為了全面、準(zhǔn)確、客觀地考核科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績，進(jìn)一步完善干部激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，激發(fā)干部競爭拼搏、勇創(chuàng)一流的工作積極性，形成良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以量化考核為主要手段，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀,堅(jiān)持黨管干部、群眾公認(rèn)、分類管理、量化考核的原則，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、簡便易行、鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)爭先的原則，堅(jiān)持有獎(jiǎng)有罰、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作實(shí)績考核辦法，建立主體明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)罰分明的工作實(shí)績考核體系和干部激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干大事業(yè)、求大發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、考核對象

縣委管理的科級(jí)及科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子；駐臨單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

三、考核內(nèi)容

激勵(lì)機(jī)制是干部隊(duì)伍管理的有效手段，在黨政機(jī)關(guān)建立健全激勵(lì)機(jī)制，最根本的目的就是正確地引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作動(dòng)機(jī)，使他們在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的需要。鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)基層工作的骨干力量，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的直接實(shí)踐者。在新的時(shí)代背景下，重新審視鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)機(jī)與需求，分析當(dāng)前鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制面臨的新情況新問題，著力探尋合理有效的激勵(lì)方法和手段，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，對于激發(fā)鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體活力、迸發(fā)工作熱情、創(chuàng)造工作業(yè)績等具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本課題組以鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為研究對象，召開了四個(gè)不同類型、不同層面的座談會(huì)，認(rèn)真聽取各界人士的意見和建議，同時(shí)向不同類型的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放激勵(lì)機(jī)制調(diào)查問卷300份，回收299份，對他們的需求類別、從政動(dòng)機(jī)、機(jī)制評價(jià)和建議等方面進(jìn)行了調(diào)查和梳理，通過會(huì)議研討，對我縣鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了客觀的分析，提出了鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制應(yīng)遵循的原則、措施及實(shí)現(xiàn)途徑，并形成本調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及原因分析

永嘉地域廣闊，但山區(qū)面積大，素有“八山一水一分田”之稱。全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山區(qū)；全縣730余名鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有300余名在山區(qū)。近年來，隨著我縣“三帶兩極一目標(biāo)”戰(zhàn)略構(gòu)想的不斷推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較大發(fā)展。但發(fā)展還不平衡，沿江平原地區(qū)借助區(qū)位和政策優(yōu)勢率先發(fā)展，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后，與沿江發(fā)展的差距逐步拉大。同時(shí)，由于體制與機(jī)制的原因，縣直機(jī)關(guān)各部門鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入也存在苦樂不均現(xiàn)象。這種非均衡性發(fā)展，使一些鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的不平衡心理日趨凸現(xiàn)。

針對我縣實(shí)際，縣委、縣政府高度重視，積極研究出臺(tái)一系列干部激勵(lì)機(jī)制方面的政策和措施。在物質(zhì)激勵(lì)方面，出臺(tái)了山區(qū)干部崗位補(bǔ)貼、山區(qū)黨政一把手住房指標(biāo)安排、全縣崗位目標(biāo)責(zé)任制考核制度等政策措施；在精神激勵(lì)方面，積極開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、十佳公務(wù)員等各類評優(yōu)評先活動(dòng)；在職務(wù)激勵(lì)方面，培養(yǎng)選拔了一批優(yōu)秀年輕干部，開展了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度，落實(shí)了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升有關(guān)政策措施等；在情感激勵(lì)方面，制定了組織部長約談制度，優(yōu)秀公務(wù)員療休養(yǎng)制度等；在負(fù)激勵(lì)方面，制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理、計(jì)劃生育一票否決制度，開展了效能革命活動(dòng)，出臺(tái)了效能監(jiān)察和末位待崗制度等。這些激勵(lì)措施在一定程度上發(fā)揮了積極的作用。

