導語：如何才能寫好一篇危房改造存在的問題和對策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]農村危房；質量安全；問題

中圖分類號：TU746.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0233-01

前言

農村危房改造建設是一項重大民生工程，是推進城鄉統籌協調發展的重大戰略舉措，是為民辦實事的具體體現，深受農村低收入人群的歡迎和擁護，也是進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重要舉措。

一、農村危房形成的原因

當前農村危房形成的原因具有多樣性的特點，部分農村家庭自身經濟條件較差，單純的依靠種地來維護生活，沒有其他經濟收入，這也使其沒有資金來維修和翻建房屋。當前農村危房戶多以身殘力缺型、癡呆傻型、受災返貧型、債務積壓型、鰥寡孤獨型、大病返貧型等人員為主，這些家庭沒有勞動能力，經濟收入多用來看病或是還債，多依賴于低保金來維護生活。當前農村危房還有部分是由于自然災害頻發而造成的，只有極少部分是由于存在懶惰思想，好逸惡勞而導致的危房存在。

二、 農村危房改造中存在的一些質量安全問題

1、鄉村規劃設計相對深度不夠

目前土坯房改造的規劃設計相對滯后，還停留在新農村建設村莊規劃的水平上，且聘請的外來設計單位規劃的圖紙只有簡單的“一圖一書”規劃，遠遠不能滿足土坯房改造的要求。土坯房改造點的排水、排污等設施規劃缺乏系統實施規劃，造成工作被動，影響改造工作成果。

2、危改工作缺乏組織保障

危改工作缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，部門工作不協調。固原市危改工作由于缺乏強有力的組織領導機構和工作機制，有關部門在思想認識上的偏差和其他原因，相應的配套政策措施難以跟進，協調難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發展。

3、質量安全保障措施不夠完善

危房改造涉及面太廣，時間進度要求高，在資金和專業技術人員普遍缺乏的情況下，質量控制難以細化，指導農民按圖施工的力度不強，對水泥、沙石、墻磚等原材料的采購、房屋設計、工程檢查驗收等環節缺乏具體措施，對農房建設和配套基礎設施建設未能實施全程跟蹤服務、業務指導和監督管理。

三、做好農村危房改造質量安全管理的幾個有效策略

1、科學規劃，體現特色

要根據各地的地形、地貌和文化特點，將農村危房改造與社會主義新農村（生態文明家園）建設、小城鎮建設和村莊整治相結合，與推進扶貧開發、改善群眾生活相統一，與當地經濟社會發展總體規劃、縣域城鎮體系規劃、鄉村規劃、農村公共基礎設施布局相銜接，編制布局合理、體現地方和民族建筑風格的科學規劃，配套幫助農民群眾改善基礎設施，改善村容村貌，充分體現地方文化特色和民族特色，為發展鄉村旅游等特色產業創造條件。要堅持因地制宜，區別對待，從實際出發，改造和新建相結合，集中與分散相結合，采取多N 方式推進農村危房的改造建設。

2、強化設計階段質量管理，提升設計質量工作

規劃決策和設計對項目建設影響最大，直接關系到工程質量，建設前期的設計階段是工作的重點。擇優選擇設計單位，優化提升設計質量，設計方案的選擇，要正確處理技術與經濟的關系，通過技術對比、經濟分析、效果評價控制工程造價，提高技術質量。設計單位的項目負責人要認真履行技術職責，認真審查文件初稿，確保設計的嚴謹性。

3、加強監管力度，確保危房改造質量

各相關部門要加強對農村危房改造工作的督促檢查，建立嚴格督查抓落實的工作機制。①根據各地自然地理條件和經濟社會發展水平，充分考慮群眾承受能力，適當控制面積，引導幫助群眾建造減災抗災能力強、造價適中和安全舒適的房屋；②堅持質量第一，嚴格標準，規范程序。對工程建設的每一個環節進行跟蹤檢查，要與施工單位簽訂施工協議，明確施工內容、工程質量、建設時間、安全責任等；⑧及時組織力量對竣工的房屋進行逐項檢查驗收，發現問題及時整改，限期解決，確保不留任何安全隱患，堅決杜絕“豆腐渣”工程；④實行嚴格的建房責任制、驗收責任制及驗房備案制度，嚴防建房材料以次充好、施工中偷工減料和建房質量不達標等問題。

4、規范審核程序和檔案信息化管理

4.1 堅持公開、公平、公正的原則，規范審核程序

在當前農村危房改造工程中，需要將改造的重點放在五保房、低保房、特困戶及重點優撫對象上，針對這些人員中的無房戶及嚴重危房戶口進行改造和新建。嚴格審核程序，堅持公開、公平和公正的原則來確定危房改造的對象。同時還要將危房戶進行分類，根據自建能力劃分為三個檔次，即無自建能力、自建能力差和有自建能力，分類進行救助，針對不同檔次給予不同款額的補貼。

4.2 建立健全農村危房改造農戶的檔案管理制度

在農村危房改造工程推進過程中，需要為農村危房改造戶建立紙質檔案，批準一戶即建檔一戶，確保將危房改造農戶的相關資料收集齊全。在建立農村危房改造紙質檔案的同時，還要對檔案進行信息化錄入，將危房改造農戶數據動態錄入，這樣能夠快速查詢到危房改造農戶的相關信息，而且實現數據的實時匯總和動態分析，進一步對農村危房改造工程的進展進行掌握，并為相關政策和措施的制定提供科學的依據。

5、著重做好幾個關鍵部分的質量安全改造

5.1 危房墻、頂面

危房裝修的重點要放在裝飾材料上。其中以墻面的涂料為典型，危房的墻頂面基層經過長年使用會出現不同程度的開裂、粉化、生霉等現象，這些現象如解決不當，會使后刷的涂料也出現顏色不均、表面粗糙和起皮的不良后果。這就要求對墻頂面等基層進行先期的預處理。在修補后要刷一道底漆予以覆蓋，一來使基層牢固，二來可以防止今后基層因泛堿性和受潮而出現變化，然后用按比例稀釋的乳膠漆進行飾面。在施工中應注意現場空氣的潔凈，做好防塵保護，工具上要保證沒有雜物。

5.2 水、暖、電項目

危房中的水、暖、電的改造是電子學見的裝修項目，而這些項目也是最容易被忽略而且最容易出問題的。危房的地面防水、水路及暖氣管線往往有許多不合理的布局，相應的改造工程量就很大。如在裝修衛生間前要先堵住地漏，放5cm左右的水，進行淋水試驗，如果漏水，必須重新做防水；原有水路及暖氣管線要檢查是否銹蝕、老化，對不合格的管路在施工中要進行更換。這里需要強調的是，如果要應運原房中暖氣的位置，必須要經過當地小區的牧業管理部門或房管所的同意。這里要有一個標準，在所有的水暖改造完成后，要做到管路合理、連接緊密、無跑冒滴漏、無違章拆移。而且在施工中和施工后不能留下死角，要便于日后的維修。

四、結語

農村危房改造工作，是構建和諧社會，推進社會主義新農村建設的重大舉措，是保障和改善民生，得民心、順民意的德政工程。施工中要提高施工管理意識，加強對施工現場的質量管理，順利完成工程的每一個環節，保證工程安全。

參考文獻

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【關鍵詞】貧困縣區 保障性住房 建設與分配 對策

世紀之交，隨著我國住房福利制度的終結和市場化進程的開始，廣大人民群眾的住房需求逐步釋放，居住環境明顯改善；但同時，房價進入全國性的飆升時代，導致大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔過高的房價，如何加強保障性住房的建設與分配，實現“居者有其屋”，已成為社會各界廣泛關注的熱點和焦點。本文以山西省某貧困縣的保障性住房建設和分配問題進行具體分析，希望對解決中西部貧困縣區的住房保障問題發揮借鑒作用。

一、保障性住房體系基本狀況

該縣現有保障性住房體系主要由廉租房構成。2009年以來，此項工作每年均列入該縣政府承諾為民辦的十件實事之一，并將解決廉租住房問題與拆違排危、舊城改造等工作結合起來，運用實物配租、租金補貼等措施積極推進，目前已初見成效。截至2011年底，累計投入資金約3.6億元，新建廉租住房7萬平方米，改造農村危房23萬平方米，累計受益達53000人次。

該縣享受政策性住房保障的家庭分為最低收入家庭和低收入家庭兩類。最低收入家庭是指縣區范圍內享受城鎮低保或特困家庭，低收入家庭按家庭人均收入9032元為界；住房困難家庭是指人均居住面積不足15平方米的城鎮家庭。只有既符合收入限定又符合住房困難標準的“雙困”家庭才能享受廉租住房的保障政策。

