摘要：為深化推進集體林產權制度配套改革，林權改革結束后，要科學規范編制村級林地經濟發展規劃，積極引導林農耕山務林、增收致富。

關鍵詞：編制林地經濟發展規劃

一、編制規劃的原則

1.1發展村級林地經濟應堅持生態立村、產業富民、協調發展、群眾自愿、分類經營、分區施策、保護生態的方針，以市場需求為導向，以科技進步為依托，以村森林經營方案為基礎，在做好森林生態保護和建設的前提下，科學規劃。充分利用林地資源，發展林地種植業、養殖業，最終達到林業增效、林地增產、農民增收的目的。

1.2編制村級林地經濟規劃應堅持簡潔明了、淺顯易懂、明確實用、操作性強、突出特色、集中連片、一村一品、上下結合、尊重民意、合理布局、節約用地、保護環境的基本原則。

1.3村級林地經濟的規劃期限為近期（2010年）、中期（2015年）、遠期（2025年），近期林地經濟發展規劃布局以及具體項目安排是規劃的重點。

同志們：

剛才，幾個鄉鎮和部門做了發言，主要是介紹本地特色林地產業的發展情況，另外特產總站宣讀了《林地經濟發展規劃》。這次研討會只是個開頭，下一步我市林地經濟怎樣發展，還需要我們深入研究。實際上的優勢就在林地上，森林的覆蓋率接近85%，現在我們的產業大多數也都是通過林業林地發展起來的。但與優勢相比，現在林地產業規模的發展程度還不夠，還有很大的發展潛力，所以提出來要大力發展林地經濟。剛才，維義市長就相關工作作出了安排和部署，要具體量化到鄉鎮，認真抓好落實。下面，就做好農村工作談幾點想法。

一、適應形勢發展需要，增強做好農村工作的責任感和緊迫感。國家一直非常重視農村工作，連續8年就農村工作出臺一號文件，今年主要是加強農村水利建設，未來十年，國家將要投資4萬億元，徹底改善農村水利基礎設施建設。我們一定要抓住這次機遇，做好準備工作，積極向上爭取資金。近些年來，國家的惠農政策一個接著一個，今年國家又提出了一項新的要求，就是地方經濟發展的速度要做到“兩個同步”，一是和農民人均純收入同步；二是和城鎮職工貨幣工資增長同步。我們是一個農業大縣，如果農民人均純收入提高不上去，那全市經濟發展速度也很難提高，這也決定了我們必須重視抓好農村工作。對鄉鎮農村工作，從上到下要有一個新的認識，鄉鎮是黨和國家在最基層的組織和政權，是聯系群眾的橋梁和紐帶，也是農村整體工作最直接的組織者、領導者和推動者。所以說，鄉鎮工作做的好與壞，關系到農村穩定，關系到農業發展，也關系到黨和政府在農民心目中的形象。我們一定要增強責任感和緊迫感，把鄉鎮工作和農村工作做好。當前我市農村工作中還存在著一些問題，一是思路不太清晰，盲目工作；二是對工作不夠重視、缺乏壓力、缺少合力；三是考評機制還不完善。在下步工作中，要采取有效措施和辦法來改變這種局面。

二、大力發展特色經濟，推動農村經濟健康發展。林地經濟也是特色經濟。現在各鄉鎮幾乎都有特色經濟，但是這些特色做的還不大，還不夠鮮明，今后每個鄉鎮在產業發展上都要培育出自己的品牌，體現出自己的特色，真正把特色農業做精做強，爭取在州里、省里，甚至國家都有我們的特色品牌。關于發展特色經濟有個老的概念，就是“用工業化思維來謀劃農業發展”，農村的事情也可以用發展工業的思想去做，圍繞特色產業包裝項目，依靠外力把產業做大。要大力培育龍頭企業，通過龍頭企業帶動周邊一家一戶發展。要加大對農業的科技服務力度，增加農產品的科技含量。要增強各類協會和專業合作社的服務功能，提高農業生產的組織化程度和專業化水平，切實發揮他們帶動農民增收的作用。