然而，隨著鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的需求呈現(xiàn)多元化和需求層次的提高，現(xiàn)有激勵(lì)措施在執(zhí)行過程中暴露出諸多弊端，且缺乏系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。就總體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）物質(zhì)激勵(lì)量少額輕。調(diào)查表明（見圖1），39%的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為物質(zhì)激勵(lì)力度不大，如從山區(qū)干部崗位補(bǔ)貼來看，每人每月最高只有15元，僅占月工資收入的1%左右；年度崗位目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)最高也只有1800元，各等次之間相差僅300元；對各類個(gè)人先進(jìn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)一般在300元以內(nèi)，有的甚至沒有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；有80%的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為單位之間收入差距大，尤其是山區(qū)副鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部享受不到經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，正鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也要任職6年以上才能享受經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，反響較大；又如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，49%的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為收入增長跟不上生活水平的提高，給工作生活帶來很大難度，物質(zhì)激勵(lì)措施往往只是紙上談兵。

近日，**縣出臺(tái)了《關(guān)于建立**縣村（社區(qū)）干部激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施意見》,對村（社區(qū)）干部政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制、離任補(bǔ)償機(jī)制方面作了明確規(guī)定，逐步使“村官”“干有所盼、干有所得、卸有所補(bǔ)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”。意見中各項(xiàng)措施的實(shí)施將能充分激發(fā)“村官”們的工作積極性和主動(dòng)性，使基層干部能夠“一門心思謀發(fā)展，全心全意為群眾”。

一是健全政治激勵(lì)機(jī)制，讓村干部有“盼頭”。縣委縣政府將每兩年表彰一批優(yōu)秀村（社區(qū)）干部，受表彰干部每人將獲得800元經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并繼續(xù)在符合條件的優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中定向招錄公務(wù)員，著力健全從政治上關(guān)心培養(yǎng)村（社區(qū)）干部的長效機(jī)制，讓基層干部“干有所想”，拓展他們的成長空間。

二是完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部有“干頭”。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提高了村（社區(qū)）干部每月的固定生活補(bǔ)貼，對“一肩挑”的村（社區(qū)）在待遇上也做了區(qū)別，并明確提出了村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼增長要盡可能與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長的速度和比例相適應(yīng)，著力從落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇保障入手，讓基層干部“干有所得”，改善他們的生活條件。

三建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任補(bǔ)償機(jī)制，讓村（社區(qū)）干部有“靠頭”。**縣采取財(cái)政補(bǔ)貼與個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法，制定村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和離任補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，讓基層干部“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、卸有所補(bǔ)”，解決他們的后顧之憂。

激勵(lì)機(jī)制是干部隊(duì)伍管理的有效手段，在黨政機(jī)關(guān)建立健全激勵(lì)機(jī)制，最根本的目的就是正確地引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作動(dòng)機(jī)，使他們在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的需要。鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)基層工作的骨干力量，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的直接實(shí)踐者。在新的時(shí)代背景下，重新審視鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)機(jī)與需求，分析當(dāng)前鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制面臨的新情況新問題，著力探尋合理有效的激勵(lì)方法和手段，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，對于激發(fā)鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體活力、迸發(fā)工作熱情、創(chuàng)造工作業(yè)績等具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本課題組以鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為研究對象，召開了四個(gè)不同類型、不同層面的座談會(huì)，認(rèn)真聽取各界人士的意見和建議，同時(shí)向不同類型的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放激勵(lì)機(jī)制調(diào)查問卷300份，回收299份，對他們的需求類別、從政動(dòng)機(jī)、機(jī)制評價(jià)和建議等方面進(jìn)行了調(diào)查和梳理，通過會(huì)議研討，對我縣鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了客觀的分析，提出了鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制應(yīng)遵循的原則、措施及實(shí)現(xiàn)途徑，并形成本調(diào)研報(bào)告。

一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及原因分析

永嘉地域廣闊，但山區(qū)面積大，素有“八山一水一分田”之稱。全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山區(qū)；全縣730余名鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有300余名在山區(qū)。近年來，隨著我縣“三帶兩極一目標(biāo)”戰(zhàn)略構(gòu)想的不斷推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較大發(fā)展。但發(fā)展還不平衡，沿江平原地區(qū)借助區(qū)位和政策優(yōu)勢率先發(fā)展，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后，與沿江發(fā)展的差距逐步拉大。同時(shí)，由于體制與機(jī)制的原因，縣直機(jī)關(guān)各部門鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入也存在苦樂不均現(xiàn)象。這種非均衡性發(fā)展，使一些鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的不平衡心理日趨凸現(xiàn)。

