摘要：城鄉建設工程管理好壞直接影響工程使用質量高低，同時也直接影響工程能否快速順利地運行，這在很大的程度上影響著工程質量及建設過程中的安全問題，在城鄉建設帶來收益的同時，有關部門也應該重視質量和安全問題。工程管理過程中應采用相對先進的管理方法，摒棄陳舊的思想和管理方法，不斷發展和創新適合于現代城鄉建設的管理辦法。

關鍵詞：工程管理；城鄉建設；解決方案

城鄉建設工程不僅僅是與民眾生活密切相關的一項民生性建設工程，更是一個地區乃至國家的最為基礎的建設工程之一。工程質量直接影響人民群眾的生活質量和社會的經濟發展水平高低。目前，伴隨著資金投入的不斷加大和工程規模的不斷擴大，我國的城鄉建設工程有了十分迅速的發展，但與此同時，我們也要重視一系列的管理問題。為了確保施工的安全和工程質量，我們應該盡快加強城鄉建設工程管理力度，不斷健全管理機制。

1城鄉建設工程管理過程中的問題

1.1工作人員的素質有待提升

我國工程建設工作人員的素質普遍比較低，而這已經長期影響我國城鄉建設工程建設的質量。如果管理人員以及施工人員缺乏一定的責任感或喪失了原則，沒有按照規范進行施工或為了牟取一定的利益而偷工減料，工程的質量將會受到十分嚴重的影響；部分管理者存在能力不足的問題，從而導致其無法做出準確的判斷與決策，城鄉建設工程管理的發展也會因此受到一定的制約；除此之外，一些管理者的態度倨傲散漫，導致管理者與施工者間溝通的缺乏，最終影響了工程項目的建設。

第一條為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

各縣(市、區)人民政府(管委會),市政府有關部門:

為加強我市城鄉建設檔案(以下簡稱“城建檔案”)的接收管理,規范城建檔案報送和歸檔程序,切實提升城鄉規劃建設管理服務質量,根據國家、省城建檔案管理工作的相關規定,現將有關事項通知如下。

一、提高對城建檔案管理工作重要性的認識。城建檔案是城市檔案工作和城鄉建設工作的重要組成部分,是城市發展的基礎性工作。各級各有關部門要從推動全市經濟社會發展,維護城市安全的大局出發,切實增強做好城建檔案工作的緊迫感和責任感,進一步強化監督管理,加大資料收集力度,拓寬城建檔案利用渠道和服務范圍,確保城建檔案工作與城市規劃建設管理協調發展。

二、重點抓好城市地下管線檔案工作。城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等工作,由各級城建檔案館(室)負責。按照《省人民政府辦公廳關于切實加強工業壓力管道和城市地下管線安全管理的緊急通知》精神,城區、經濟開發區、運河經濟開發區各管線建設單位、工業企業,務須把1999年以后形成的地下管線工程檔案在6個月內移交市城建檔案館。市城建檔案館負責牽頭開展城市管線普查補測、補繪工作,更新城市管線管理信息系統,實行動態化管理。各縣(市、區)政府和建設主管部門,應盡快組織地下管線普查工作,完善地下管線管理信息系統,為城市規劃、建設、管理服務。

三、堅持“兩書一證”管理制度。城區、經濟開發區、運河經濟開發區地上、地下建筑物、構筑物、管線工程的竣工檔案要納入市城建檔案館接收進館范圍。各工程建設單位、管線產權單位,在辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證時,應當與市城建檔案館簽訂《建設工程竣工檔案驗收和報送合同書》。建設工程竣工后3個月內,向市城建檔案館提出檔案預驗收申請,移交工程竣工檔案,憑市城建檔案館出具的《建設工程竣工檔案驗收意見書》或《省建設工程檔案合格證》,辦理工程備案手續。