二、保障性住房體系現存的主要問題

一是房源供給總量嚴重不足。按照該縣2012年政府工作要點，今年將建設10萬平方米廉租住房，連同貨幣補貼，保障總戶數力爭突破5000戶，完成首批特困戶的廉租住房分配工作；完成5000戶農村特困戶危房改造工程。雖工作力度空前，但從實際看，該縣總人口約為35萬人，其中縣城人口約12萬，根據2007年新頒布的《廉租住房保障辦法》相關標準，有資格享受廉租房福利的人口約為城鎮人口的4%，這一比例不含那些徹底脫離農業生產而在城市就業的城鎮農戶，國際通行的比例為總人口數的20%，按此計算，該縣有資格享受保障性住房的人口約為2.4萬人，按每戶3.5人計，約為7000戶，而已建成的廉租房總面積為7萬平方米，按每戶45平方米計，僅能滿足1555戶低收入家庭到住房需求，只占總需求的22%，難以滿足低收入者對保障性住房的需要。

二是資金籌措渠道較為單一。當前，廉租房建設被提到了空前的高度，但用于廉租房建設的資金缺口較大，資金到位不及時和資金支持體系不盡完善，導致保障性住房建設資金以財政資金為主，渠道較為單一。根據該縣2012年政府工作要點，今年將新建10萬平方米的廉租房，按每平方米造價1300元計，10萬平方米的建設任務所需資金約1.3億元左右，加上土地成本，總成本接近1.5億元。這樣巨大的資金投入，如果單純靠財政投入，將很難如期完成。

三是保障方式相對不夠全面。因各種因素的制約，目前，該縣保障性住房體系僅有廉租房和城鎮農戶危房改造兩種形式。保障形式的單一和建設資金的相對緊缺，使得保障性住房建設周期較長，導致已經納入保障范圍的對象也有很大一部分無法享受到應有的保障住房，從而出現廉租房排隊進入時間長的現象。

三、完善保障性住房的對策和建議

一要加大保障性住房供應總量。人多地少、經濟快速增長、城鄉收入差距懸殊和家庭規模小型化，這些城市化進程中的顯著特征，決定了我國住房需求大于供給是一個長期的、明顯的局面。對此，在中央加大政策和資金扶持的基礎上，各級地方政府要積極籌措資金、科學合理規劃，調動一切積極因素，多途徑、多形式，最大限度地提高保障性住房的總體供應量，以進一步緩解廣大群眾的住房難題。

二要嚴格準入退出和跟蹤機制。可結合當地實際，建立縣域內統一的以身份證號碼為唯一標識的保障性住房信息系統，提高保障性住房體系建設工作效率，減少工作失誤，降低尋租可能性，提高保障性住房體系的公平性。同時，要建立相關的懲處機制，當發現與政策相違背行為的發生，如申請信息的不真實、轉租、轉讓、空置等行為，應嚴格按照規定，給予相關人員一定的懲處措施。

三要健全保障性住房制度體系。在現有廉租房基礎上，可推出經濟適用房、公租房、限價商品房等多種保障性住房類型，切實解決“夾心層”及其他中低收入家庭的住房困難。同時，嘗試在廉租房和經濟適用房之間建立共有產權住房來解決城市“夾心層”、外來務工人員和新就業人員的住房問題，將廉租房以綜合成本價（包括土地成本、安建成本、稅費和利息等）按一定折扣將部分或全部產權出售給承租人。

總之，保證人民群眾的基本住房需求，讓“居者有其屋”是各級政府義不容辭的責任和義務，涉及人民群眾的切身利益，事關社會的和諧穩定和國家的長治久安。各級政府要站在切實踐行“三個代表”重要思想的高度，以科學發展觀為統領，立足當前、著眼長遠，以人為本、科學規劃，積極創新、勇于實踐，以滿足廣大人民群眾的基本住房需求為工作的出發點和落腳點，逐步幫助人民群眾實現多層次住房需求的愿望，讓保障性住房成果更多惠及廣大群眾。

參考文獻：

[1]趙亞平.加大保障性住房建設的戰略思考[].市場論壇，2009，（2）.

[2]黃小彪.我國城鎮中低收入家庭住房保障問題研究[].中國房地產金融，2008，（8）.

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按照市委學習實踐科學發展觀活動的總體部署，今天召開市建設局學習實踐科學發展觀活動總結測評會議。市直指導檢查七組*主任、*科長親臨會議指導，讓我們以熱烈的掌聲表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，根據會議安排，我代表局黨委進行總結。

一、學習實踐活動的回顧

市建設局學習實踐活動按照市委的安排部署，在指導檢查組的具體指導下，狠抓落實，突出特色，效果明顯。

（一）加強領導，健全制度。市委動員會議后，局黨委立即召開黨委會，傳達市委精神，制定工作方案，成立了領導小組及辦公室，負責活動的組織協調。2009年3月7日全局動員大會以后，全系統迅速行動，展開活動。具體工作中，建立了四項制度：一是領導干部聯系點制度。局黨委委員加強對所聯系單位的學習實踐活動進行指導；二是督導制度。領導小組辦公室專門成立督導組，對機關及下屬單位的學習實踐活動進行具體督導；三是學習制度。充分調動廣大黨員干部的積極性，組織每名黨員參加學習培訓、撰寫體會文章、根據實際情況制定個人整改措施等；四是補課制度。明確規定因事不能參加集中活動的，必須履行請假手續，事后安排補課。嚴格的制度確保了各項活動的順利開展。

（二）認真學習，深入調研。把深入學習、理解、領會和運用科學發展觀作為最重要的內容和環節。一是明確了活動主題和載體。通過廣泛聽取意見，結合工作實際，明確了以“精細創新、完善提升”為主題，以“解放思想、科學實干、建設碧水綠蔭、生態*”為實踐載體，突出了建設行業特色。二是高度重視抓好學習。通過局黨委理論學習中心組讀書會、黨支部會議、專家講座等多種形式，強化對黨員干部的教育培訓。共有5700余人（次）黨員參加了學習培訓。每名黨員都按要求，做了筆記，寫了心得。三是深入開展專題調研。確定了6個調研題目，每個局黨委委員負責一個，并落實了責任科室和單位。各調研組在調研的基礎上認真分析建設工作發展中的難點熱點，形成了高質量的調研報告，收到了很好的效果。

（三）黨員參加，群眾參與。一方面，實現黨員全面覆蓋。每一名黨員都按照要求，積極參加各項活動，包括學習、座談、談心、征求意見等，確保活動覆蓋面達到100％。另一方面，保障干部群眾全面參與。學習實踐活動全過程向干部群眾、黨外人士公開，通過征求意見、座談走訪、調研問計、民主評議、簡報信息等多種形式，保障了他們的知情權。在這次總結大會后，局黨委還將就學習實踐活動進行滿意度測評。

（四）結合實際，推動工作。一是把學習實踐活動與黨員干部思想建設實際相結合，有針對性地解決黨員干部不符合、不適應科學發展觀要求的思想認識和觀念，進一步深化對科學發展的認識，堅定加快建設事業發展的決心和信心。活動期間，先后編發10余期簡報，在“*建設信息網”上開辟專欄，各類信息60余條，為廣大黨員干部提供了學習交流的平臺和環境。二是把學習實踐活動與健全體制機制相結合。著力健全城建資金籌措機制、住房保障長效機制、房地產和建筑市場管理長效機制、城市供熱長效機制、機關作風建設和黨風廉政建設長效機制等五個方面的體制機制，突出了活動的實踐特色。三是把學習實踐活動與業務工作相結合。2009年各項工作進展順利，為完成全年任務奠定了堅實基礎。

（五）解放思想，找準問題。局黨委帶頭解放思想，認真查找不符合科學發展觀的思想和行為。召開了專題民主生活會，緊扣科學發展主題，結合個人思想、工作實際，開誠布公地談問題、找原因、提建議，明確努力方向。全體黨員以黨支部或黨小組的形式，召開了組織生活會，收到了良好的效果。通過民主生活會和群眾分析評議，局黨委形成了分析檢查報告，制定了整改落實方案，確定了12項整改措施，向黨員干部群眾公布。每項整改落實措施都分解落實到局班子成員及相關科室（單位），明確了目標、責任。目前，各項整改工作正在按計劃有序進行。

二、取得的主要成效

在學習實踐活動中，著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制。廣大黨員干部普遍反映，通過學習實踐活動，思想觀念得到了轉變，工作作風得到了改進，工作能力得到了提高，各項工作得到了有力推進。

（一）增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過學習實踐活動，廣大黨員干部進一步深化了對科學發展觀的理解，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等重大問題上形成新共識。一是必須堅持以科學發展觀統領建設工作全局。把建設工作置于貫徹科學發展觀的大局中，努力實現建設事業發展速度、質量的和諧統一，推動建設事業又好又快發展。二是必須堅持以科學發展觀引領思想解放和觀念更新。深入查找不適應不符合科學發展的問題和制約建設事業科學發展的體制機制障礙，進一步分析對策、轉變觀念、理清思路，積極研討解決問題的對策措施。三是必須按照科學發展觀要求創新適應建設事業科學發展的體制機制。加大重大問題的調研、決策建議和改革攻堅力度。完善與社會溝通的聯系機制，形成條線之間、條塊之間的工作合力。完善和改進局系統內部的工作協調機制，加強團結協作，營造和諧工作氛圍。四是必須按照科學發展觀要求強化以人為本理念。以群眾的利益為根本出發點和落腳點，努力解決住房、拆遷、清欠、城中村改造、城市安全運行等群眾最關心、最直接、最現實的問題。五是必須按照科學發展觀要求加強自身建設。按照內強素質、外塑形象的要求，加強領導班子和機關內部建設，著力打造作風優良、團結和諧、廉潔高效的領導班子與黨員干部隊伍。