針對我縣實(shí)際，縣委、縣政府高度重視，積極研究出臺(tái)一系列干部激勵(lì)機(jī)制方面的政策和措施。在物質(zhì)激勵(lì)方面，出臺(tái)了山區(qū)干部崗位補(bǔ)貼、山區(qū)黨政一把手住房指標(biāo)安排、全縣崗位目標(biāo)責(zé)任制考核制度等政策措施；在精神激勵(lì)方面，積極開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、十佳公務(wù)員等各類評優(yōu)評先活動(dòng)；在職務(wù)激勵(lì)方面，培養(yǎng)選拔了一批優(yōu)秀年輕干部，開展了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度，落實(shí)了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升有關(guān)政策措施等；在情感激勵(lì)方面，制定了組織部長約談制度，優(yōu)秀公務(wù)員療休養(yǎng)制度等；在負(fù)激勵(lì)方面，制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理、計(jì)劃生育一票否決制度，開展了效能革命活動(dòng)，出臺(tái)了效能監(jiān)察和末位待崗制度等。這些激勵(lì)措施在一定程度上發(fā)揮了積極的作用。

然而，隨著鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的需求呈現(xiàn)多元化和需求層次的提高，現(xiàn)有激勵(lì)措施在執(zhí)行過程中暴露出諸多弊端，且缺乏系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。就總體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）物質(zhì)激勵(lì)量少額輕。調(diào)查表明（見圖1），39%的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為物質(zhì)激勵(lì)力度不大，如從山區(qū)干部崗位補(bǔ)貼來看，每人每月最高只有15元，僅占月工資收入的1%左右；年度崗位目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)最高也只有1800元，各等次之間相差僅300元；對各類個(gè)人先進(jìn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)一般在300元以內(nèi)，有的甚至沒有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；有80%的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為單位之間收入差距大，尤其是山區(qū)副鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部享受不到經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，正鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也要任職6年以上才能享受經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，反響較大；又如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，49%的鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為收入增長跟不上生活水平的提高，給工作生活帶來很大難度，物質(zhì)激勵(lì)措施往往只是紙上談兵。

社會(huì)的繁榮與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為企業(yè)拋出橄欖枝，企業(yè)要抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，不斷提高自身實(shí)力，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展節(jié)奏，在市場中占據(jù)一席之地。在新的形勢下，各大企業(yè)愈發(fā)重視優(yōu)質(zhì)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。因此，企業(yè)要重視對干部的管理，激發(fā)干部對于工作的積極性和主動(dòng)性，使其有效發(fā)揮聰明才智。基于此，企業(yè)要構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，充分做到以人為本，使干部得到高效管理，對干部的潛能進(jìn)行有效激發(fā)。

一、概述

干部在企業(yè)中要起到模范帶頭作用，用自身人格魅力感染廣大員工，成為員工學(xué)習(xí)的榜樣，以此激發(fā)員工的工作動(dòng)力，提高企業(yè)的凝聚力。基于此，企業(yè)要高度重視干部管理，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部對工作的熱情，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。

二、激勵(lì)機(jī)制內(nèi)涵概述

從人力資源管理角度來看，激勵(lì)的目的在于激發(fā)員工的動(dòng)力，使員工能夠順利完成各項(xiàng)任務(wù)，激勵(lì)的實(shí)施是基于員工的基本需求，當(dāng)員工的需求得到滿足，員工會(huì)對工作充滿積極性和主動(dòng)性，員工在工作過程中會(huì)展示出一定的創(chuàng)造力，助力企業(yè)達(dá)到目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)要明確各部門的職責(zé)，科學(xué)、合理分工，使每一名工作人員了解自身所肩負(fù)的責(zé)任。企業(yè)在進(jìn)行考核時(shí)，要結(jié)合各部門的業(yè)績指標(biāo)等相關(guān)內(nèi)容，使考核結(jié)果更加客觀公正。為保證績效任務(wù)順利完成，企業(yè)要構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)干部和員工對工作的積極性。在構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制時(shí)，企業(yè)要做到公平、公正、客觀，并將這一機(jī)制與干部管理相結(jié)合，對干部進(jìn)行合理的評價(jià)，結(jié)合具體的評價(jià)結(jié)果，對干部進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。干部是企業(yè)的核心人員，承擔(dān)重要的工作，企業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，將干部的素質(zhì)、能力、業(yè)績等相關(guān)內(nèi)容作為重要依據(jù)，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，做到賞罰分明，使干部能夠嚴(yán)格按照要求開展工作。

