導語：如何才能寫好一篇一對一扶貧幫扶計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、統一思想，明確目標

扶貧開發工作事關群眾切身利益，事關全面小康建設全局。中央把扶貧開發工作作為全面小康的戰略部署，根據上級深入推進扶貧開發工作的要求，按照年人均純收入2736元的新一輪精準扶貧建檔立卡識別標準，全鎮2016年至2019年完成農村脫貧人口1927人，共777戶。各定點扶貧單位要按照縣委、縣政府的決策部署，不斷加大工作力度，進一步把我鎮定點扶貧工作抓緊、抓實、抓出成效。把幫助貧困村和貧困群眾脫貧與發展作為己任，牢固樹立扶貧開發長期作戰的思想，把定點扶貧作為一項常態性的工作來抓，做到幫扶對象不脫貧，單位干部不脫鉤。

二、加強領導，落實責任

各幫扶單位要把定點扶貧作為促進全鎮經濟發展和扶貧開發的重大機遇，切實加強領導。主要領導全面協調、統籌安排定點扶貧工作，要形成上下各級齊抓共管的社會扶貧工作格局。要積極主動做好幫扶單位和貧困村組織實施工作。確定具體負責領導和責任人員，鎮村與幫扶單位商定定點扶貧計劃，密切配合，把定點扶貧與自力更生結合起來，共同做好貧困村的社會幫扶工作。把幫扶責任落實到各級各部門和具體干部職工個人。

三、嚴密組織，精準扶貧

要充分動員全社會力量，切實做到扶貧到村，幫扶到戶，讓貧困戶得到更多實惠和發展機會，使扶貧解困明顯推進干部作風明顯轉變，基層組織明顯加強。要堅持從實際出發，深入基層、深入群眾，加強調查研究，為貧困村、貧困群眾做好事、辦好事、解難事。

一是落實貧困戶“一對一”幫扶機制。鎮認真做好貧困戶的信息管理，充分發揮扶貧信息網絡系統的作用，精確扶貧對象，確保“對得上，叫得響，喊得應”。各定點幫扶單位和各鎮要按照幫扶任務數將單位職工與貧困戶結成“一對一”對子，要及時與被幫扶貧困農戶見面，實地到戶制定幫扶計劃，擬定幫扶措施；要精確扶持，按照缺啥補啥，一戶一策的要求，確保對貧困戶項目、資金和幫扶三個全覆蓋；要保障減貧對象的項目資金投入，專項資金、整合資金項目要捆綁使用，疊加投入，確保當年脫貧解困。做到扶真貧，真扶貧，有幫扶成效。

二是扎實開展駐村幫扶工作。鎮級27個駐村工作組要圍繞年度扶貧工作任務，結合本單位實際，每月到村不低于兩次以上，幫助聯系村理清發展思路，制定出切實可行的脫貧發展規劃；要以穩定增加貧困戶經濟收入為目標，幫助貧困戶搞好種養殖業項目和勞務輸出，建立1-2個穩定增收的骨干項目；開展各項扶貧培訓，提高貧困人口素質；幫助聯系村抓好基層組織建設，轉變干部作風，增強凝聚力和戰斗力。

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（2019年上學期）

2019年上半年我鄉全面貫徹落實國家教育扶貧政策，為了進一步提升教育扶貧工作水平，夯實教育扶貧工作基礎，保障農村貧困家庭子女不因貧困而輟學，我鄉扎扎實實開展了教育扶貧工作。

一、勤匯報，講協作。開展教育扶貧是一項創新工作，政策性強、涉及面廣、工作量大。多次向黨委、政府做了匯報，與鎮各部門溝通，與村支兩委緊密聯系，做到優勢互補、信息共享。

二、落實好“兩免一補”政策。對就讀我鄉的建檔立卡的家庭經濟困難寄宿生給予生活補助，保證上級的貧困寄宿生補助全額準確的落實到位，讓那些家庭貧困的孩子能夠安心讀書、讀得起書。落實好“補齊兩項國家政策‘天窗’”的政策。落實好農村義務教育學生營養改善計劃，為貧困學生提供營養改善計劃膳食補助。落實好教科書“一科一輔”的免費發放政策，堅決杜絕亂收費和推薦教輔資料的行為。

三、全面摸底，臺賬完善。

摸清了我鄉所有在讀學生家庭情況，并填寫好先關表冊，電子檔和紙質檔上報學生資助管理中心，并上報鄉政府。完成湖南省一單式資助管理系統和全國學生資助管理系統的信息錄入工作。

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一、采取的主要措施

1、抓入戶調查，全面摸清家庭現狀。對2014年縣扶貧辦下達的116戶、489人的精準扶貧工作任務，我鄉逐戶落實干部的結對幫扶責任。要求每位干部迅速開展入戶座談、調查，全面摸清幫扶對象的家庭現狀，對每位家庭的人員構成、山林面積、耕地面積、種植養殖、收入水平及來源、家庭負擔等情況進行全面了解，并建立了精準扶貧對象基本情況信息表。

2、抓產業引導，逐戶制訂發展計劃。幫扶領導干部進村入戶商討脫貧計策，根據貧困戶不同實際情況，一對一、點對點、逐村逐戶制定幫扶措施，制訂產業發展計劃。據統計，全鄉扶持發展的產業主要集中在柑桔低產果園改造、毛竹林改造和養豬、養牛、養羊等產業。其中，扶持貧困戶進行柑桔低產果園改造90戶、383人，改造2595.5畝；扶持貧困戶對毛竹林改造15戶、56人，改造面積1239畝；扶持養豬戶27戶、95人，發展養豬846頭；扶持養牛戶2戶、10人，發展養牛33頭；扶持養羊戶4戶、14人，發展養羊212頭。