三、建立科學考評機制，激發干部工作積極性和主動性。要把農村經濟發展五年規劃的各項任務量化到各鄉鎮，比如說，發展的指標任務，環境衛生的指標任務，維護穩定的指標任務，還有社會管理等等，這些都要進行量化，結合農村工作的實際，建立一整套科學考評機制。讓大家知道，自己該做什么，要做到什么程度，做到了是什么結果，做不到是什么結果。現在組織部有績效考核辦，每年年底都要進行集中檢查，但是我覺得，單靠這個還不夠，還要結合農村工作綜合性強的特點，建立更加完善、更加科學、更加合理的考評機制。今后全市每個鄉鎮要進行排名，前三名怎么辦，有一個說法，后兩名怎么辦，也要有一個說法，目的是解決大家干工作壓力不大、動力不足的問題。

四、關于做好鄉鎮換屆工作。鄉鎮領導班子換屆是我市政治生活中的一件大事。換屆期間，各鄉鎮黨委要嚴格遵守紀律，按照中紀委、中組部提出的“5個嚴禁、18個不準、5個一律”要求，組織好換屆相關工作，確保換屆工作健康有序進行。同時要統籌兼顧，按照年初確定的目標任務，抓好各項工作落實，決不能因班子換屆影響正常工作秩序。對于這次換屆，還是要堅持公平公正的原則，誰都不用跑、不用找，組織上對大家工作的情況都很清楚，市委選人用人的標準，還是工作第一，一定會把人選準，把人用好。

1林地的特性

在人類生存所需的木材和林副產品、林地占有特別的重要地位。林地在林業建設中具有不可替代的作用。在林業生態發展中，林地是野生動物、植物和微生物能量循環轉換和物質循環的必要環境條件。可以說，沒有林地，也就沒有林業和林業生產建設。

1.1林地是自然本身的產物一些生產資料，多半是勞動的產物，而林地這種生產資料，一方面是自然本身的產物，另一方面人類可以在土地上營造人工林。從森林在生態效益上發揮的作用看，人工林（特別是人工純林）與天然林相比，這類林地具有改變土地種類的特性，這就啟示我們既要珍惜和保護自然森林資源，又要利用和改造土地資源。

1.2林地的有限性由于土地受到地球表面陸地部分的限制，所以在任何一個國家或地區土地的面積都是有限的，而林地的面積更是有限的，因此，我們必須充分、合理地利用全部林地，不斷提高集約經營程度，從而使有限的林地生產出更多的木材和林副產品，以滿足整個社會的需要。

1.3林地的永久性人類往往使用一些生產資料過程中，常常至陳舊、直到報廢。但林地只要在使用過程中，利用和改造的得當，就會成為永久性的生產資料。相反，違反自然經濟規律，不合理地利用林地資源，將導致森林生態系統的破壞，使林地失去它的作用，而變成荒山禿嶺。因此，必須按照自然經濟規律，對林地資源合理規劃，合理經營，使林業建設保持繼續發展。

1.4林地位子的固定性其他生產資料可以移動，而林地則是固定的，不能隨意移動。因此，林地的利用和改造具有鮮明的地域特點，必須依據當地的自然生態環境，因地制宜地組織林業生產，調整森林結構，持續發展林業事業。

摘要：林地既是土地的組成部分,同時也是森林資源的重要組成部分,是林業發展的基礎。保護和發展林地資源,關系到國土生態安全,關系到社會經濟的可持續發展。一直以來,我國的森林覆蓋率、人均森林資源的占有量都遠遠低于世界平均水平,數量少得驚人。這樣的一個林地資源狀況也難逃因片面追求經濟的高速發展而帶來的厄運:大量的林地資源被破壞和流失。經濟高速發展過程中對各種資源的揮霍、浪費,導致資源的減少,已經影響到國家可持續發展。本文闡述了林地的特性及其所處的重要位子。

