚴肅查處影響非公有制經濟發展的典型案件，積極發現和培養支持非公有制經濟發展的先進典型，弘揚正氣，營造"保護非公有制經濟發展光榮、損害非公有制經濟發展可恥"的濃厚氛圍，為非公有制經濟發展創造良好環境。

二、充分發揮行政監察職能，為非公有制經濟創造良好的發展環境。

（一）深化政務公開

各級監察機關要加大推行政務公開工作力度，配合有關方面，通過公開欄、新聞媒體、網站等形式，對政府所屬部門、有行政執法職能的事業單位和關系國計民生有壟斷經營性質的企業的審批事項、收費項目及其依據、程序、時限和服務承諾等進行全面、長期、動態公開，健全政務公開監督制約機制，努力提高公開質量。特別是對收費、罰款項目，必須公開內容、依據、標準，不公開而執收、執罰導致亂收費、亂罰款行為發生的，一律從嚴查處。對公開內容避重就輕、不按承諾和公開事項辦事侵害非公有制企業利益的部門、單位，要追究責任。各部門、單位的工作人員要掛牌上崗、持證服務，接受社會公開監督。要健全完善市、縣、鄉三級行政審批服務體系，認真落實"一站式"辦公、"一條龍"服務、"一卡制"收費、限時辦結制度，簡化辦事程序，提高行政效率。

（二）強化監督檢查

強化信訪監督、執法監察和糾風專項治理，組織開展對有執收執罰職能的重點單位、重點環節的明察暗訪和執法監察，增加非公有制經濟的代表在特邀監察員、經濟發展軟環境監督員和政風行風監督員中的數量，并通過政風行風網絡直通車，與非公有制企業直接連網，為其監督提供方便，營造有力的監督氛圍，增強行政監督的控制力和約束力。積極配合有關部門清理現有行政機關和事業單位收費，嚴肅查處部門和單位除國家法律法規和國務院財政、價格主管部門規定的收費項目外，向非公有制企業強制收取任何費用、強行要求企業提供各種贊助或接受有償服務的行為。嚴格規范行政執法檢查行為，大力整治違反規定到非公有制企業亂檢查和多頭重復檢查問題。嚴肅查處以檢查為名無償占有非公有制企業財物，以及借檢查之機搭車收費、攤派報刊、違背自愿原則收取費用等加重企業負擔的行為。加強對執行收費公示制度和收支兩條線等管理規定的監督檢查，會同物價、財政、審計等部門對執收、執罰部門的收費、罰款情況進行經常性的檢查，堅決杜絕各種"三亂"行為。嚴肅行政紀律，認真整治效率低、作風差等行政效能不高問題。定期分析群眾投訴舉報，把督查的目標牢牢鎖定在發生問題多、群眾意見大的部門、單位和工作人員身上，緊盯不放，狠抓整改，整改不力的，追究部門和領導責任。

（三）認真受理投訴舉報

充分發揮機關效能監察中心和軟環境投訴中心的作用，暢通信訪渠道，通過公開舉報電話、行風對話交流、政風行風網上直通車等有效形式，積極受理對破壞非公有制經濟發展的投訴舉報。對投訴舉報本著"分級負責、歸口辦理"的原則，采取自辦、聯辦、轉辦、督辦等不同處理方式，從速處理，做到有訴必接，有接必查，有查必果，有錯必究。把受理和查處干擾破壞非公有制經濟發展的"三亂"案件，作為當前工作的重點，對那些有令不行、有禁不止，繼續亂收費、亂罰款、亂攤派的單位和個人，一律按照濰發[2003]6號和濰發[2005]21號文件嚴肅處理，并抓住典型，公開曝光。要認真落實重獎舉報人制度。要建立嚴格的為舉報人保密制度，嚴肅查處打擊報復投訴舉報人的行為，充分保護舉報人的權益。

（四）完善評議制度，強化群眾監督

要繼續認真組織開展企業"雙評"、政風行風評議、機關效能考核等評議活動。要擴大非公有制企業的參評比例。通過評議，發現問題、解決問題，促進參評部門、單位提高效率、改進作風。要統籌部署評議工作，認真制訂評議方案，嚴密組織評議過程，努力提高評議質量，確保評議的科學性和實效性。要嚴格兌現獎懲，建立健全激勵和懲戒機制，對最佳服務單位進行公開表彰和獎勵。對評議成績連續處在末位的，按市委、市政府有關規定追究責任。對評議中被反映存在問題的工作人員，要組織專門力量進行調查，確有問題的嚴肅處理。通過評議，最大限度地促使部門和機關工作人員轉變觀念，提高主動為非公有制企業服務的意識，營造各級、各部門關心支持非公有制經濟發展的社會氛圍。

三、加強組織領導，確保市委、市政府關于非公有制經濟發展的各項決策落到實處

各級監察機關要加強對這項工作的領導，列入重要議事日程，健全工作制度，創新工作機制，牢牢把握住發展這個第一要務，發揮好在保護和支持非公有制經濟發展工作中的職能作用。各有關部門、單位要加強教育，提高維護非公有制經濟主體合法權益的自覺性，堅持以人為本，把執法與服務結合起來，努力維護市場經濟秩序，保護和支持非公有制經濟發展。要健全制度，用制度規范行政行為。做到民主執政、科學執政和依法行政，打造嚴謹、科學、公平、高效的行政環境。要強化監督檢查，完善內部監督工作體系，堅決制止侵害民營企業合法權益問題的發生。要強化對基層和部門的責任目標考核，結合政府"三個體系"建設，努力提高行政質量和行政能力。要認真履行職責，堅定地保護和支持非公有制經濟發展，以扎實的工作作風和實在的工作成果，贏得社會各界和廣大人民群眾的信任和支持，為保護和支持非公有制經濟的發展，促進全市經濟實現超常規、跨越式發展，建設現代化強市作出積極貢獻。