3、抓政策落實，全程跟蹤脫貧實效。按照《縣2014年農村扶貧幫扶到戶資金項目實施、項目驗收及資金撥付工作方案》，全力抓好扶貧項目的實施、驗收、資金撥付等工作，并加強項目、資金監管，確保精準扶貧資金及時到位，發揮項目資金“藥引子”作用，把有限的幫扶資金用于發展生產和擴大投資上，真正做好扶貧一戶，脫貧一戶。

二、存在問題

一是資金分散，帶動作用比較有限。因戶均、人均扶貧資金規模小（我鄉的每戶扶貧資金在3500元——5000元之間），單家獨戶式發展難以形成規模效益，抵抗市場風險、自然風險能力較弱。二是名額有限，容易誘發攀比心理。今年，我鄉得到5321精準扶貧的有116戶，占全鄉所有貧困戶的21.4%（貧困戶542戶），雖然在人員確定上做到了公平、公開、公正，但部分沒有得到補助的農戶有不同看法。也有部分群眾錯誤地在產業發展資金當作救濟款，認為要補給最貧困的農戶。

三、下一步工作打算

1、進一步抓好政策宣傳。認真做好5321精準扶貧的宣傳工作，消除群眾的思想認識誤區。同時，耐心教育和引導貧困戶自力更生，激活自我脫貧內生動力，提振貧困戶的精神狀態，徹底扭轉等靠要思想觀念。

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大家上午好，按照會議要求，現就xx鎮駐村幫扶工作給大家做一個簡要的匯報。xx鎮有xx個村xx個社區，其中市列貧困村x個，均于2016年達標退出貧困村序列，20戶以上非市列貧困村x個。截止目前，經過精準識別和動態調整，現有建檔立卡貧困戶x戶x人，2018年實現全部脫貧。能夠圓滿完成脫貧任務，除了貧困戶自身努力外以及村兩委的不斷付出，更少不了全體駐村幫扶人員的辛勤付出。為了更好的用好我們的駐村幫扶力量，xx鎮重點從以下三個方面做好駐村幫扶人員的管理工作。

一、高度重視，層層推進幫扶工作

首先，充分認識到鎮黨委是脫貧攻堅的主體，時時要與幫扶力量并肩作戰，統籌安排好各個工作環節，在駐村幫扶力量的管理上，鎮黨委狠抓日常幫扶工作管理，同時堅持每月召開黨委會專題研究幫扶工作，通過黨員大會、機關例會等方式傳達落實中央和省市區安排部署；其次，采取領導包片方式，班子成員每月調閱所聯系村幫扶力量開展工作情況，指導駐村力量開展幫扶工作，針對幫扶力量收集的住房、道路、飲水、產業等方面問題，組織班子成員、相關幫扶干部、技術能手召開專題會，逐一對問題進行分析研判，提出化解對策，對于在屬于政策范圍應該解決的，落實分管領導立即解決，對于超范圍暫時不能解決的，落實幫扶干部作好解釋；第三，按時召開第一書記工作會議，開展交心談心工作，聽取第一書記開展幫扶工作情況匯報，在充分肯定扶貧成績的同時，幫助第一書記進一步理清工作思路，為大家鼓干勁、明方向。

二、統籌管理，用好駐村幫扶力量

一是壓實幫扶責任。鎮黨委實行駐村幫扶“清單制+責任制”管理，結合全區幫扶工作重點任務，制定年初工作要點，印發任務清單，細化工作任務，層層壓實幫扶力量工作責任，指導幫扶人員開展幫扶工作，同時堅持按期調閱第一書工作筆記，幫扶責任人幫扶手冊，形成調閱問題清單，并及時反饋整改。

二是做好幫扶干部心理疏導工作。精準扶貧工作時間緊、任務重，工作也很繁瑣，很多干部對精準扶貧工作不上心，有怨言。鎮黨委通過座談會和“一對一”交心談心等方式，讓干部打開心扉、暢所欲言，讓幫扶干部感受組織的關心和溫暖，轉變心態，變“要”為“我要干”。

三是鼓勵幫扶力量大膽開展幫扶工作。鎮黨委充分發揮幫扶力量在脫貧攻堅一線尖兵作用，鼓勵幫扶干部充分利用自身優勢，大膽開展幫扶工作，為全鎮順利脫貧摘帽貢獻自己的力量。如我鎮xx村第一書記xx，在熟悉xx村情后，提出想要改善基礎設施建設建議，得到鎮黨委的大力支持xx村近8公里的村組聯通道路得到新建和加寬，解決了村民的生產生活需要。利用自身優勢，xx積極向上爭取資金20萬元，改善xx村黨群服務中心環境。為了村民脫貧致富，xx還請市、區農業科技人員對村上土壤和氣候條件進行分析，形成了以xx產業。再比如我xx村、xx村的第一書記也積極為村上的產業發展、基礎設施建設等方面貢獻自己的力量，在幫扶工作中，樹立了榜樣。

三、充分發揮支部作用，確保幫扶工作落地落實

在駐村幫扶力量的管理上，鎮黨委還充分發揮村黨支部的作用，有效推進駐村幫扶工作落地落實，提高了幫扶成效。

一是發揮村黨支部監督作用。村黨支部對駐村幫扶力量開展工作情況最清楚，為了管好駐村幫扶人員，鎮黨委制定了干部駐村管理制度、脫貧攻堅督查制度、精準脫貧考評制度等工作制度，村黨支部按照制度要求不定期向鎮黨委匯報幫扶責任人每月入戶情況，第一書記、農技巡回小組等開展工作情況，對不落實幫扶責任的人員實行一對一的管理，及時向派員單位反饋工作情況，提高幫扶力量的工作自覺性。

二是發揮村黨支部的參謀作用。幫扶責任人在入戶制定貧困戶幫扶方案、第一書記在村開展工作時，難免有不熟悉情況的問題，鎮黨委要求，村黨支部要充分發揮參謀作用，讓幫扶力量能夠實事求是，制定幫扶計劃，更好的引導貧困戶脫貧增收，提高幫扶力量工作措施的合理性。

