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【關鍵詞】新型職業農民；經營管理能力；職業農民；培養模式

1.新型職業農民培訓的研究狀況分析

當前各國越來越體會到農業在本國國民經濟中的基礎性地位，農業人才在農業發展中的重要地位，都加強對農民的培訓，期望培養出更多更高素質的職業農民，進而培育本國農產品在國際市場上的競爭能力，增強本國的農業實力。

從國外發達國家現有的職業農民培養模式來看，有法國“證書制模式”，美國的“三位一體模式”，德國的“3年正規職業教育+3年學徒期模式”，日本的“農業者大學校+政府推廣模式”。這些發達國家農民培訓的主要特點是通過立法支持農民培訓，鼓勵農業企業或農牧場主參與培訓市場的競爭，注重農民培訓的針對性、實用性。

我國的農民培訓模式，是以中央有關部門為主導，政府上下聯合推動農民培訓；逐步形成“政府統籌，農業牽頭，部門配合，社會參與”的新型農民科技教育培訓運行機制，取得很大的成就。但是也存在一些問題：農民總體素質偏低、缺乏接受培訓及創新創業的意愿、培訓認識尚不到位、對農民培訓理論研究尚顯薄弱、培訓目標不明確、培訓內容陳舊、培訓效果不佳、農民培訓方式與農民的學習特性結合不緊密、農民的需求與培訓方式之間不對等、注重技術培訓而忽視非技術培訓。

國外研究農民培訓研究來看，其中以美國經濟學家舒爾茨為代表“培訓投資論”比較流行。他認為，“農民所得到的能力在實現農業現代化中是頭等重要的”。所以，“農民學會如何最好地使用現代要素，這既需要新知識又需要新技能。這種知識和技能在本質上是向農民的一種投資”。社會學家在秘魯庫斯科（Cuzco）的個案研究發現，人口流動還促進了教育的興起。在城鎮化進程中，通過教育培訓使流動人口穩固在一個職業上，使一個產業擁有更高素質的人員，推動產業發展。

國內研究農民培訓來看，研究內容比較多，分為以下幾個方面。

農民培訓的基礎研究：趙正洲《我國農民培訓模式的內涵、結構及特點》（2005）認為農民培訓模式是一個有機系統，它集中體現了農民培訓的目的規劃、方式選擇、計劃實施、過程運行、內容設置、效益評價等一整套方法體系。培訓需求研究：姜長云《我國農民培訓的現狀及政策調整趨向》（2005）研究認為農民參加培訓的實際成本和機會成本是農民參加培訓的重要制約因素。農民培訓機制研究：易仁森在《農民培訓機制探討與研究》（2006）認為農民培訓機制是農民培訓系統的內在功能及其作用方式的總和，建立健全農民培訓動力機制、運行管理機制、調節機制、保障機制等是解決我國政府主導型農民培訓問題的基本對策。培訓模式研究：張亮在《我國新型農民培訓模式研究》書中提出我國新型農民培訓模式應根據不同經濟區域、不同產業領域和不同培訓目標進行選擇。韋云鳳在《構建新型農民培訓體系 全面提高農民素質》（2006）從不同角度將新型農民培訓的模式概括為訂單式、基地式、講座式、精英式、參與式、示范式、自選式、“公司+培訓班+學員”、“專業協會+農民”、現場技術指導和咨詢、校企聯辦、綜合教育、農民創業培植、綠色證書教育等模式。培訓農業經營管理的研究：周應恒在《新型職業農民現狀及培育途徑》（2012）提出農民培訓內容要從傳統的種植養殖技術擴展到涵蓋產前產后的相關領域，如農產品銷售及服務，食品加工，農場管理等，以及從技術培訓拓展到創業經營和就業技能培訓。曹軍在《農業高職學生經營管理能力培養研究與實踐》（2005）提出重視培養農業高職學生經營管理能力。新型職業農民培訓的研究：張桃林在《走中國特色的新型職業農民培育道路》（2012）提出完善農民教育培訓體系、充分發揮農廣校主陣地作用，加強新型職業農民培育工作。周一波在《構建新型職業農民培育機制的探索》（2012）提出分層次開設職業農民培訓班、采取招標、議標等手段，邀請社會各類培訓機構共同參與職業農民培訓。

因為我國的國情與國外不同，我國是地大人多，農業基礎差，政治制度和經濟制度很大不同，因此，西方學者的實踐模式與研究成果只能作為研究上的參考，不能完全照搬。

國內農民培訓國內的研究比較多，研究成績突出，理論性與指導性比較強，但針對性不強。本課題站在這些學者巨人肩膀上，從新型職業農民的經營管理能力培訓入手，針對不同新型職業農民，提供對應的培訓模式，提高培訓效果，提升新型職業農民的經營管理能力。

課題組預測未來新型職業農民的培訓研究的趨勢主要怎樣運用新技術進行經營。提高農民素質，改變新型職業農民的觀念，改變農業生產經營觀念，進而改變人民的消費方式，形成低碳消費觀念。

2.新型職業農民培養的意義

2012年中央1號文件提出大力培訓農村實用人才。加快培養種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營管理型人才，大力培育新型職業農民。文件首次提出要大力培育新型職業農民。“新型職業農民”內涵是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。新型職業農民事關未來“誰來種地”的問題，因此要加快形成新型職業農民培育的政策和措施體系。

2012年11月8日，在黨十大報告中明確提出，加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。確保國家糧食安全和重要農產品有效供給歸根到底提高農民整體素質，培養和造就大批“有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備經營管理能力”的新型職業農民。培育新型經營主體與構建新型農業經營體系關鍵在于大力培育新型職業農民的經營管理理念與能力。

農民培訓是農業人力資本形成的重要途徑，在現代農業產業體系與社會主義新農村建設過程中，農民培訓尤顯重要。通過培訓使農民成為文化素質高、科技素質高、懂得科技種田、能夠進行產業化經營的新型職業農民成為時代的需要。在對新型職業農民開展職業培訓，培訓農業科學技術知識與運用的同時，還需要對農民進行經營管理知識與能力的培訓。農民在生產經營中確實缺乏農業科學技術知識，而具有農業科技知識和不具備農業科技知識的農民，其生產經營效益是大不一樣的，因此，對農民進行農業科技知識的培訓很有必要，但是，在農民的生產經營過程中，要有效地發揮投資和技術的作用，農民還有必要學習一點經營管理知識。1963年美國的職業教育法案規定，對農民的培訓教育包括生產技術培訓之外的其他內容，如農業企業管理、農產品運銷等。多數發達國家的農民培訓教育都將內容技術培訓拓展到創業、經營和就業技能培訓，教會農民如何決策和規避風險，如何掌握財金分析理論和商業操作技巧。因此對我國新型職業農民經營管理能力培訓模式進行研究，對于提高農業的經驗管理能力和國際競爭力具有重大實際意義。

3.新型職業農民經營管理能力培養的思路

從分析現有的新型職業農民的經營管理狀況與能力現狀入手，調查分析新型職業農民的經營管理能力培訓需求與期望，歸納總結現行的培訓模式特點及對新型職業農民培訓模式對提高新型職業農民經營管理能力貢獻作用進行分析，完善現有的培訓模式以及提出發展一（下轉第55頁）（上接第53頁）些新的培訓模式，根據新型職業農民的類型，對應采取不同的培訓模式。

（1）理清概念

根據2012年中央1號文件提出“新型職業農民”概念和其他文件內容以及國內外學者的研究結果，理清以下概念：1）新型職業農民的內涵；2）新型職業農民的特點；3）新型職業農民范圍與對象。

（2）新型職業農民的經營管理能力培訓需求與期望

科學設計調查問卷，采用重點調查方法，通過調查表調查清楚新型職業農民的經營管理狀況、經營管理知識與能力、經營管理培訓的需求與期望。分析總結現行的新型職業農民的經營管理知識與能力情況，提出新型職業農民的經營管理培訓的需求與期望。另外課題組也可以通過文獻資料，個案分析，歸納總結新型職業農民的經營管理培訓的一些需求與期望。通過現狀與需求，提煉出培訓的內容，進而也驗證現行培訓內容的改革。

（3）分析總結現行的培訓模式

通過文獻資料和調查分析總結現行的培訓模式。現行的培訓模式有：“項目推動型培訓模式”、“能人培育型培訓模式”、“農民講習所”培訓模式、“核心農戶”培訓模式、“農業遠程教育及信息服務工程培訓模式”、“手把手”培訓模式、“現場傳導型培訓模式”、“自選式培訓模式”、“訂單式培訓模式”、“講座式培訓模式”這些模式。分析這些典型模式的優缺點，如培訓時間、培訓的地點、培訓效果等；分析他們的運行機制，培訓模式中誰來參加培訓、誰來組織、誰來培訓、誰來投資、誰來監督。分析這些模式的培訓師資隊伍的特點，比如培訓老師的聘任條件、培訓老師的組成，培訓老師進修。通過比較法，分析不同培訓模式的特點。

（4）完善現行的培訓模式與發展新的培訓模式

根據以上的現行培訓模式特點，結合新型職業農民的經營管理培訓的需求與期望，從培訓內容、培訓方式、培訓機制方面進一步完善，提高培訓模式效果。準備從理論與實踐相結合，發展一些新的培訓模式。

（5）新型職業農民對應選擇培訓模式

根據培訓內容的層次與新型職業農民的需求，地區實際情況，結合不同的培訓模式的特點，相對應選擇不同的培訓模式。結合新型職業農民的需求與期望和培訓的內容，通過什么樣的方式使培訓效果更好，培訓能夠持續，培訓效益好，是本課題重要研究的內容。

最后總結，對新型職業農民經營管理能力培訓事業提出對策與建議。

4.小結

職業農民教育培訓能否落到實處，取得實效，關鍵要有制度和法制作保障。從長遠來看，要借鑒發達國家和地區的先進經驗和有效做法，抓好職業農民教育培訓的制度化和法制化建設，積極營造職業農民教育培訓的良好氛圍。抓好職業資格準入制度建設。農業的生產和經營也是一種技術性非常強的工作，農民要真正邁向職業化，就必須參照其他技術性行業實施職業準入制度。在我國建立職業農民的職業準入制度，也有可行性和必要性。相對傳統農民而言，職業農民代表了一種高層次的職業，實施職業準入并不是覆蓋所有傳統農民；農業也是國家的基礎產業，涉及國家的安全和社會的穩定，建立職業農民的準入制度，有利于提高農業的地位，有利于國家對農業的扶植、監督和管理。抓好職業農民教育培訓法制建設。通過法律手段，將農業生產經營、農場繼承和管理與接受農業教育的程度掛鉤，建立起了嚴格的農民教育培訓制度，通過法規、政策資金引導，鼓勵和支持農民提高自身科技文化素質。

參考文獻：

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[2]郜艷麗，李峰.農村職業教育在培育新型農民中的意義和發展對策[J].安徽農業科學，2009（37-2）：834-835.