關鍵詞：林地林地特性林地重要地位

0引言

林地管理直接研究的對象是森林里森里資源。林地的概念各有其說，通常人們把樹木成林的土地稱作林地，這只是最簡單的概念。目前我國的林業工作者所稱林地，不僅是有林地，而且林業用地中的無林地（宜林地），統稱為林地。《森林法實施條例》中規定：“林地，（包括郁閉度0.2以上的喬小林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、苗圃地和國家規劃的宜林地。”一些學者和林業專家認為，從生態觀點而言，林地是由一個氣候、土壤、植被、水文以及人類活動所組成的林地生態系統，它是自然、經濟的綜合體。因為林地是活立木的載體，是林木和森林生長的基礎條件，是構成森林的基本要求，所以說林地是森林資源的重要部分。

1林地的特性

在人類生存所需的木材和林副產品、林地占有特別的重要地位。林地在林業建設中具有不可替代的作用。在林業生態發展中，林地是野生動物、植物和微生物能量循環轉換和物質循環的必要環境條件。可以說，沒有林地，也就沒有林業和林業生產建設。

1林地的特性

在人類生存所需的木材和林副產品、林地占有特別的重要地位。林地在林業建設中具有不可替代的作用。在林業生態發展中，林地是野生動物、植物和微生物能量循環轉換和物質循環的必要環境條件。可以說，沒有林地，也就沒有林業和林業生產建設。

1.1林地是自然本身的產物一些生產資料，多半是勞動的產物，而林地這種生產資料，一方面是自然本身的產物，另一方面人類可以在土地上營造人工林。從森林在生態效益上發揮的作用看，人工林（特別是人工純林）與天然林相比，這類林地具有改變土地種類的特性，這就啟示我們既要珍惜和保護自然森林資源，又要利用和改造土地資源。

1.2林地的有限性由于土地受到地球表面陸地部分的限制，所以在任何一個國家或地區土地的面積都是有限的，而林地的面積更是有限的，因此，我們必須充分、合理地利用全部林地，不斷提高集約經營程度，從而使有限的林地生產出更多的木材和林副產品，以滿足整個社會的需要。

1.3林地的永久性人類往往使用一些生產資料過程中，常常至陳舊、直到報廢。但林地只要在使用過程中，利用和改造的得當，就會成為永久性的生產資料。相反，違反自然經濟規律，不合理地利用林地資源，將導致森林生態系統的破壞，使林地失去它的作用，而變成荒山禿嶺。因此，必須按照自然經濟規律，對林地資源合理規劃，合理經營，使林業建設保持繼續發展。

1.4林地位子的固定性其他生產資料可以移動，而林地則是固定的，不能隨意移動。因此，林地的利用和改造具有鮮明的地域特點，必須依據當地的自然生態環境，因地制宜地組織林業生產，調整森林結構，持續發展林業事業。

摘要:基于閩侯縣林業資源現狀，分析了林業生態經濟發展中存在的林種與樹種結構不合理、森林資源分布不勻、生態公益林區劃不盡如人意、林地保護壓力增大、林下經濟發展緩慢等問題，提出了改善林種結構、調整樹種結構、均衡發展森林資源、優化生態公益林布局、加強林地管理、推進林下經濟發展等促進閩侯縣林業生態經濟可持續發展的策略。

關鍵詞:林業生態經濟;林地;樹種;林種;林下經濟;生態公益林;區劃

隨著社會對森林資源需求日益增多，林業生態經濟問題也倍受關注。眾所周知，生態效益是經濟效益的基礎，經濟效益是生態效益的后果。沒有生態效益，經濟效益就無法可持續發展。林業生態經濟就是在生態平衡的基礎上，通過集約經營等科學措施，實現生態經濟協調發展。閩侯縣在2011年全縣實施“大造林工程”后，已全面完成消滅宜林荒地任務，森林資源呈逐年增長趨勢，林業生態經濟狀況持續好轉，但森林資源總量仍然不足，森林結構以及分布狀況不盡合理，森林生態功能尚未完善，生態狀況不容樂觀。這些問題嚴重制約了林業生態經濟的可持續發展。現根據閩侯縣林業生態經濟的發展現狀和存在的問題提出應對策略，為閩侯縣林業發展提供參考。