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根據我社區關于做好新階段整進社區幫扶工作有關會議精神，為扎實推進我社區針對孤寡老人、殘疾人員、困難群體幫扶工作，根據實際，特制定我社區幫扶工作計劃如下。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十會議精神，堅持“以人為本”、“進區入戶”、“開發式扶貧”的方針，突出“整區推進”、“科技培訓”和“產業化扶貧”三大工作重點，緊緊圍繞中央提出的建設小康社會的要求，大力實施“基礎扶貧、科學扶貧、社會扶貧”五大工程，強化“科學、資金、隊伍”三大管理，切實做好定點幫扶工作，確保各項任務圓滿完成。

二、工作重點

1、鞏固本社區原有的資源，在社區黨支部的領導下，始終把老齡工作作為一項長期的重要任務，要從廣大老年人精神生活需要出發，利用遠程教育平臺組織開展各種有益活動，推動“和諧社區”的建設。

2、了解掌握社區內殘疾人權益保障情況，聽取殘疾人意見，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務。

3、通過遠程教育平臺學習和掌握有關低保政策，對困難家庭實行定期走訪制度。及時掌握他們近期的家庭生活狀況，實行動態管理。

4、社區要利用遠程教育平臺積極為所幫扶人員創造就業機會，鼓勵他們樹立自強自立的精神，為創建和諧社區做出貢獻。

三、具體工作措施

1、明確幫扶對象。凡持有本轄區常住非農業戶口的“4050”人員、低保人員、特困家庭和有一定勞動能力的殘疾人員等對象均可獲得幫扶。必須及時了解掌握幫扶對象的動態變化情況，做到“出現一個發現一個”。

2、進一步做好社區孤寡獨居老人關愛工作，針對各種不同需求的獨居老人提供各類相關的服務，鞏固所有老人一對一的結對關愛活動。認真做好老年人來訪、來信工作，熱情接待，及時解決他們提出的困難。

3、落實殘疾人最低生活保障制度和登記工作。及時了解掌握殘疾人的需求，幫助解決實際困難，保障殘疾人的基本生活。推進殘疾人就業。大力扶持殘疾人個體就業。

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20XX年7月24日，我們開始了為時一周的以“情牽脫貧攻堅”為主題的實踐活動。本次實踐活動的目的有兩大點：一、全市的精準扶貧檔案更加完備、脫貧攻堅作戰圖更加精準、精準幫扶工作更加有效；二、高校學生的身體素質、實踐能力、能樹立吃苦精神、道德修養得到提高。

每一天都是元氣滿滿的開始工作，剛開始將每位精準扶貧對象的檔案資料認真梳理了一遍，并且將每一處應該修改的地方都記錄下來，對本村35戶精準扶貧對象的情況有了大概的了解，所以對接下來的走訪工作做了鋪墊，我們對待事情本著具體情況具體分析的原則進行；一絲不茍的完成每一項任務。

在走訪過程中，從村民的口中了解到貧困戶家中普遍存在的問題：一、由于身體健康問題導致家中勞動力喪失或缺乏，致使無經濟來源，又由于醫藥費負擔非常重，家庭承擔不起，導致貧困程日漸加深；二、子女的教育費用，讓本就貧困的家庭在經濟上雪上加霜；三、無技術所導致的無業游民的狀態沒有足夠的經濟來源，從而無法支撐家庭的正常運轉，入不敷出，越來越貧困。

認識到了貧困戶貧困的根本原因，才能開始對癥下藥，然后藥到病除。近年來國家對扶貧工作高度重視，已經展開了“精準扶貧”項目，根據幫扶貧困家庭的具體情況進行針對性的幫扶，同時結合上級領導

的扶貧工作指示要點，從“產業扶貧”、“就業扶貧”、“安居扶貧”、“教育扶貧”、“健康扶貧”、“兜底扶貧”“易地搬遷扶貧”“生態扶貧”這些扶貧政策進行貧困幫扶。

（一）建檔立卡：村委針對每一戶貧困戶建立“一戶一檔”資料，并且每一戶都設立一位幫扶人進行一對一幫扶，幫扶對象在任何時候有任何困難都可以與之聯系，聯系人詳細的解答問題，及時的為貧困戶宣講扶貧政策，為貧困戶制定唯一的脫貧計劃和方案，為貧困戶爭取貧困救濟金。

（二）產業幫扶：根據當地的實際情況進行安排發展種植業或者養殖業等產業。

（三）就業扶貧：工作介紹，介紹貧困戶到當地的生產廠工作或者其它合適該貧困戶的工作，因人而異。

（四）而“安居扶貧”，顧名思義就是住房問題，對村中每戶進行危房改造的貧困戶給予補貼，而我們村的貧困戶住房問題解決了，扶貧工作等于成功了一半。

（五）教育扶貧：在農村其中非常重要的事情就是孩子的教育，村委對此異常重視，對貧困戶中上學的孩子在教育上給予了最大的幫助，其中“雨露計劃”政策為貧困戶孩子的教育提供了最大的保障。

（六）“健康扶貧”也實施到每家每戶，村委定期上門慰問貧困戶的身體狀況，對兜底保障戶給予經濟補貼，人民的生活狀態時時刻刻在村委的掌控之下，堅持精準扶貧，同步全面小康。

將政策宣傳到每家每戶，發放一本口袋書方便大家理解每一項政策的具體內容；讓每一位貧困戶對脫貧致富充滿信心是同步全面小康道路上極其重要的一個環節，物質上的貧困不可怕，因為物質貧困可以解決，但是精神的貧困才是最可怕的；精神的貧困不解決，一輩子都解決不了物質的貧困。一分耕耘一分收獲，只要肯努力，踏踏實實的在國家和社會的幫扶下一步一步脫貧致富。本村農業生產基礎薄弱，產業機構單一，科技含量低，僅靠花炮產業支撐經濟，農村經濟收入主要靠打臨時工和外出務工。有個不太穩重的建議就是：本村發展種植業和畜牧業；全力發展產業基地建設工作，協助做好土地流轉、種植業結構調整、勞動力技能培訓等工作，幫助群眾找準最適宜、效果最好、收益最高的富民產業。村委會可以招商引資，讓本村的勞動力有所用途，從而帶動本村經濟的發展，提高經濟發展水平，更是響應了國家的號召，讓渠城村成為小康村。