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[4]倪慧，萬寶方，龔春明.新型職業農民培育國際經驗及中國實踐研究[J].世界農業，2013（3）.

作者簡介：

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一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，認真落實中央和省委農村工作會議精神，圍繞實施鄉村振興戰略總要求，以服務質量興農、綠色興農、品牌強農和促進農業高質量發展為導向，以滿足農民需求為核心，以提升培訓質量效能為關鍵，根據鄉村振興各類型人才的需要，加強統籌謀劃、完善政策措施、健全培訓體系、改進培訓內容、創新培訓方式、強化指導服務，著力培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，示范帶動引領廣大農民增收致富，促進農業轉型升級、農村持續進步、農民全面發展。

（二）目標任務。2020年全縣計劃培訓新型職業農民800人，其中經營管理型培訓600人（新型農業經營主體帶頭人550人，產業扶貧帶頭人50人），專業生產型培訓50人，技能服務型培訓150人。培訓合格率達到90％以上。

（三）實施主體和實施范圍。全縣新型職業農民培訓項目由縣農業農村局、縣財政局共同組織實施，由按規定程序確定的培訓機構承擔具體培訓任務。2020年新型職業農民培訓項目在全縣范圍內實施。培訓對象遴選向貧困村傾斜。

（四）獎補標準

新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人財政補助標準為每人3500元，專業生產型和技能服務型財政補助標準為每人1500元，獎補到培訓機構。

二、實施內容

新型職業農民培訓分類分層分模塊實施，今年主要開展新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人、專業生產型和技能服務型人員培訓。具體內容如下：

（一）確定培訓對象。1．新型農業經營主體帶頭人和產業扶貧帶頭人培訓。主要面向種養大戶、家庭農場、農民合作社、小微農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體負責人、帶頭人、管理骨干。對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。

2.專業生產型和技能服務型人員培訓。主要面向直接從事種植、養殖和農產品加工的高素質農業勞動者和農業專業技術服務人員（含農產品電商人才、農村信息員、益農社信息員、休閑農業服務人員、農用無人機操作人員、農村改廁技術人員、農村物業管理人員等）。對象遴選基本條件：培訓需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡原則上不超過60周歲。符合對象遴選條件的貧困戶、小農戶，優先確定為培訓對象。

3.農村人居環境整治暨美麗鄉村建設培訓班。培訓對象為行政村村“兩委”主要負責人，優先安排當年在建的美麗鄉村所在行政村主要負責人為培訓對象。縣農業農村局可委托縣美麗辦作為培訓主體，將該培訓列入新型職業農民培育項目技能服務型（專業生產型）培訓任務中調配培訓班內容，單獨辦班、統一實施。按所轄行政村“兩委”主要負責人總數，合理安排培訓班次，力爭當年內將列入美麗鄉村中心村建設的村輪訓一遍。

以上各類培訓對象遴選，按照個人申請，村、鄉（鎮）逐級推薦，縣農業農村局擇優確定的程序進行。優先遴選肺炎疫情影響較重地區的農民參訓。上述各類培訓的對象當年不得重復；2019年參加新型職業農民培訓的學員可以參加2020年同一層級不同培訓，或參加同一類型更高層級培訓。2020年同一層級培訓對象與2019年重復率不超過8%。

（二）遴選培訓機構。培訓機構由縣農業農村局會同縣財政局采取政府采購的方式遴選，并報省、市農委備案。

培訓機構條件：具有獨立法人資格，必要的培訓場所、專兼職教師隊伍和專職教學管理人員、配套設施設備和實踐實訓基地、培訓目標要求的其他軟硬件條件，具備與培訓內容相適應的培訓能力和跟蹤服務能力等。

縣農業農村局與承擔培訓任務的機構簽訂培訓合同。

（三）明確培訓內容。按照《高素質農民培訓規范（試行）》的要求，緊扣需求，建立模塊化課程體系，科學組合教學模塊、設計培訓課程。課程體系分為綜合素養課、專業能力課、能力拓展課三類。綜合素養課包括但不限于思想政治、農業通識、農業農村政策法規、文化素養等課程；專業能力課包括但不限于鄉村治理、農業生產技術、農業經營管理、農產品營銷、綠色發展等課程；能力拓展課根據本地主導產業發展和培訓對象需求有針對性地安排課程。

新型農業經營主體帶頭人、產業扶貧帶頭人培訓，要強化品牌創建、市場營銷、企業管理、融資擔保、職業素養、團隊合作、科學發展等內容；專業生產型和技能服務型人員培訓，要強化新品種、新技術、新成果、新裝備的推廣應用，著力提升技術技能、為農業生產提供專業化服務的能力水平；農村人居環境整治村干班培訓以農村人居環境整治為核心，重點突出農村改廁、美麗鄉村建設、生活垃圾及污水治理、公共服務體系建設及鄉村文明建設等內容。

（四）優化培訓方式。實行分類型、分專業、分階段、小班制、重實訓、強服務的培訓方式。新型農業經營主體帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、產業扶貧帶頭人培訓時間累計不少于128學時；現代青年農場主、農業經理人培訓時間累計不少于176學時，項目周期2年；專業生產型和技能服務型人員培訓時間累計不少于48學時。原則上每期培訓班不超過50人；結合農業生產周期，分時段培訓。積極采用系統知識培訓與跟蹤指導服務相結合、線上線下培訓相結合、本地培訓與異地培訓相結合等方法開展培訓。培訓結束后，由培訓機構對學員進行考核，并對考核合格者頒發結業證書。

（五）強化跟蹤服務

加強對參訓農民的跟蹤服務，創造有利于農民成長發展的政策環境，提升務農興業含金量，讓農民真正成為有吸引力的職業。

強化政策扶持。整合政策資源，引導強農惠農富農政策向參訓農民傾斜支持，鼓勵其流轉土地發展適度規模經營。加大融資擔保力度，鼓勵農業信貸擔保公司面向農民開展符合規定的信用貸款擔保業務，支持有條件地區開展農民個人信用擔保貸款。在示范農民合作社、示范家庭農場評選中對參訓農民給予傾斜，促進其創業發展。完善農技人員跟蹤服務培訓學員機制，統籌利用基層農技人員和培訓機構師資力量，對結業學員跟蹤服務不少于1年。

積極搭建服務平臺。支持農民參加多種形式的展覽展示、發展論壇、技術技能比賽、創新創業創意大賽、涉農公益活動等，創造機會條件，讓農民參加跨省區交流，拓展理念視野，激發創新活力。支持農民抱團發展，在產業發展、生產服務、營銷促銷等方面開展聯合與合作，通過專業合作、資金合作、股份合作等形式發展多元化、多類型合作經濟組織，開展各具特色的引領活動，搭建展示舞臺和平臺，引領農民與市場充分有效對接。

（六）做好信息管理系統運行工作。

培訓機構負責對培訓人員登記造冊、錄入網上系統。

三、實施步驟

（一）精心制定方案（4月）。一是制定實施方案。縣農業農村局會同縣財政局制定實施方案，并及時報市農業農村局、財政局備案；二是按照要求遴選培訓機構，分解落實培訓任務；三是是遴選培訓學員，各鄉鎮基層農技推廣部門配合培訓機構，遴選培訓學員；四是制定分專業培訓方案。縣農業農村局依據實施方案，參照《高素質農民培訓規范（試行）》，結合學員專業需要，制定分專業培訓方案；五是制定教學計劃。培訓機構依據分專業培訓方案，制定每個培訓班教學計劃，隨同開班報告同時報縣農業農村局批復后實施。

（二）認真開展培訓（5月至11月）。嚴格按照實施方案、分專業培訓方案和教學計劃開展培訓，落實培訓環節，創新培訓方法，嚴把培訓時間和質量關。對象遴選充分尊重農民意愿，力求對象精準。授課教師從各級新型職業農民培訓師資庫遴選，每期培訓班至少聘請1名省級以上師資庫成員。優先選用部省統編教材，保證參訓學員人手一套省級以上統編教材。每期培訓班建立5項制度：即班主任制度（每班確定一名班主任，負責日常管理工作）；第一堂課制度（縣農業農村局安排人員上第一堂課，宣講政策，并了解培訓機構培訓工作安排和學員需求等情況）；學員培訓考勤制度（實行學員每天簽到）；滿意度調查制度（最后一堂課，由縣農業農村局安排人員組織學員網上進行滿意度評價，了解培訓效果）；培訓臺賬制度（建立培訓臺賬、培訓過程影像資料等培訓檔案）。同時，抓好培訓班日常管理和服務、考核和頒發結業證書等。農村人居環境整治村干班要根據鄉村工作實際，靈活選擇培訓時間，可通過美麗鄉村現場教學、邀請美麗鄉村建設典型村的村干部“村長說村”等形式，豐富培訓內容，提升培訓效果，組織開展好專題培訓。

（三）抓好管理服務（11月底前）。培訓結束后，及時建立健全培訓檔案，按要求將相關信息錄入農民教育培訓信息管理系統，落實跟蹤聯系服務。

（四）做好總結工作（12月）。按照相關規定和要求，做好項目驗收和總結工作。按照省農業農村廳、省財政廳關于年度績效評價的部署和要求，做好年度項目實施情況自查自評工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮縣新型職業農民培育工作領導小組的作用，建立健全會商機制，統籌推進工作。縣農業農村局發揮牽頭作用，加強本部門內相關單位統籌協調，明確職責分工，共同做好新型職業農民培訓工作。