（二）明確了進一步推動科學發展的工作思路。一是牢固樹立科學發展理念，著力加快城市化進程。加快科學發展、實施追趕超越是我市壓倒一切的大局。建設系統要服從和服務于這個大局，按照“配套完善新城區、改造提升老城區”的指導思想，把應做的工作做扎實、做到位，努力建設舒適新*，為進一步打造“四環五海生態*”品牌和經濟社會發展作出應有貢獻。二是按照城鄉統籌要求，著力提高村鎮建設水平。以農村住房建設和危房改造帶動小城鎮建設和村莊整治，推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，更好地為城鄉產業結構調整、農村勞動力轉移和農民增收創造條件。三是緊緊抓住國家實施“擴內需、保增長”的政策機遇，為經濟發展作貢獻。中央應對國際金融危機，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進一步增加投資、擴大內需，對建設系統來說是一個重大機遇。要在逆勢中把握優勢，在應對挑戰中把握機遇，加大城市基礎設施和農村住房建設與危房改造投入，促進房地產業和建筑業健康發展，推動建設事業又好又快發展。四是扎實立足生態文明建設，著力推進建設領域節能減排。按照統籌人與自然和諧發展的要求，全面推進建設行業生態文明建設，著力抓好墻改與建筑節能、污水處理監管及城市綠化工作。五是始終堅持以人為本，著力維護群眾利益。進一步注重從民生角度把握工作方向，把滿足群眾需要、維護公眾利益作為根本出發點，在市政公用行業安全運行、舊城改造、城中村改造、污水處理設施建設管理等方面狠下功夫，致力于良好人居環境的營造。六是著眼提升執政能力水平，著力加強黨風政風行風建設。按照科學發展觀的要求，進一步加強局領導班子自身建設和機關作風建設，深入開展黨風廉政教育，嚴格執行各項規定，加強黨內監督、群眾監督和社會監督，切實增強公仆意識、憂患意識、節儉意識，以過硬的作風、實干的精神和人格的力量凝聚人心、推動工作。

（三）促進了業務工作的順利開展。在學習實踐活動中，注重邊學邊查邊改，著力解決一些學習實踐活動期間能夠解決的突出問題，促進了各項業務工作的順利開展，為完成全年工作任務奠定了堅實基礎。一是城市拆遷成效顯著。今年以來，城市基礎設施建設、舊城改造、城中村改造、環境綜合整治共拆遷59萬平方米，解決了一大批制約城市建設的問題。二是城市基礎設施建設邁上新臺階。綠化工程全面完成，新增綠化面積146萬平方米，涌現出一批綠化水平高、文化底蘊深厚、各具特色的公園和綠地。繼6月30日六公園（廣場）向市民開放后，9月份將向市民開放第二批公園（廣場）。市政工程基本完工，完成城市道路10.7公里，鋪設雨污管線42.7公里，新增路燈405盞，渤海十一路的貫通使市區又增加了一條南北大通道，市區污水管網工程的順利完成有力提升了城市服務功能。三是舊城改造實現新突破。渤海五路改造拆遷基本完成，沿路基礎設施修建、升級改造、綠化已近尾聲，開發進入實施階段。今年以來，城中村改造拆遷面積19.4萬平方米，騰空土地738畝。四是籌措城建資金效果明顯。*四環五海城市建設經營有限公司融資8億元，為基礎設施建設提供了資金保障。爭取廉租房、城鎮污水處理、供水工程中央、省補助資金9825萬元，依托大項目、聯合有實力的開發企業推動城中村改造,緩解了城建資金不足的矛盾。五是保障性住房工程進展順利。列入20*、2009年新增中央預算內投資計劃的1750套廉租住房項目已全部開工建設，形成實物工作量；經濟適用房共安排15個項目，建設周期為2009—2013年，計67.5萬平方米。六是農房建設與危房改造穩步推進。全市整村遷建啟動村莊84個，占年度計劃的85%，啟動農房建設20105戶，超出年度計劃105戶，完工8688戶，占年度計劃的43%，危房改造1*3戶，占年度計劃的54%，完成投資16億元。七是繼續強化行業管理。墻改與建筑節能又有重大突破，房地產市場企穩回暖，建筑業發展態勢平穩，工程建設管理進一步加強，安全生產形勢持續穩定。

（四）加強了黨委自身建設。局黨委帶頭加強班子建設，注重講黨性、重品行、作表率，自覺做到為民、務實、清廉，不斷提高領導科學發展的能力，努力把班子建設成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領導的堅強領導集體。一是加強理論學習。堅持學習的制度化、經常化，不斷掌握新知識、增長新本領、達到新境界，提高貫徹落實科學發展觀的水平。二是大力推進領導班子建設。進一步增強貫徹民主集中制的堅定性和自覺性，嚴格執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，完善了黨委的議事決策規則。班子成員之間開誠布公，坦誠相待，講大局，講團結，形成了良好的工作氛圍。三是深入開展調查研究。對確定的6個調研課題，深入基層了解情況，聽取各方面意見，形成了專題調研報告，提出了有針對性的解決對策。局黨委感到收獲很大，決定每年都要用更多的時間到基層調查研究，把研究具體問題和研究關系全局、長遠的戰略問題結合起來，從中把握規律性的東西，用以指導全局工作。四是進一步強化黨風廉政建設。局黨委成員帶頭執行黨風廉政建設各項制度、準則、規定，堅持按政策、按規章、按程序辦事，主動接受紀檢監察機關和群眾的監督，廉潔從政的表率作用進一步增強。

三、主要體會

通過本次學習實踐活動，廣大黨員干部受到了一次深刻的思想政治教育，作風進一步改進，在服務群眾、解決影響和制約科學發展的突出問題、初步形成保障和促進建設事業科學發展的機制框架等方面取得了重要進展。

（一）必須堅持把學習、調研貫穿始終。實踐證明，只有深入學習，才能不斷提高對科學發展觀的認識，才能掌握學習實踐活動的主動權，增強學習實踐活動的有效性，才能找出認識差距，清理與科學發展觀不相符合、不相適應的思想觀念；只有深入調查研究，才能在對建設事業發展的分析中抓住關鍵環節，在集思廣益中提高決策的科學性，才能使主觀思想更符合不斷變化著的客觀實際，有效地指導工作，推動建設事業科學發展。

（二）必須堅持把突出實踐特色貫穿始終。突出實踐特色，是市委對這次活動的要求，是確保活動取得實實在在成果的重要環節。我們緊密結合國際金融危機給建設事業發展帶來的新形勢、新變化，認真抓好“保增長、保民生、保穩定”工作的貫徹落實，著力解決建設工作運行中的突出問題，并在工作中做到邊查邊改，將學習實踐活動同促進工作相結合。正是因為突出了實踐特色，使我們在各項工作方面，思想更統一，信心更堅定，措施更得力，效果更明顯。

（三）必須堅持把群眾路線貫穿始終。只有堅持群眾路線，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾需要作為工作的第一選擇，把群眾滿意作為工作的第一標準，多辦順民心、解民憂、增民利的實事，才能保證科學發展的正確方向。

（四）必須堅持把解放思想、創新體制機制貫穿始終。只有進一步解放思想、創新機制，才能有效打破觀念、做法和體制上的束縛，才能在市委、市政府關注、群眾關心的重點、難點、熱點問題上下功夫，不斷探索出新方法、新途徑，才能為科學發展提供動力。只有從建立完善體制機制入手，將實踐中的做法規范化、制度化，及時進行總結、推廣，才能營造促進科學發展的政策制度環境。

（五）必須堅持把運用多種形式貫穿始終。在學習的安排、討論的組織、課題的調研、措施的制定等方面，我們都做到形式多樣，使活動豐富多彩。形式的多樣性，讓大家從不同方位、不同渠道加深了對科學發展觀的理解。內容和形式的統一，是學習實踐活動取得成效不可缺失的環節。形式多樣，群眾喜聞樂見，效果就好，對我們抓好建設工作具有很強的指導意義。

（六）必須堅持把領導帶頭貫穿始終。局班子領導成員和各科室、單位負責人均做到了率先垂范、以身作則，帶頭學習、帶頭調研、帶頭落實整改措施、帶頭參加各項活動，在學習實踐活動中起到了表率作用。只有抓住領導班子、領導干部這個重點，大家才會凝神聚氣，共克時艱。

四、下一步工作打算

市建設局學習實踐科學發展觀活動雖然取得很大成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在：一是學習理解科學發展觀還不夠深入系統；二是解放思想的力度還有欠缺；三是對影響建設事業科學發展的深層次問題研究謀劃不夠；四是抓機關作風建設標準不夠高、制度落實不夠有力。這些問題需要認真地研究并加以解決。

目前，學習實踐活動雖告一段落，但學習實踐科學發展觀，作為加強黨的建設、推動我國經濟社會科學發展的重大戰略任務，必須在今后的工作中，不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。一定要在新的起點上，針對存在的問題，再接再厲，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