村民對精準扶貧工作的支持及與村委的交流必不可少，村委通過對民意的調查，才能更好地實施下一步貧困戶脫貧措施，只有找準為題，找到問題才能精準打貧困“七寸”。從而可以做到經濟快速發展，產業結構不斷優化；農業經濟穩步發展，新農村建設全面推進；人民生活水平明顯提高。此外，社會保障工作不斷得到加強，人口與計劃

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（一）領導重視。局成立了以局長為組長，機關黨委書記為成員，廣電服務中心為駐村第一書記的工作組，同時，石局長和周書記分別于7月1日和9月16日兩次到村調研扶貧工作，慰問困難黨員。

（二）駐村第一書記下沉到村上，對村村情及基礎設施建設現狀和貧困戶致貧原因進行了走訪和摸底調查，具體情況如下：

1、村支兩委班子建設情況

村支兩委班子年齡偏大，基本都在50歲以上，因選舉失敗空缺一名副村長，沒有儲備到年輕的后備干部，9個社社長年齡均在60歲左右，因而開展扶貧攻艱的工作壓力和難度較大。村班子成員存在因循守舊的思想，開拓精神不強。

2、村基本情況

村距八廟鄉十余公里，共計9個社，370戶農戶，1214人，34名黨員，全村有三分之二青壯勞動力外出務工，留村多為老年人、殘疾人和小孩；耕地面積共計904畝，水田面積432畝，土面積472畝；退耕還林面積267畝。全村丟荒面積達50%以上，40歲以下勞動力幾乎沒有，全村人均純收入2000元左右，房屋改造僅達10%，其余為土房。

3、基礎設施建設情況

（1）公路建設狀況。

全村共有通社路12公里，其中1、2、3、4社和6社的部分在去年的國土整治工程中已建成水泥路，共計5公里；其余7公里均為土路，且沒有硬化，出行困難。

（2）水利建設情況

村地處書房壩水庫上游，需二級堤灌方能得到用水，成本太高，無人采用，原有水利基礎設施薄弱，需進一步加強蓄水池和山坪塘的建設和整治，否則就無法改變靠天吃飯的現狀。

4、產業發展情況

仍以傳統農業為主，主產水稻、玉米，經濟作物主要為油菜種植。

（三）通過下村社進行摸底調查，在掌握基本情況的基礎上，建立了機關干部與89戶貧困戶幫扶結對臺帳，形成一對一的幫扶措施；制作下發了聯系卡，使每一戶貧困戶和機關干部都知曉幫扶關系，初步制定了扶貧幫扶工作計劃。

二、存在的問題和村上主要矛盾

1、國土整治工作增量工程含（4、5、6、9）社，前期已按國土部門要求進行了整治，各社都進行了投資投勞，且已耗用資金幾千余元，但目前此工程卻不能跟上，老百姓怨氣很大，希望能盡快幫助協調好此事。

2、?子樹丫口至農電村公路建設已立項兩年，農戶自籌資金10余萬元，但按交通局預算4.5米的公路造價需170萬元，每公里按45萬元補助，2公里只補90萬元，尚有60余萬元的缺口，無法動工，已交費的農戶意見大。

3、低保戶98戶為動態管理，進得出不得，存在不穩定因素。

三、下一步工作計劃

（一）工作組制定了四個一工作方案，一是指一條路子，機關干部根據各自聯系的幫扶對象針對性的為他們找致富點子；二是辦一件實事；三是解一批難題，有針對性的進行一些技術培訓；四是捐一筆款項，由局機關整合適用于扶貧的各種資金資源，進行精準幫扶。

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一、工作開展情況

（一）強化組織領導，形成工作機制

嚴格按照“邊自驗、邊反饋、邊整改、邊回訪、再總結”的工作要求，每日晚上對發現的問題及時向鄉鎮、村進行反饋，立即能整改的要求開始整改，并且及時對重點戶進行回訪。

（二）扎實開展工作，助力脫貧摘帽

為更好開展工作，全面掌握扶貧政策落地情況，要求鎮、村提供201x-201x年有關扶貧的所有材料、數據，共計xx項。對全鎮在家主要領導、干部、第一書記、工作隊隊長及成員、村兩委班子等入鎮、入村形式進行訪談。訪談主要領導、干部xx人，走訪貧困戶xx戶（其中電話訪談xx戶）、普查xx個行政村（結合實際，增加了重點扶貧村xxx村）。訪談過程中了解申請貧困戶及脫貧退出程序以及公示公告情況，查看群眾吃、穿、住、行、通信、衛生等生活基本條件。

（三）重看產業發展，脫貧重在民心

重點了解了鎮“一鄉一社”“一村一合”發展和運營情況，以產業發展帶動群眾就業增收為重點聽取了鎮、村的匯報，并在實際走訪、訪談中加以復核。以群眾關心的教育、衛生、扶貧資金為訪談重點，核查入學率、就醫、資金發放、戶檔、扶貧手冊以及群眾滿意度。

二、xxx現狀

xxx鎮下轄xxx個行政村xx個居委會，共xxx個自然村，共有xxx戶xxx人；其中建檔立卡貧困戶xx戶、xxx人；重點扶貧村xx個（xxx村）；xxx年脫貧xx戶xx人，xxx年脫貧xx戶xx人；xxx年擬脫貧xx戶xxx人，xxx年計劃鞏固脫貧x戶xxx人。