四、確保城建檔案按時移交歸檔。各級各相關部門要把城建檔案工作納入規劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案、房地產權屬登記等建設行政管理各個環節,加強重點工程電子檔案、村鎮建設檔案、聲像檔案的收集,確保城建檔案完整、系統、準確、安全地移交城建檔案館(室)。各建設單位要對歷年來的建設項目進行全面梳理,將施工、監理單位保存的應當移交的工程檔案在6個月內移交城建檔案館(室)。針對舊城改造、棚戶區、城中村改造過程中產生的拆遷檔案,各級拆遷部門要做好協調工作,及時整理歸檔移交。對逾期不按規定移交城建檔案的,根據《建設工程管理質量條例》規定,依法進行處罰。

第一條為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20**〕28號）的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

各位領導、同志們：

我們今天召開這次全縣城鄉建設管理工作會議，是繼全縣四級干部會議之后，召開的一次大規模、高規格的會議。年將是城建史上非常重要、非常關鍵的一年。繼去年我縣提出“城鄉建設年”，今年又提出“城市建設重大提升年”，這就為我們整個縣的城市建設帶來了非常難得、非常重要的機遇，為我們城建系統、也為我們有關鎮辦，干事創業、展示才華、推進城鎮化進程提供了一個良好的平臺。所以說，這次會議是一次非常重要的會議。剛才，建設、城管、房管、人防四部門和鎮作了很好的發言，三個鎮辦發言既是典型發言也是表態發言。選的這三個鎮辦各有特點，鎮無論在城鎮規劃、建設，還是在執法管理上成績都很突出，大家有目共睹，是市委市政府領導比較認可的；鎮是省委省政府、市委市政府確定的農村社區建設的試點鎮、龍頭鎮；辦代表三個街道辦事處，由于三個街道辦事處位于縣城駐地，在整個城市建設中，他們擔負的任務非常艱巨、非常繁重，無論是拆遷做群眾工作，還是配合著搞建設，在幕后為我們整個縣的建設默默無聞地做了大量卓有成效的工作。聽了他們的發言以后，感受很深，很受啟發，很受振奮。可以說，他們的發言，目標很明確、思路很清晰、措施非常有力。在新的一年里，對強抓我縣提出的“城市建設重大提升年”的機遇，如何做好我們的城建工作，如何在城市建設重大提升年中，發揮我們的作用，發揮我們的職能，為全縣的城市建設上檔次、上水平發揮作用，講的非常好。希望今后要體現在行動上，抓好落實，抓出成效。下面，根據城市建設工作領導小組研究的意見，我就今年城鄉建設管理工作講三點意見。

一、肯定成績，堅定信心，切實增強加快城鄉建設管理工作的緊迫感和責任感

年是發展史上很不平凡的一年，國際金融危機對我縣工業發展、經濟發展造成了嚴重沖擊。年非常不容易，過的非常艱難。但是年又是城建事業快速發展的一年。城鄉建設管理系統的全體干部職工，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，大力弘揚敢想、敢為、敢當的“三敢”精神，在資金非常困難、拆遷任務非常重、工作量非常大的情況下，特別是去年全年我們整個城市建設資金非常緊張，面對種種困難，城建系統廣大干部職工，以開展“城鄉建設年”活動為契機，狠抓城鄉規劃建設與管理，全年共實施城建項目51個,完成投資22.8億元，到去年年底縣城建成區面積達到52平方公里，縣城區人口將近40萬人，城市化水平達到60%，這不僅在全市，在全省也是比較高的，實現了城鄉建設的新突破。

一是實現了城市戰略研究和規劃編制的新突破。組織完成了城鄉統籌規劃、縣域村鎮體系規劃等10個重點規劃與設計的編制工作，完成了鶴伴一路、月河一路等道路的綠化設計和安家、中興片區及開發區出入口等重要城市節點設計，規劃水平和檔次明顯提升。縣規劃局人員不到10人，去年做了大量卓有成效的工作，特別是完成了幾個重量級的規劃，包括城鄉統籌規劃、南部新區中軸線規劃等等，去年我縣規劃工作做的非常好，規劃工作沒有滯后城市建設，而且超前于城市建設，為城市建設起到了很好的促進作用。