（一）認真制定整改落實措施，進一步加大整改落實力度。學習實踐活動結束后，各科室、各單位要繼續按照局黨委的決策部署，繼續抓好深化和提高工作，要把形成的理念堅持好，把制定的整改措施落實好，把查找的問題整改好，把建立的機制運用好。突出抓好“保增長、保民生、保穩定”重大決策部署的落實，這是檢驗學習實踐活動是否見成效的關鍵。要以整改落實方案為抓手，不斷擴大學習實踐活動成果，不斷加強領導班子建設和干部隊伍建設，不斷增強把握發展規律、領導科學發展的能力，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在推動全市建設事業科學發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。

（二）不斷解決影響科學發展的突出問題。這次學習實踐活動中，經過廣泛征求群眾意見和認真分析原因，各級各單位都查出了不少問題，有些問題已經得到妥善解決，有些問題解決起來還有一定的難度，短時間內條件不具備。但不能以此為借口，要緊緊抓住不放，積極創造條件逐步加以解決。解決突出問題是今后一個時期的工作重點，是檢驗黨員干部黨性強不強、作風扎實不扎實的首要標準。要增強憂患意識，提高工作的預見性，提高處理突發事件的應急能力，及時轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，解決事關全市建設事業改革發展的突出問題。

（三）進一步加強自身建設，努力提高行政水平。要把黨性修養作為深入貫徹落實學習實踐成果的重點，通過增強黨性、改進作風，樹立正確的事業觀、工作觀和政績觀。要進一步加強廉政建設，通過強化制度和強化監督，不斷解決黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的問題。要堅持執政為民的原則，集中精力研究事關大局的問題，積極提出對策建議。要根據新形勢、新任務的需要，深入基層、深入群眾、深入一線調查研究，積極做好為基層服務、為領導決策服務的工作，努力提高行政水平。

篇4

關鍵詞：農村；房屋建設；人身損害；賠償一、農村房屋建設中人身損害賠償存在的問題

（一）危害性大，處理難度高

農村建故對農民工的危害性較大，大部分是非死即殘，受傷害的農民工往往都是農村是家庭中的主要勞動力，一旦發生事故，就會給農民家庭帶來災難。所以，受傷害的農民家屬的死亡或受傷賠償金、誤工費、被撫養人醫療費涉及金額較大，使房主、包工頭難以承受。

（二）涉案法律關系比較復雜

雇傭關系、建設工程承包關系、合伙關系、承攬關系、租賃關系是農村建房人身損害賠償案件中所存在的多種法律關系。一般而言，農村建房存在以下幾種形式：第一，勞務合伙。第二，工料全包。一般多見于關系較為親密的房主的包工頭之間。第三，只包工但不包料。施工過程中所需材料由房主購買提供，建房所需的架材、機械設備、工人由包工頭來負責，并且組織人員開展施工工作。

二、造成農村房屋建設人身損害賠償的成因

一旦將某塊地皮購買成功后，那么這塊地皮就屬于自己的私有財產，可以根據自己的意愿隨意的購建房屋，其他人包括政府在內都無權干涉。而且在修建過程中，因房主和包工頭所憑借的只是個人的經驗，而沒有經過任何專業人士和專業知識的指導，因此構建過程中存在很大的風險，也經常造成安全事故的發生，因此農村建房過程中，人身傷亡的數量不斷增加。

1.施工者技術水平差

一般情況下，由包工頭承接下一個活之后，就采取就近原則，找尋能有時間參與施工的人員，并且組成一個小隊，然后展開房屋的建筑工作。可以說，這種由無專業技術人員組成并構建的房屋中存在著很多的隱患，盡管他們憑借曾有的經驗自覺不會出現任何問題，可是因很多農民工大都不會使對安全施工知識都不知道，再加上對機械的性能和操作方法不熟練，很容易導致安全事故的發生，也容易引起人身損害賠償糾紛訴訟。

2.安全意識不強

農村建房多聘請的是泥工師傅，沒有受過安全方面的培訓；房主及承包方基本都是農民工出身，為了節省開支，為成本降到最低，在房屋建設中未購置安全設備，也就無法進行各類安全防護，給施工人員帶來各種安全隱患。在農村房屋建筑中各個地方都普遍存在著為節省開支，重營得輕安全，對工作不進行安全培訓和保護，這就導致了農民工在施工過程中也失去了自我保護的意識。

3.施工設備簡陋陳舊

農村房屋建設中，由于農村普遍存在貧困現象，資金缺乏，房主沒錢雇傭專業施工承包隊，所以大多數施工隊的施工設備都落后陳舊，有些甚至是臨時湊齊，這就導致了工人施工過程當中對工具的利用率降低，在施工現在隨處可見施工調和陳舊破損，性能較著，腳手架等高空作業設備也未能起到確保安全的程度，隨時都有可能發生事故。

4.農村建房無人監督管理

隨著農村建房管理不完善，國土資源局除了對建房占地的合法性規范之外，對在建房過程中施工設計，施工管理方面沒有要求和規范，沒有了施工標準對施工承包隊來說就沒有了約束依據，也就自然存在安全防護和責任歸屬方面的空白，長期以來農村房屋建設中就缺乏政府參與和部門監管。

三、對農村房屋建設人身損害賠償的對策分析

（一）從政府管理方面

1.完善立法，加快農村住房建設規范化進程

在中國，很多政策的提出都在保證農村住房建設，但是農村住房建設是一個重大問題，在其實施過程中，仍舊存在很多問題，包括農村住房的審批以及建設施工，并不能正真保證其安全無誤的進行。事故的發生很是頻繁，這也是因為農村發展過程中所存在的一個大問題。究其原因，農村住房改造在數量上來說相對繁多，盡管農村住房建設并不是大工程，但是農村住房在建設過程中無法保證建筑材料貨源地的安全和質量，這也和中國目前發展狀況有聯系。國家也無法保證農村住房改造使用材料的安全性。其中還包含建筑工人的技術要求是否達標，因為農村經濟水平的限制，無法從根本上解決這些問題，導致從何原因下產生的建筑事故頻發。所以說，農村住房改造，要從根本上入手。

2.完善保險制度，分散農民建房風險

如果無法避免事故的頻發，，事故隨時發生后，當事人即承包方因為經濟原因無力承擔事故的后果，那就應該從分散風險角度的立場出發來為當事人考慮，提前為試工隊員和涉及的施工工員進行保險。為承包雙方以買保險的方式來仙妮蕾德風險，這就使得在建故發生以后，使受害人得到更有效更合理的補償，也減小了農民工自發經濟實力弱小的使當事人所承當的高額賠償費用，同時也減小了受害和當事人雙方矛盾的激化。

（二）司法判決方面

1.受害人過錯大小的判定

不僅受害人（或稱雇員）的過錯對于損害后果的分擔、房主或者包工者賠償責任的減輕具有重要的意義。需要指出的是，重大過失為過失中最為嚴重者，盡管理論和實踐中經常使用這一概念，但很少有對其進行清晰的界定。

2.建房合同性質的鑒別

對雇傭和承攬的概念沒有正確的理解是現今生活中存在的一大問題，盡管雇傭和承攬都屬于提供勞務的一種形式，可是兩者所具有法律性質和引發糾紛后的訴訟結果又是大不相同的。因此，正確理解雇傭和承攬的概念，認真辨別司法實踐中合同的性質和類型，不僅能使我們的合法權益得到有力的保障，同時也能使法律秩序更為穩定，社會更加和諧。

農房建設過程中，起重要作用的就是雇傭和承包。從表面來看二者都是為建房所服務的的，然而，實際上他們之間的區別很大。農民在房屋建造時和承包者會簽訂建房合同，這種合同因受雇者所承擔的責任不同而分為“重包”和“輕包”。“重包”意味著承包者所承擔的責任較多，除非房主本人出現問題或者過錯，否則將根據各自錯誤進行相對應的處理，并承擔相應的的法律責任。如果是“輕包”，也就是說，房屋的建造主要有房主本人負責，有房主本人提供材料，并進行建屋管理，而承包者只需提供勞務，組織受雇者進行建造活動。在這種情況下，可以稱之為雇傭合同，雙方承擔各自的責任。（作者單位：蘭州大學法學院）

篇5

關鍵詞：貴州 新農村 住房建設

一、貴州省新農村住房建設的基本現狀

貴州省是人口大省，但長期以來，貴州大部分農村地區的人居環境不能令人滿意，住宅質量普遍不高。在貴州省新農村建設過程中如何看待農村民居的現狀，如何解決農村民居存在的問題，提高農民居住環境的質量，是我們迫切需要解決的問題。農村住宅建設現狀有以下幾個方面的特點。

（一）住房建設分散沒有規律

農村住房幾乎完全是由農民自己籌資建設，很少有外界力量參與。許多農戶尋覓坡地，山地及村頭、村尾建房，形成布局分散的自然式農宅。隨著近年農村經濟的快速發展，農村建房日益增多，但由于農村建房的分散性，建房時沒有做長遠的打算，當人口增加或功能不合理時又擴建或重建，存在很大的不穩定性和隨意性。