三、存在的主要問題

1、環境。由于x鎮所x處的地域環境惡劣，氣候條件較差，高經濟附加值作物生產十分困難，村民程度不高，扶貧難度大，產業多以蟲草、貝母、牧養牦牛、山羊為主，尚未形成品牌和規模化，生產水平低下，群眾生活困難，扶貧底子薄弱。

2、輟學適齡兒童較多。個別村輟學人數達到xx人，學生過早萌發外出打工意識，縣個別餐飲服務行業存在非法雇傭童工現象。

3、個別群眾對問卷內容不清楚，存在安排臨時工駐村現象且對扶貧政策知之甚少；個別貧困戶有高額負債，不愿自愿脫貧，有嚴重的“等靠要”思想，對國家政策依賴性較大，希望解決住房問題，自認為目前沒有實現“兩不愁，三保障”“三有”，除了政策性收入，沒有其他收入。

4、個別職工干部對在扶貧開發中如何兼顧社會公平問題認識不到位，對未來脫貧鞏固和產業發展計劃不是很了解。

5、個別村宣傳發動不夠到位，導致部分群眾誤認為被確定為貧困對象后會獲得很大的利益。

6、鎮干部職工除了對具體數據了解外，存在扶貧政策掌握不清、知曉率不高，還存在扶貧開發工作中思路不清、措施不明，把影響和阻礙脫貧工作的原因歸結到群眾思想保守、有“等靠要”思想方面，對待邊緣戶沒有具體措施和方法，大部分職工干部思想認識不到位，未從自身方面查找原因，沒有真正理解扶貧沒有局外人，人人會說扶貧話、人人會算扶貧帳的真正含義。

四、意見建議

（一）完善工作機制，強化督查

推進領導包村、干部包戶、扶貧對象參與的工作機制，把精準式扶貧工作納入全年目標考核內容，將扶貧工作任務分解到村、到每個干部，定期檢查考核，確保分戶包村工作機制和一對一對接幫扶工作措施落到實處。

（二）科學制定脫貧人員幫扶規劃

逐村逐戶摸清脫貧人員的致貧原因，根據預脫貧人員需求，分類制定切實可行的幫扶措施，確保在規定時間內實現農村扶貧對象“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的目標。

（三）認真貫徹落實各項扶貧政策方針

加強落實好各項經濟產業項目、各村基礎設施建設項目，堅決貫徹落實中央和自治區政府、市委市政府的決策部署，凝心聚力、精準發力，鼓起勁來抓發展，彎下腰來拔窮根，攜起手來奔小康。

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2009年，廣東省開展了扶貧開發“規劃到戶、責任到人”（以下簡稱“雙到”）工作。云浮在“雙到”工作中，創新扶貧模式，扶貧力度大、貧困村發展快、貧困村民得到的實惠多，取得明顯成效，得到了廣東省委、省政府的充分肯定。就此，本刊記者專訪了廣東省云浮市市委副書記、市長卓志強。

《中國扶貧》：作為市長，您如何理解扶貧工作？您曾掛鉤幫扶羅定市金雞鎮會龍村，幫扶中您有何感受？

卓志強：扶貧開發“雙到”工作是一項長期而重大的任務，也是一項崇高而偉大的事業。歷屆廣東省委、省政府都高度重視扶貧開發工作，云浮市委、市政府也一直把扶貧工作當作大事來抓。自扶貧開發“雙到”工作開展以來，為增強貧困戶長期穩定的致富能力，我們實行了幫扶干部“一對一”結對幫扶，實現全員參與扶貧、全社會參與扶貧。在扶貧工作中，不管你是書記、市長還是其他干部，都有責任認真地去做好扶貧“愛心”接力的工作，我們云浮人人都是“扶貧員”。

記得我當選云浮市長后第一次去考察自己掛鉤聯系的貧困村——羅定市金雞鎮會龍村的時候，看到的情況給我留下了特別深刻的印象。貧困戶的生產生活條件都相對較差，我感到很心酸，無法用語言表達。經過自己和駐村扶貧工作組以及社會各界包括廣大村民的共同努力，如今的會龍村大變樣，村路暢通，村容村貌煥然一新，培育了適合當地群眾脫貧致富的產業。目前，會龍村的貧困戶已100%實現脫貧，其中相當一部分村民已走上富裕之路。

關于扶貧，我最大的感慨是中國改革開放三十多年了，雖然廣東已是全國的經濟大省、文化強省，但在我們云浮這樣的山區里面，有一部分老百姓還住在危房里，還喝著不安全的水。加快幫助他們一步步走向脫貧之路，極大地縮短與富裕地區的人、與先富起來的人的生活差距，提高他們的幸福感，這便是我們各級黨委政府義不容辭的責任，是我這個市長一直都在牽掛的事情。

我們云浮的經濟總量在全省來說偏小，有這樣那樣的先天不足，但在生態上我們是富裕的，這里擁有難得的青山綠水，城市的包容和誠信度也較高，刑事發案、治安案件也很少。在扶貧工作上，我們更是堅定信心、真抓實干，把扶貧當作一件大事業來做。每當看到一個個被幫扶的貧困村面貌發生大改變、一戶戶貧困戶對改變的生活露出滿意的表情，就是我們最開心的時刻。

《中國扶貧》：此前，我們采訪了羅定市、郁南縣的一些鎮、村，感受到云浮的扶貧工作做得扎實、深入，請您談談云浮扶貧工作的特點？

卓志強：自2009年6月省委、省政府作出扶貧開發“雙到”戰略部署以來，我市結合實際、大膽探索，采取金融扶貧、產業化扶貧、基礎設施扶貧、社會保障扶貧、智力扶貧、社會力量扶貧、基層組織建設扶貧、醫療扶貧、文化扶貧、旅游扶貧等靈活多樣的方式，按照“先脫貧后致富，先輸血后造血，先培訓后就業”的模式，有效推進扶貧開發“雙到”工作，創造了許多亮點和成績，得到了省委、省政府的充分肯定。

