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這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省審計(jì)工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，推動我市審計(jì)工作再上新水平。剛才，丁乃河同志宣讀了表彰通報(bào)，會議對先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰；振升同志作了工作報(bào)告，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識審計(jì)工作的重要性

審計(jì)監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“晴雨表”、“安全閥”和政府反腐倡廉打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的重要手段。近年來，全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、依法審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針，認(rèn)真履行職責(zé)，為促進(jìn)依法行政、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)廉政建設(shè)、保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一是“圍繞中心、服務(wù)大局”的職能作用得到有效發(fā)揮。通過不斷加大對預(yù)算執(zhí)行、社保資金、政府投資、土地出讓金、轉(zhuǎn)移支付資金、住房公積金等大額支出審計(jì)，通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，及時發(fā)現(xiàn)和有效遏制了一些普遍性、傾向性的問題，既避免了不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失，又預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。去年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目447個，審查出問題金額24.3億元，向紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)移送案件線索7件。

二是促進(jìn)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)。各級政府對民生問題愈益重視，投入逐步加大，審計(jì)機(jī)關(guān)及時加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，特別對教育收費(fèi)、民生政策資金落實(shí)情況進(jìn)行的審計(jì)，有效促進(jìn)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，體現(xiàn)了審計(jì)為民的理念和意識。

三是提高了政府資金的使用效益。審計(jì)部門去年在職業(yè)學(xué)院、科技職業(yè)學(xué)院、市中心醫(yī)院、市老干局的配合下對上述單位的政府投資工程項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格審計(jì)，審減了大量預(yù)算投資，對于節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效益起到了非常重要的作用。

四是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。隨著各級對審計(jì)監(jiān)督重要性認(rèn)識的不斷提高，各單位自覺支持審計(jì)、配合審計(jì)、接受審計(jì)的意識不斷增強(qiáng)，并積極抓好問題整改，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

去年，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的22個部門和單位中，有7個部門、單位是“零”違規(guī)，這充分說明大家的依法行政、廉潔自律的意識確實(shí)增強(qiáng)了。應(yīng)當(dāng)說，審計(jì)監(jiān)督在保障全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的過程中起到了無可替代的作用，全市審計(jì)戰(zhàn)線的廣大干部職工為此付出了艱辛的努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝！

必須充分看到，審計(jì)工作對完善市場經(jīng)濟(jì)體制和市政府依法行政體系的作用越來越重要，特別是在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工作指導(dǎo)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新形勢下，審計(jì)監(jiān)督將面臨更加繁重的任務(wù)。總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，審計(jì)工作直接關(guān)系到維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序，關(guān)系到政府部門依法行政，關(guān)系到加強(qiáng)黨和政府的廉政建設(shè)，關(guān)系到整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。審計(jì)監(jiān)督只能加強(qiáng)，不能削弱。通過審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)全市各級政府及部門在經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行領(lǐng)域還存在不少問題。有的區(qū)縣政府債務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模不合理；有的土地出讓金管理不夠規(guī)范，使用效益不高；有的部門和單位財(cái)務(wù)制度混亂，存在私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，等等，這些問題必須通過大力加強(qiáng)審計(jì)工作，采取切實(shí)的整改措施加以解決。同時，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，可以有效保障中央、省、市一系列方針政策和工作措施的落實(shí)，促進(jìn)政府公信力、執(zhí)行力的提高，有利于增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、廉政意識。因此，各級一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對審計(jì)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好審計(jì)監(jiān)督工作的責(zé)任意識，在新的歷史條件下更加自覺、更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督工作

今后一個時期，審計(jì)監(jiān)督要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局、黨委政府工作重心、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，把依法審計(jì)、客觀公正作為審計(jì)的首要準(zhǔn)則，加大效益審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的分量，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，并提出改進(jìn)和完善的建議，使審計(jì)工作在規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，推動深化改革和宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，保障社會公平正義，制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用，為建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧提供堅(jiān)實(shí)保障。具體工作中，要突出抓好這樣四個方面的工作。