（二）貴州新農村住房建設的運作方式

各鄉鎮政府將農民蓋樓計劃報上級政府批準后，自行組織實施。鄉鎮政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產價值后，在規定時間內拆除農民住房，并給予補助用于新居修建，改建后的房屋產權還是屬于農民自己。

（三）待拆除民房估值與政府組織開發的樓房價值之間的差異

待拆除的農民房產估值一般為每平方300—400元，地方政府組織開發的樓房一般是每平方600—700元或更高一些。農民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300—400元或更高。待拆除民房估值與政府組織開發的樓房價值之間存在著較大的差異，部分經濟比較困難的農民承擔不起。

（四）政府的激勵措施

政府按照著眼當前、規劃長遠的原則，制定了新農村住房建設總體規劃，明確了推進新農村住房建設的思路、目標、步驟和工作措施，統籌安排各項建設任務。省財政安排專項資金支持新農村住房建設，從城建資金中擠出資金作為村莊整治專項補貼資金。鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助，通過制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。

二、新農村住房建設中面臨的困境與難題

（一）部分農民處于被動消極甚至抵制狀態

新農村住房建設總的來說還是很受農民歡迎的，但還有小部分農民并不是很支持新農村住房建設。在納雍縣龍場鎮寨樂鄉調研的時候發現，雖然國家對新農村住房改建有一定補助，農民自己修建一樓，修建二樓以上就會得到政府的補助，但是該村是典型的貧困村，部分農民基本生活都成問題，修建兩層以上的新居遙不可及，所以并不支持甚至抵制新農村住房建設工作。

（二）民居改造難度大，許多農民不愿意拆除舊宅

在貴州的大部分地區，民居分散，改造難度大，這是由貴州獨特的地形地貌條件造成的。貴州山多地少，農居散布在山地間，交通和通信都不方便，民居呈點狀分布，總體上很散，沒有規律，不利于集中規劃和建設。此外，由于部分住宅的結構不適合在原有的基礎上進行翻新，只能拆除。而這些農民不愿意拆除舊宅。因為拆除后建設新居農民還要承擔購買建筑材料、搬遷、裝修樓房等費用，許多農民從事農業生產，缺少其他收入來源，必須靠借貸才能完成新居改建，這樣他們很難承受這樣的經濟壓力，產生抗拒心理。

（三）政府組織開發的樓房質量是否可靠

傳統的農村住宅大部分都是木制結構的，有極少部分的泥土墻茅草房和磚混結構的住房，隨著農村經濟的進一步發展，許多農居已改成了磚混結構的住房。木制結構的住房不僅結實而且還具有冬暖夏涼的特點，部分農民對自己修建住房的質量十分肯定，而對政府組織開發的樓房不太信任。新型農村住房改變了傳統的建造方式和住房結構，采用統一模式，按照相關規定來建造，從房屋樣式到建筑材料都有規定，這就使得部分農民處于被動的地位。再加上近年來各地出現了很多劣質樓件，因此有些農民對政府組織開發的樓房持懷疑的態度。

（四）新農村住房建設總體規劃不合理

首先，絕大部分農村沒有按照《城鄉規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的要求進行總體規劃，造成了有的地方存在村莊布局分散、規模小、交通不便、社會功能不完善等問題。其次，有的村民自行建造住宅，缺乏全局意識，導致住宅分布不規律。有些村民修建新房，并不在舊房上翻新，而是從新選址，一戶多宅，造成土地資源的浪費。此外，村民單戶獨立式住宅比較多，住房面積偏大；有些村民相信風水迷信，認為自家西邊鄰居的房頂不能高過自家的房頂，迫使有些農民建造了“假三層”樓房，從外觀上看是三層，實際上只有兩層，浪費了許多的建筑材料。

（五）新建的住宅占用過多耕地

一方面，農村居民爭相蓋房，改善居住條件，新建房屋不斷增加，占用的大量的耕地，導致村莊規模盲目擴大，給耕地保護帶來了很大的壓力。另一方面，農民每人擁有的宅基地面積大于城市居民，再加上住宅前后的場地，使得農村人均居住面積過大。此外，許多農民新建住宅而不拆掉原有的舊宅，一戶多宅的現象普遍存在，造成土地資源的浪費，也使得農用地難以形成成片規模，影響了土地的集約利用和農業的規模經營。

（六） 相關部門的服務意識不強

在貴州新農村住房建設規劃的過程中，有些政府部門的思想觀念還比較落后。一些村干部存在不切實際的建設設想，在資金籌集上過于依靠政府財政扶持、社會捐贈等，許多地方并沒有設立專項資金，資金不足，投入有限；一些鄉鎮干部對新農村建設重視不足，對中央和市、縣（市）區政策理解不透，政策宣傳能力差；一些縣（市）區干部還存在事不關已、高高掛起思想等等，嚴重阻礙了新農村住房建設的順利進行。

三、解決對策

（一）建立有效地資金投入機制，確保新農村住房建設順利有序地推進

建立有效地資金投入機制就要加大公共財政的支持力度，貫徹落實國家的相關文件和新農村住房建設規劃的具體實踐。鑒于公共財政的公共性，貴州在新農村住房建設的過程中要合理界定公共項目和非公共項目，同時要創新公共財政支農體制機制。

（二）進行差別化設計

在新農村住房建設的過程中，必須保障農民在民居建設中的主體地位，農村住宅除了具有居住功能外，還兼有一定的生產功能，它需要在住宅空間以外保留一部分生產空間。在規劃過程中，不能照搬城市的別墅和多層住宅，而是應從農民的實際需要出發，體現當地農民的生活習慣，反映農民家庭生產的需求，考慮農民對政府組織修建的樓房的經濟承受能力。

（三）加強施工監督檢查

高素質的施工隊伍是保證建筑施工質量的前提，當地政府應該安排專人定期或不定期對在建工程進行檢查，直至竣工，同時建立住房建設過程的記錄檔案。

（四）統一規劃設計

農村住宅應經過設計規劃，遵循安全、美觀、經濟、適用的原則，同時兼顧每家每戶的實際情況。不僅要從農民的利益出發，還要注重耕地和生態環境的保護。

（五）住宅主體要有當地的地域特征和特色

以上所指不單是形式上，也包括結構和功能，應保證住宅每個空間的實用性，做到使用舒適，專房專用，功能明確，空間不浪費。

（六）切實加強宣傳力度，提高各級各部門和人民群眾的思想認識

新農村住房建設是一項復雜的系統工程，要提高相關部門的服務意識，統一協調各方工作才能有效推進。應強化部門聯動，建立新農村建設領導小組成員單位例會制度，定期研究新農村住房建設工作。

四、結語

篇6

[關鍵詞] 臨澤縣 精準扶貧 實踐 思考

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0017-01

臨澤縣在國家“三西”計劃和甘肅省“兩西”規劃時期先后接收安置定西、臨夏、平涼、隴南等市州18個貧困縣移民2358戶、10361人。建成了小泉子、明水河、華興、雙墩子4個成建制純移民村和一工程、轉灣河2處移民開發區，另建成12個移民社和13個移民點，屬移民安置大縣。至目前，全縣剩余貧困人口2657人，貧困發生率為2.1%。

1 臨澤縣精準扶貧工作的實踐

黨的十以來，臨澤縣結合縣域縣情實際，深入貫徹落實扶貧開發戰略新思想，順應省委省政府扶貧開發的理念思路，創造性地開展了大量工作。

1.1 瞄準扶貧對象，建檔立卡。按照“六有、五清”要求和“兩公告一公示”工作程序，組織干部逐戶走訪調查，對貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，精準扶貧大數據平臺建檔立卡2466戶6500人。廣泛開展“五訪五問”民情訪談活動，做到戶情、經濟狀況、發展愿望、存在困難、就醫就學“五個知曉”和聯系戶中有重病住院、子女輟學、意外災害、親人去世及重大節日“五個關心”。按照“戶有卡、村有賬，鎮有簿”的工作要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，建立精準扶貧結對幫扶明白卡和貧困村、貧困戶幫扶臺賬，使每一個貧困村、每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責任人的幫扶情況一目了然。

1.2 推行“十到戶”，落實政策措施。按照“兜底線、保基本、能脫貧、可致富”的原則，全力推行產業扶貧到戶、輸轉就業到戶、金融扶持到戶、技能培訓到戶、安全飲水到戶、危房改造到戶、就醫保障到戶、就學資助到戶、生活保障到戶、社會救助到戶“十到戶”精準扶貧措施。通過組織實施“3231”產業富民增收行動計劃，擴大涉農貸款規模，為貧困戶發放支農再貸款，發放1萬元一年期財政全額貼息貸款；實施“雨露計劃”培訓工程，選派科技特派員聯系貧困戶，培訓貧困家庭勞動力；解決了1401人的飲水安全問題；完成農村危房改造315戶；為1192名學生辦理了生源地助學貸款，落實學前一年教育幼兒資助金和義務教育“兩免一補”資金1500多萬元，發放縣長教育基金暨普通高校大學新生入學資助項目資金40多萬元；將失去勞動能力、重度殘疾、無撫養人的貧困戶納入五保、低保范圍，將農村五保供養對象省級補助標準提高到4114元，低保一、二類對象補助提高到每人每年3300元、2808元，農村保障對象月補助水平達到275元、234元、115元、81元；通過臨時、專項救助途徑發放救助金或生活補貼53萬元，幫助因災致貧、患重病或長期患病的貧困戶解決生活困難問題。