（二）嚴格資金管理。一是資金撥付。縣財政局會同縣農業農村局按照項目目標任務，及時將項目資金撥付到培訓機構。繼續建立資金預撥機制，縣財政局根據下達的培訓任務和下撥的省級以上補助資金補助撥付到農業農村局到，縣農業農村局根據各培訓機構承擔的培訓任務在各培訓機構開班后及時將80％補助資金預撥到培訓機構；培訓結束后，根據縣農業農村局和縣財政局對培訓機構培訓考核驗收合格意見等情況，按照財政國庫管理制度的有關規定，再將余款撥付到培訓機構。二是資金監督。縣農業農村局按照農業農村部有關項目資金管理規定和《省新型農民培訓民生工程獎補資金管理細則》要求，制定和完善項目資金管理細則，規范管理使用資金，繼續實行項目縣項目資金審計制度，切實把民生資金管好用好，提高資金使用績效。各培訓機構要按要求規范使用項目資金。

（三）注重條件建設。統籌利用各類教育培訓資源特別是省現代農業產業技術體系的科技和人才資源，加快構建多元化培訓體系。推進培訓基地建設，優先選擇培訓基地承擔培訓任務，將培訓基地建設成為高素質農民培訓主陣地。培訓機構要與新型農業經營主體合作建設培訓基地。加強農民田間學校、實踐實訓基地和創業孵化基地建設，確保培訓的每個專業建立一個實訓基地。加強師資培訓，開展推介名師和精品課程活動，加強精品教材建設，積極開發網絡課程。運用好全國農業科教云平臺等信息平臺，提高信息化管理服務水平。

（四）創新培育機制。各培訓機構要抓住長三角一體化發展新機遇，積極探索建立合作開展培訓機制。完善新型職業農民培訓與精準扶貧結合機制，貧困地區的新型農業經營主體帶頭人和產業扶貧帶頭人培訓對象，每人結對幫扶同產業的貧困戶1個以上。建立新型職業農民培訓與農業職業教育、農業行業職業技能鑒定結合機制，支持參訓農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育、參加農業行業職業技能鑒定。

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[關鍵詞]農業科技推廣服務；模式；比較；創新

中圖分類號：F302 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）24-0075-01

目前我國農業科技成果轉化現狀不容樂觀。農業科技成果轉化率低，農業科研項目爭取難，成果獲得難，推廣應用更難，農業科學研究和科技成果推廣投入相對不足，農業科技成果轉化率偏低是當前我國農業科技進步面臨的最迫切需要解決的問題。而在一些發達國家已構建起較為完善的農業科技宏觀管理模式和農業推廣體系，農業科技成果轉化經費以政府為主導、多方投入，同時具備有效的政府管理與組織、健全的法律保障與支持，良好的政策激勵與有效協調，形成了以企業為主體，產學研結合促進科技成果推廣服務體系。本文結合發達國家農業科技成果轉化的成功經驗，分析我國農業科技成果轉化存在的主要問題，提出具體應對措施，促進我國農業科技成果轉化。

一、我國原有的農業科技推廣服務模式中存在的問題

分析近年來基層農技推廣管理與服務工作的實際情況，我們認為以下3個方面問題亟需解決：

第一是技術推廣手段和方法陳舊問題。農業技術推廣旨在通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等把農業技術普及應用于農業生產產前、產中、產后全過程。因此，信息和知識的傳播是農技推廣工作的核心。目前基層農技推廣機構的信息設備缺乏，“一張嘴，兩條腿”的推廣模式，效率不高。

第二是技術推廣管理方式落后問題。農技推廣人員分布廣泛，流動性強，推廣工作內容繁雜。如果沒有以信息技術作支撐的實時、高效的信息管理系統，很難實現對推廣工作進行科學的管理、對推廣人員進行科學的業績考評，也無法對推廣的成效和問題做出及時、科學的評估和判斷。

第三是推廣人員自身素質與能力不高問題。隨著農村產業結構的調整與市場經濟的發展，很多基層農技推廣人員的知識結構和業務素質已與當前的農業生產與經營脫節。有些地區雖然也定期邀請專家，開展一系列的培訓活動，但常由于事務忙、路程遠、時間短而降低了培訓效果。農技人員在新領域、新問題面前，成了“外行”。

二、創新推廣模式

根據相關部門在農業科技推廣模式上進行的諸多探索，提出4種創新推廣模式：（1）科技單位+市場+農戶模式。在這種模式下，科技單位利用科研成果和實用技術和生產企業聯營生產出物化技術，然后在科技知識宣傳普及的基礎上，應用價值規律和市場直接把技術送到農戶，并幫助農民及時掌握和使用技術，如農藥、化肥技術等。（2）科技單位+基地+農戶模式。在這種模式下，通過經濟合同方式，以成果轉讓、技術承包、技術開發和技術咨詢等操作手段，建立高產、優質、高校農業或生產基地。（3）產業模式就是科技單位以科技成果或技術優勢、市場信息、生產管理等技術和資源優勢的項目與經濟實力比較強大經濟實體建立農業產業實體，實行風險共擔、利益共享。（4）政府+科技單位+農戶。在這種模式下，政府通過一定的政策稅收手段調控科技部門對農業知識進行普及和培訓，最終實現一點帶面的效果。

三、新階段完善我國基層農業科技推廣服務體系的思考

1、適應新階段農業發展的新要求，更新觀念，提高服務意識國家扶持的公益性農業科技推廣服務體系要適應新階段農業發展的新要求大膽改革創新。具體來講，就是要實現五個轉變：第一，在服務對象上由原來的一家一戶為主轉為以龍頭企業、中介組織、科技示范戶和承包大戶為主，充分發揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用。第二，在服務內容上由原來的以糧棉油生產為主轉為以畜禽、瓜果菜等多種經營為主，由原來的單純推廣農業生產技術轉為生產、加工、流通一起抓。第三，在服務目標上由原來的追求產量最大化轉為追求效益最大化，通過調整結構，提高品質，努力增加農民收入。第四，在方式方法上由原來的以印發技術資料、開展經營服務為主轉為搞承包、辦樣板、抓培訓服務于農業結構調整，服務于農業增效、農民增收。第五，在服務范圍上由原來的產前、產中服務向產后延伸，跑訂單、活流通、搞加工，使產品銷得出去并獲得較好效益。實現這五大轉變是新階段農業發展對科技推廣提出的新要求，只有沖破原有的體制，大膽創新，才能適應形勢需要，使農技推廣走出困境，再創輝煌。

2、深化體制改革，構建精干高效、富有生機和活力的農業科技推廣服務體系：一是積極推進公益性農業科技推廣服務機構的改革。進一步明確公益性農業科技推廣服務機構的職能。改進公益性農業科技推廣機構的人員評聘、收入分配制度。健全完善工作績效考核評價制度。加強對推廣服務人員的考核，防止公益性職能的弱化。通過競爭上崗，確保農業科技推廣服務隊伍的基本素質，清退不合格人員。加強農技人員的知識更新，改善隊伍的專業結構。確保公益性機構農技人員的待遇。二是放開搞活經營性農業科技推廣服務。積極鼓勵農技人員創業，對于分流的人員，各級農業部門可結合各地情況，通過清產核資，組建股份制農業科技企業、農產品銷售公司、農業中介服務組織，專業協會等，參與市場競爭，發展農技服務產業。制定優惠政策，支持科技人員搞好農技推廣服務。對經營性農技機構人員職稱評定、農業科技項目安排、成果轉化和獎勵等方面給予支持。三是科研單位要加強科研與經濟的結合。以市場需求為導向，組織科研人員攻關，多出成果，快出成果，服務于當前農村產業結構調整的需要。工作的核心是深化改革，加強科技產業化的進程。

3、積極引導，大力培育發展各種協會或專業合作經濟組織、加工企業和中介組織一是大力培育壯大龍頭企業，爭取項目資金投入，促進龍頭企業壯大，通過聯合，外資嫁接，吸引外地資金、技術、信息與本地勞力、土地資源對接；二是發展專業化的農民協會，擴大經紀人隊伍積極引導農民參與創辦協會，為協會的發展創造寬松的環境；三是培育發展農村運銷大戶和經紀人，這兩支力量在指導農業產業結構調整，推廣農業科技方面具有十分積極的促進作用。

4、改善農業科技推廣服務手段，加快科技成果轉化充分利用新聞媒體農業新技術、新成果以及農產品流通信息。發揮廣播、電視、互聯網和VCD光盤、多媒體軟件、文字資料等遠程傳播手段和媒體覆蓋面廣的優勢，快捷有效地向廣大農民、基層農技推廣人員、農村基層干部和農產品消費者提供技術、信息、培訓和咨詢服務。

5、加強農民科技培訓工作，提高農民接受科學技術的能力素質，加快成果轉化圍繞農業和農村經濟建設中心，本著面向“三農”、服務“三農”的原則，充分動員和利用一切培訓資源，以縣、鄉為重點，以提高農民綜合素質為出發點，以促進農業農村經濟發展和農民增收為目標，將農民科技培訓貫穿農村工作的始終，多形式、多層次地開展農民科技培訓。重點提高農民科技意識和經營水平，培養一支有技術，懂經營、善管理的高素質農民隊伍。

四、結束語

農業是一切行業生產發展的基礎，是國之根本。所以，政府要高度的重視與農業相關的問題，加大對農業的投入。傳統的農業生產模式以及耕種技術已經滿足不了當代社會發展的需要了，因此，政府要充分調動具有相關專業知識的人才對農業生產技術進行到點、到位的指導與宣傳，提高農業產量，促進經濟發展，縮小城鄉差距。

參考文獻

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在工業化、城鎮化和農業現代化同步發展形勢下，如何認識農業科技的重要性，把握農業科技供給及農民需求狀況，構建合理的農業科技供給模式，關乎到國家糧食安全、農民增收和農村繁榮與穩定。筆者以農業大省的山東省為例，根據問卷調查和政策分析，研究基于農民需求的農業科技供給模式構建問題。