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金使用情況審計(jì)，提高資金使用效益。市委十屆三次全體會議和市十三屆人大一次會議，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展以及落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，確定提出了一系列重要舉措，這些舉措很多方面都涉及財(cái)政收支。搞好財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督，對于保障政策落實(shí)、發(fā)揮政策效應(yīng)至關(guān)重要。必須進(jìn)一步深化以預(yù)算執(zhí)行情況為主的財(cái)政審計(jì)，加強(qiáng)對財(cái)政資金投向及效益的審計(jì)監(jiān)督，科學(xué)分析預(yù)算分配、資金撥付的合規(guī)性、財(cái)政支出的合理性和資金管理使用的效益性。監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金管理使用情況，建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度。同時，摸清中央和省級財(cái)政投入我市轉(zhuǎn)移支付資金情況，加強(qiáng)對這些資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督，從根本上防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。加強(qiáng)對稅收征管情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法治稅，防止財(cái)政收入流失。加強(qiáng)對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、國土資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域涉及財(cái)政資金支出的項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)各項(xiàng)工作措施和工作目標(biāo)的落實(shí)。加強(qiáng)對政府部門、事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理使用情況的檢查和分析，降低行政成本，提高公有資產(chǎn)運(yùn)營效益。充分發(fā)揮政府投資審計(jì)專業(yè)局的作用，切實(shí)加大對重大建設(shè)項(xiàng)目特別是政府融資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，對投資和工程建設(shè)領(lǐng)域要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，把預(yù)、決算審計(jì)與過程審計(jì)結(jié)合起來，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。今后各單位所有的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，都要依據(jù)《市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》的要求，報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行開工前審計(jì)。要通過審計(jì)監(jiān)督，從體制、機(jī)制上管好用好建設(shè)資金，讓政府資金花得值、花得有效益。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，必須不斷加強(qiáng)和深化。要認(rèn)真貫徹總書記對菏澤市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要批示精神和省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對菏澤經(jīng)驗(yàn)的批示要求，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要充分發(fā)揮各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議的作用，認(rèn)真總結(jié)近年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)和深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部民主決策、科學(xué)決策和科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)?shù)那闆r，強(qiáng)化對行政審批、工程招投標(biāo)、政府采購等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮好審計(jì)對權(quán)力的控制預(yù)警和約束作用。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，要一查到底，嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的威懾力。要建立健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，注重對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的綜合分析與利用。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事等各方面的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督管理。

各級各單位一把手作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對象，必須正確認(rèn)識、對待并積極支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，特別需要在思想上澄清一些模糊認(rèn)識，比如：對待一般的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，認(rèn)為這些問題面上存在，因而不重視；對自已管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的某些問題，總覺得為了工作、為了發(fā)展，相關(guān)責(zé)任人沒有裝入自己腰包，可以理解、諒解，感情用事，忘記了法律的嚴(yán)肅性；對下屬單位、科室出現(xiàn)的問題，自已不知情，認(rèn)為是分管領(lǐng)導(dǎo)管理不嚴(yán)，忘記了自已作為主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)負(fù)的管理責(zé)任；對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的某些問題，認(rèn)為這是前任的事，與已無關(guān)，對整改工作不積極、不配合、不支持；在有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行過程中，不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，心存僥幸，待人以寬，待己也寬。以上列舉的這些問題，如果不能及時得到澄清，不僅不利于我們的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，而且害人、害己、害事業(yè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要引起高度重視，切實(shí)從思想深處解決問題。