1.3 落實“四到村”，完善基A設施。著眼于改善農村公共基礎設施條件，大力推動道路水利改善到村、辦學水平提升到村、農村醫療覆蓋到村、公共服務惠民到村“四到村”精準扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。硬化了18個村26.8公里的通社道路；加快農田水利建設，完成了2萬畝高效節水灌溉項目，新建維修農田渠道18.1公里；新建8所、改造4所農村標準化幼兒園；新建6所、改造5所村衛生室；建成29個“鄉村舞臺”、12個老年人日間照料中心。

1.4 實行“三傾斜”，增強扶貧合力。實行資金傾斜、項目傾斜、力量傾斜“三傾斜”精準扶貧措施，集中向移民安置村、相對后進村和貧困戶傾斜，有力保障精準扶貧措施落實到位。縣財政收回的結轉結余資金的50%、當年預算超收部分的30%以上、涉農資金優先用于扶貧工作，集中用于改善農村公共基礎設施條件；對7個重點移民安置村各確定1名縣委常委、各組建一支駐村幫扶工作隊、增加一個縣直經濟工作部門進行幫扶，所有建檔立卡貧困戶各確定1-2名干部幫扶聯系，形成了強有力的幫扶之勢。

2 臨澤縣精準扶貧工作存在的問題

2.1 生態環境條件較差。臨澤縣貧困人口以移民群眾居多，大部分處于風沙沿線、荒漠半荒漠區和陰潮鹽堿地帶，地理位置相對偏僻。群眾所耕種的土地大都是開墾的荒地和沙地，抵御自然災害能力弱；還有部分移民區所處陰潮鹽堿地帶，堿潮大，低下水位高，春澇夏旱，排陰網絡不暢，畝收入不高。

2.2 基礎設施建設不配套不完善。移民區雖按照“兩西”項目計劃進行了農田水利等基礎設施建設，移民區基礎設施和公益設施均有了較大幅度的改善，但個別移民村社行路難、飲水難等問題依然存在。

2.3 貧困和返貧問題依然嚴重。移民在臨澤縣是一個比較特殊的弱勢群體，雖然通過多年的移民扶貧項目的實施，廣大群眾的生產生活水平逐年有所提高，但目前仍然還存在部分生活條件相對較差、收入水平相對較低的貧困人口，住房比較簡陋，生活不夠寬裕，自我發展能力弱，因災因害，脫貧又返貧現象依然存在。

2.4 扶貧項目資金投入有限。臨澤縣不屬于扶貧區域，扶貧項目資金屬補質，每年爭取項目資金少，在改善移民區生產生活條件方面存在資金缺口。

3 臨澤縣精準扶貧工作的幾點思考

3.1 深入扎實，嚴謹細致地做好貧困村、貧困戶的精準識別工作，切實做好脫貧攻堅“扶持誰”的問題。扶貧對象識別是精準扶貧工作的關鍵環節，始終把建檔立卡作為脫貧攻堅的基礎工程，要進一步摸清貧困村、貧困戶和貧困人口的基本情況，致貧原因，脫貧需求，扭住貧困人口識別管理退出等關鍵環節，要用“一核、二看、三比、四評議、五公示”的貧困人口識別程序，把扶貧對象識別出來，在整個建檔立卡過程中，嚴把入戶核查關、民主評議關、村“兩委”審議關、公示公告關和動態糾錯關五個“關口”，切實做到建檔立卡家庭收入測算準、家庭情況核查準、致貧原因分析準、數據信息采集準、扶貧對象識別準。

3.2 堅定不移，堅持不懈地推進“雙聯”行動，充分發揮駐村幫扶隊精準滴灌的管道作用，切實解決好脫貧攻堅“誰來扶”的問題。著重發揮駐村幫扶工作隊的管道作用，使扶貧工作由“大水漫灌”轉變為精準“滴灌”。要使駐村工作隊轉變過去“重投入，輕深入”的做法，真正扎根貧困村，為貧困村和貧困戶做好打基礎、管長遠的基礎設施、產業發展和能力建設等扶貧項目，實行“不脫貧、不撤隊”。要加強對駐村工作隊的工作指導、跟蹤督查、制度落實和考核管理，確保工作隊按規定時間和要求，落實好各項幫扶任務。駐村工作隊要充分發揮精準扶貧指導員、項目實施協調員、政策法規宣傳員、貧困群眾服務員、資金使用監督員的作用，對接落實好全縣“1+20”精準扶貧政策、全面落實好脫貧攻堅“853”掛圖作業措施，完成脫貧任務。

3.3 深入扎實著力有效地推進“1236”扶貧攻堅行動，切實解決好脫貧攻堅“扶什么”的問題。通過三年來的實踐，“1236”扶貧攻堅行動已在全省上下形成共識，成為甘肅扶貧開發的“品牌”，成為符合甘肅解Q貧困問題的成功路子。但是，我們也必須要清醒的看到，精準扶貧工作面臨著新任務、新形勢，也出現了許多新情況和新問題。與其他地方相比，臨澤縣扶貧對象特殊，發展難度大的狀況從未改變，扶貧開發已經進入到攻堅階段。因此，我們必須以“1236”扶貧攻堅行動為抓手，舉全縣之力、集各方之智，動員全社會的力量廣泛參與，凝聚起攻堅克難的強大合力，努力形成政府、市場、社會系統推進的大扶貧格局。努力在扶貧體制機制上取得新突破，實現更科學更有效的扶貧，補好全面建成小康社會的短板，打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

3.4 盯緊抓實，全力以赴推進“1+20”精準扶貧行動和脫貧攻堅“853”掛圖作業實施方案，切實解決精準脫貧“怎么扶”的問題。縣委縣政府出臺的“1+20”精準扶貧方案，是今后扶貧脫貧工作開展的重要遵循。幫扶單位要發揮各自優勢，精心謀劃，持續用力，把“1+20”方案中歸屬于自己職能的專項計劃做好做優，發揚長處，在幫扶點做出特色。各級各部門應該積極協調，彌補短板，著力解決好貧困人口的養老、就醫、上學、就業等各方面困難，特別是加大職業教育培訓，圍繞主導產業幫助農民創業就業，實現精準脫貧。認真落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》，進一步規范精準脫貧任務書、時間表、作戰圖，做到平臺8個準、村級5張圖、戶戶3本賬，確保實現扶貧對象進與退的精準管理，切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，進一步提高精準脫貧管理水平，倒逼精準脫貧責任落實。

篇7

一、目前中央房地產政策

20__年11月5日，國務院常務會議研究部署了進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。其中加快建設保障性安居工程，加大對廉租住房建設支持力度，加快棚戶區改造，實施游牧定居工程，擴大農村危房改造試點，被列為第一條。這項措施顯然對促進房地產業的發展有著重要的指導意義。而第八條"提高城鄉居民收入"對經濟調整，加強擴大內需，抗擊金融危機，有著更大的作用。

11月10日國務院召開省區市政府和部門負責人會議，分析當前經濟形勢，要求加大投資力度和優化投資結構，擴大就業，調整國民收入分配格局，引導居民擴大消費需求，調控房地產走勢，金融行業要加大對實體經濟發展刺激作用，促進股票市場穩定發展。

關于房地產工作，國務院總理發表重要講話時指出：房地產業是國民經濟的重要支柱產業，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產業發展舉足輕重，對金融業穩定和發展至關重要，對于推動居民消費結構升級、改善民生具有重要作用。所以要促進房地產市場平穩健康發展。要認真分析和研究房地產市場的形勢，正確引導和調控房地產走勢，要加強廉租房、經濟適用房等保障性住房的投資收購和開發建設；落實和完善促進合理住房消費的政策措施；促進中小戶型、中低價位普通商品房開發建設穩定發展；加快發展二手房市場和住房租賃市場；繼續整頓房地產市場秩序，規范市場交易。

從5日國務院十項措施和溫總理七條意見中可以看出，中央政府強調的始終是加強保障性住房建設，這與下半年的國務院專題會議精神以及十七屆三中全會精神是一致的。從國務院十項措施和溫總理七條意見中，找不出政府要注資房地產企業，大規模刺激房地產市場的意思。所以即使國家在防止經濟危機蔓延的政策中，著重對房地產加大了投入，但是政府投入主要在于對保障房建設，因此不會導致房地產像去年那樣的暴漲局面。

同時，政府樂于見到的是一個公平、合理、穩定發展的房地產市場，這個市場一定應該是買賣公平、交易繁榮的市場。最近雖然房價有了較大的下降，但是還遠遠沒有達到能夠公平交易的程度。所以房價還有下降的空間和必要性。