1山東省農業科技供求的現狀

為了解山東省農業科技供求狀況，筆者所在課題組于2010年12月～2011年3月對山東省17個地市發放了500份問卷，其中回收問卷418份，有效問卷389份。本次調查主要是針對農民對農業科技的認知、對農業科技的需求情況、政府提供農業科技的狀況、獲取農業科技的途徑及評價、影響獲取科技的因素等方面內容進行了解，以此探求農業科技供求規律，從而構建一種能夠真正滿足農民需求的農業科技供給模式。筆者所用數據均來自課題組的調查。

1．1農民具有強烈農業科技需求，但使用效率偏低隨著我國現代化進程的推進，農民的文化科技意識有了普遍的提升，絕大多數農民都認識到了科技在農業生產中的重要作用。從調查統計來看，84．1%的農民認為農業科技非常或比較有用。但是，農業科技的經常使用率卻很低，僅為27．5%。大多數農民沒有將農業科技持續、穩定地應用于農業生產，調查中49．6%的農民認為獲取農業科技不方便。

1．2農民實際獲取農業科技信息的渠道較為單一我國各級政府高度重視農業科技成果的轉化及推廣應用，建構了較為完善的、以政府為主導的農業科技供給體系。但是，現實中農民獲取農業科技信息的渠道卻很單一。調查表明，“向鄰居親友學習”所占比例最高，為29．3%，24．4%的人“通過電視廣播網絡書報查閱”獲取農業科技信息，從“政府和農業高校科研院所科技下鄉”獲取農業科技信息的比例僅僅為13．4%和9．1%。可見，政府的科技供給工作沒有落到實處，沒有真正切實的滿足農民的需求。當問及農民“最有效的科技獲取方式”時，36．3%農民希望農業技術人員親臨現場指導，11．5%的農民希望農業專家進村培訓。可以看出，農民對政府和農業專家提供的科技服務寄予較高的期望。現實中農村科技的有效供給與農民科技需求存在著一定差距。

1．3農民需要實用的農業技術和農產品銷售信息調查顯示，農民最需要的是實用、高效的農業技術，超過半數的農民認為最需要的是能夠直接增加產量的農業技術，其中31．6%的農民最需要的是農藥良種選用技術，27%的農民最需要的是病蟲害防治技術。因此，農業科技供給應當從農民需要出發，因地制宜地調整農村科技的供給結構。除了生產技術需求，50．6%的農民還選擇了“農產品銷售信息”。因此，農業科技的供給鏈條要延伸到流通環節，切實解決農民的“賣難”問題，為其提供有價值的信息、咨詢與指導服務。

1．4政府的科技下鄉及科技培訓工作實效不顯著調查顯示，48．6%的農民沒有接受過農業科技學習培訓，偶爾參加過的比例為37．5%，經常參加的僅為13．9%。當問及農民“政府的科技下鄉培訓工作情況”時，60%的農民承認政府不同程度地做了相應工作，但是半數農民表示政府的科技下鄉培訓工作只是偶爾進行。可見，政府對基層農民的科技培訓在供給的覆蓋面和長效性方面不同程度上存在著缺位現象。而且，17．7%的農民認為目前的培訓工作存在著培訓內容不符合需要，11．1%的農民表示聽不懂，34．0%的農民認為沒有時間，17．4%的農民認為培訓方式過于單一，15．2%的農民認為遇到問題后不能得到及時指導等問題。可見，山東省農民普遍認識到了農業科技的重要性，對實用性生產技術和農產品銷售信息有迫切的需求，而現有的農業科技供給卻難以有效滿足其需要。從農民實際需求出發，建立有效的農業科技供給模式是當前迫切需要解決的問題，這也是增加農民收入、提升農民素質、繁榮農村的一個根本問題。

2基于農民需求的“一體兩翼型”農業科技供給模式的構建

結合山東省省情，從農民需求出發，需要構建以各級農業推廣機構為主體，農業院校、科研院所和農村合作社為基礎的“一體兩翼型”農業科技供給模式。

2．1以政府為主體在未來較長一段時間內，政府各級農技推廣部門為主體的供給模式仍然是欠發達地區農業科技供給的主要渠道。調查表明，36．3%的農民希望農業技術人員親臨現場指導，認為這是獲取農業科技最有效的方式。但是，在新形勢下農業科技推廣體系運行存在職能定位不清晰、運行機制不活、農技人員素質不高等問題［1］，需要通過一系列體制改革與機制創新來恢復重建，使之成為一支高效、真正滿足農民科技需求的農技供給主力。同時，政府擔當著宏觀調控、政策扶持與引導的主導角色，負責協調社會多元力量，建立健全相應運行機制，保障農業科技供給的長效性和普遍性，從而為農民提供全面、周到、有效的一體化科技服務。

2．2以農業院校和科研院和農民專業合作社為兩翼美國實行的是農業高校“教學、科研、推廣”體系，一方面把農業研究成果輸送給農民，使之轉化為生產力;另一方面又把農民的需求反饋給農業高校以尋求解決方法［2］。農業院校和科研院所具有豐富的、高素質的人才資源，在農業科技供給中具有其他主體無與比擬的優越性，不僅能夠發展與創新農村科技，而且能夠實現“產、學、研”和“農、科、教”的緊密結合，促進農業科技成果的現實轉化與推廣。山東省具有農業高校與科研院所的技術、人才等社會資源，應當充分發揮農業專家在農業科技供給中的主導作用，并建立起長效的協調機制、運行機制與保障機制。農民專業合作社是指農民為了維護共同利益，按照“民辦、民管、民受益”的原則，自愿、民主組建起來的從事同類農產品生產經營的新型農村合作經濟組織。在國外，農民專業合作社是農業社會化服務的主體，同時農民合作社也是農業科技成果轉化的重要力量。山東省是農業大省，農民專業合作社發展水平居于全國前列，已有農民專業合作社5．1萬余家。在國家合作社政策環境日益優化背景下，山東省應該積極開發和利用好合作社資源，充分發揮農業大省優勢及農村專業合作社在農業科技普及、應用中的作用，包括對農民社員的農業生產技術、農業生產資料供應與農產品銷售等環節的服務，對非社員農民的農業生產經營積極的示范效應、輻射作用。這種農村科技供給模式的建構要充分依靠政府合作社政策的支持、農技專家的技術指導與信息咨詢。#p#分頁標題#e#

3促進“一體兩翼型”農業科技供給模式有效實施的對策

3．1繼續深化對現有農技推廣部門的改革山東省要以滿足農民科技需求為出發點，以服務農民的成效為檢驗標準，構建職能明確、機構健全、隊伍精干、保障有力、運轉高效的基層農技推廣體系。要根據中央精神繼續深化對農技推廣部門“三權”的上收改革，明確基層農技推廣的公益職能。市場經濟條件下，很多農業市場經濟主體的行為目標是盈利最大化，而農業本身具有的準公益性決定了政府必須提供及時有效的服務。省內農技推廣部門“三權”必須徹底上收至縣(區)，以確保農技推廣工作“人、財、物”的充分保障，從而不斷提升基層農技服務的質量和效果。在充分總結國內各地農技推廣運行機制改革試點經驗的基礎上，要建立縣農業主管部門領導責任制、農技推廣人員資格準入制度、農技推廣人員崗位責任制，實現推廣人員的“責、權、利”有機結合。要建立自下而上的技術需求反饋機制和以農民滿意為主的績效考評制度，實現農技推廣人員收入、工作業績與農民需求有機結合的農技推廣激勵機制，從而提高政府農技服務的公信力與實效力。要發揮民營企業的作用，引導涉農企業開展技術創新活動，這就需要政府在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持［3］。還要發揮龍頭企業的作用，促進其在農業科技創新的中的作用。實踐證明，龍頭企業在我國農業科技創新中已經成為一支重要的力量［4］。此外，要建立中央和省級政府農技推廣的專項基金，完善經費投入長效機制，保障有足額的財政支持開展基層農技推廣服務工作。要加強對農技推廣隊伍的建設，定期對農技推廣人員進行培訓，不斷提高農技人員技術素質與服務意識，切實為農民提供高效、高質的技術服務。要以優惠的政策吸引農業院校畢業生充實到農技推廣隊伍中來，充實與提高農技隊伍的力量與素質，要激勵農技推廣人員創新多樣化的、自下而上的、有效滿足農民需求的農技推廣方式。

3．2推動農業院校與科研院所充分參與農業科技推廣農業院校與科研院所在農業科技供給中具有充分的人才優勢和技術優勢，如何使其充分出來并實現持續供給呢?筆者認為主要應該從兩方面著手。

3．2．1要完善《中國人民共和國農業技術推廣法》，各地政府要詳化實施辦法。隨著農業科技需求日益多樣化與供給主體多元化，粗線條的《中國人民共和國農業技術推廣法》(1993年)已經難以適應農業發展的現實需要。《推廣法》中圍繞政府農業科技推廣機構的職責、資質要求、基層支持與配合及推廣的保障措施等內容做出較寬泛的規定，但是涉及農業院校和科研院所的農業科技推廣行為的規范條款較少，更重要的是缺失具體的實施細則、獎懲辦法和監督機制。因此，政府應當組織農業專家，經過充分調研、科學論證，立足于農業科技的供求狀況，對原有法律進行修訂。