三、企業(yè)干部管理激勵(lì)機(jī)制存在的問題

縱觀多年來干部人事制度改革的探索和實(shí)踐，我們看到從中央到地方，改革實(shí)踐一直側(cè)重于干部選拔任用機(jī)制及管理機(jī)制的建立和完善，如何對干部進(jìn)行有效的激勵(lì)，則相對研究較少，而這恰是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)不可忽視的一個(gè)重要方面。為搞好《鹿城區(qū)激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制》的課題調(diào)研，我們組織力量，對全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機(jī)關(guān)進(jìn)行了調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷355份(實(shí)收352份)，并以書面的形式征求意見和建議及向個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部談話了解，對我區(qū)現(xiàn)階段科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)機(jī)制作了分析，在此基礎(chǔ)并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際得以形成本文。

一、激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵和意義

何謂激勵(lì)，激勵(lì)是人力資源管理的重要內(nèi)容，它是心理學(xué)的一個(gè)術(shù)語，是指激發(fā)人的行為心理過程。激勵(lì)機(jī)制是指組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，根據(jù)其成員的個(gè)人需要，制定適當(dāng)?shù)男袨橐?guī)范和分配制度，以實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，達(dá)到組織利益和個(gè)人利益的一致。正如，激勵(lì)工人為利，激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員為名，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部則為民。隨著我國機(jī)構(gòu)改革的深入、政府職能的轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府機(jī)關(guān)行政部門及其公務(wù)員肩負(fù)的職責(zé)非常重大，人民群眾對公務(wù)員的期望也很高。如何充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員特別是作為基層各部門掌舵人的科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，為廣大人民群眾和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是一個(gè)值得重視的、迫切的、現(xiàn)實(shí)的問題。

二、我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題

鹿城區(qū)是*市的主城區(qū)，是*市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。20*年*市進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，鹿城區(qū)的面積進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)區(qū)域面積294.38平方公里，轄12個(gè)街道、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)現(xiàn)共有科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部500余名，240多名分布在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，為更好地激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部，我區(qū)也積極研究出臺(tái)了一系列干部激勵(lì)方面的政策和措施，如實(shí)施年度目標(biāo)責(zé)任制考核制度；評選滿意不滿意單位；公務(wù)員、事業(yè)人員年度考核；領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核；開展各類評選活動(dòng)；開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；中層干部競爭上崗；加大領(lǐng)導(dǎo)干部的交流；規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升；制訂相關(guān)約談、談心制度；優(yōu)秀公務(wù)員療養(yǎng)制度；實(shí)施綜治、黨風(fēng)廉正、計(jì)劃生育“一票否決”制度；在機(jī)關(guān)工作人員中開展末位淘汰制度等等。在一定程度上取得了良好的效果，得到了廣泛的認(rèn)可。如在此次的調(diào)查結(jié)果中對所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、對所在單位分管領(lǐng)導(dǎo)、對全區(qū)實(shí)行干部競爭上崗或公開選拔的成效感到很滿意率和滿意率兩項(xiàng)的總和分別達(dá)到了82.44%、86.49%、61.83%。但不可否認(rèn)，現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)制度同時(shí)也存在一些問題：

(一)物質(zhì)激勵(lì)力度不夠

當(dāng)前，區(qū)劃調(diào)整后梅村鎮(zhèn)轄19個(gè)村，原高坦12個(gè)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，沉積矛盾多，基層組織弱化，村級(jí)干部工作積極性不高，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，原梅村7個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)相對較好，村干部又強(qiáng)烈要求區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)盡快出臺(tái)如辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)村干部激勵(lì)保障機(jī)制，有鑒于此，我鎮(zhèn)從如何村干部激勵(lì)保障機(jī)制建立入手，以創(chuàng)新基層組織建設(shè)為內(nèi)容，從激活村級(jí)干部隊(duì)伍等方面，認(rèn)真開展專題調(diào)研。具體如下：