二、__高速公路房地產公司的現狀與對策

__高速公路房地產公司是__省公路開發投資有限責任公司下屬的二級國有房地產公司，成立時間短、資金少、人才短缺、無房地產開發與銷售經驗和業績的新公司，現在又遇上國家政策重大轉變，我認為，隨著世界金融危機的進一步擴散，不排除國家再出臺一系列擴大內需和改善民生的政策的可能。鑒于__房地產公司的實際情況，我認為我們一定要學會"三條腿"走路，為我公司的持續、穩定發展打下良好決策。

1、充分發揮我公司的現有公路建設人才優勢，緊緊依靠省公路投資公司的幫助和支持，借助國家加大公路基礎設施建設的有利時機，努力在公路建設施工市場領域分一杯羹，養活職工、穩定職工，渡過難關。

篇8

關鍵詞：內蒙古農村牧區；基礎公共產品；供給

公共產品（public goods）一般是和“私人產品”（private goods）相對而言的。薩繆爾森對公共產品的定義是“公共產品是這樣一些產品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區里。”基礎公共產品主要是指對其他較高層次公共產品或者經濟社會發展起基礎性、支撐性、保障性作用的公共產品。農村、牧區的基礎公共產品是為滿足農業、農村、畜牧業、牧區發展或農牧民生產生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性的基礎設施工程、基礎教育、基礎社會保障、基礎醫療保障。

一、內蒙古農村、牧區基礎公共產品的供給現狀分析

第一，農村、牧區基礎設施供給狀況。自2000年以來，內蒙古實施了以游牧民定居、扶貧搬遷、生態搬遷和農房危房改造為重點的農牧民安居工程以及水、電、路等為主要項目的基礎設施建設，農村、牧區面貌發生了極大變化。截至2009年底，內蒙古農牧民人均住房面積達22.2平方米。農村、牧區自來水受益村5574個、通汽車村10764個、通電話村10799個，分別占農村、牧區總數的45.48%、87.84%、88.12%。農牧區實施電網改造工程，但電力價格比城鎮要高出50%-150%。全區6萬多公里農牧區公路中，等級路僅占總里程的43%多，且以四級路為主，沒有穩定的養護隊伍和養護資金。

第二，農村、牧區基礎教育供給狀況。內蒙古2009年預算內教育經費占財政支出比例12.64%，比2008年低1.55%，而且低于全國平均水平。教育經費中對農牧區的基礎教育投入更少。農牧區辦學條件和質量與城鎮相比存在較大差距，另外還存在著校舍危房面積大、教育水平低、公共經費不足、師資隊伍薄弱等問題。

第三，農村、牧區基礎社會保障供給狀況。社會保障是一個包含社會救濟、社會保險、社會福利三個層次的制度體系。2009年底，內蒙古農村、牧區享受最低生活保障、五保戶救濟、傳統救濟、臨時救濟的人數為144.14萬，社會養老保險參保人數為100萬，新型農村牧區合作醫療參合人數為1202萬，老年福利機構590個。參加社會養老保險人數占農牧區總人口的比例不足10%，新型合作醫療參合率為97.36%，但是支出額僅為13.39億元，僅占全區醫療衛生總支出的13%。保障能力弱、水平低、覆蓋面小是農牧區社會保障的基本特征。

第四，農村、牧區基礎醫療保障供給狀況。內蒙古農牧區基礎醫療保障的供給遠遠落后于城鎮居民，2009年底，政府約有60%的醫療衛生支出流向了城市地區，僅有40%用于占全區人口總數59%的農牧區。2004年，內蒙古實行新型農村牧區合作醫療制度，可人均籌資低于全國平均水平，補償水平也較低。大多數農牧區衛生院普遍基礎設施條件落后，農牧民看病難、確診難、治愈難、買藥難的現象還比較突出。

二、內蒙古農村、牧區基礎公共產品有效供給的解決途徑探析

第一，拓展籌資渠道，建立和完善“三位一體”的農村、牧區基礎公共產品供給體制。積極采取各種措施，建立農村、牧區基礎公共產品多元化供給體制。需要中央政府、自治區政府、民間組織的共同努力，政府可引入激勵機制、競爭機制，使民間組織等各類社會資本有機結合，共同參與到基礎公共產品供給之中，從而逐步建立主體多元化的資金籌集制度。應明確中央和自治區政府供給主體的供給職責，按比例合理負擔農牧區基礎公共產品供給成本，而且要明確引入民間組織過程中的政府職能，既可減少基層政府的財政負擔，同時還能保證供給效率和質量。

第二，調整財政支出結構，加大政府財政對農村、牧區基礎公共產品的供給力度。政府財政對農牧區公共產品的供給首先要保障生存、穩定，要加大對基礎公共產品，特別是農牧民急需的基礎公共產品的供給力度。一是將《農業法》中“國家財政每年對農業總投入的增長幅度應高于財政經常性收入的增長幅度”落到實處，將新增基礎設施、教育、衛生支出主要用于農牧區，建立健全財政支農資金的穩定增長機制，通過增量調整和加大轉移支付力度，保證基礎公共產品資金需要。二是整合各種支農、支教、支醫和扶貧開發資金，轉變財政支農的方式和結構，調整財政支農資金的使用方向，將有限的財政資金更多地投入到農牧民急需的基礎公共產品的供應上。

第三，加強民主建設，建立雙向的農村、牧區基礎公共產品的需求表達和供給機制。積極推進基層民主建設，建立基礎公共產品需求表達機制，進一步拓寬農牧民參與基礎公共產品的需求渠道。首先，全區各級政府在制定農牧區基礎公共產品供給決策時要從注重農牧民自身需求出發，建立完善需求表達機制，提供農牧民真正需要的基礎公共產品。其次，要增加公共資源使用的透明度，定期將收支情況公之于眾，賦予農牧民對決策者和實施效果的監督權力；同時通過宣傳教育提高農牧民的主人翁意識，要求農牧民要承擔對于已建好的基礎公共產品維護的義務。最后，我們必須認識到，農牧民在全區是龐大的弱勢群體，只有建立健全農村、牧區基礎公共產品供給的相關政策法規，從根本上保障農牧民合法權利，才能切實保障農村、牧區基礎公共產品的有序供給。

參考文獻：

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2.保羅?A.薩繆爾森,威廉?D.諾德豪斯著;胡代光等譯.經濟學[M].北京經濟學院出版社,1996.

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4.楊煥玲,孫志亮.山東省農村公共產品供給中存在的問題與對策研究[J].科技和產業,2009(11).

5.哈斯.內蒙古農村牧區公共管理探析[J].北方經濟,2010(6).

6.內蒙古統計年鑒2010年版[Z].

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論文關鍵詞:農村社會保障體系　烏江鎮　存在的問題　對策

論文摘要:統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。烏江鎮現行的各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應社會主義市場經濟體制要求的、適用于城鎮各類企業職工和個體勞動者、管理和服務社會化的農村社會保障體系。

統籌城鄉就業和完善農村社會保障體系，是解決“三農”問題的重要途徑，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要手段，是確保“兩個率先”目標早日實現的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關系到經濟的可持續發展和社會的長治久安。烏江鎮2005年，實現農民參保率在85%以上;2007年，實現農民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業余時間對烏江鎮農場社會保障的情況進行了調查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數據，通過對所獲取的信息材料及相關數據的分析研究，為烏江鎮建立和健全農村社會保障制度提供了參考和借鑒。

一、調查內容簡介

1.調查時間和地點

南京市浦口區烏江鎮，是當代草圣林散之的故鄉，素有“金陵門戶”之美譽，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮目前總人口數為22000人，農業人口14000人，占總人口的64%。其中已參加農保人數7300人，其他社會保險人數約2000人，參加農保的覆蓋率達到90%以上。此次調查自2010年4月份開始，至5月中旬結束，我們利用業余時間對烏江鎮進行了集中調查。

2.調查對象

本次調查對象主要為具有本鎮戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當期未參加其他社會養老保險的各類農村居民(不含被征地農民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當地政府相關部門的負責人、烏江鎮勞動與社會保障局負責人、就業局的負責人以及當地的企業主管進行了專門的走訪調查。

3.調查方法

在團隊出發前的準備階段，我們設計了相關的調查問卷。我們全隊共分為兩個小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農村社會保障情況進行調查，填寫調查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進行了調查，調閱其所掌握的統計數據及相關政策文件以作參考。

二、調查成果綜述

1.烏江鎮農村社會保障體系總體評價

烏江鎮現行農村社會保障體系主要由農村低保制度、新型合作醫療制度、社會養老保險制度、“五保’制度、扶貧救濟及優撫安置制度等一系列制度構成。但各種保障制度在規范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農村最低生活保障實施意見》，有關部門制定了實施細則，基本做到應保盡保，制度比較成熟規范，在全省乃至全國處于比較領先的地位。農村新型合作醫療制度全國正在試點，烏江鎮與南京市同步，全面推進，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規范化水平有待進一步提高。農民養老仍以家庭贍養和土地保障為主，與全國大多數地區的狀況相同，存在制度上的不穩定性，保障效果不盡理想。另外，各項農村社會保障制度建設普遍缺乏立法支持。總的來說，在目前城鄉經濟快速發展所能提供的基礎條件上，農村社會保障建設相對滯后，全市農村社會保障事業水平亞待提高。

2.烏江鎮的農村社會保障具體情況分析:

農村經濟體制改革以來，農村的社會保障體系和農村保障對象狀況發生了很大變化，烏江鎮于2007年開始實行新型農村社會保障制度，目前已初現成效。

(1)初步建立了農村生活保障體系。一是實施農村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應保盡保、分類施保”的原則，對農村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養為63人，占五保戶總數的49.6%。二是建立農村低保補助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮自19%年起，對農村中因殘、因病等因素導致的貧困戶建立低保補助制度。目前，已年有275戶農村貧困戶納人了農村低保補助范圍，涉及1100人，占總人口的5%，根據社會生活指數和農民平均收人每戶每月260-360元不等的標準進行補助。啟動了農村低收人純農戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農村純農戶在“增收項目”“多免多補”等方面給予全方位地資金補助，千方百計地增加農村低收人群體的收人。

(2)著力推行農村社會保險、醫療衛生保障。一是不斷增加社會養老保險參保面，同時實行村干部農保進城保制度，現已將在職的50余名村干部由農村養老保險轉納人城鎮基本養老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農民生活。對被征地農民長遠生活通過養老保險渠道進行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農民辦理養老保險。改變以往將土地征用的各種補償一次性發放到失地農民的做法，受到了廣大群眾的擁護。三是著力推行新型農村合作醫療和大病醫療救助制度，全鎮參加新型農村合作醫療的農民達到21560人，占應參保人口的98。四是推行重大疾病防控機制。近幾年浦口區財政持續增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮衛生院(社區衛生服務中心)，完善配套了醫療設施，村村建有衛生室，形成了以區為中心，以鎮為紐帶，以村為基礎的疾病防控體系。

(3)逐步健全農村教育保障體系。加大貧困學生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農村中小學生減免部分學雜費，對特困生發放助學券，免費提供基本學習用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學問題。

(4)大力實施農村危房改造，保障農民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標準補貼，鎮政府和農戶各籌一半，浦口區聯合烏江鎮共投人200.6萬元，其中農民自籌占總額的一半，對農村家庭危房進行了改造，保障了農民的生命財產安全。

三、烏江鎮社會保障存在的問題

1.群眾參與養老、醫療保險意識不強，缺乏主動性

烏江“十里造船帶”，勞動力就業的途徑多數是到周邊船廠務工。受全球金融危機的影響，2009年造船企業也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節后已有so余人離開船廠回家，農民就業壓力增大，農民增收的壓力逐漸顯現。在收人得不到保障的情況下，農民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮的群眾錯誤地認為保險的資金應由政府負擔，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當地的農村養老保險、醫療保險覆蓋面不廣。

2鎮集體經濟收入低，社會事業投入負擔較重，社保工作缺乏資金支持

由于新農村建設的資金嚴重不足。僅2008年，村投人集體道路建設、河塘清淤、辦公場所建設等項目的資金達100多萬元，鎮集體負債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農村社會保障制度，除了省市補助、個人出資外，縣級財政補貼托底是關鍵，因此要建立健全農村社會保障制度，做到養老、醫療保險人人惠及，烏江鎮還有很長的路要走。

3.社會保障管理制度不夠規范

目前，烏江鎮農村社會養老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現實。像民政部門管社會救助，衛生部門管農村合作醫療，勞動部門管農村養老保險，這種條塊分割的現實造成了政策、協調、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。

4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液

目前，烏江鎮的社會保障工作主要依靠烏江鎮勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標準工資，無專項經費，從中可以看出鎮政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮也不例外。

四、關于建立和完善農村社會保障體系的建議

按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮農村各類人群，將有條件的農民納人城保，被征地農民納人征保，純農民納人農保，低收人貧困農民納人低保，同時給予生活困難補助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農村養老保險制度。

1.擴大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農村社會養老保險主要內容、辦理手續程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農村社會養老保險政策。

2.完善和加強農村最低生活保障機制。在烏江鎮范圍內，依靠各行政村和各生產隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農戶，一個不漏地進行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標準，做到“應保盡保”。同時，要建立健全動態管理機制，對農村低保制度實行動態管理，在每一個行政村設立巡禮員，積極配合好鎮政府做好社會保障動態管理工作，做到及時發現，及時解決，使一些突發貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強規范管理，保證社會保障資金專款專用，減少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴格的預算管理和監督，確保社會保障基金的安全和完整。

3.大力推行農村新型合作醫療保障機制。建立和鞏固農村合作醫療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫療、大病醫療保險相關政策及好處宣傳到各家各戶，提高農民參保率。同時縣鎮增加財政投入，完善醫療保障救助辦法，切實解決好報銷手續繁瑣、報銷費用偏低、農戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達100% ，參保率達95 %以上。烏江鎮應該在完善現有農村敬老院設備的基礎上，加快農村敬老院建設，把分散供養的五保老人，全部集中到敬老院供養。依靠政府補助和社會資源，解決當前本鎮老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權益，真正解決好老年人老有所養的問題。

篇10

一、新型農村社區服務體系建設存在的問題

1.缺乏對新型農村社區服務體系建設的深度認識。

少數干部群眾在對農村社區服務體系建設認識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認清農村社區服務體系建設的真正意義。（1）是對農村社區建設的重要性、長期性認識不足；（2）是對農村社區的職權范圍認識不夠；（3）是駐社區企事業單位存有消極狀態；（4）是部分村民對農村社區概念認識模糊，缺乏認同感和歸屬感，配合社區管理服務的主動性不強。

2.新型農村社區服務配套設施欠缺。

目前，由于城鄉二元體制尚未打破，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，市場化服務進入不足，農村教育、衛生、文化、社會保障還相對滯后，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應。有的公共服務職能雖進入了農村社區，但技術力量和質量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設施配套方面還不健全，農村社區居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務。

3.新型農村社區服務管理體制存在的障礙。

新型農村社區的建設和發展涉及群眾生活方式、生產方式等一系列的變革，現有社區管理體制還不適應這些變革的要求。部分社區組織管理體制尚未健全完善，社區與原有村黨支部、村民委員會之間的關系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯位，出現多頭管理或者漏管現象。同時，在社區建設要求、建設內容、建設目標、建設投資上過于依賴外部和上級政府部門。

二、新型農村社區服務體系建設的對策建議

1.合理規劃、完善布局。

新型農村社區及服務建設，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學規劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規劃、新農村建設規劃、園區規劃等相銜接。首先，要根據各地的經濟社會發展水平、農村居民的地域分布特點和居民間的社會文化聯系、農村社區建設的現狀，采取不同的社區布局模式來規劃建設農村社區服務體系；其次，應根據當地的自然條件、經濟社會發展水平及農村產業化、現代化需求，確定各地區農村社區服務體系建設的重點任務、建設標準，創新并豐富農村社區服務體系布局的模式。

2.建立健全服務體系制度。

（1）是要建立規劃論證制度。在每一個社區建設前，必須進行規劃和專家多次論證，反復征求群眾的意見，方可申報。（2）是要建立審批制度，每個農村社區及農村社區服務體系建設規劃實施方案，必須經政府進一步核實，完整每項的手續，方可批準，堅決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設施不全等問題的發生。（3）是要建立健全農村社區服務體系建設的監管制度。（4）是要建立農村社區服務體制建設的績效評估機制。（5）是要建立農村社區服務體系建設的以獎代補制度。（6）是要建立強有力的組織領導體制和高效的工作推進機制。

3.建立多元投入機制。

當前，農村社區及其服務體系建設仍然沿襲傳統的“財政支持一點、老百姓集資一點，社會捐一點”的做法。但是“公共財政陽光普照農村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農村社區服務體系建設可持續發展，必須構建以公共財政供給為主，村組集體、私人、中小企業和民間機構多方參與的供給體制和機制。（1）是要突出政府主導；（2）是鼓勵社會組織和個人投資農村社區服務；（3）是政府通過政策引導，支持銀行積極開發適合農村需要的金融產品；（4）是大力發展多種形式的農村集體經濟。

4.培育社區服務人才。

目前農村社區服務人才數量嚴重不足，素質不能滿足社區服務要求，人才隊伍結構不合理、不完善等問題突出，是制約當前農村社區化管理的重要障礙，要加強對現有社區人才隊伍的培訓，通過多種途徑吸納和儲備人才，構建農村社區服務人才梯隊。（1）是構建人才培訓體系；（2）是鼓勵大中專院校畢業生到農村社區工作；（3）是建立農村社區志愿者激勵制度。

新型農村社區建設是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新。新型農村社區服務體系建設是農村經濟社會發展到一定階段的必然要求，更是社會主義新農村社區建設的應有含義和重要組成部分。新型農村社區服務體系建設打破了城鄉二元結構，促進了城鄉經濟社會和諧發展；從根本上減輕了農民負擔，使城鄉居民共享改革發展的成果；承接和延伸了城市社區服務，逐步實現基本公共服務均等化。因此，探索新型農村社區服務體系建設有效路徑，對于化解基層一線社會矛盾、提高基層尤其是農村社區成員的生活水平和生活質量，進而建設和諧穩定的基層具有重要意義。

參考文獻：

[1]張國棟.我國農村社區建設問題與對策[J].宜賓學院學報，2010，3：79.

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