二是實現了城市建設改造的新突破。建設戰線的干部職工緊緊圍繞打造現代化魯中中等城市這一目標，努力克服資金緊張、土地緊張、搬遷難度大、任務非常重等困難，齊心協力謀發展，全力以赴搞建設，實施了城市基礎設施項目21個，完成投資6億元。西外環順利建成，四環道路成功實現了合圍，合圍面積近130平方公里；老東北外環、垃圾處理廠、第二污水處理廠等一批重點工程順利竣工，城市道路、管網、綠化等基礎設施建設更趨完善，城市功能顯著提升。尤其是城市建設、規劃和城管部門下大氣力整治了縣城區亂搭亂建等違法違章建設行為，徹底拔除了亂搭亂建的炒雞店、小飯店，有關鎮辦也功不可沒，包括鎮、辦事處、辦事處、高新辦事處配合建設、城管部門，在治理亂搭亂建方面做了大量工作，極大地凈化了城區環境；強化措施，成功打通了五路北段、三路染織廠段、四路北關段、二路城里段等竹節路，完善了城市道路框架，根治了三路東段雨季排水問題，大大緩解了城區部分道路的交通擁堵矛盾。這項工作社會反響很好，有的路段幾來都沒能打通，去年一年，我們城建工作攻堅克難，多年未打通的一些竹節路、斷頭路完成了拆遷任務，全部得到打通。

同志們：

分析形勢，這次會議是市委、市政府決定召開的主要目的總結工作。部署任務，動員全市上下解放思想，凝心聚力，開拓創新，傾力打造濱江園林城和生態旅游城。下面，按照市委、市政府研究的意見，講三個問題。

一、科學規劃。城鄉建設取得顯著成績

緊緊圍繞打造濱江園林城和生態旅游城這一目標，年。深入組織實施城市開發建設管理攻堅戰，城鄉面貌大幅改觀，主要實現了六個方面的新突破。

加強各類詳細性控制規劃和專項規劃編制工作，一）城鄉規劃管理實現新突破。科學修編城市總體規劃。初步形成了全覆蓋、相協調、易操作的現代規劃體系。成立城鄉規劃、審批和專家咨詢3個委員會，嚴格規劃審批管理，杜絕了人情審批”多頭審批”和“違法審批”加大打擊違章建筑力度，拆除違章建筑70處，維護了規劃的權威性。

棚戶區改造新建、續建55萬平方米，二）城市棚戶區改造實現新突破。投資6億元。1400戶居民喜遷新居，回遷安置率100%投資3200萬元，農村場站和城市棚戶區改造中建設保障性安居工程3.6萬平方米，并為城市9620戶“雙困”家庭提供住房補貼1553萬元，居民住房條件極大改善。市被省政府評為棚戶區改造優秀單位。

上半年，我局在區委、區政府的正確領導下，在市城建局的指導和有關部門的積極配合下，以區委、區政府的中心工作為重點，緊緊圍繞《年區城鄉建設管理項目計劃及責任分工表》中建設和管理任務的有關要求，本著“以創城市建設優質工程為主線、提高城市管理工作水平為重點”的工作原則，發揮了部門的職能作用，狠抓工作落實，圓滿地完成了預定的各項工作任務。

一、上半年工作完成情況

（一）城鄉建設工程穩步推進

城鄉建設工作作為全局的一項主要工作，在城區以市、區兩級城建重點項目為主，鎮村以“四個一”工程建設為龍頭，拉動鎮村建設，以加快城市化進程。

截止目前，全區城市栽植各種樹木41.2萬株、栽種模紋44.8萬株、栽種花卉26.8萬株、種草坪6.3萬M2；其中：公共綠地植樹17.18萬株、栽種模紋41.0萬株、栽種花卉23.8萬株、種草坪6.1萬M2；新增城市公共綠地72.92萬M2；修復城區道路1.74萬M2，鋪設水泥方磚步道8100余M2；完成了一批光明工程和鎮（街）“四個一”建設工程項目，全面提升我區城市環境水平，推進城市化進程。