1閩侯縣林業概況

閩侯縣緊鄰福州市，現有林地145881.38hm2，占土地總面積213630hm2的68.29%。林地中，有林地122706.02hm2，疏林地7014.95hm2，灌木林地2787.29hm2，未成林造林地8925.09hm2，無立木林地4441.00hm2，苗圃地7.03hm2。閩侯現有人工林93989.02hm2，天然林28717hm2，分別占有林地面積的76.60%、23.40%。按森林分類經營面積劃分，生態林經營區林地57379.64hm2，其中有林地52195.92hm2;商品林經營區林地88501.74hm2，其中有林地70510.10hm2。

2林業生態經濟發展現狀

為深入貫徹落實《國務院關于全國林地保護利用規劃綱要（2012-2020年）的批復》（國函〔2012〕69號）和《國家林業局關于編制省級縣級林地保護利用規劃的通知》（林規發〔2012〕203號）以及《省人民政府辦公廳關于開展林地保護利用規劃編制工作的通知》（政辦函〔〕35號）精神，確保我縣林地保護利用規劃編制工作的順利、有序開展，提高規劃工作的科學性、前瞻性和可操作性，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、可持續利用的方針，全面落實《全國林地保護利用規劃綱要（2012-2020年）》和省級確定的我縣林地保護利用規劃目標，根據經濟社會發展和環境建設的需要，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統籌協調林地保護與利用的關系，優化林地利用配置，為縣域經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

二、目的、任務與原則

（一）目的。通過編制縣級林地保護利用規劃，實現林地科學管理，優化用地結構，規范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利用效益，充分發揮林地的生產潛力，為區域內林地嚴格保護和合理利用提供科學依據。

（二）任務。落實縣級林地保護利用規劃提出的戰略目標和要求，將本行政區域內的林地和依法可用于林業發展的其他土地，分解到鄉鎮，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級；明確林地保護利用的目標、任務和具體措施；加強對區域內林地保護利用的宏觀調控；優化區域內林地結構和空間布局；指導區域林地保護利用的協調和管理；建立健全科學的林地保護利用體制機制。

為進一步調整和理順集體林經營機制，動員全社會力量加快造林步伐，促進林業發展，根據省政府《關于進一步推進集體林業產權制度改革的意見》，結合我縣實際，現就推進我縣集體林業產權制度改革提出如下意見。

一、集體林業產權制度改革的指導思想、基本原則

（一）指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以國家法律法規和林業政策為依據，以建立經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林經營機制為目標，動員和依靠各種社會力量參與集體林業產權制度改革，最大限度地調動廣大群眾和其他經營主體造林育林護林的積極性，加快綠化步伐，促進林業發展，為建設綠色遷西、生態遷西做出貢獻。

（二）基本原則

1、堅持有利于增量、增收、增效的原則。堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質量，有利于增加農民收入和提高生活水平，有利于增加和提高森林的經濟效益、生態效益、社會效益。

2、堅持各種經濟成分共同參與，農村集體經濟組織成員優先的原則。鼓勵有能力的農村集體經濟組織成員、城鎮居民、科技人員、私營企業主、企事業單位和機關團體的干部職工以多種形式參與集體林業產權制度改革。農村集體經濟組織所有成員平等享有承包經營集體森林、林木和林地的權利。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進行轉讓經營的，在同等條件下，本村集體經濟組織成員享有優先權。