（三）加強(qiáng)對市級重大改革項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支和效果的審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)改善和保障民生政策的落實(shí)。近年來，各級出臺的各類民生政策越來越多，相應(yīng)的資金支出也越來越大，一定要加強(qiáng)這方面的審計(jì)監(jiān)督，把政策不折不扣的落到實(shí)處，把應(yīng)該給老百姓的錢一分不少地讓老百姓拿到。各級審計(jì)部門一定要牢固樹立“民本審計(jì)觀”，把事關(guān)群眾切身利益、黨和政府關(guān)心、社會關(guān)注的重大問題作為重中之重，通過審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。今年，市里將圍繞構(gòu)建和諧，進(jìn)一步加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、廉租房建設(shè)等涉及民生建設(shè)項(xiàng)目的投資力度。對此類資金，審計(jì)部門一定要加大審計(jì)力度，從資金分配、撥付、歸集、使用等環(huán)節(jié)入手，著重檢查資金是否存在人為滯留、擠占挪用和各種跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，確保專項(xiàng)資金正確使用，發(fā)揮良好的社會效益。同時，審計(jì)部門要及時規(guī)集整理和反饋政策執(zhí)行過程中的各種信息，為政府進(jìn)一步科學(xué)策劃惠民政策和民生項(xiàng)目提供決策依據(jù)。要搞好對上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織安排項(xiàng)目的審計(jì)，特別是省直接審計(jì)的項(xiàng)目，有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，及早做好迎審準(zhǔn)備，確保不發(fā)生問題。

（四）加強(qiáng)督促整改，提高審計(jì)決定的執(zhí)行效果。審計(jì)發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于整改。各級政府要高度重視審計(jì)整改工作，嚴(yán)格要求，狠抓落實(shí)。要建立和完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合督促，落實(shí)整改。所有接受審計(jì)的部門、單位和企業(yè)要切實(shí)執(zhí)行審計(jì)決定，落實(shí)審計(jì)結(jié)論，按照審計(jì)意見和建議認(rèn)真整改。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，親自抓整改工作，通過整改建立和完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，切實(shí)改進(jìn)工作。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對整改的督促檢查，整改情況要在審計(jì)公告中公開向社會披露。審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)被審計(jì)單位整改的同時，還要標(biāo)本兼治，善于從具體審計(jì)結(jié)果中，總結(jié)歸納提煉出有價值、有份量的審計(jì)意見和建議，更好地發(fā)揮參謀、助手作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作水平

審計(jì)監(jiān)督涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾比較集中，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要高度重視和支持審計(jì)工作，認(rèn)真履行《憲法》和《審計(jì)法》賦予政府首長領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的職責(zé)，切實(shí)負(fù)起主管責(zé)任，旗幟鮮明地支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，要主動協(xié)調(diào)解決審計(jì)監(jiān)督過程中存在的矛盾和問題，為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作好堅(jiān)強(qiáng)后盾。政府各部門和社會各方面要積極主動地接受和支持、配合審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)決定和建議，認(rèn)真做好整改，促進(jìn)本部門本單位各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政及政法等部門要加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的配合，認(rèn)真辦理審計(jì)機(jī)關(guān)移送的事項(xiàng)，形成良好的協(xié)作辦案機(jī)制，綜合發(fā)揮各類監(jiān)督的整體效能。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)、法紀(jì)方面的專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法理財(cái)、依法行政的觀念和自覺接受審計(jì)監(jiān)督的意識，同時加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為開展審計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。打鐵還須自身硬，作為審計(jì)部門的廣大干部職工，既要有高度的政治責(zé)任感和使命感，也要具備全面的業(yè)務(wù)知識，練就過硬的技術(shù)和本領(lǐng)，既要有不怕打擊報(bào)復(fù)，敢于依法履行審計(jì)職責(zé)、敢于碰硬的氣魄，還要有甘于寂寞、甘于奉獻(xiàn)的犧牲精神。希望全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)按照“依法、程序、質(zhì)量、文明”和認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)的要求，努力加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，積極探索審計(jì)監(jiān)督的新路子，加快推動審計(jì)監(jiān)督由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)邁進(jìn)，全面提高審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

同志們，新的形勢賦予了審計(jì)工作新的更大的使命。希望全市審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動審計(jì)工作不斷邁上新臺階，為建設(shè)殷實(shí)小康、構(gòu)建和諧做出新的更大貢獻(xiàn)！