1、市區重點建設工程全面完成

同志們：

經市委、市政府研究決定，今天召開全市查處違法建設、加強城鄉建設管理工作大會，主要任務是學習借鑒、等市查處違法建設、強化城市管理的經驗，傳達襄陽市7月18日召開的全市查處違法建設、推進城中村改造、強化城市管理工作動員大會的會議精神，統一認識，強化措施，大力查處違法建設，加強城市管理工作，為推進跨越式發展創造良好環境。書記還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，加大查處違法建設工作力度

㈠統一思想，堅定查處違法建設的信心和決心。2012年12月，全市防控和打擊違法建設行為工作會議召開以后，各級各部門迅速掀起了“拆違”風暴，截至目前，共下達責令停止違法建設通知書810份，拆除違法建筑面積9958平方米，前期違法建房蔓延的被動局面有所好轉。但今年以來，部分干部和村民受利益驅動，仍然利用節假日和夜晚搶建房屋，導致違法建設邊打擊，邊泛濫。大量違法建設的蔓延，不僅嚴重影響了城市形象和投資環境，而且嚴重阻礙了經濟社會的協調發展。具體表現在四個方面：一是危害了社會公平正義。不少基層干部、國家公職人員和黨員干部參與違法建設，利用職權，謀取不義之財，嚴重破壞了社會的公平正義。二是敗壞了社會風氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。少數黨員干部對管轄范圍內的違法建設視而不見、司空見慣、聽之任之、放任不管；有的包庇縱容、從中得利，破壞了黨群、干群關系。三是嚴重威脅著城市的綜合環境。違法建設無序管理，對城區的生產、安全、治安和社會環境等帶來了很大的威脅。四是嚴重影響了全市的發展和“2311”工程的實施。違法建設不僅增加了拆遷量，而且大大增加了正常拆遷成本，嚴重阻礙了“2311”工程的推進。政協李主席把違法建設總結為“亂、險、丑、俗”四個字。“亂”，亂了規劃，亂了秩序；“險”，違法建筑危險，違建戶群眾生命危險；“丑”違建戶丑陋心態，城市丑陋建筑物展露；“俗”，違建戶的庸俗追求，違法追求孔方兄。可以說，違法建設已成為城市建設的“毒瘤”和“過街老鼠”，人民群眾深惡痛絕。

查處違法建設不僅是維護廣大人民群眾根本利益和長遠利益的需要，更是強化依法行政、提高執政能力的需要；不僅是反腐倡廉和提高黨委、政府公信力的需要，更是創造良好環境、實現跨越式發展的需要。違法建設損害的是公平正義，考驗的是執政能力，影響的是發展環境。各級、各部門一定把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策上來，排除一切阻力，以鐵的手腕、鐵的要求、鐵的紀律，堅決打好拆除違法建設攻堅戰。

㈡突出重點，強化措施，集中查處違法建設。

2010年，我局在市委、市政府的正確領導下，在達州市規劃和建設局的具體指導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“建設川陜渝結合部經濟文化強市”戰略目標，全面落實“率先發展、科學發展、又好又快發展”的要求，著力打造“一樞紐、兩中心、四基地”。全局干部職工團結拼搏，搶抓機遇，克難勇進，以推進**在川陜渝結合部率先發展為契機，全面推進城鄉規劃建設管理工作。現將2010年上半年工作完成情況、存在的問題、下半年工作打算總結如下：

一、工作完成情況

（一）規劃編制：

1．組織編制《**市城市總體風貌規劃》、《**市老城、河西、銀河控制性詳細規劃》、《**市太平鎮組團控制性詳細規劃》、《**市白沙鎮控制性詳細規劃》，《廟溝河綜合整治—河道景觀設計》、《河西A-08地塊修建性詳細規劃》、《河西茶文化公園修建性詳細規劃》、《天馬山生態公園修建性詳細規劃》并召開評審會，在政府門戶網、公示欄等進行公告廣泛征求意見，經規委會審議，市政府研究后已予以批復，正組織實施。