篇5

    1人才培養困境形成的原因

    造成農業科技創新人才培養困境的原因是多方面的,既有制度方面的因素,也有個人利益的考慮,既有主觀因素也有客觀因素。本文認為,主要有以下幾個方面的原因:首先,重工輕農政策實施的結果。在計劃經濟體制下,為了趕超歐美發達國家,我國曾以犧牲農業為代價,優先發展重工業,強行推進工業化,這種違背規律、“拔苗助長”的戰略反過來又造成了農業的嚴重滯后。目前相當一部分地方政府,尤其是經濟落后地區,仍然存在著“重工輕農”的冒進思想;或者認為農業產值比重下降必然伴隨農業產出絕對量的減少,在實際工作中,不注重保護農業的發展,反而以犧牲農業為代價,盲目追求農業產值比重下降和產業結構升級優化;或者急功近利,認為發展農業是費力不討好的事,不如發展非農產業見效快,而且發展非農產業更有助于增加自己的政績,因此表面上做“三農”文章,實際上把大量的人、財、物和精力用在發展非農產業上等等。所有這些“輕農”思想,必然會削弱政府在農業科技發展及成果推廣中的主導作用。然而,由于農業仍處于弱勢地位,農業資金的積累還非常有限,農戶經營的分散化和對農業科技需求的不足,使得農業科技創新人才培養只能作為公共物品由政府來提供。其次,農民趨利行為發展的結果。由于農民收入增長緩慢,農業經濟發展的長期落后,城鄉差距越拉越大。為了增加收入,改善生活水平,農村勞動力自主自覺地大量向外轉移。隨著農村勞動力的大量轉移,農村高素質勞動力流失現象非常嚴重。根據江蘇人力資源和社會保障網公布的信息,農村外流勞動力受教育程度高于流出地農村總勞動力的受教育程度。截至2011年末,全省農村戶籍外出從業勞動力1798.91萬人。其中,男勞動力占64.4%,女勞動力35.7%;18-45歲的青壯年勞動力占92.3%;初中及以上文化程度的占95.3%,59%的人具有初級工以上技能[10]。顯然,由于流出農村的勞動力絕大多數具有男性化、高素質和青壯年的特征,必然使得留在農村本土的勞動力形成女性化、老齡化和低素質的特征,因而導致農村人力資本十分薄弱,在很大程度上影響農業科技創新人才的培養[11]。農民較低的文化、技術素質,加上傳統習慣的阻礙、怕冒風險等原因,造成他們采用新技術的積極性極其低下。再次,傳統農業經營模式抑制的結果。當前江蘇農業生產仍以傳統的家庭承包制為主,土地經營規模較小。2010年江蘇農村居民戶均人口3.68人,按鄉村人口計算人均占有耕地面積1.4畝,戶均耕地面積只有4.74畝[5]106-107。面對如此小的農戶生產規模,新技術的采用會引起家庭農業生產成本的激增,而技術具有規模效益遞增的特征,規模越小,技術帶來的效益就越不顯著,只有大規模地采用新技術才能使農業效益大幅度地增加。因此,傳統的農業經營模式使得農戶不具備承擔技術創新主體的重任。一般的農業工作者無需掌握現代科學技術知識就能實現現階段的農業生產活動,采用技術的主動性差,必然導致其技術需求的減少。以往研究表明,農戶受教育程度、戶均耕地面積等因素與農戶技術服務需求有明顯的正相關[12]。同時,因農業收入與非農收入之間存在差距,農民并不將農業生產作為主要的增收來源,而只是將其作為經濟窘迫時可以退守的保障。由于江蘇農業在企業化經營和社會化生產方面不發達,其科技創新主體長期局限于國家科研教學單位,由此連帶形成單一創新目標(糧豬增產為主);且因政府投入十分有限,也只能局限于單一目標,農業科技創新人才的培養當然是無法加快的。最后,農業科技創新體系的不完善,使得人才培養的理論與實踐存在一定程度的脫節。目前,江蘇省對農業科技創新人才的培養是在政府主導下進行的,其工作涉及到政府各部門、農業科研機構、農業大專院校、農業科技企業和農戶等。上述這些組成要素之間相互關聯、密不可分,有機地構成了農業科技創新體系。但是,這些單位均各自依托于一定的培養機構和教育資源,在管理、培訓、指導、服務等方面相互之間缺乏溝通,配合能力差,造成農業科技創新人才培養工作缺乏統一的長遠規劃、明確的培訓目標和一致的任務,保障措施不夠明確,培養資金和資源難以科學合理地配置到位。同時,我國目前還沒有類似農協性質的自助組織,自下而上的信息渠道是不通暢的;又因政府和科研人員對農民的實際生產問題了解不夠細致或了解不到位,農民對新技術的要求很難客觀反映到研究計劃中去,農業技術創新供給與需求之間缺乏有效的雙向交流與溝通,利益相關者尤其是農戶不能有效地參與農業技術創新計劃的制定、實施與評估過程,由此導致農業科技創新人才的培養計劃與農產品生產的區域化布局、產業化經營、農業與農村經濟結構變化不相適應,人才評價機制常常表現在理論層面,農業類課題結項成果多數以論文形式表現出來,未能真正用于農業生產實踐,這就難以確保農業科技創新人才的培養符合農民的需要。

    2培養江蘇農業科技創新人才的手段

    鑒于江蘇農業科技創新人才培養存在的困境及其形成的原因,筆者認為,農業科技創新成果具有準公共品的屬性,政府需要在創新人才培養中起主導作用,并積極引導多方面力量,共同參與農業科技創新人才的培養。一是加快實施以工哺農、以城帶鄉的政策,多渠道籌集人才培養資金。以工哺農、以城帶鄉是為了改造傳統農業,走中國特色現代化道路,破解城鄉二元結構,形成城鄉經濟一體化發展的新格局。在此過程中,需要加大農業科技創新投入,加快創新人才培養。一方面,繼續增加政府財政資金的投入。農業技術創新成果從研發到推廣再到生產都離不開政府的財政支持。同樣,政府財政也是農業技術創新人才培養的主要資金來源,其規模與分配方式在一定程度上決定了農業技術創新人才的數量和質量。由于各地受地域和自然條件的限制,省地方財政應根據工業在所有產業中所占比重,相應地制定農業技術創新人才培養的扶持政策。對工業欠發達、資金較薄弱、農業比重較高的蘇北和蘇中地區應做出一定的財政轉移支付,以彌補資源配置結構不合理的狀況。另一方面,堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略,按照建立以工哺農、以城帶鄉長效機制的要求,總結省內外部分地區、部門和企業以工哺農的經驗,從江蘇的實際需要出發,充分考慮企業和社會承受能力,探索向企業、經濟組織征集專項資金的辦法和措施,恢復征收城市公用事業附加,籌集以工哺農、以城帶鄉專項資金,建立農業科技創新體系,培養農業科技創新人才,并用規范的方式建立和完善以工哺農、以城帶鄉資金的籌集、管理和使用的長效機制,不斷拓寬資金籌措渠道。二是實行農戶家庭規模化經營,把農戶收入增長與農業科技創新人才培養結合起來。熊彼特認為,足夠大的企業更有利于技術創新。因此,為了發揮農業科技創新的作用,需要改革和完善現有農村土地承包制度,以土地使用權的轉讓為中心,推動土地的適度集中,以達到一定的經營規模,最大限度地發揮農業科技在土地等農業資源中的作用,提高農業生產經營中的規模效益、品牌效益、社會效益,促進農民多元化增收和農村勞動力轉移。在土地進行合理流轉集聚的過程中,將農民增收與農業科技創新人才培養結合起來。有學者通過研究發現,從事農業科技活動的人員數、農業科研機構的經費支出以及農業科研機構的業務費支出,對農戶人均家庭經營收入有顯著影響[13]。因此,培育農村土地經營的產權主體———農戶,使其擁有土地的使用權、收益權和讓渡權,從利益上驅動農戶采納新技術,激勵農戶把不斷使用新技術作為獲得新收入的手段,合理引導農民的趨利行為,提高農村人力資本的質量。三是夯實農村人力資本基礎,重視鄉土科技創新人才的培養。農業科技創新人才的數量和質量決定了技術創新的發明、開發、推廣和生產應用的進程。一方面,要以激勵機制為切入點,培養一批“草木才子”。

    有效整合全省科技培訓資源,建立以農林院校、研究所等為依托,以科技、人事、農牧、蔬菜、勞務、林業、科協等單位為管理主體,以鄉村農業科普協會和農業專業合作社為基礎的新型農民科技培訓網絡,通過定期舉辦農業科技專家講座,深入田間地頭現場講解等有效的培訓方法,培養一批具有農村根基的鄉土科技創新人才。另一方面,建立健全專業技術人才職稱評聘和管理使用考評制度。鼓勵和支持學有專長的鄉土科技人才參與農業技術承包、科技培訓和科技項目實施工作,并一視同仁地納入地方科技進步獎勵基金范圍給予表彰獎勵。與此同時,可以每年評選十大農民科技能手,單獨給予表彰獎勵,并將特別優秀的農民技術員特聘技術職稱,享受相關政治和工資待遇。四是健全農業科技創新體系,確保培養的農業科技創新人才符合農業實踐的需要。“在社會所有制度安排中,政府是最重要的一個。政府可以采取行動來矯正制度供給不足。”[14]傳統農業科技體制已不能適應當前社會經濟發展的需要,應改變過去那種自上而下的政府主導型做法,將農業研究與推廣、農民和市場緊密結合起來。第一,政府作為農業科技創新活動的引導者和政策制度的供給者,應從總體上把握人才培養的方向,為農業科技創新人才培養營造一個適宜的、有利的外在環境。第二,提倡農科教、產學研一體化。農業科研機構、農業大專院校是農業科技創新人才培養的源頭,是農業科技創新人才的主要培養者,承擔著國家基礎研究和重大應用技術的研究與開發任務。特別是農業科研機構,在現階段及今后一定時期內仍將是我國農業科技創新的主力軍。因此,既要打破科研與教育之間的行政性分割,發展橫向聯系;又要對基礎研究、應用研究與技術開發進行合理分工,建立縱向協調。第三,重視農業科技企業和農戶的訴求。作為農業科技創新成果的需求者和使用者,農業科技企業和農戶也是農業科技創新人才培養主體。基礎性人才的培養可以由政府從整體上進行安排,而應用性人才應由農民根據市場的需要來誘導科研機構進行培養,使培養的人才切實符合農業發展的需要。