一、村級(jí)干部現(xiàn)狀

在調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)查思考了村級(jí)干部難當(dāng)，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性難調(diào)動(dòng)的主要原因。一是集體經(jīng)濟(jì)空虛，村級(jí)干部工作沒有好心情。我鎮(zhèn)19個(gè)村，有15個(gè)村負(fù)債，個(gè)別村債務(wù)達(dá)10多萬元。一些村干部經(jīng)常被個(gè)人替集體借款的債務(wù)纏身，有時(shí)搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。二是個(gè)人工資低且難兌現(xiàn)，（原高坦村干部年工資3000元）村級(jí)干部缺乏工作熱情。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入形成很大的反差。結(jié)果落得三頭怨：任務(wù)沒完成好上級(jí)怨，工作沒到位群眾怨，家里沒顧到老婆怨，致使他們工作無熱情。三是激勵(lì)機(jī)制不明顯，村級(jí)干部工作無激情。在基層組織建設(shè)中，存在偏重精神鼓勵(lì)，忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的傾向，甚至不管不問，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽(yù)證書一大堆，退休后除一年600多元的退休費(fèi)外一無所有。由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，致使村級(jí)干部中存在干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的思想。村級(jí)干部隊(duì)伍像一潭死水，一代不如一代。

在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些村干部工作壓力大，希望上級(jí)理解；工資難兌現(xiàn)，盼望上級(jí)關(guān)心；自己努力工作，渴望上面有一個(gè)好的激勵(lì)機(jī)制。通過認(rèn)真調(diào)研思考，我們感覺到農(nóng)村村級(jí)干部的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如不迅速控制扭轉(zhuǎn)局面，將會(huì)影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。同時(shí)，我們認(rèn)為要解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)干部的矛盾，在加強(qiáng)對村級(jí)干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還必須堅(jiān)持“以人為本”的工作思路，建立激勵(lì)保障機(jī)制，激活村級(jí)干部隊(duì)伍。具體應(yīng)該做到，變動(dòng)轍撤職為正面鼓勵(lì)為主，改變以處代教的粗暴作法，增強(qiáng)對村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經(jīng)濟(jì)任務(wù)定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)績效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級(jí)定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結(jié)果論過程的作法，增強(qiáng)管理的科學(xué)性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

在建黨*周年之際，商城縣余集鎮(zhèn)對在農(nóng)村黨支部書記崗位工作20年以上的11名同志予以隆重表彰，為他們披紅掛彩、頒發(fā)榮譽(yù)證書、發(fā)放生活補(bǔ)貼，并將先進(jìn)事跡編輯成書在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳。余集鎮(zhèn)的這一舉措，開創(chuàng)了該縣村級(jí)干部老有所為、老有所養(yǎng)的先例，為今后解決村級(jí)干部的生活保障、建立健全激勵(lì)機(jī)制做出了有益的探索和嘗試，引起了廣大村級(jí)干部和社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

一、原因和背景

余集鎮(zhèn)對在農(nóng)村黨支部書記崗位工作20年以上的同志予以精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)補(bǔ)貼，是該鎮(zhèn)黨委、政府加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效的充分體現(xiàn)。

一是穩(wěn)定在職農(nóng)村干部隊(duì)伍、激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)工作熱情的需要。余集鎮(zhèn)位于商城縣西南部，地處兩省三縣七鄉(xiāng)結(jié)合部，全鎮(zhèn)總面積89.37平方千米，總?cè)丝?5663人，轄24個(gè)行政村，2個(gè)街道居委會(huì)。現(xiàn)有在職村干部91人，各村平均3至4人。由于地處山區(qū)，又受到資金、技術(shù)等因素的制約，沒有大型的廠礦和企業(yè)作支撐，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱。每年縣、鄉(xiāng)財(cái)政對各村轉(zhuǎn)移支付的2.5萬元，在扣除辦公經(jīng)費(fèi)等必要的開支以后，作為工資報(bào)酬能落實(shí)到每個(gè)村干部身上的為數(shù)不多。在職村干部的經(jīng)濟(jì)和政治待遇較低。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各村普遍存在著人手少、工作重、債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)壓力大等諸多問題，一部分村干部思想上產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，認(rèn)為村干部當(dāng)不當(dāng)無所謂，干不干都一樣；相當(dāng)一部分揣著“等一等、看一看”的矛盾思想而觀望，人心不穩(wěn)，人心思走。個(gè)別村支書甚至摞挑子、卸擔(dān)子。另外，出于種種原因，大部分村干部的家屬和親友對村級(jí)工作缺乏必要的理解和支持，極大地挫傷了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，削弱了村級(jí)干部隊(duì)伍力量。因此，如何穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍并發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委亟待解決的問題。