2．審查《**市控制性詳細規劃》的修編和河西祥龍苑（包括市工商局）、河西福龍苑（包括市國稅局）的初設方案。

3．辦理安置戶建房手續89件，危房改建戶手續32件。

同志們：

這次全縣城鄉建設與管理工作暨縣城違法建設拆除動員會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大、全市城建工作會議和縣委十二屆五次全體（擴大）會議精神，回顧總結20*年全縣城鄉建設與管理工作情況，研究部署20*年城鄉建設與管理暨縣城違法建設拆除工作任務，動員和組織全縣廣大干群圍繞“奮戰四年全面達小康，爭先蘇北躍進前八強”的總體目標，落實關鍵措施，扎實抓好工作，為全面建成小康社會打下堅實基礎。會上，縣委、縣政府將對20*年度全縣城鄉建設與管理工作先進單位和先進個人進行表彰獎勵，縣建設局等6家單位將作大會發言。會議結束前，縣委王書記還要作重要講話。請大家按照王書記的要求和這次會議的精神，認真抓好落實。下面，根據縣委、縣政府研究的精神，我先講三點意見：

一、充分肯定成績，辯證分析形勢，切實增強加快城鄉建設與管理工作的緊迫感

20*年，全縣城鄉建設與管理工作按照“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的總體思路，加大縣城建設與管理力度，加快鎮村建設步伐，著力培植建筑支柱產業，取得了明顯成效。城鄉規劃不斷完善。完成全縣城鎮總體規劃、12個縣城專項規劃、44個村莊建設規劃和220個農民集中居住區布局規劃。4個重點鎮規劃編制工作走在全市前列，特別是益林—東溝小城市協調規劃的編制，成為突破鎮域行政區劃統籌編制區域發展規劃的成功范例，得到了市領導的充分肯定。縣城建設成效顯著。投入資金22億元，組織實施城市建設十類60項重點工程，縣城面貌明顯改觀。新區建設快速推進。配套完善4平方公里核心區，崔灣北路、阜喻路、新興路西延等工程全面竣工，基本完成新區4橫8縱12條道路路網及綠化帶、路燈等附屬設施建設，體育館、人武部大樓等已建成使用，新區框架已經拉開。老城改造步伐加快。先后完成城河路東延西拓等道路工程、川里河和城河東路等地段污水管道鋪設，縣城拆遷20萬平方米，新開發房屋50多萬平方米。加大對違法建設的查處力度，共拆除各類違法建設2.2萬平方米，拆除率達98％以上。組織實施縣城第四次綠化會戰，城市綠化覆蓋率提高到32.7％。村鎮建設穩步推進。阜城、益林、東溝、溝墩被列入全市工業化、城市化重點鎮。農民集中居住區建設全面推進，全縣40個在建農民集中居住區有6個容納住戶50戶以上，益林王樓、東溝市民、羅橋青溝、郭墅興莊等農民集中居住區初具規模、特色明顯。建筑業領跑蘇北。全縣共完成建筑業總產值91億元，實現建筑業增加值18.5億元。創國優工程獎1項，獲參建魯班獎3項，創省優工程13項、市優工程33項，省級文明工地9個、市級文明工地18個。建筑業從業人數維持在6萬人左右，成為名副其實的“富民工程”。城市資產經營卓有成效。全年公開掛牌出讓土地6宗456畝，獲得土地出讓金3.5億元，政府凈收益1.5億元，在一定程度上緩解了城鄉建設資金不足的壓力。城市管理力度不減。啟動信息化城市管理模式，加強縣城秩序整治，加大環衛設施投入，主干道衛生保潔實現全天候、全覆蓋，市容市貌明顯改觀，縣城進一步亮化、凈化、美化。