一是順利完成了預期目標任務。經過三年的努力，貧困村面貌得到明顯改善，貧困戶生活水平顯著提高，基層隊伍建設明顯增強，村風民習明顯好轉，全面完成了三年扶貧開發“雙到”工作目標任務，特別是成功建立了貧困村、貧困戶穩定脫貧的長效機制。2010-2012年連續三年，我市扶貧工作被省評為優秀，其中在全省率先探索小額金融貸款扶貧的創新舉措，現已成為全國、全省推廣的金融扶貧模式。應該說，這三年，是我市改革開放以來扶貧工作力度最大、貧困村發展變化最快、貧困村民得到實惠最多的一個時期。

二是促進了農村環境大改變。三年來，全市共完成農村危房改造9116戶，完成“兩不具備”村莊搬遷項目4個，建設整村推進幸福安居示范村9個；完成300人以上自然村村道硬底化708.58公里；實施農田水利建設項目337個；解決飲水安全工程項目254個，貧困村農戶安全飲水率達100%；建設文化教育、醫療衛生設施共939宗。全部貧困村都擁有文化室、衛生室、公廁、垃圾收集設施和室外文體設施，群眾的生產生活條件得到極大改觀。

三是實現了農村發展能力大提升。主要表現在三方面：第一，群眾自我發展能力明顯提升。三年來共組織貧困戶勞動力各項技能培訓6.7萬人次，勞務輸出2.1萬人，3816戶貧困戶共獲得3562萬元的金融貸款支持，實現了穩定脫貧。2012年，全市有農業產業化組織673個，帶動農戶27.3萬戶，戶均參與產業化經營收入9150元。第二，村級班子凝聚力明顯提升。全市87個貧困村村組織陣地全部實現“五有”（有牌子、有活動場所、有電教設備、有宣傳欄、有工作制度）。村“兩委”的綜合素質和帶領群眾脫貧致富的能力明顯增強。第三，貧困戶社會保障水平明顯提升。貧困戶新農合參保率、貧困戶低保五保納保率均達100%；貧困戶子女義務教育入學率達93%以上。農房保險穩步推進，農業保險逐步擴大。

在上一輪扶貧開發工作中，我們取得了一定成績，探索了一些好的做法，也總結了一些好的經驗。但我市屬廣東經濟欠發達地區，目前農村貧困人口仍有12.58萬人，主要集中在自然條件差、基礎設施薄弱、社會事業發展程度低的大石山區、邊遠山區、干旱缺水地區、資源匱乏地區和水庫移民地區，自我發展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的群眾也極易返貧。新一輪扶貧開發工作已經開始，如何更有效地借鑒上一輪扶貧開發工作的經驗做法，進一步鞏固和加強前三年的扶貧開發工作成果，探索建立并逐步健全扶貧開發的長效機制，對我們來說尤為重要。為此，我們要求各級黨委、政府要充分認識新一輪扶貧開發的重要性、長期性和艱巨性，進一步增強責任感和使命感，切實采取強有力措施，打好新一輪扶貧開發戰役，為廣東實現“三個定位、兩個率先”的目標作出應有的貢獻。

《中國扶貧》：2013年，廣東省啟動了新一輪扶貧開發“雙到”工作，請問云浮市將如何推動扶貧開發規劃的落實？

卓志強：打好新一輪扶貧開發攻堅戰，要從政策、規劃、項目、資金、戰略以及領導組織等方方面面抓起，必須要有更強的力度、更硬的舉措，強化保障措施，認真落實與推進。在未來三年，我市扶貧開發工作目標主要有兩個：第一，重點幫扶村要脫貧。到2015年，全市99個重點幫扶村全村農民人均純收入超過當年全省農民人均純收入的60%（預計約9150元），行政村集體經濟收入達到或超過5萬元。第二，貧困戶要脫貧。到2015年，全市被幫扶的有勞動能力的貧困人口2.03萬戶、8.05萬人，人均純收入達到或超過當年全省農村人均純收入的45%（預計約6850元），并實現穩定脫貧。為實現以上目標，我市將圍繞“六個相結合”：落實責任與創新機制相結合；治標與治本相結合；開發式扶貧與農村社會保障建設相結合；政府主導與社會參與相結合；加大幫扶力度與加強農村基層組織建設相結合；新一輪幫扶與上一輪后續幫扶相結合，進一步加大力度，全力推進。

一是繼續實施對口定點幫扶。我市99個重點幫扶村中，由佛山市幫扶40個重點幫扶村（有勞動能力的貧困人口4521戶1.9萬人），由市直單位幫扶59個重點幫扶村（有勞動能力的貧困人口4347戶1.8萬人）。重點幫扶村之外的貧困人口（有勞動能力的1.14萬戶、4.3萬人）由所在縣、鎮采取“千干扶千戶”的幫扶方式。

二是加大資金扶持力度。除爭取省里的扶貧資金外，我市財政將安排共1794萬元用于扶貧專項資金；落實村級公益“一事一議”財政獎補政策，給予50%補助；對小額貼息財政給予40%補貼；今后三年的“6.30資金”，繼續全部用于扶貧。

三是加大基本民生保障力度。對沒有勞動能力的貧困戶全面落實醫保、社保等政策。全面完成低收入住房困難戶的住房改造任務，計劃今年改造2815戶、明后年改造6785戶。

四是加大基礎設施建設扶持力度。優先扶持飲水、信息建設，300人以上自然村村道建設，連片30畝以上農田整治；結合《廣東省創建幸福村居五年行動計劃》，建設20多個“整村推進幸福安居示范村”。

五是加大技能培訓和轉移就業力度。落實貧困家庭學生就業促進計劃和農村貧困家庭子女免費入讀中等職業學校、資助少數民族聚居區大學生上學等政策，推進“雙轉移”培訓就業，對農民創業給予優惠政策。