二是進(jìn)一步發(fā)揮卸任村干部作用、樹立正確導(dǎo)向的需要。余集鎮(zhèn)表彰的11位老同志，在村支部書記崗位的工作時(shí)間都在20年以上，有的還長達(dá)34年，其中有5人至今仍擔(dān)任著村支部書記職務(wù)。有的卸任村支書經(jīng)歷了以來黨在各個(gè)歷史時(shí)期的重大變革，但他們始終堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟黨走，表現(xiàn)出了一名老黨員對黨的事業(yè)的無限熱愛和忠誠。在職期間，他們勤勤懇懇，躬身自勉，無私奉獻(xiàn)，為黨和人民的事業(yè)做了大量有益的工作；離職以后，他們繼續(xù)關(guān)心黨的事業(yè)，關(guān)注社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，主動(dòng)對年輕的村干部進(jìn)行“傳、幫、帶”。但是，因主、客觀條件所限，上級(jí)對他們離職后生活補(bǔ)助、建立老有所養(yǎng)的保障機(jī)制方面沒有明確政策，這讓他們——特別是一部分年老體弱、積勞成疾、生活困難的老支部書記產(chǎn)生了失落感和無奈感。個(gè)別離任的村干部，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中遇到的種種困難沒有及時(shí)得到黨組織的關(guān)心和幫助而心灰意冷，產(chǎn)生了“人走茶涼”的錯(cuò)覺，并伴有牢騷情緒。他們迫切要求得到黨組織的肯定，給他們?nèi)温毝嗄暌粋€(gè)明確的說法。因此，對于這些為社會(huì)主義建設(shè)和改革開放事業(yè)做出了貢獻(xiàn)的老支書，人民不應(yīng)忘記他們，黨和政府更不能忘記他們；特別是對那些長年奮戰(zhàn)在農(nóng)村建設(shè)第一線，現(xiàn)在生活困難的老支部書記，我們更不能漠不關(guān)心，視而不見。

三是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的方方面面，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它離不開農(nóng)村基層黨組織和廣大村級(jí)干部的引導(dǎo)和示范，需要農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)廣大黨員、干部、群眾進(jìn)行長期的努力才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織處在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一線，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主導(dǎo)力量。加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，就需要把村級(jí)組織建設(shè)成新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，配齊配強(qiáng)善謀事、會(huì)干事、想干事、能干事的村干部，尤其要選準(zhǔn)配強(qiáng)一個(gè)一心為民、能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀黨支部書記。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，做好抓基層打基礎(chǔ)有關(guān)工作，建設(shè)一支思想政治硬、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)水平好的村干部隊(duì)伍，使村干部在崗有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，結(jié)合《鄉(xiāng)村“兩委”班子及村干部績效考核辦法》，經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)議研究，指定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱的村系指鄉(xiāng)境內(nèi)的8個(gè)村，分別為張?zhí)链濉⑸綖炒濉⒉毯哟濉⒑武伌濉⒓t橋村、樟樹村、楊柳村和大嶺村。

第三條本細(xì)則所稱的村干部僅指鄉(xiāng)境內(nèi)各村在職在崗、領(lǐng)取固定工作基本報(bào)酬和績效工資的村級(jí)組織工作人員，包括村黨（總）支部書記、村（總）黨支部副書記、村主任、村副主任和村委員。