這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導、高度重視的結果，是各地、各相關部門協力配合、齊抓共管的結果，更是全縣廣大干群尤其是建設、城管戰線的同志埋頭苦干、無私奉獻的結果。在此，我代表縣委、縣政府向奮戰在城鄉建設與管理工作一線的廣大干部職工表示崇高的敬意和親切的問候！向一直關心支持全縣城鄉建設與管理工作的社會各界人士表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，城市化是永恒的主題，城鄉建設與管理工作不進則退，慢進也是退。與過去相比，我們有明顯進步，但是，與“奮戰四年全面達小康，爭先蘇北躍進前八強”的目標要求比，與周邊縣份比，尤其是與先進地區比，我縣的城鄉建設與管理工作還有很多不足，突出表現為“四個差距、五個滯后”。四個差距：一是與全面小康社會的指標有差距。全面建設小康社會四大類25項指標體系中，涉及城鄉建設與管理的有城市化水平、城鎮人均住房面積、城鎮人均擁有道路面積、城鎮綠化覆蓋率和農村人均鋼筋、磚木結構住房面積等5項指標。截止20*年底，我縣除城鎮人均住房面積和城鎮人均擁有道路面積超過小康指標外，其余3項指標均有缺口。二是與工業化、城市化互促互動的要求有差距。工業化、城市化互促互動是經濟社會發展的客觀趨勢，也是市委、市政府和縣委、縣政府的發展戰略。無論主觀上的重視程度、工作上的推進力度，還是客觀上的發展速度，我縣的城市化還未能完全實現與工業化互促互動。基礎設施不配套，城市功能不齊全，城市品位有待提升，特別是較高檔次餐飲娛樂場所缺乏，滿足不了不同層次人群的消費需求。三是與群眾的期盼有差距。隨著群眾生活條件的改善，對優美的城市環境和完善的城市功能的要求愈來愈強烈，而我縣縣城尚無一處能夠形成高度集聚效應的旅游景點，老小區設施陳舊、功能不配套，群眾要求改造的呼聲很高；后街小巷、城郊結合部位環衛保潔差，群眾反響強烈。四是與周邊地區發展的態勢有差距。與蘇南地區比，我縣城鄉建設與管理的差距相當明顯，即使與宿遷、濱海、響水比，我們也有很多欠缺的地方，如果稍一松勁，我們就將落伍。到時候，不是標兵越來越遠，追兵越來越近，而是只見標兵，不見追兵。五個滯后：一是規劃滯后于建設。雖然我縣在全市率先修編了第三輪縣城總體規劃，編制了縣城抗震、給水、排水、供水等12個專項規劃及一批控制性、修建性詳細規劃，但往往是急建現編，缺乏縣域戰略性發展規劃，規劃引領建設的作用沒有充分發揮。規劃之間不銜接，特別是建設規劃未能與土地利用總體規劃相銜接，建設用地指標難爭取。同時，規劃執行不嚴格，建設隨意性大，違章搭建、違規開發時有發生。二是功能配套滯后于規模擴張。雖然新區道路網絡已基本建成，但供水、供電、供熱、電信、廣電、環衛等配套設施建設跟不上；雖然小區建設初具雛形，但菜場、停車場、超市、沐浴休閑娛樂場所等配套設施建設滯后，百姓生活較為不便。尤其在老城改造中，片面重視商住樓開發建設，忽視了環衛保安和物業管理工作，未能做到開發一片、配套一片、規范一片。三是環境改善滯后于居民需求。雖然縣委、縣政府下決心投資8000余萬元分別在射陽河兩岸建設污水收集管網，并將污水送至澳洋工業園處理，投資近600萬元新建壓縮式垃圾中轉站和垃圾無害化填埋場，但縣城建成區企業搬遷難，個別企業不達標排放現象依然存在。自備深水井、小煙囪還未完全取締。四是城鎮化發展水平滯后于全面小康序時要求。全縣城鎮化發展水平不平衡，除阜城、益林、開發區城市化率達小康指標外，其余19個鎮區均未達標，其中17個鎮未達到全縣平均38.9%的水平，8個鎮低于20%。五是瓶頸破解滯后于建設步伐。城鎮建設投入僅憑經營土地籌資，城市其它資產經營尚未實質性運作。同時，國家宏觀調控趨緊，銀根緊縮，城市基礎設施建設的資金瓶頸未能完全打破。舊的拆遷條例已經廢止，新的拆遷條例尚未出臺，群眾對拆遷補償的期望值越來越高，工作越來越難做，拆不了，建不成，拆遷難在一定程度上制約著城市建設的進程。