《中國扶貧》：未來三年佛山將幫扶云浮40個相對貧困的重點幫扶村脫貧，請問雙方對接工作和扶貧進展情況如何？

卓志強：按照省新一輪扶貧開發“雙到”工作的安排，佛山市對口幫扶我市的羅定、新興、郁南、云安4個縣（市）40個重點幫扶村，4521戶貧困戶，貧困人口19378人。兩市及時溝通，對接迅速。佛山市在對口幫扶我市扶貧開發工作中，表現出了行動快、工作實兩大特點。

行動快。早在4月中旬，佛山市扶貧辦就到我市專門開展了對口幫扶工作的專題調研，為扶貧駐村工作組駐村開展工作做好前期協調準備。省會議結束后，佛山市主要領導高度重視，親自帶隊深入我市進行部署和對接幫扶工作。隨后，佛山市市直單位和南海區、三水區、高明區的區直有關單位及有關鎮相關干部已全部到位我市40個重點幫扶村。

工作實。佛山市在新一輪扶貧“雙到”工作中，將對口我市的幫扶資金和工作經費納入財政預算，按照平均每村每年投入不低于100萬元的標準統籌落實幫扶資金，三年將落實幫扶資金1.3億元，對被幫扶的重點幫扶村、貧困戶發展集體經濟、發展生產和改善生產生活條件給予專項資金扶持。

同時，我市各地和相關部門按照省的要求和市的部署，認真做好各項配合工作，嚴格把好市直機關和各縣（市、區）新一輪扶貧開發派駐干部選派關，認真推進新一輪扶貧開發工作。目前駐村干部士氣高漲，精神飽滿，到達幫扶村后，立即進村入戶開展調研，已完成幫扶前貧困戶的核查識別工作，正轉入制定“雙到”建檔立卡工作方案階段。

《中國扶貧》：您強調扶貧工作要重視產業扶貧，要重視貧困村、貧困戶的“造血”功能。請問您如何思考改變部分農民的“等，靠，要”思想，變“輸血”為“造血”這個問題呢？

卓志強：扶貧先扶志，精神上的貧困比物質上的貧困更可怕，在開展新一輪扶貧攻堅中，我市堅持強化“精神與造血扶貧”的統一，一方面注重“扶志”，激發貧困戶脫貧致富的內在動力，另一方面重視“造血”，始終把產業化扶貧作為扶貧開發的重要途徑，并以建設和諧社會的理念引領扶貧開發，倡導先富帶后富，逐步消除貧困。

一是推廣產業扶貧。注重發揮農業龍頭企業、專業協會、合作社等經濟組織的帶動作用，總結推廣“公司+農戶”的產業組織模式，要求每個貧困村至少落實一個產業基地、一個專業合作社、一筆可以滾動發展的生產扶持基金，讓每個有勞動能力的貧困戶至少參加一個產業基地或專業合作社的生產經營，將貧困村、貧困戶的生產經營活動納入當地的優勢產業、特色主導產業，集聚發展農業產業化，將貧困戶帶進大市場，形成持久穩定的增收機制。到今年上半年，我市農業產業化組織已發展到725個，其中，省級農業龍頭企業18家、市級農業龍頭企業70家、農業專業合作社532個。這些農業龍頭企業和農業專業合作社掛鉤扶持的貧困戶總數達2.4萬戶，約占有勞動能力的貧困人口的75%。2012年農業龍頭企業帶動農戶參與產業化經營戶均收入11700多元，農業專業合作社輻射帶動農戶農民增收5700多元。羅定市稻香園農業發展有限公司以“公司+基地+貧困戶”等形式，建立大面積綠色水稻種植基地，帶動貧困戶2500多戶，戶均增收2032元。

二是推進就業扶貧和技術扶貧。我市出臺了《關于在扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作中進一步深化智力扶貧工作的意見》，致力以“雙轉移”為載體，深入開展勞動力轉移就業培訓，幫助貧困戶勞動力掌握一技之長，確保每個有勞動能力的貧困戶至少有1人實現轉移就業，增加貧困戶的工資性收入。三年來，開展各種專業技能培訓6.7萬人次，21332戶貧困家庭通過勞動力轉移實現“就業一人脫貧一戶”的目標。

三是鼓勵民營企業家參與扶貧濟困。我市專門出臺了《關于鼓勵民營企業參與扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作的意見》，鼓勵民營企業為扶貧開發捐贈資金、解決貧困人口就業、投資社會公益事業。目前，全市已有200多家民營企業通過支持貧困戶發展項目、吸收貧困人口到民營企業工作、幫助解決貧困戶子女讀書等形式對860多戶貧困戶進行了扶持。云安縣有5家企業、1個商會及100名縣政協委員參與183戶貧困戶的幫扶，通過扶持發展生產、解決就業等措施使貧困戶實現了穩定脫貧。新興縣凌豐集團三年來共捐贈150萬元，資助300名貧困大學生完成學業，畢業后還優先安排在該集團就業。

《中國扶貧》：您到云浮工作以來，多次強調要讓老百姓逐步脫貧走向富裕，需要扎實做好扶貧這一項工作。扶貧工作范疇很廣，除了衣食無憂，還有教育、醫療、住房等等，您如何看待這些問題？

卓志強：扶貧開發“雙到”工作既是扶貧工作，也是民心工程；既是經濟工作，又是黨建工程；既是幫助農民致富的行動，又是改善政風、民風的工程，容不得半絲松懈。

篇10

一、指導思想

2016年鎮解困工程以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十、十八屆四中、五中全會精神，堅持以人為本，著眼于解決弱勢群體的實際困難，按照構建和諧社會和促進農村經濟發展的要求，幫助困難群眾擺脫貧困，進一步創新和完善解困工程新思路、新辦法，著重要解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。以解決困難群眾生活，就業、就學、就醫、冬季取暖等方面的困難為重點，進一步完善和規范解困工程的長效機制。