一、理論背景及理論的主要內容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經濟學的核心理論是交易成本經濟學、產權經濟學和制度創新理論。科斯在《社會成本問題》中指出，經濟的外部性以及消除市場失靈可以通過嚴格界定產權來克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進一步研究出了產權經濟學。科斯在《企業的性質》中用交易成本理論解釋了企業成立的由來，接下來威廉姆森根據這一理論得出了交易成本經濟學。本文將以產權經濟、產權制度、林權制度等理論原理為基礎來分析新制度經濟學中的產權問題研究集體林權改革問題。

（二）主要內容

1．產權經濟

科斯定理形式多樣，都是借產權和交易成本說明市場機制可以解決外部性問題，產權經濟學由科斯定理的發展思路而得來的。科斯定理指出，在交易成本為零的情況下，只要產權明晰市場機制可以糾正經濟中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進一步研究了產權、產權結構和企業制度，并且完全認同科斯的交易成本理論。科斯定理的表現從以下三點分析產權的最初分配是無關緊要的：第一，產權從效率角度來說是能夠在完全競爭的市場進行交換。第二，從效率角度分析產權的自由交換。第三，交易成本為零時，從效率角度分析的產權。產權包括使用、占有、轉讓、贈予或阻止他人侵犯其財產的權利，被認為是一組權利。林業產權在理論上可以應用產權經濟這些表現進行分析，從而將這一理論運用于集體林權制度改革中的實際產權劃分問題上來。

摘要：鑒于當前建設項目的征占用林地工作效果不佳，本文將通過分析建設項目征占用林地的類型及特點，詳細分析建設項目的征占用林地工作存在的問題，進而探究優化此項工作的措施，希望對于提高建設項目的征占用林地科學性、合理性及有效性有所作用。

關鍵詞：建設項目；征占林地；優化措施

近些年來，由于地方基本建設的快速發展，對林地的過度侵占也逐漸的暴露出來，沒有科學合理的征占用林地就是其中最明顯的弊端之一。如若對此種不良現象置之不理，不僅會浪費土地資源，還會使我國林業遭到破壞，在一定程度上阻礙我國持續發展目標的實現。針對此種情況，我們應當高度重視建設項目的征占用林地工作，優化調整此項工作，并且積極調動廣大人民群眾，使之能夠參與林地保護，為促進我國經濟發展與生態平衡奠定基礎。

1建設項目征占用林地的類型及特點

對近些年涉及的工程建設項目征占用林地的實際情況予以分析，確定征占用林地的類型及特點為：1.1線性建設項目。近些年我國經濟、科技蓬勃發展的背景下，政府高度重視基礎設施建設。此種情況下各地區將公路、鐵路、高壓輸電線路等線性建設項目作為建設重點。而通過對線性建設項目予以詳細了解與分析，確定無論是何種類型的線性建設項目都需要征占用林地。當然，具體如何征占用林地？征占用林地面積多少？這類具體問題的解決，還需要根據線性建設項目的實際情況來規劃與確定[1]。1.2水電站及水路建設項目。我國作為農業大國，農業發展是否良好直接關系到國民經濟的高低。為了能夠提高國民生活水平，提高國家經濟實力，近些年來我國大力發展農業，改變農業“靠天吃飯”的現象，這使得水電站及水庫建設項目備受關注。各地區響應國家號召，紛紛通過引進外資等渠道來融資，建設水電站項目。水電站建設項目的關鍵是為了滿足農民生產生活所需，這使得諸多水電站項目需要征占用林地，并且征占用林地的面積較大[2]。1.3企業建設項目。某些企業為了滿足發展所需，需要新建或擴建工廠、基地等也會出現征占用林地的現象。基于以往企業建設項目征占用林地的實際情況來看，變電站建設項目、商品房建設項目、混凝土攪拌站建設項目等征占用林地。當然，具體需要征占用林地面積的多少，則是根據企業發展需要及政府批復等方面的實際情況才能進一步確定。

2征占用林地的工作步驟