篇6

關鍵詞：法學實踐教學；社會調查；農民工

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）07-0145-02

實踐教學是法學專業愈來愈強調的教學模式。實踐教學模式改革的主要目標是改變過于強調純理論知識的灌輸和探討的教學模式，強調法學專業本科學生的綜合素質培養，主要是法學專業本科學生實際分析及處理法律實務案件和實際解決糾紛能力的培養。《教育部、中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》指出：“強化法學實踐教學環節。加大實踐教學比重，確保法學實踐環節累計學分（學時）不少于總數的15%。”“加強校內實踐環節，開發法律方法課程，搞好案例教學，辦好模擬法庭、法律診所等。”

社會調查方法是有目的、有計劃、有系統地搜集有關研究對象社會現實狀況或歷史狀況材料的方法。社會調查方法是研究性學習專題研究中常用的基本研究方法，它綜合運用歷史研究法、觀察研究法等方法以及談話、問卷、個案研究、測驗或實驗等科學方式，τ泄厴緇嵯窒蠼行有計劃的、周密的、系統的了解，并對調查搜集到的大量資料進行分析、綜合、比較、歸納，借以發現存在的社會問題，探索有關規律的研究方法。

一、法學專業實踐教學與社會調查問題研究現狀

目前而言，法學專業特色實踐教學與社會調查的理論研究都比較多，且形成一定的理論成果和系列論斷。學者黃本蓮、劉慧頻在《試論社會調查在法學教育中的應用》指出：“社會學法學的研究成果拓展了法學思維范式及研究方法，也為法學教育方式的更新提供指導意義。社會調查在提高學生法律實踐能力方面具有獨特的功能，可在法學教育中廣泛應用。”學者胡輝、周世中在《社會調查與法科學生實踐能力培養的理論與實踐――“應用法學專業‘需求導向型’實踐性教學的改革與探索”成果之二》指出：“社會調查是為了讓學生了解社會生活中的具體事實、獲得對社會的正確認識，通過組織學生進行實地調查研究的一項實踐活動。它對提升法科學生的實踐能力有著至關重要的作用。”學者程皓、楊熠在《社會調查與高校法學專業實踐教學改革》指出：“將社會調查方法納入高校法學專業實踐教學體系，是法學專業學科發展的必然要求和教學改革的發展方向，也是培養高素質法律專業人才的現實需要。在法學教學中實施社會調查，應當積極發揮院校組織作用，重視師資隊伍培養和配套課程建設，完善調查過程監控，及時總結調查成果。”學者郭慶珠、黃國富在《社會調查在法學實踐教學中的應用研究》指出：“社會調查與現代法學教育人才培養目標有很好的契合性，是法學實踐教學的重要方法之一。在法學實踐教學中運用社會調查，可以提升學生的實踐和思辨能力，有助于現代復合型法律人才的培養。社會調查的反思性可以促使法律價值的規范性表達更為科學化，并且能夠打破法學理論自我封閉的趨勢，擴大法律體系的開放性，為實定法的完善提供動力。社會調查在法學實踐教學中真正起到作用，需要學生在掌握必要的法律知識、社會調查方法的基礎上與教學活動實現良好的互動。”學者付胥宇在《論法學專業學生在社會調查中的“五個結合”》指出：“社會調查是法學專業學生進行社會實踐的重要環節。提升社會調查能力要考慮法學專業的特點，強調“提出問題”與“大膽假設”的結合，調查方法和調查目的的結合，客觀事實和主觀無涉的結合，調查信度與調查效度的結合，注重積累和善用工具的結合，這樣才可能形成科學的調查結論。”以上研究對于法學專業實踐教學中社會調查方法的運用，奠定了堅實的理論基礎。

二、農民工權益保護簡述

農民工對國家的建設做出了巨大的貢獻。作為勞動者的平等就業權、休息權、獲取報酬權、勞動保護權、子女受教育權、享受醫療、養老、失業、工傷保險等社會保障權卻缺乏應有的保障和關懷。如何在法律層面保障農民工權益是一項亟待解決而又相當艱巨的任務。恰恰這個選題，十分適合法學本科學生，作為社會調查技能訓練的樣板。

學者曾書琴、陳紹華在《珠三角地區產業轉型升級與農民工權益保障調查――以東莞8個特色工業園區為例》中指出：“在產業轉型升級背景下，從農民工社會權益的角度對東莞8個各具特色工業園區進行了實地調查，深入分析了各種社會權益的缺失對農民工就業流動的影響，提出了‘積極踐行社會保障制度，實現教育平等權，創新保障住房模式，搭建社會參與平臺’等對策，以期在提高農民工社會保障的同時兼顧企業的健康發展，實現勞資雙方共贏。”學者嚴靜在《我國農民工權益法律保護現狀的調查分析――以岳陽地區為例》中總結：“我國農民工權益法律保護現狀問題主要包括農民工簽訂勞動合同、工資薪酬保護、工傷賠償及保險、社會保障制度、遭受不法侵害以及法律援助等方面。該文以岳陽地區為例，從三個視角進行調查分析：一是基于需求層面的農民工權益法律保護現狀調查；二是基于供給層面的農民工權益法律保護現狀調查；三是基于現實層面的農民工權益法律保護現狀調查，主要從立法層面分析農民工權益的法律保護。”從各位學者的研究結論可以看出，我國農民工權益保護工作，例如工資發放、生產安全、社會保險等，已經逐漸取得較大的進步和成績。這些成就也能給參與社會調查的法學本科學生提供正能量的主流價值觀教育。

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取得的成績

一、健全農業科技服務體系，推進農業技術進步。

近幾年的工作實踐證明，農業科技成果的推廣、運用，離不開健全完善的科技服務體系，否則科技成果和適用技術就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉化。現階段農業先進縣并不是缺少技術、缺少科技成果，而是有技術，缺乏推廣途徑和手段，技術干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發揮。于是我們致力于健全科技服務體系，把科技成果送到千家萬戶和各個生產環節，使科技成果的研制者川播者、接受者能夠融為一體,在一定程度上大大提高了科技向生產力的轉化.

二、健全農業科技服務體系，提高農民經營信心。

從***農業發展實踐看，科技在農業增產增收中所起作用表現得越來越大。據18個科技推廣較好的村調查，每工日的純收入由過去的**元提高到現在的**元，務農的純收入能高于從事二、三產業的收入，這就能在一定程度上緩解農業生產比較效益低的矛盾，穩定農戶科學種田、科學經營的積極性。

三、健全農業科技服務體系，逐步完善規模經營。

為改革傳統農業提供示范。在家庭聯產承包形式不變的條件下，把科技網絡向村、組、戶延伸，這是生產力發展對生產關系提出的要求。我們以科技服務為橋梁，把以“戶為基礎”的生產單位同社會化生產聯系起來，大面積推廣科研試驗總結出來的成功經驗，實行產前、產中、產后一條龍服務，既改革了傳統的農業生產方式，又為發展農業適度規模經營創造了條件。

存在的問題:

一、體系紊亂，機構配置倒置。

主要是“兩個不順”：一是體制設置沒有理順。縣一級成立的農業技術推廣中心，目前無法協調四站（糧油站、經作站、土肥站、植保站）、一所（農科所）、一校（農校）之間的關系。教育、科研、推廣、生產體系之間各網一面，缺乏配套性協作。二是人員配置沒有理順。全縣縣鄉兩級共有各類農業科技人員***人，其中縣一級農技人員占***，鄉鎮一級占**%。村沒有配備農技員，技術推廣工作則由村級班子負責傳遞。這種倒寶塔型人員配置結構，既與農技推廣相脫節，又與網絡延伸相抵觸。這“兩個不順”使科技傳遞出現“斷層”，網絡分布出現“斷面”，專業指導出現“斷線”等服務滯后現象。

二、運轉不調，措施配套脫節。

一是少數地方搞農技推廣，各自為陣，單項技術之間缺乏有機結合。有的科研人員熱衷于室內研究，不愿從事大田試驗。科研成果被閑置的情況也很突出。二是技術與投入脫節。近幾年農技部門經費不足的困難比較突出，有的正常農技活動也被壓縮。

三、服務不周，層次囿于表面。

一是服務項目缺乏產前、產中、產后全過程的系列化服務；二是服務質最缺乏高效、低耗、優質的規范化服務；三是服務方式缺乏技農貿一體化的多樣化服務；四是服務體系缺乏技術、資金、物資三配套的標準化服務。這種低層次的服務，往往形成星與點之間的輻射盲區，放棄了內圍死角；少數農技推廣單位甚至把主要力量放在不是搞技術推廣，而是搞經營上，即使搞了些科技推廣項目，也是高價收費，超出了農民的承受能力，給科技成果轉化、推廣工作帶來了一定消極作用。

為了解決以上問題，我們作出以下構思。

一、協調分配，提高服務執行力。

第一，調整縣級，重點是“減肥”。理順農業技術推廣中心與站、所、校之間的關系，使掛帥的有實權，充分發揮其指揮協同職能；對功能相同，職能相近的重疊機構，可以作適當調整和合并，把富余的科技人員下派到鄉鎮去；采取“三不變”輪換制的辦法，鼓勵科技人員下基層搞示范、搞承包，對出類拔萃的農技人員可直接分配到鄉鎮擔任農技推廣的領導工作。第二，充實鄉一級，重點是補齊。鄉鎮農技服務要采取“兩條腿”走路的方針，技術人員的配備原則上要保持在50%以上，在科技力量調配上要注意向邊遠地區傾斜；農技服務內容可由生產過程中的服務逐步向產前、產后全過程方面發展。不能一步到位的可分階段按規劃實施。經濟實力不足的，宜走多渠道籌措資金的辦法，不宜向農民攤派抽薪。第三，強化村一級，重點是完善。組織上要健全村農技綜合服務隊，配齊農技員，也可根據本村特點，配置畜技員、魚技員等。為減輕群眾負擔，有技術的村干部可以交叉任職。在技術指導上以面對面、手把手的輔導為主，也可用示范戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。

二、優化結構，增加科技轉化率。

縣一級農業職能機構有數十個，若加上鄉（鎮）一級，機構更多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計劃地分解，避免不必要的重復，防止無效勞動，很有必要。筆者設想科研機構的主戰場，就在引進科研成果、試驗科研成果、比較科研成果等方面做文章，研究課題可分解到人，完成時間也可一并落實。農技工作部門則把工作的重點放在農業科技成果轉化、推廣上。可根據本地區的實際，抓住能啟動全縣農業生產大踏步發展的帶有全局性、關鍵性的重大科技項目進行重點突破、推廣；也可選擇投資少、見效快、周期短、效益高，并與現有重大科技成果相結合的項目進行推廣，促進科技推廣向廣度和深度發展。