二、實施城鄉解困工程的基本原則

一是堅持統一領導、城鄉協調、扎實推進的原則。對城鄉解困工程納入全鎮工作當中進行整體規劃。統籌安排，提高幫扶資源利用率，確保城鄉解困工作協調、有序、扎實開展。

二是堅持因戶制宜、分類幫扶的原則。根據解困戶的實際情況進行分類幫扶，一戶一策，因戶制宜，突出就業幫扶，提高幫扶工作的針對性和實效性。

三是堅持自力更生與扶貧扶志相結合的原則。既重扶貧，更重扶志；既重治窮，更重治愚；既重“輸血”更重“造血”，立足標本兼治。

四是堅持黨委、政府主導和全社會共同參與的原則。黨委、政府制定解困計劃，加大投入力度，同時組織全鎮力量開展統一的城鄉解困工作，進一步擴大幫扶工作的覆蓋面和實效性。

三、實施解困工程的目標、范圍、標準和確認程序

任務目標：2016年底實現全鎮農村解困戶23戶63人。全部脫貧，生活水平得到提高。

農村解困的范圍：凡具有我鎮戶口并在鎮域居住的因疾病、子女上學等原因致貧的特困家庭以及有勞動能力的特困家庭，按照村委會上報、鎮民政辦審查、市解困辦審批的程序，確定解困戶23戶，其中：玉堂村4戶、新戽村5戶、龍河村3戶、思源村3戶、村4戶、新渠村3戶。

農村解困對象的確認標準：農村人均月收入低于780元的家庭可列入農村解困工程進行幫扶。

農村解困對象的確認程序：村(居)民個人申請、村“兩委”(社區)班子研究評審、鎮黨委、政府審查核實、市民政局、解困辦抽查核實，由村、鎮兩級公示，市城鄉解困領導小組確認，協調工作組研究審定。

四、實施城鄉解困工程的具體措施

建立幫扶單位與被幫扶解困戶簽訂幫扶協議制度，各幫扶單位要積極參加我鎮組織的幫扶單位與幫扶對象見面會，并與幫扶對象簽定《幫扶協議書》，幫扶單位要對自己所幫扶的解困戶進行深入了解，力爭各項幫扶措施落到實處。鎮民政辦要督促各幫扶單位進行幫扶。對幫扶對象可按以下措施進行幫扶。

（一）就業幫扶措施：結對幫扶的各黨政機關、事業單位及企業對困難家庭的富余勞動力要實行“一對一”幫扶措施。要幫助、鼓勵困難家庭子女通過“走出去”的方式自謀職業勤勞脫貧。鎮勞動保障所要根據勞務市場需求制定特困群眾技能培訓計劃，加大對有就業能力的特困群眾的技能培訓力度，提高其就業能力，增加其就業機會。

（二）子女就學幫扶措施：凡當年考入疆外高校的解困戶子女，鎮民政辦將向爭取3000元資助，考入疆內院校的爭取2000元資助，就讀大二、大三的學生每年爭取2000元資助。

（三）就醫幫扶措施：按時向享受就醫優惠政策的解困戶發放1000元就醫卡，并根據《市城鄉醫療救助管理辦法》，對解困戶住院費用進行城鄉醫療救助。

（四）冬季取暖幫扶措施：鎮民政辦為解困家庭解決2-3噸煤炭。

（五）生產經營幫扶措施：勞動力薄弱的特困家庭由幫扶單位幫助其做好春耕、夏忙、秋收時期的各項工作，確保其生產正常進行。無勞動能力的特困家庭，由幫扶單位會同村“兩委”將其土地以當地市場承包價發包給他人耕種，并按時收回土地承包費，確保將承包費交到解困戶手中。各幫扶單位要因地制宜，特別要引導一些有能力的解困戶發展投資少、風險小、見效快的家庭養殖，依靠養殖業脫貧致富，增強解困戶的“造血”功能。

（六）法律援助幫扶：需司法救助的特困人員，按規定程序申請、減交和免交訴訟費，可持《城鄉解困工程優惠證》到鎮司法所申請法律援助。

（七）臨時性救助人員的幫扶措施:對突發性的致貧事件，村“兩委”班子可采取一事一議的辦法，在條件允許的情況下給予一次性救助，或向鎮民政辦、市民政局申請臨時性救助。

（八）生產資料幫扶：為全鎮十五戶解困戶每戶每年資助1000元用于購買農資，幫助他們順利完成春耕生產。

五、工作要求

要動員社會力量對我鎮弱勢群體進行救助，各幫扶單位要加強承擔起光榮的社會責任，按照“構建和諧”的總體要求，創新工作思路、完善幫扶措施、解決突出問題，定期入戶走訪、主動了解幫扶對象在生產、生活中的實際困難，不斷提高幫扶工作的整體水平。

（一）形成鎮、村兩級齊抓共管格局

扶貧幫困工作開展的同時，各村村“兩委”班子要和“訪匯聚”工作組根據各自實際制定針對本村貧困戶定期脫貧。并且切實可行的定人幫扶計劃和實施方案，將各村貧困戶的脫貧時限落到實處。

（二）完善社會救助體系，創新城鄉解困工作新機制

要積極動員社會各方力量，不斷提高社會各界參與和支持社會救助體系建設的積極性，多層次、多途徑逐步解決城鄉困難群眾基本生活問題。各幫扶單位要將思想幫扶與物質幫扶相結合，通過物質幫扶、協調解決貧困戶生產、生活中的實際困難，特別在“春節”、“古爾邦節”、“五一”、“七一”、“十一”等重大節日對幫扶對象進行走訪慰問，確保全年走訪維穩不少于5次，幫扶物資或慰問金要達到3000元以上；加強對解困戶的技術幫扶，充分發揮各幫扶單位的自身優勢，通過無償為困難群眾提供勞務、農產品致富信息等服務，進一步拓寬其致富渠道。

（三）強化管理，嚴格督促檢查