第四條本細(xì)則中村干部的報(bào)酬分為基本工資和績效工資兩塊。其中績效工資又分為基礎(chǔ)績效工資和浮動(dòng)績效工資兩部分組成。

第五條本細(xì)則中報(bào)酬的結(jié)算幣種為人民幣。

一項(xiàng)強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制的實(shí)施，一定三有”穩(wěn)定了村干部隊(duì)伍。有效改善了村干部隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一方面，村干部隊(duì)伍得到穩(wěn)定和加強(qiáng)。一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制極大地增強(qiáng)了村干部崗位的吸引力，使眾多有頭腦、有文化、有技術(shù)、會(huì)管理的能人”競選村干部，大大拓展了選人用人的視野和空間，為農(nóng)村儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀后備干部，促進(jìn)了村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高了村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方面，黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)有了載體和抓手。實(shí)施“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，體現(xiàn)了村干部責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，為黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了載體和抓手。實(shí)踐中體會(huì)到實(shí)施“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，不但使干部受激勵(lì)、百姓得實(shí)惠，而且在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)方面也顯現(xiàn)出明顯效果。

建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，黨的十七大提出。關(guān)心和愛護(hù)基層干部。為貫徹落實(shí)這一要求，河北省保定市從2011年初開始探索實(shí)施村干部“一定三有”定職責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)）激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制，較好地解決了村干部隊(duì)伍人心不穩(wěn)、動(dòng)力不足和后繼乏人等問題，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一項(xiàng)激勵(lì)村干部的聚力工程。只有從機(jī)制上解決村干部的經(jīng)濟(jì)和政治待遇問題，一定三有”從機(jī)制上解決了村干部待遇問題。真正體現(xiàn)黨對村干部的關(guān)懷，才能有效激發(fā)他工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。2011年探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年以來，著眼于更有效激勵(lì)村干部，最大限度調(diào)動(dòng)村干部積極性，保定市對“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制的具體環(huán)節(jié)和操作層面作了進(jìn)一步深化和完善，收到更明顯的效果。一是完善“一定”使村干部在工作上目標(biāo)更為明確。針對該機(jī)制實(shí)施之初存在部分村干部有待遇沒壓力、只拿補(bǔ)貼不盡責(zé)問題，保定市下大力規(guī)范和完善“一定”使村干部的職責(zé)目標(biāo)更為明確。二是提高待遇，使村干部在經(jīng)濟(jì)上收入更加穩(wěn)定。統(tǒng)籌考慮保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民收入水平，大幅提高村干部基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高績效補(bǔ)貼，設(shè)立村干部獎(jiǎng)勵(lì)基金。三是暢通渠道，使村干部在政治上發(fā)展更有希望。為真正體現(xiàn)“干好有希望”保定市從多方面加大對村干部的政策傾斜力度，突出抓了三個(gè)一批”上掛鍛煉一批、定向招錄一批、推薦提拔一批。四是健全機(jī)制，使村干部在生活上保障更加到位。保定市全面健全村干部離退生活保障機(jī)制，解決了現(xiàn)任、離任村干部“老有所養(yǎng)”問題，消除他后顧之憂。

一項(xiàng)惠及百姓的民生工程。一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制實(shí)施后，一定三有”促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧。村干部身上有了壓力、工作有了動(dòng)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新生機(jī)，和諧社會(huì)建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象，最終受益最多的老百姓。一是發(fā)揮了村干部的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年以來，保定市把推動(dòng)農(nóng)村又好又快發(fā)展作為“一定”核心內(nèi)容，結(jié)合搞好“一定”實(shí)施領(lǐng)頭雁工程，使村干部真正成為帶領(lǐng)群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、共同增收致富的帶頭人。二是發(fā)揮了村干部的執(zhí)行保障作用，黨的惠農(nóng)政策得到落實(shí)。實(shí)施“一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制中，保定市分層次對村干部進(jìn)行惠農(nóng)政策培訓(xùn)和致富技能培訓(xùn)，促進(jìn)了黨的政策在農(nóng)村的落實(shí)。三是發(fā)揮了村干部的疏導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。一定三有”激勵(lì)關(guān)愛機(jī)制的實(shí)施，使農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)了三方面更加和諧：村干部隊(duì)伍更加和諧，職離職干部更加和諧，干群關(guān)系更加和諧。同時(shí)，村干部切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，實(shí)實(shí)在地幫助老百姓解決問題，積極調(diào)處各類矛盾隱患，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。