三、提高素質，改進科技指導路。

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關鍵詞：農技推廣的作用；存在的問題；解決對策；臺安縣

中圖分類號： F323.3 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.007

1 農技推廣工作的作用

1.1 農技推廣是農業生產的重要支撐

農業生產技術水平的高低是決定農作物產量高低的重要因素之一。因此，必須培養出有文化、高素質、懂技術、會管理的新型農民。農技人員的宣傳推廣是使農民掌握農業知識的關鍵。

1.2 農技推廣是實現農作物高產的重要途徑

要想農作物高產穩產，達到經濟效益最大化，必須要把農業技術推廣到廣大農民手中，推進農業科技創新，加快傳統農業向現代農業轉化，這是農業增產、農民增收、推動農業發展的重要途徑。

1.3 農技推廣是推動農業發展的迫切需要

我國地大物博、人口眾多、教育不均衡，農民文化素質較低，農技推廣人員要深入到生產一線，真正做到“人到、心到、責任到，問困難、問需求、問發展，送信息、送點子、送技術”，積極推廣宣傳，帶領農民科學致富。

2 農技推廣工作存在的主要問題

2.1 農技推廣人員嚴重不足

臺安縣農業技術推廣中心內部設有6個業務股室，農業技術推廣股、土肥股、植保站、農產品檢測站、培訓股、園藝股，還有1個辦公室，總計19人。共有辦公室人員3人，領導3人，技術人員有13人。每個股室平均為2人左右，他們除了負責全縣的農業技術推廣、施肥指導、病蟲害防治、農業技術培訓、設施農業的指導及農產品農藥殘留的檢測工作的同時還負責上級各個業務部門下達的日常項目的試驗、示范、推廣、培訓工作。另外，還有各個部門下達的各類專項的落實、實施、指導、總結等，工作量較大，就現有人員完成這些任務很艱難 。

2.2 臺安縣農技人員業務水平偏低

在職人員19人中，大專學歷6人，中專學歷5人，非專業畢業人員5人，后勤人員3人，業務水平偏低。

2.3 農技人員對新技術新品種了解少

由于農技人員參與的農業實踐少，培訓少，現行體制下一些育種單位繁育出優良品種后直接面向農民進行推廣，或由銷售單位在銷售過程中進行宣傳推廣，致使一些新的優良品種信息獲取時間滯后，不能及時有效地開展工作。

2.4 農民對新技術認識不足

現階段農村人口流動性大，農民種田經濟收入較低，年輕人都外出打工，在家里種田的都是留守的中老年人，他們文化水平較低，精力和體力都不足，對農業技術推廣工作的作用認識不足，一直延續以往的種田方法，接受新技術、新成果少，也不愿意參加農技人員組織的技術推廣培訓。

2.5 業務經費嚴重不足

臺安縣是貧困縣，稅收少，財政資金緊張。每年預算給農業技術推廣中心撥業務費為每人0.4萬元，單位19人，總計撥款7.6萬元。這些資金去除水費、電費、電話費、辦公費外所剩無幾，無法滿足農業科技人員下鄉推廣的差旅費、培訓費等費用。致使全縣的農技推廣工作無法正常有序地進行。另外，由于財政資金緊張致使每年的經費都是12月份才能撥到單位賬戶，農技人員下鄉的費用無法及時支付，這些正常的支出都是農技人員自己墊付，年末才能報銷，這給農技推廣工作帶來了極大的困難。

2.6 農技推廣人員晉升職稱異常困難

縣級推廣部門的推廣人員較為辛苦，深入到農民田間地頭是家常便飯，但申報獎項很困難。晉升職稱除了論文還需要獲獎證書，這對他們來說是很大的難題。

3 對農技推廣工作的幾點建議

3.1 加強對農技推廣機構的重視

建立健全農技推廣機構的體制。農業的發展關系到國計民生，各個涉農部門要把農技推廣放到重要位置，加強組織領導，采取一切措施，積極推進農業推廣體系的完善，保證其順利履行職責。

3.2 加強農技推廣資金的投入

只有農業生產發展了，農民的經濟收入才能增長，生活水平才能提高。因此，除了上級部門給予的專項資金外，還要加強業務資金的投入，使農技推廣工作能順利進行。

3.3 加強對縣級農技人員的業務培訓

加強對縣級農技人員業務水平的培訓，同時也要加強對鄉（鎮）農業站農技人員的培訓，使其開展對農民的培訓時，做到以點帶面，使農民不斷地加強對新技術的掌握和熟練的運用，從而使農民獲得最大的經濟效益，積極耐心的引導農民，使其改變固有的思維模式，接受新的技術，并應用到生產實踐中去。農技人員在下鄉培訓的基礎上還可以創建網絡平臺，促進農技推廣技術信息交流，使農民不出家門就能了解到新技術。這樣即省工又方便，大大地提高工作和學習效率。

3.4 充分考慮縣級農技人員的實際情況，對縣級農技人員晉升職稱的條件應予以放寬

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正確認識加強城市

農民工教育培訓作用

加強城市農民工教育培訓，有助于增強在浙農民工就業能力。在當下浙江，城市農民工作為新浙江人，為浙江經濟社會發展作出了重要貢獻。但由于就業環境及其自身文化素質低下等種種原因，在就業領域，城市農民工可以算是社會的弱勢群體。他們中的大多數收入微薄，擇業能力弱，工作環境不佳。加強對城市農民工的教育培訓，提高他們擇業能力和就業水平，增加他們的經濟收入，繼而提升他們的生存質量，是浙江各級政府義不容辭的共同責任。

加強城市農民工教育培訓，有助于提升浙江產業層次。加快發展方式轉變，就浙江而言，迫切的任務是要改變粗放增長方式，加快提升產業層次。而要解決這問題，重點是提高人的素質。即既要大力培養高素質尖端的創新型人才，又要努力提高產業工人的整體素質。浙江是農民工的主要流入地。城市農民工是浙江產業工人的主力軍。因此，切實加強對城市農民工的教育培訓。加快提高城市農民工崗位工作能力和整體素質，及早適應產業升級對產業工人的崗位要求，成為浙江加快經濟發展方式轉變、提高產業層次的迫切需要。

加強城市農民工教育培訓。有助于破解“民工荒”難題。“民工荒”主要指農民工短缺現象。近年來，我省等沿海發達省份的一些城市普遍出現了“民工荒”。我省的杭州、寧波、溫州等主要城市招農民工難現象已經顯現，部分企業農民工缺口非常大。出現“民工荒”現象，從外因看，主要是東西部地區產業轉移加快、西部部分城市就業環境明顯改善；從內因看，主要是東部地區企業對職工技術要求不斷提高、農民工難以勝任企業崗位。因此，加強城市農民工教育培訓，一方面，可以吸引部分省外農民工來浙就業：另一方面，也能有效解決企業招工中的結構性短缺問題，可謂一箭雙雕。

加強城市農民工教育培訓，有助于促進和諧社會建設。城市農民工是產業工人的重要組成部分，是工業化、城市化、現代化的重要推動力量。如何對待城市農民工，不是一件小事，而是關系到社會和諧穩定的大事。加強對城市農民工教育培訓，有助于城市農民工基本實現“安居樂業”，共享城市發展成果，實現社會和諧發展。

浙江開展城市農民工教育

培訓的實踐、成效及存在的問題

目前，浙江全省約有農民工1780多萬人，其中本省農民工約為1260萬人，外來農民工520萬左右，分別占70.8％和29.2％。在全省農民工中，杭州、寧波、溫州等三市農民工總數約為925萬人，占了全省農民工總量的52％，其中杭州約有農民212295萬，寧波約有310萬，溫州約有320萬。浙江對城市農民工教育培訓起步較早，目前已取得初步成效。

主要實踐。浙江對城市農民工職業教育培訓，主要是通過市場訂單和定向教育培訓、企業內部崗位教育培訓、政府組織素質教育培訓等三種類型來展開的。一是市場訂單和定向培訓。這類培訓主要是通過政府定點培訓機構和各類商業培訓機構進行。其中政府定點培訓機構一般由各類職業學校、技工學校、成人學校構成，主要承接部分政府訂單和企業定向農民工培訓。商業培訓機構一般面向個人提供各種教育服務，所設科目集中在農民工從事比較多的崗位技能，用以提高農民工就業能力和崗位適應能力。二是企業內部崗位教育培訓。這類教訓培訓大多集中在規模較大的制造業企業，如萬向、橫店、奧康等大集團企業，它們內部建立培訓基地，重點為企業內部職工提供職業教育技能培訓。三是政府組織素質教育培訓。我省從2004年初開始就在全省范圍推出“千萬農民勞動力素質培訓工程”，提出用6年時間，培訓農村勞動力1000萬人，其中培訓轉移農民400萬人，培訓務工農民500萬人。在政府組織素質教育培訓方面，杭州投入大、措施實。近年來，杭州市專門為在杭居住半年以上、學歷在高中以下的城市農民工，免費發放每人1700元的教育培訓消費券，專門用于技能培訓補助和學歷教育培訓。

取得的初步成效。為真實反映浙江農民工教育培訓情況，課題組曾在杭州、寧波、溫州三市，對1200名農民工進行了專題調查，結果共收到有效調查資料961份，其中涉及城市農民工的有效調查資料為537份。課題組認為，對杭州、寧波、溫州三市537份城市農民工有效調查資料的數據分析，雖不能完全說明我省城市農民工教育培訓面上情況，但也基本反映出我省開展城市農民工教育培訓工作的主要情況。通過對杭州、寧波、溫州三市537份城市農民工有效調查資料的統計分析，我省開展城市農民工教育培訓工作已取得初步成效。一是受訓意愿有所增強。在調查中，多數城市農民工反映，在參加各類教育培訓前，他們對職業教育培訓的熱情不高，普遍認為學一門技術或掌握職業技能，主要還是通過自學或者依靠師傅幫帶。而通過參加各類教育培訓，目前有73.5％的城市農民工愿意通過接受教育培訓來提高自身職業技能，僅有26.5％人還沒有參加教育培訓打算或對教育培訓抱無所謂態度。二是參訓人員有所增加。通過全省各級各部門的通力合作和扎實工作，目前在浙城市農民工接受教育培訓的人數不斷增加，受益面擴大。調查顯示，有62.7％的農民工參加過所在單位的職業崗位教育培訓，其中有21.6％人進入農民工學校參加專門的教育培訓。三是就業能力有所增強。通過專門的教育培訓，城市農民工自身素質相對有所提高,選擇職業和崗位的能力有所增強。調查中，有40.2％的城市農民工在參加過教育培訓后一年內，從事了新的工作。其中有22.5％的農民工開始從事技術性工作，8％的人開始從事管理工作。四是勞動效率有所提高。通過專門的教育培訓，城市農民工對企業生產工藝要求的認知度有所加深，對崗位實際操作手法的熟練度有所增加。68％的城市農民工反映，通過教育培訓再上崗后，產品一次性合格率有了提高，返工現象有所減少。

存在的主要問題。雖然浙江在加強城市農民工教育培訓工作方面做了不少努力。也取得了初步成效，但調查中部分農民工也反映了教育培訓方面存在的不足。一是教育培訓形式單一。調查中，有64.3％的人參加了理論授課

的傳統教育培訓方式，面對面、手把手的實際操作培訓方式較為缺少。二是教育培訓質量不高。一些教育培訓機構把教育培訓作為完成年度任務或應付上級要求來對待，不能真情投入，也缺乏跟蹤教育培訓措施。三是教育培訓經費投入不夠。對城市農民工教育培訓經費投入不足最直接的反映，是目前參加教育培訓的大多數農民工，需要承擔相關的教育培訓費用。調查顯示，在接受過教育培訓的城市農民工中。只有不足25％的人參加過免費的教育培訓，而61.7％人是需要自己為主承擔教育培訓費用的。

加強浙江城市農民工

教育培訓的對策建議

做好在浙城市農民工的教育培訓工作，切實提高城市農民工的就業能力和綜合素質，既是浙江各級黨委政府和有關職能部門的內在責任，更是包括城市農民工在內的廣大在浙農民工的迫切愿望。針對目前培訓工作中存在的問題，浙江應通過加強規劃、加大投入，強化教育培訓能力建設，切實提高教育培訓質量，著力提升農民工整體素質，為促進產業升級、加快轉變經濟發展方式提供勞動力支撐。

及早規劃，明確城市農民工教育培訓重點。對農民工開展教育培訓工作是一項民生工程，也是一項系統工程。要將農民工教育培訓納入經濟社會發展中長期規劃，及早做好加強農民工尤其是城市農民工教育培訓工作的統籌規劃，及早編制農民工尤其是城市農民工教育培訓規劃和年度計劃，明確城市農民工的培訓規模和重點，科學規劃培訓機構的類型、數量和布局，并認真抓好組織實施。各相關職能部門根據規劃要求各負其責，形成相互配合、有序運行的工作機制，扎實推進對城市農民工教育培訓的各項工作，努力提高城市農民工教育培訓的實效。

加大投入，強化城市農民工教育培訓經費保障。經費是開展城市農民工教育培訓的根本保障。浙江是經濟較為發達省份，在開展城市農民工教育培訓中，應盡可能地增加政府投入。逐步加大對城市農民工職業培育培訓的財政投入，并納入財政預算，確保財政投入剛性。按照城市農民工接受教育培訓的難易程度、時間長短和培訓成本，合理制定城市農民工教育培訓補貼標準。進一步完善“教育培訓消費券”制度，不斷擴大教育培訓消費券發放范圍，并根據經濟發展水平，逐步提高教育培訓消費券發放標準。積極探索城市農民工教育培訓經費多元化投入機制，充分調動用人單位、行業機構、社團組織積極性，拓寬資金來源渠道。加強對城市農民工教育培訓各類資金的使用管理，切實提高各類資金的使用效率。

篇10

關鍵詞：農機安全；問題；對策

目前，隨著經濟社會的發展和農業機械購置補貼政策的不斷加大，農村地區農業機械的購置越來越多，農業機械的大量使用，不僅解放了勞動力，還提高了勞動生產效率，降低了農業生產成本，對于農村糧食增收和農民收入的增加起到了重要作用，隨著農業機械使用普及率的不斷提高，相應的安全生產問題也隨之而來，由于目前鄉鎮農業機械使用者的自身素質的局限性，也就不可避免的會出現農業機械事故，給人民群眾帶來生命財產安全，所以，目前加大對農機的安全使用管理意義重大，對農機安全管理的重視，才能在確保人民生命財產安全的前提下推動農村經濟的發展，但是，目前我國農業機械使用管理中存在很多問題，迫切需要投入時間精力去解決這些問題。

一、當前鄉鎮農機管理中出現的問題

（一）對農機安全管理認識不足，安全意識淡漠

由于農業機械的快速普及使用，一時間對于農機安全管理的各項政策規定沒有出臺，地方政府對于農機安全使用的重視也不夠，沒有意識到農機安全生產的重要性，在平時的工作中沒有將農機安全生產責任落實到位，也沒有相關的部門和相關的人員去監管。鄉鎮政府職能的轉變，農技站功能也不斷變化，編制和人員也逐漸減少，沒有專業從事農機安全生產的人員，在生產與安全上沒有相關力量來協調二者之間的矛盾；臨時聘用的農機生產管理人員，待遇低，責任心不強，各村級單位也沒有精力去關注農機安全管理。

（二）農機使用者素質不高，不重視對農機的保養維護

隨著我國經濟的不斷發展，城市吸引了大量的農民進城務工，很多農村年輕一代都向往城市生活，去城市工作，留在農村的大部分都是年齡偏大的一代，文化水平較低，根本不重視安全生產，基本沒有什么安全意識，在農機使用過程中，不重視對機械的維護保養，農機存放也采取露天放置，很多機械零部件經過夏季的高溫多雨的潮濕天氣后，很容易腐蝕生銹，長時間的風吹日曬，對農機使用壽命來說大打折扣，這樣的機械在使用中難免不存在安全隱患。另一方面農機戶在面對農機安全執法檢查時，處處躲避，不愿接受安全檢查，也不誠懇接受監督管理。在實際生產中很多機械已經達到報廢條件，而使用者仍然在使用，這些都很容易造成安全隱患。

（三）政府投入不足

政府用于農機安全管理的經費投入嚴重不足，農機安全管理工作，應該是由政府主導的工作，應有地方政府負責，但目前在撥款體制和機構混亂的情況下，農機安全管理工作卻成了部門的工作，但是由于經費的不足，相關執法活動無法正常開展，另一方面，資金的不足也造成了農機安全監理方面主要靠收費來維持，形成一種輕監理、重收費的現象，對農機安全管理造成嚴重隱患。

二、解決農機安全管理現狀的對策

（一）提高安全生產意識，認清當前安全生產形勢

當前，安全生產作為各項工作的重點，被提到新的高度。各級地方政府要切實加強農機安全生產管理，切實落實“安全第一，預防為主”的方針，切實避免農機事故的發生，降低農機安全事故率。雖然各級地方政府在農機管理中做了大量工作，但是農機生產事故還是存在，并且一旦發生，將給人民生命財產造成嚴重損失。因此，我們應該清楚看到，農機安全生產仍然面臨著巨大的挑戰。作為農機安全管理的工作人員，更加應該提高認識，認真履行自己的職責，切實維護好人民群眾的生命財產安全，盡職盡責的加強農機安全管理。

（二）提高農機使用人員的技術水平

農村留守人員中，文化水平不高，對于農業機械使用方面的知識了解甚少，安全意識淡漠，往往這種安全意識不強能引起嚴重的安全生產事故。要杜絕農機安全使用隱患，就要提高農機操作人員的專業水平，讓他們不僅能駕駛機械，還要能維修機械，懂得機械的工作原理。農機操作人員要從思想上重視農機維修保養，接受當地政府組織的農業機械培訓教育，主動學習農機知識。在日常操作維護中，嚴格按照使用說明書來操作。平時要愛惜農業機械，農閑事要放置在車間庫棚內，避免風吹日曬，定期做檢查，更換機油和易損零部件。

（三）完善農機安全管理法規

政府要出臺農機安全管理的法律法規，全面依法管理。政府要加大農機管理的經費投入，聯合相關部門制定針對各類農業機械安全生產的法律法規，并及時開展宣講宣傳，，傳達到農機使用人員，積極推進現代農業的發展，依法明確對各類農業機械的操作章程，以及使用壽命，用法律來保障農業機械的安全使用，杜絕安全隱患的出現。

（四）建設一支高素質安全監理隊伍

由地方政府主導，成立一支高素質的農機安全監理隊伍，要定建立完善的培訓考核機制，不斷的將國家政策、最新的法律法規、職業素質要求、專業技能等傳達到位，要經常進行考核，檢驗學習成果，防止學習培訓流于形式。另一方面要引進一些具有農機安全使用管理水平的專業人才，地方政府要與相關院校合作，不斷提高農機監理隊伍的職業技術水平。同時，對安全監理隊伍進行嚴格的考核，如果不能達到要求，要對其進行待崗學習的懲罰措施。切實打造一支素質高、作風硬、紀律嚴的監理隊伍。

三、總結

當前，安全生產刻不容緩，沒有余地，加強農機安全生產管理，不僅能增加勞動生產效率，提高農民經濟收入，促進鄉鎮經濟發展，還能切實保護好人民群眾的生命財產安全。農機安全管理既要政府重視也要群眾配合，兩者共同努力才能將安全隱患降到最低。

作者:于巖風 單位:萊陽市農業機械化學校

參考文獻：

[1]韓松,葛景文,楊東.農機安全管理存在的問題及建議[J].農民致富之友,2013(19):84.